2008年滿洲里市財(cái)政分析

2008年滿洲里市財(cái)政分析

自1988年滿洲里市被國(guó)務(wù)院認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)和固體改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，滿洲里市在固定資產(chǎn)、工業(yè)和貿(mào)易方面取得了巨大成功。尤其是20年間財(cái)政收入增長(zhǎng)了近15倍。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年滿洲里市財(cái)政總收入完成27.4億元,比上年增長(zhǎng)60.3%。其中,一般預(yù)算收入完成113281萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的105.18%,同比增加27131萬(wàn)元,增長(zhǎng)31.49%;上劃中央稅收完成91393萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的85.75%,同比增加6169萬(wàn)元,增長(zhǎng)7.24%;上劃自治區(qū)稅收完成14778萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的94.01%,同比增加2564萬(wàn)元,增長(zhǎng)20.99%?；痤A(yù)算收入完成54148萬(wàn)元,同比增加37191萬(wàn)元,增長(zhǎng)218.86%。全市地方財(cái)政總支出完成189090萬(wàn)元,完成調(diào)整預(yù)算的96.52%,同比增加48244萬(wàn)元,增長(zhǎng)34.25%。基金預(yù)算支出完成55754萬(wàn)元,增加35832萬(wàn)元,增長(zhǎng)179.86%,匯總基金預(yù)算支出,原口徑全市財(cái)政總支出完成244844萬(wàn)元,增加84076萬(wàn)元,增長(zhǎng)52.3%。財(cái)政收入的大幅度增加為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持和保障。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共衛(wèi)生設(shè)施改善、城市居民飲用水、教育等方面財(cái)政不斷加大投資力度,發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的“加速器”。一、固定資產(chǎn)投資主體多元化自沿邊開放以來(lái),滿洲里市固定資產(chǎn)投資發(fā)展的軌跡呈波浪形循序漸進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車之一的固定資產(chǎn)投資,1988年僅為1.1億元,而進(jìn)入“八五”時(shí)期后(1991-1995),隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而進(jìn)入到一個(gè)發(fā)展期,1993年為當(dāng)期的最高點(diǎn),投資額達(dá)到6億元,從1988年至1999年,固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源一直是國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資居主導(dǎo)地位,而這其中又主要以財(cái)政投入為主,占整個(gè)固定資產(chǎn)投資額的95%以上。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及投資體制改革的逐步推進(jìn)和深化,我市固定資產(chǎn)投資市場(chǎng)更加活躍,經(jīng)過九五時(shí)期(1996-2000)的調(diào)整、過渡、資源的整合,到“十五”時(shí)期(2001-2005),滿洲里市固定資產(chǎn)年度投資總量突破10億元大關(guān),投資主體多元化機(jī)制逐步形成,建設(shè)資金來(lái)源渠道進(jìn)一步拓展,民間資本、港澳臺(tái)資本、外商資本投資活動(dòng)日趨活躍。各類投資主體踴躍參與,改變了過去國(guó)有經(jīng)濟(jì)一支獨(dú)秀的投資局面。從2000年開始,其他經(jīng)濟(jì)投資飛速發(fā)展,當(dāng)年投資額就達(dá)1.6億元,占整個(gè)固定資產(chǎn)投資額的34.4%,之后,其發(fā)展勢(shì)頭銳不可擋,2001年滿洲里市其他經(jīng)濟(jì)投資額首次超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資額,達(dá)到4.5億元,占全市固定資產(chǎn)投資額的54.9%,2005年達(dá)到12.5億元,是國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資額的1.8倍。其他資金的流入,使固定資產(chǎn)投資的融資渠道更加暢通,尤其在財(cái)政資金緊張的情況下,充分彌補(bǔ)了國(guó)有資金在某些領(lǐng)域投資后勁不足的弊端。隨著投融資體制改革的深化,財(cái)政性資金這才從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出,轉(zhuǎn)為投向純公益性的公共工程領(lǐng)域。2001年—2008年,在財(cái)政資金的有力支持下,二水源一期工程、城市立交橋工程、人工湖工程、城市熱電網(wǎng)改造、市民廣場(chǎng)、噴泉廣場(chǎng)、迎賓廣場(chǎng)的先后竣工和投入使用,十萬(wàn)棵大樹進(jìn)邊城,城市亮化工程的實(shí)施,美化了城市環(huán)境,每逢旅游旺季,這座現(xiàn)代化小城人頭攢動(dòng),夜晚燈火通明,是一座名副其實(shí)的不夜城。