歐盟食品安全體系講義-zhengweidong93

歐盟食品安全體系大量資料天天更新?1食品定義

指經(jīng)過(guò)加工、部分加工或未加工的，擬用于或有理由認(rèn)為用于人類食用的任何物質(zhì)或產(chǎn)品。

包括飲料、口香糖和在其加工、制作或處理過(guò)程中被有意加入食品的任何物質(zhì)，包括水。包括與指令98/83/EC第6條定義要點(diǎn)相一致并且符合指令

80/778/EC和98/83/EC要求的水。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?2食品定義不包括：飼料；活動(dòng)物，除市場(chǎng)上用于人類消費(fèi)的；收獲前的植物；理事會(huì)指令65/65/EEC和92/73/EEC中規(guī)定的藥用制品；理事會(huì)指令76/768/EEC中的化妝品；理事會(huì)指令89/662/EEC中的煙草和煙草制品；《聯(lián)合國(guó)1961年關(guān)于麻醉藥的單一公約》和《聯(lián)合國(guó)1971年關(guān)于神經(jīng)類藥物公約》中規(guī)定的麻醉藥和神經(jīng)類藥物；殘留和污染物。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?3食品鏈:農(nóng)民飼料及食品生產(chǎn)者進(jìn)口商中間商批發(fā)商公共及私有飲食業(yè)…歐盟食品安全體系食品安全的程序要求

作為與食品安全有關(guān)且適用于動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)的程序要求，

2002年審議了食品法的總原則。控制和監(jiān)控貫穿于食品生產(chǎn)的整個(gè)鏈條，即“從田間到粲桌”。這種立法調(diào)控食品法的總原則，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的控制，而且從基礎(chǔ)上對(duì)歐洲食品安全局（EFSA）是一個(gè)加強(qiáng)。

歐洲食品安全局是一個(gè)為與食品有關(guān)的控制和評(píng)價(jià)提供科學(xué)參考觀點(diǎn)的一個(gè)機(jī)構(gòu)。大量資料天天更新?4歐盟食品安全體系法令（ACT）

2002年1月28日歐洲議會(huì)和理事會(huì)法規(guī)(EC)No

178/2002確定了食品法的通用原則和要求建立了歐洲食品安全局確定了有關(guān)食品安全的程序要求大量資料天天更新?5歐盟食品安全體系概述（SUMMARY）食品安全白皮書(shū)（White

Paper

on

food

safety

）強(qiáng)調(diào)了通過(guò)良好的科學(xué)基礎(chǔ)和最新法規(guī)來(lái)加強(qiáng)食品安全政策的必要性歐盟法規(guī)的全面修訂是為了重建因最近的食品安全事件而削弱的消費(fèi)者的信心同其他有關(guān)利益方面共同努力：公眾、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、貿(mào)易伙伴及國(guó)際貿(mào)易組織大量資料天天更新?6歐盟食品安全體系大量資料天天更新?7概述（SUMMARY）

衛(wèi)生和安全食品的自由流通是穩(wěn)定和促進(jìn)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的一項(xiàng)關(guān)鍵原則–由于各成員國(guó)間食品法律的不同可能阻礙食品的流通，因此用歐盟共同的水準(zhǔn)來(lái)明確一個(gè)人類食品和動(dòng)物飼料管理措施共同基礎(chǔ)是十分必要的歐盟食品安全體系概述（SUMMARY）

要采納一種綜合、集成“田間到粲桌”方法的觀點(diǎn)，法規(guī)必須涵蓋食品生產(chǎn)聯(lián)的各個(gè)方面：初級(jí)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售直到賣出或提供作為食品和飼料在這條鏈的所有階段，確保食品安全的法律責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)者承擔(dān)同樣的體系應(yīng)用于飼料生產(chǎn)者大量資料天天更新?8歐盟食品安全體系大量資料天天更新?9概述（SUMMARY）

歐洲食品安全局（EFSA）將提高現(xiàn)行的科學(xué)和技術(shù)支持系統(tǒng)其主要任務(wù)是提供援助及獨(dú)立的科學(xué)意見(jiàn)，通過(guò)成員國(guó)的類似機(jī)構(gòu)相互建立一種緊密合作的網(wǎng)絡(luò)評(píng)估與食品鏈相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)并據(jù)此告知公眾歐盟食品安全體系概述（SUMMARY）

最后，近期的食品安全事件顯示改進(jìn)與食品安全相關(guān)的程序要求十分必要特別是使得將快速預(yù)警系統(tǒng)的范圍擴(kuò)展至動(dòng)物飼料、確定應(yīng)急及危機(jī)管理的處理措施十分必要建立了一個(gè)食品鏈和動(dòng)物衛(wèi)生的常設(shè)委員會(huì)來(lái)取代已有的委員會(huì)大量資料天天更新?10歐盟食品安全體系大量資料天天更新?11通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）通用食品法涵蓋食品生產(chǎn)鏈的所有階段強(qiáng)制實(shí)施的法則和程序必須盡快，至少要在2007年1月1日前進(jìn)行修改通用原則實(shí)施食品法的目的是：

保護(hù)人類的生命健康、保護(hù)消費(fèi)者的利益、對(duì)保護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生和福利、植物衛(wèi)生及環(huán)境應(yīng)有的尊重歐盟范圍內(nèi)人類食品和動(dòng)物飼料的自由流通重視已有或計(jì)劃中的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)歐盟食品安全體系大量資料天天更新?12通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）通用原則食品法主要基于依據(jù)可獲得科學(xué)證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析，在預(yù)先防范原則（precautionary

principle）下,當(dāng)評(píng)估存在可能的健康危害和有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下，成員國(guó)及委員會(huì)可以采用適當(dāng)?shù)呐R時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施在準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)及修改食品法的過(guò)程中有直接或通過(guò)代表機(jī)構(gòu)透明征詢公眾意見(jiàn)的要求一旦一種食品或飼料產(chǎn)品被認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)局必須把對(duì)人類或動(dòng)物健康的風(fēng)險(xiǎn)特征告知公眾歐盟食品安全體系通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）在食品貿(mào)易中應(yīng)遵守的一般義務(wù)進(jìn)口并投放到市場(chǎng)或出口到第三國(guó)的食品及飼料必須遵守歐盟食品法的相關(guān)要求歐盟及其成員國(guó)必須為食品、飼料以及動(dòng)物衛(wèi)生和植物保護(hù)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)大量資料天天更新?13歐盟食品安全體系大量資料天天更新?14通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）食品法的一般要求–不安全的食品即對(duì)健康有害和/或不適于消費(fèi)的食品不得投放到市場(chǎng)；確定食品是否是不安全的，要考慮其

食用的正常狀態(tài)、給消費(fèi)者提供的信息、對(duì)健康有可

能產(chǎn)生的急性或慢性效果、適當(dāng)?shù)牡胤竭€應(yīng)考慮特殊

類型的消費(fèi)者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品

形成一個(gè)生產(chǎn)批次、貿(mào)易批次或整個(gè)貨物的一部分，就可以推測(cè)認(rèn)定整個(gè)貨物是不安全的。歐盟食品安全體系通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）食品法的一般要求–飼料如果是不安全的不得投放到時(shí)?；蚬┙o任何用于食用的動(dòng)物；飼料如果有對(duì)人或動(dòng)物健康有不利作用，那么就被認(rèn)為是不安全的；一旦一個(gè)生產(chǎn)批次、貿(mào)易

批次或整批貨物中的任何一部分不符合要求，那么就

可以認(rèn)定整批貨物不安全。大量資料天天更新?15歐盟食品安全體系大量資料天天更新?16通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）食品法的一般要求在食品生產(chǎn)鏈的所有階段，業(yè)主必須確保食品或飼料符合食品法的要求，確保這些要求得到不折不扣地執(zhí)行；成員國(guó)執(zhí)行該法，確保業(yè)主遵守該法，并對(duì)違反行為制定適合的管理及處罰措施在生產(chǎn)、加工和銷售等所有階段必須建立食品、飼料、食用動(dòng)物及所有組成食品物質(zhì)的追溯體系，為此，要

求業(yè)主應(yīng)用合適的體系和程序歐盟食品安全體系大量資料天天更新?17通用食品法（GENERAL

FOOD

LAW）食品法的一般要求–如果業(yè)主認(rèn)為進(jìn)口、生產(chǎn)、加工或銷售的食品或飼料產(chǎn)品對(duì)人或動(dòng)物的健康有害，那么必須迅速采取措施從市場(chǎng)收回并隨即通知主管當(dāng)局。在產(chǎn)品已到消費(fèi)者手中的情況下，業(yè)主必須通知消費(fèi)者并召回其已提供的產(chǎn)品歐盟食品安全體系大量資料天天更新?18歐洲食品安全局（EFSA）

食品安全局（簡(jiǎn)稱食品局）在影響食品安全的所有方面提供科學(xué)建議和科學(xué)技術(shù)支持，其在此領(lǐng)域構(gòu)建了獨(dú)立的有關(guān)所有問(wèn)題的信息源并保證公眾能夠得到。

參與食品局的工作對(duì)歐盟成員國(guó)和其他應(yīng)用歐盟食品安全法的國(guó)家是開(kāi)放公開(kāi)的。

食品局被賦予了法律特色，歐共體法院具有對(duì)任何有關(guān)契約義務(wù)爭(zhēng)端的司法權(quán)歐盟食品安全體系大量資料天天更新?19歐洲食品安全局（EFSA）食品局的任務(wù)在其能力范圍內(nèi)，歐洲食品安全局的任務(wù)如下：

主動(dòng)或根據(jù)委員會(huì)、歐洲議會(huì)或成員國(guó)的要求為歐洲的機(jī)構(gòu)及成員國(guó)提供最好的科學(xué)建議。食品局的獨(dú)立科學(xué)意見(jiàn)必須與食品安全及其他相關(guān)問(wèn)題（動(dòng)物及植物衛(wèi)生、GMO、營(yíng)養(yǎng)等）有關(guān)，就風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，這些科學(xué)意見(jiàn)是作為政策制定的基礎(chǔ)。關(guān)于根據(jù)歐盟法律需要預(yù)先批準(zhǔn)或登記并在允許清單公布的物質(zhì)、產(chǎn)品或加工過(guò)程的科學(xué)評(píng)價(jià)，一些部門(mén)的法規(guī)、或者歐洲議會(huì)及理事會(huì)的指令都規(guī)定了如何傳遞食品局科學(xué)意見(jiàn)的程序。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?20歐洲食品安全局（EFSA）食品局的任務(wù)促進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的研制工作。

為歐委會(huì)提供科學(xué)技術(shù)支持，這種科技支持包括了一些食品局科學(xué)委員會(huì)及小組沒(méi)有義務(wù)要提供專家意見(jiàn)的科學(xué)工作（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)）。對(duì)危機(jī)管理，食品局也要提供科學(xué)支持。.