鐵路口岸擴(kuò)容擴(kuò)能工程、鐵路立交橋、新世紀(jì)大街、301國(guó)道扎滿段一級(jí)公路、外環(huán)路、西郊機(jī)場(chǎng)建成,形成了鐵路、公路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)。2008年計(jì)劃總投資1.8億元的滿洲里至達(dá)賚湖公路已開工建設(shè),一些城市道路改造工程正在緊張的施工中,這些項(xiàng)目如期完工后,交通基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)更加完善,形成了橫貫東西、溝通南北、聯(lián)結(jié)全國(guó)陸、空的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。二、滿洲里市工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀滿洲里市加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,不斷加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度,積極培植財(cái)源。進(jìn)口資源加工園區(qū)、出口資源加工園區(qū)、扎賚諾爾重化工基地已初具規(guī)模,“十五”時(shí)期,全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資20.6億元,年均增速超過30%,其中,企業(yè)更新改造投資6億元,是“九五”時(shí)期的近2倍。2005年,工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的三分之一強(qiáng),比“九五”期末提高了14.5個(gè)百分點(diǎn)。“十五時(shí)期”工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)27億元,比2003年增長(zhǎng)5倍多。進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來(lái),隨著三發(fā)木業(yè)、同順木業(yè)、筑成水泥一期工程等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)園區(qū)落戶以及海威啤酒廠、扎煤公司企業(yè)更新改造的完成,2007年,全市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)54億元,是2000年的12倍,年均增長(zhǎng)51.3%,使?jié)M洲里市工業(yè)告別了“九五”期間持續(xù)下滑的局面,走出了低谷,進(jìn)入持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。2008年隨著華能2*20萬(wàn)千瓦熱電廠、華能煤制甲醇一期60萬(wàn)噸生產(chǎn)項(xiàng)目、扎賚諾爾區(qū)西郊供熱站、國(guó)際機(jī)電物流園區(qū)等項(xiàng)目的相繼開工,滿洲里市工業(yè)將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間,也為財(cái)政增收提供了強(qiáng)有力的支持?！熬盼濉睍r(shí)期,滿洲里市僅有精品、人民兩個(gè)大型商場(chǎng),購(gòu)物環(huán)境簡(jiǎn)陋,“十五”時(shí)期至今,不斷加大商品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),相繼建成了富豪、廣達(dá)、旺泉、恒泰、滿洲里購(gòu)物中心、新北方市場(chǎng)等大型購(gòu)物商場(chǎng),2007年,滿洲里市社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成35.億元,是1988年的21倍,年均增長(zhǎng)17.4%。綠洲生態(tài)園美食廣場(chǎng)、外交會(huì)館、秀山國(guó)際商務(wù)休閑會(huì)館、扎賚諾爾商務(wù)酒店等一批集住宿、餐飲、娛樂于一體的休閑娛樂場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng),開辟了餐飲業(yè)淡季不淡、旺季更旺的局面。2008年財(cái)政總收入中,國(guó)稅部門組織的收入完成109127萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的82.65%,增加3792萬(wàn)元,增長(zhǎng)3.58%。地稅部門組織的收入完成80874萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的105.06%,增加21036萬(wàn)元,增長(zhǎng)31.59%。財(cái)政部門組織的收入完成29451萬(wàn)元(不包括基金收入),完成年度預(yù)算的140.24%,增加11036萬(wàn)元,增長(zhǎng)59.93%。三、投資半截子工程,項(xiàng)目東遷,形成了一、逸夫小學(xué)2001年-2007年是滿洲里市城市建設(shè)和改造集中時(shí)期,這一時(shí)期,全市累計(jì)完成拆遷面積100萬(wàn)平方米,建設(shè)改造投資51.5億元,新建各類房屋面積673萬(wàn)平方米,尤其值得一提的是,經(jīng)過1993、1994年投資過熱后,合作區(qū)土地上遺留的一大批半截子工程,通過政府東遷重新煥發(fā)生機(jī),東方大廈、陽(yáng)光家園得以盤活,相繼重建了一中、逸夫小學(xué)。通過招商引資,使?jié)M鐵大廈、農(nóng)墾大廈等價(jià)值6億元閑置樓盤得以盤活。尤其是2006—2007年滿洲里市相繼建成了明珠大廈,富華家園、滿洲里大飯店、新北方市場(chǎng)等高層住宅區(qū),以及正在建設(shè)的維多利亞購(gòu)物廣場(chǎng)、口岸雙