作為歐委會(huì)，這些科學(xué)研究對(duì)其完成其使命、避免整個(gè)歐洲或國(guó)家研究計(jì)劃的重復(fù)浪費(fèi)是十分必要的。歐盟食品安全體系歐洲食品安全局（EFSA）食品局的任務(wù)

探索、收集、比較、分析及總結(jié)有關(guān)食品安全領(lǐng)域的科學(xué)和技術(shù)數(shù)據(jù)（因消費(fèi)事物產(chǎn)生的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)、生物風(fēng)險(xiǎn)、污染物和殘留的暴露量）。要求歐委會(huì)站在歐洲的高度公布有關(guān)現(xiàn)有數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的報(bào)告。

采取行動(dòng)去識(shí)別或描述突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。為了識(shí)別突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，食品局將建立監(jiān)控程序以搜尋、收集、比較和分析信息和數(shù)據(jù)。

建立食品安全領(lǐng)域組織運(yùn)作的歐洲網(wǎng)絡(luò)。食品局將與歐委會(huì)和成員國(guó)一道參與快速預(yù)警系統(tǒng)的工作。鼓勵(lì)信息、學(xué)識(shí)和好經(jīng)驗(yàn)的交流，行動(dòng)的協(xié)調(diào)和聯(lián)合計(jì)劃的實(shí)施。歐委會(huì)準(zhǔn)備編纂歐洲水平數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的詳細(xì)目錄。大量資料天天更新?21歐盟食品安全體系大量資料天天更新?22歐洲食品安全局（EFSA）食品局的任務(wù)

根據(jù)歐委會(huì)的要求，為促進(jìn)歐委會(huì)、候補(bǔ)國(guó)、國(guó)際組織及第三國(guó)間的協(xié)調(diào)提供科學(xué)和技術(shù)支持。

確保公眾及其他利益集團(tuán)得到可信、客觀且易解的信息。根據(jù)其職責(zé)提出自己的結(jié)論和主張。歐盟食品安全體系歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：–管理委員會(huì)

管理委員會(huì)的14名成員由歐洲理事會(huì)同歐洲議會(huì)協(xié)商，從歐委會(huì)草擬的名單中任命，要求4名成員具有消費(fèi)者組織或其他與食品鏈相關(guān)利益的背景。管理委員會(huì)代表歐委會(huì)。雖然成員的任期為4年，只能延長(zhǎng)一次，有一半的成員初任為6年。管理委員會(huì)選舉其主席，任期兩年，也可以延期。管理委員會(huì)批準(zhǔn)程序規(guī)則、工作計(jì)劃、預(yù)算草案及最終預(yù)算方案及綜合工作報(bào)告。管理委員會(huì)必須確保食品局完成其成立規(guī)章中確定的任務(wù)。大量資料天天更新?23歐盟食品安全體系大量資料天天更新?24歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：–執(zhí)行局長(zhǎng)

執(zhí)行局長(zhǎng)由管理委員會(huì)依據(jù)歐委會(huì)提出的名單進(jìn)行任命，任期

5年延長(zhǎng)期不超過(guò)5年，為食品局的法人代表。任命前，被提名者應(yīng)邀到歐洲議會(huì)做一陳述報(bào)告，并回答議會(huì)成員的提問(wèn)。執(zhí)行局長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)食品局的日常管理和預(yù)算的執(zhí)行。他或她要負(fù)責(zé)與歐委會(huì)協(xié)商起草工作計(jì)劃并進(jìn)行實(shí)施，同歐洲議會(huì)保持接觸，至少要在每年6月15日前向歐洲機(jī)構(gòu)和團(tuán)體提出食品局工作的綜合報(bào)告。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?25歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：

–咨詢論壇

由每個(gè)成員國(guó)一名代表組成（代表本國(guó)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)），論壇在執(zhí)行局長(zhǎng)履職方面，特別是與

草擬工作計(jì)劃及提出科學(xué)t意見(jiàn)的優(yōu)先順序方面提出建議。由執(zhí)行局長(zhǎng)主持，每年舉辦4次。鼓勵(lì)食品局工作范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和團(tuán)體形成網(wǎng)絡(luò)，交換信息、挖掘知識(shí)、使可獲得資源發(fā)揮最大的作用。歐盟食品安全體系歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：

–科學(xué)委員會(huì)及科學(xué)小組

由獨(dú)立的科學(xué)家組成，由管理委員會(huì)依據(jù)執(zhí)行局長(zhǎng)的建議來(lái)任命，任期3年，負(fù)責(zé)在其各自能力范圍內(nèi)審批食品局的科學(xué)意見(jiàn)。大量資料天天更新?26歐盟食品安全體系歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：

–科學(xué)委員會(huì)

由6名擔(dān)任科學(xué)小組負(fù)責(zé)人的獨(dú)立專家組成，負(fù)責(zé)各科學(xué)小組的綜合協(xié)調(diào)，還可以組織公眾討論并就超出科學(xué)小組專業(yè)內(nèi)的事宜成立工作組。大量資料天天更新?27歐盟食品安全體系歐洲食品安全局（EFSA）組織食品局的主要組成部分有：

–科學(xué)小組

8個(gè)小組分別是：1)添加劑、調(diào)味料、加工助劑及食品接觸材料組；2)動(dòng)物飼料用添加劑、產(chǎn)品或物質(zhì)組；3)植物衛(wèi)生、植物保護(hù)產(chǎn)品及其殘留組；4)轉(zhuǎn)機(jī)因組；5)飲食產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)和過(guò)敏反應(yīng)組；6)生物危害組；7)食品鏈污染物組；8)動(dòng)物健康與福利組。大量資料天天更新?28歐盟食品安全體系大量資料天天更新?29歐洲食品安全局（EFSA）組織執(zhí)行局長(zhǎng)和食品局各部門(mén)成員承擔(dān)根據(jù)公眾利益獨(dú)立完成其職責(zé)的任務(wù)。他們必須承諾并聲明任何利益無(wú)論是直接還是間接都會(huì)被認(rèn)為有可能對(duì)他們的獨(dú)立性產(chǎn)生不利影響。食品局將要高度透明地履行其職責(zé)。因此，將公開(kāi)科學(xué)委員會(huì)及科學(xué)小組的會(huì)議日程和記錄,公開(kāi)批準(zhǔn)的意見(jiàn)、科學(xué)研究的結(jié)果、最終帳目、年度工作報(bào)告及前

述各部門(mén)的利益聲明。食品局必須確保提供給公眾以

客觀、易解的信息。它所做出的決定，依照法規(guī)（EC）No

1049/2001關(guān)于訪問(wèn)文件的規(guī)定，可以形成向監(jiān)察使的申訴或者向法院上訴or

an

action

before

the

Court

ofJustice.歐盟食品安全體系大量資料天天更新?30歐洲食品安全局（EFSA）財(cái)政規(guī)定食品局預(yù)算每年最晚要在3月31日提出，包括收入（從歐盟、候補(bǔ)國(guó)或有關(guān)第三方的捐助，出版、會(huì)議和培

訓(xùn)的收入等）及支出（人員、管理、基礎(chǔ)設(shè)施以及運(yùn)

行費(fèi)、履行與第三方的合同費(fèi)用等），收支必須保持

平衡。作為預(yù)算的主管當(dāng)局，歐洲議會(huì)和理事會(huì)將批準(zhǔn)為食品局撥付特?fù)芸?。根?jù)歐洲理事會(huì)的建議，歐洲議會(huì)每“N+2”年4月30日前將就“N”年預(yù)算的執(zhí)行情況

給執(zhí)行局長(zhǎng)一個(gè)清算。歐盟食品安全體系歐洲食品獸醫(yī)辦公室（FVO）

從維護(hù)歐共體達(dá)成的協(xié)議出發(fā)，歐委會(huì)負(fù)責(zé)確保共同體有關(guān)食品安全、動(dòng)物健康、植物衛(wèi)生及動(dòng)物福利的立法能夠得到正確的強(qiáng)制執(zhí)行。

作為歐盟的一個(gè)部門(mén)，食品獸醫(yī)辦公室（FVO）在完成這項(xiàng)任務(wù)種扮演了重要的角色。

FVO是建立在愛(ài)爾蘭米斯郡歐洲健康與消費(fèi)者總司的一個(gè)部分，其職員從1997年的74名發(fā)展到今天的163名，其中，81名為參與定點(diǎn)常規(guī)檢查的檢查官，作為平衡其余為管理和支持人員。所有人員根據(jù)不同的職責(zé)分在FVO的六個(gè)部門(mén)中工作。大量資料天天更新?31歐盟食品安全體系歐洲食品獸醫(yī)辦公室（FVO）FVO的任務(wù)是通過(guò)其評(píng)估，促使食品安全質(zhì)量、收益及植物衛(wèi)生方面的控制體系更有效；檢查歐盟內(nèi)及向歐盟出口的第三國(guó)是否遵守歐盟食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生的要求；為歐盟研究制定食品安全質(zhì)量、獸醫(yī)及植物衛(wèi)生方面的政策發(fā)揮作用,向其他利益相關(guān)者或捐助人通報(bào)評(píng)估結(jié)果大量資料天天更新?32歐盟食品安全體系歐洲食品獸醫(yī)辦公室（FVO）

FVO通過(guò)評(píng)估歐盟內(nèi)部及向歐盟出口的第三國(guó)是否遵守歐盟標(biāo)準(zhǔn)，保證控制體系的有效性。主要是在成員國(guó)及向歐盟出口的第三國(guó)實(shí)施檢查。

每年FVO制定一個(gè)檢查計(jì)劃，確定優(yōu)先檢查的范圍和國(guó)家。為了保證計(jì)劃能適時(shí)執(zhí)行且相吻合，每年年中要進(jìn)行審核。計(jì)劃將在網(wǎng)站上予以公布。

執(zhí)行計(jì)劃實(shí)施檢查的發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將連同結(jié)論和建議寫(xiě)入檢查報(bào)告被檢查國(guó)家的主管當(dāng)局允許在報(bào)告的起草階段進(jìn)行評(píng)論?？梢詮木W(wǎng)上查閱這些報(bào)告和評(píng)論。

FVO對(duì)檢查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題項(xiàng)向主管當(dāng)局提出處理的建議，并要求主管當(dāng)局向FVO提出一份關(guān)于如何解決這些問(wèn)題的

行動(dòng)計(jì)劃。FVO同其他歐委會(huì)的部門(mén)將評(píng)估這些行動(dòng)計(jì)劃

并監(jiān)督其通過(guò)一系列的行動(dòng)來(lái)執(zhí)行。大量資料天天更新?33歐盟食品安全體系大量資料天天更新?34歐洲食品獸醫(yī)辦公室（FVO）

如果合適，F(xiàn)VO會(huì)強(qiáng)調(diào)那些方面需要?dú)W委會(huì)闡明或修改立法，哪些方面需要重新立法。通過(guò)這種方式，F(xiàn)VO檢查結(jié)果對(duì)歐盟立法的研究制定做出了貢獻(xiàn)。

另外，F(xiàn)VO還做出一些諸如對(duì)某成員國(guó)同一主題進(jìn)行的一系列檢查進(jìn)行總結(jié)的總審核報(bào)告或每年歐盟殘留監(jiān)控報(bào)告等一些其他方面的報(bào)告。

FVO每年還要發(fā)布年度工作報(bào)告，對(duì)檢查計(jì)劃的進(jìn)展情況進(jìn)行審核，并提出總的結(jié)果。歐盟食品安全體系食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng)快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid

alert

system）快速預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)在涵蓋了所有的食品和動(dòng)物飼料。該網(wǎng)絡(luò)在管理層上涉及成員國(guó)、歐委會(huì)，作為改革，食品局也成為該網(wǎng)絡(luò)的一員。通過(guò)快速預(yù)警系統(tǒng)，成員國(guó)將預(yù)警信息通知?dú)W委會(huì)，歐委會(huì)迅速將信息傳送至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)：

任何以對(duì)食品或飼料限制投放市場(chǎng)、或強(qiáng)制下架或召回為目的的措施

任何涉及有關(guān)專業(yè)人員的以預(yù)防或控制食品或飼料使用為目的的措施任何在歐盟口岸被主管當(dāng)局否決的生產(chǎn)批或整批食品或飼料必須讓公眾能得到快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)信息大量資料天天更新?35歐盟食品安全體系大量資料天天更新?36食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng)應(yīng)急程序（Emergencies）無(wú)論食品或飼料產(chǎn)自歐盟什么地方或從第三國(guó)進(jìn)口，或許會(huì)構(gòu)成對(duì)人類健康、動(dòng)物健康或環(huán)境的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，并且有關(guān)成員國(guó)采取的措施并不能控制這種風(fēng)險(xiǎn)，歐

委會(huì)會(huì)根據(jù)其行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)成員國(guó)要求立即批準(zhǔn)根據(jù)

形勢(shì)的嚴(yán)峻程度采取以下一個(gè)或多個(gè)措施：

對(duì)歐盟的產(chǎn)品：暫停投放市場(chǎng)或暫停使用有問(wèn)題的產(chǎn)品，強(qiáng)加一些特殊要求及批準(zhǔn)采用任何其他適合的過(guò)渡措施。

對(duì)第三國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品：暫停進(jìn)口，強(qiáng)加一些特殊要求及批準(zhǔn)采用任何其他適合的過(guò)渡措施。歐盟食品安全體系食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng)應(yīng)急程序（Emergencies）這樣的措施是由會(huì)議程序批準(zhǔn)（食品鏈與動(dòng)物健康常委會(huì)）然而，在緊急狀態(tài)下，歐委會(huì)也可在與有關(guān)成員國(guó)協(xié)商后單獨(dú)批準(zhǔn)采取必要的臨時(shí)措施并通知其他成員國(guó)，在這種情況下，對(duì)被討論審議的臨時(shí)措施必須在最多10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確定、修改、取消或在依據(jù)食品鏈與動(dòng)物健康常委會(huì)的意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)充。

當(dāng)一個(gè)成員國(guó)正式通知?dú)W委會(huì)采取應(yīng)急措施的要求而歐委會(huì)還沒(méi)有采取行動(dòng)時(shí)，成員國(guó)可以采取臨時(shí)保護(hù)措施。這必須要通知其他成員國(guó)及歐委會(huì)。歐委會(huì)必須在10個(gè)工作日內(nèi)將問(wèn)題提交食品鏈與動(dòng)物健康常委會(huì)進(jìn)行審議以對(duì)成員國(guó)的臨時(shí)保護(hù)措施進(jìn)行補(bǔ)充、修改或取消。大量資料天天更新?37歐盟食品安全體系大量資料天天更新?38食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng)一般危機(jī)管理計(jì)劃（General

crisis-management

plan）食品局與成員國(guó)的緊密合作要求歐委會(huì)制定一個(gè)針對(duì)危機(jī)管理的一般計(jì)劃，詳細(xì)規(guī)定不是由法規(guī)規(guī)定的限定對(duì)人類健康直接或間接風(fēng)險(xiǎn)的一些情況，并列明實(shí)用的必須措施管理發(fā)生的危機(jī)。當(dāng)涉及嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的情況在現(xiàn)有規(guī)定下不能解決時(shí)，歐委會(huì)必須立即建立危機(jī)小組，食品局參與其中并提供科學(xué)技術(shù)支持。危機(jī)小組負(fù)責(zé)收集、評(píng)估所有的相關(guān)信息并確定選擇什么樣的預(yù)防、消除或減輕人類健康風(fēng)險(xiǎn)的措施更多的信息，見(jiàn)歐委會(huì)決議2004/478/EC中“相關(guān)法令”部分。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?39食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng)

食品鏈與動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)（Standing

Committeeon

the

Food

Chain

and

AnimalHealth）食品鏈與動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)由各成員國(guó)的代表組成，由歐委會(huì)的代表領(lǐng)導(dǎo)分成不同的部門(mén)處理所有相關(guān)問(wèn)

題。更多的信息，請(qǐng)看下面“相關(guān)法令”部分，歐委會(huì)決議2004/613/EC

關(guān)于創(chuàng)建一個(gè)與食品鏈、動(dòng)物和植物衛(wèi)生相關(guān)的咨詢小組歐盟食品安全體系大量資料天天更新?40食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng)關(guān)鍵性的規(guī)定（Final

provisions

）在歐盟立法中，參照食品鏈與動(dòng)物健康常委會(huì)將取代對(duì)食品常委會(huì)、飼料常委會(huì)、獸醫(yī)常委會(huì)、關(guān)于植物保護(hù)產(chǎn)品及最大殘留水平確定的植物衛(wèi)生常委會(huì)每個(gè)常委會(huì)的參照決議68/361/EEC、69/414/EEC和70/372/EEC被廢止更多關(guān)于食品局的信息請(qǐng)咨詢歐洲食品安全局網(wǎng)址歐盟食品安全體系食品安全相關(guān)程序現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng)關(guān)鍵性的規(guī)定（Final

provision修改法令強(qiáng)制生效時(shí)間成員國(guó)轉(zhuǎn)換的截止日期官方公報(bào)法規(guī)(EC)

No

178/2002s)21.02.200201.01

2005(條款11、12、14到20)科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組指定日期(條款29、

56、57、60及62的第一段)-OJ

L

31

of01.02.2002法規(guī)(EC)No01.10.2003-OJ

L

245

of1642/200329.09.2003[批準(zhǔn)：聯(lián)合決議COD/2002/0179]大量資料天天更新?41歐盟食品安全體系大量資料天天更新?42法規(guī)(EC)No

178/2002幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題責(zé)任(第17條)

食品及飼料生產(chǎn)加工、分配各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者，在其運(yùn)營(yíng)控制范圍內(nèi)應(yīng)保證他們的產(chǎn)品符合相應(yīng)的食品法對(duì)其活動(dòng)相關(guān)的要求并認(rèn)證有關(guān)要求得到滿足。

各成員國(guó)應(yīng)強(qiáng)化食品法，并監(jiān)控認(rèn)證食品與飼料經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)都執(zhí)行了有關(guān)要求。

為此目的，應(yīng)維持一個(gè)正式的控制系統(tǒng)以及其他活動(dòng)以適應(yīng)形勢(shì)，包括對(duì)食品與飼料安全及危害的大眾交流，食品與飼料安全監(jiān)督

及涵蓋生產(chǎn)加工與分銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)控活動(dòng)。

還應(yīng)制定對(duì)違反食品飼料法的懲罰措施。懲罰措施應(yīng)有效執(zhí)行，與之相稱并有勸阻力。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?43法規(guī)(EC)No

178/2002幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題責(zé)任(第17條)

提出了食品經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制性義務(wù)，他們必須積極參與食品法律的實(shí)施，驗(yàn)證是否達(dá)到了法律要求。這項(xiàng)基本要求與其他法律所規(guī)定的強(qiáng)制性要求（即在食品衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行HACCP法規(guī)）密切相關(guān)。

意味著生產(chǎn)者對(duì)其控制的行為所負(fù)的責(zé)任與傳統(tǒng)責(zé)任是一致的，任何人應(yīng)當(dāng)對(duì)其控制的事物和行為負(fù)責(zé)。它將食品法規(guī)領(lǐng)域中

采用的委員會(huì)法定制度的要求統(tǒng)一了起來(lái)（不僅是食品安全立

法，還有其他食品法律），也不允許各成員國(guó)維持或采用各自

國(guó)家相關(guān)的法規(guī)，避免免除食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。

但是食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)實(shí)際上是由違反特定的食品法規(guī)要求（以及各成員國(guó)國(guó)家法規(guī)中的民事責(zé)任或刑事責(zé)任方面的規(guī)定）所導(dǎo)致的結(jié)果，根據(jù)國(guó)家法規(guī)以及針對(duì)違法行為的相關(guān)規(guī)

定提起責(zé)任訴訟，而不是根據(jù)第17條的內(nèi)容。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?44法規(guī)(EC)No

178/2002幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題可追溯性(第18條)

食品、飼料、食用動(dòng)物及其他打算或預(yù)計(jì)要混合到食品或飼料的成分應(yīng)建立良好的追溯性。

食品、飼料經(jīng)營(yíng)者應(yīng)能識(shí)別向其供應(yīng)食品、飼料、食品加工的動(dòng)物、以及要混合或預(yù)計(jì)要混合到食品或飼料中的物質(zhì)的人士。為此，這些經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有恰當(dāng)?shù)南到y(tǒng)和程序使信息能夠在主管機(jī)構(gòu)提出要求時(shí)提供。

食品及飼料經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有恰當(dāng)?shù)南到y(tǒng)和程序來(lái)識(shí)別其他向其供應(yīng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。這一信息能夠可以在主管機(jī)構(gòu)提出要求時(shí)提供。

正在或擬在共同體市場(chǎng)銷售的食品和飼料，應(yīng)適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)或能夠很容易通過(guò)符合更多特定規(guī)定的相關(guān)要求的相關(guān)文件和信息來(lái)識(shí)別其可追溯性。

用于在特定部門(mén)實(shí)施本要求的有關(guān)規(guī)定可根據(jù)第58（2）條的程序來(lái)采用。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?45法規(guī)(EC)No

178/2002幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題可追溯性(第18條)要求能夠分辨其所提供的商品從哪里來(lái)，賣到哪里去；有適當(dāng)?shù)捏w系和程序，能夠在主管機(jī)構(gòu)要求時(shí)提供這一信息。

本要求所基于的“追溯至前一步和后一步”的方法，意指食品經(jīng)營(yíng)者：須有適當(dāng)?shù)捏w系使其能夠辨別其產(chǎn)品的直接供應(yīng)商和直接消費(fèi)者；須建立“產(chǎn)品供應(yīng)商”鏈（產(chǎn)品來(lái)源于哪個(gè)供應(yīng)商）；

須建立“產(chǎn)品消費(fèi)者”鏈（產(chǎn)品賣給了哪個(gè)消費(fèi)者）。不過(guò)，當(dāng)食品經(jīng)

營(yíng)者就是最終的消費(fèi)者時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)者就不必要辨別直接消費(fèi)者。食品、飼料、食用動(dòng)物及其他打算或預(yù)計(jì)要混合到食品或飼料的成分應(yīng)建立良好的追溯性。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?46法規(guī)(EC)No

178/2002幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題由食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行的收回、召回和通告(第19條)

如果經(jīng)營(yíng)者對(duì)其進(jìn)口、生產(chǎn)、加工制造或營(yíng)銷的食品感到或有理由認(rèn)為不符合食品安全要求時(shí)，應(yīng)立即著手從市場(chǎng)收回有問(wèn)題的產(chǎn)品，而該產(chǎn)品已不再被原經(jīng)營(yíng)者直接控制，并通知其主管機(jī)構(gòu)。在食品有可能已經(jīng)到達(dá)消費(fèi)者手中的地方，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有效準(zhǔn)確的通知消費(fèi)者收回的原因，若有必要，當(dāng)其他措施已不能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的健康保護(hù)時(shí)，應(yīng)從消費(fèi)者手中召回有關(guān)產(chǎn)品。

從事零售、營(yíng)銷活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，由于對(duì)包裝、標(biāo)識(shí)、食品成份安全性無(wú)影響，應(yīng)在其相應(yīng)行為范圍內(nèi)從市場(chǎng)上收回不符合食品安全要求的產(chǎn)品，并應(yīng)通過(guò)

提供食品追溯有關(guān)的信息，配合生產(chǎn)者、加工者、制造者和主管機(jī)構(gòu)所采取

的措施而為食品安全作貢獻(xiàn)。

如果認(rèn)為或有理由相信投入市場(chǎng)的某食品對(duì)人類健康有害，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即通知主管機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通知主管機(jī)構(gòu)采取措施預(yù)防對(duì)最終消費(fèi)者造成的危害，并不應(yīng)阻撓或妨礙他人根據(jù)國(guó)家法律和合法行動(dòng)與主管機(jī)構(gòu)一起采取的防止、減輕或消除食品所引起的危害的合作。

食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配合主管機(jī)構(gòu)為避免或減輕所提供或已經(jīng)提供的食品而造成的危害所采取的措施。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?47法規(guī)(EC)No

178/2002幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題由食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行的收回、召回和通告(第19條)

自2005年1月起，食品經(jīng)營(yíng)者必須收回不符合安全衛(wèi)生要求的上市產(chǎn)品，并及時(shí)通報(bào)主管機(jī)構(gòu)。如產(chǎn)品已銷售至消費(fèi)者手中，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)告知消費(fèi)者，必要時(shí)從消費(fèi)者手中召回。

為確保召回已上市的不安全食品，食品鏈中的各企業(yè)應(yīng)相互協(xié)作。

當(dāng)食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者推測(cè)或認(rèn)為某上市食品可能對(duì)健康造成危害時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)通報(bào)主管機(jī)構(gòu)。

在采取措施避免或降低不安全食品風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須配合主管機(jī)構(gòu)。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?48法規(guī)(EC)No

178/2002幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題由飼料經(jīng)營(yíng)者實(shí)行的收回、召回和通告(第20條)

如果經(jīng)營(yíng)者對(duì)其進(jìn)口、生產(chǎn)、加工制造或營(yíng)銷的飼料感到或有理由認(rèn)為

不符合飼料安全要求時(shí)，應(yīng)立即著手從市場(chǎng)收回有問(wèn)題的產(chǎn)品，并通知

其主管機(jī)構(gòu)。在這些情況下生產(chǎn)批或銷售批（batch,lot

or

consignment）不能滿足飼料安全要求，該飼料應(yīng)被銷毀，除非主管當(dāng)局認(rèn)為符合其他

方面的要求。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有效準(zhǔn)確的通知消費(fèi)者收回的原因，若有必要，

當(dāng)其他措施已不能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的健康保護(hù)時(shí)，應(yīng)從消費(fèi)者手中召回有關(guān)

產(chǎn)品。

從事零售、營(yíng)銷活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，由于對(duì)包裝、標(biāo)識(shí)、飼料成份安全性無(wú)影響，應(yīng)在其相應(yīng)行為范圍內(nèi)從市場(chǎng)上收回不符合飼料安全要求的產(chǎn)品，并應(yīng)通過(guò)提供飼料追溯有關(guān)的信息，配合生產(chǎn)者、加工者、制造者和主

管機(jī)構(gòu)所采取的措施而為飼料安全作貢獻(xiàn)。

如果認(rèn)為或有理由相信投入市場(chǎng)的某飼料不能夠滿足飼料安全要求，飼料經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即通知主管機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通知主管機(jī)構(gòu)采取措施防止由于使用該飼料而引起的危害，并且不應(yīng)阻撓或妨礙他人根據(jù)國(guó)家法律和合法行動(dòng)與主管機(jī)構(gòu)一起采取的防止、減輕或消除飼料所引起的危害的合作。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?49法規(guī)(EC)No

178/2002幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題由飼料經(jīng)營(yíng)者實(shí)行的收回、召回和通告(第20條)

與第19條內(nèi)容非常相似，所不同的尤其是，除非主管當(dāng)局同意，被認(rèn)為不符合飼料安全要求的飼料或飼料批應(yīng)進(jìn)行銷毀。

對(duì)于飼料，有關(guān)回收的信息與飼料的使用者(農(nóng)民)有關(guān)，而不是消費(fèi)者。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?50法規(guī)(EC)No

178/2002幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題食品和飼料的進(jìn)口(第11條)

輸入并投放到共同體市場(chǎng)的食品和飼料應(yīng)符合食品法相關(guān)要求或者經(jīng)共同體認(rèn)可的至少與其等同的條件，或?qū)τ诠餐w和出口國(guó)之間存在特殊協(xié)議的，要至少與所包含這些要求等同的條件。歐盟食品安全體系大量資料天天更新?51法規(guī)(EC)No

178/2002幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題食品和飼料的出口

(第12條)

從共同體出口或再出口投放第三國(guó)市場(chǎng)的食品和飼料應(yīng)符合相應(yīng)的食品法要求，除非進(jìn)口國(guó)當(dāng)局的要求或其建立的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、法典、政令等另有規(guī)定。

除非食品對(duì)健康有害或飼料不安全，其他情形只有獲得目的地國(guó)家主管當(dāng)局的專門(mén)認(rèn)可，充分告知有關(guān)食品或飼料不能在共同體市場(chǎng)銷售的原因后，才能從共同體出口或再出口。

在適用于共同體或其成員國(guó)與第三國(guó)之間達(dá)成的雙邊協(xié)議的情況時(shí)，從共同體或該成員國(guó)出口到該第三國(guó)的食品與飼料應(yīng)符合上述條款規(guī)定。歐盟食品安全體系相關(guān)法令(RELATED

ACTS)2004年8月6日歐委會(huì)決議2004/613/EC

關(guān)于創(chuàng)立有關(guān)食品鏈及動(dòng)物植物衛(wèi)生的咨詢小組[官方公報(bào)L275

of

25.08.2004]該決議重組現(xiàn)有的咨詢委員會(huì)。咨詢小組負(fù)責(zé)食品和飼料安全、食品和飼料標(biāo)簽及介紹說(shuō)明、動(dòng)物健康與福利等方面的咨詢顧問(wèn)最多45名成員，代表歐洲水平的涉及維護(hù)上述領(lǐng)域利益的各個(gè)機(jī)構(gòu)小組每年根據(jù)歐委會(huì)的提議召開(kāi)兩次會(huì)議，無(wú)論什么時(shí)候，只要?dú)W委會(huì)認(rèn)為有必要開(kāi)會(huì)大量資料天天更新?52歐盟食品安全體系相關(guān)法令(RELATED

ACTS)2004年4月29日歐委會(huì)決議2004/478/EC

關(guān)于批準(zhǔn)食品/飼料危機(jī)管理一般計(jì)劃[官方公報(bào)L

160

of30.04.2004]該決議批準(zhǔn)了針對(duì)無(wú)論什么時(shí)候出現(xiàn)危機(jī)的情況或哪里可能有譴責(zé)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理一般計(jì)劃在危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，一般計(jì)劃指定由來(lái)自于受影響的成員國(guó)及歐委會(huì)、提供必要的科學(xué)技術(shù)支持的食品局的其他代表部門(mén)的協(xié)調(diào)員組成的危機(jī)小組。該小組在分析所有的相關(guān)數(shù)據(jù)并確定選擇哪種有效管理危機(jī)的措施后將采取迅速有效的行動(dòng)。要求通知公眾發(fā)生了什么樣的風(fēng)險(xiǎn)以及采取了什么樣的措施?？梢詣?dòng)用食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（