2012年養(yǎng)老保險運行情況分析

2012年養(yǎng)老保險運行情況分析

去年以來，老年人保險基金的話題一直在增加，來自各行各業(yè)的科學(xué)家和官員也在談?wù)摗?月16日,在湖南長沙召開的2012全國職工養(yǎng)老保險運行情況分析會上,職能部門用大量數(shù)據(jù)“還原”了養(yǎng)老保險運行的真實狀況。養(yǎng)老保險的“空賬”5月16日上午,來自全國32個省級機構(gòu)的80余名養(yǎng)老保險事業(yè)從業(yè)者匯聚于長沙,共同把脈2012年全國的養(yǎng)老保險運行狀況。與養(yǎng)老保險政策研討會不同,養(yǎng)老保險運行分析會的每一個細節(jié)都彰顯著獨特的“個性”:每一個發(fā)言者都單刀直入,沒有客套話;每一個發(fā)言者都準備了演示文稿,上面都是密密麻麻的數(shù)字,以及各式各樣的圖表;會場沒有背景板,取而代之的是一塊碩大的顯示屏,與會者可以清晰地看到顯示出來的數(shù)字和圖表。沒有務(wù)虛討論,一切都要用數(shù)據(jù)說話。在湖南省人社廳黨組書記、廳長胡伯俊簡短的致辭過后,人社部社保中心皮德海書記首先發(fā)布運行報告。報告從參保人員情況、繳費人員情況、離退休人員情況、養(yǎng)老保險基金情況、個人賬戶管理情況、離退休人員待遇情況、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)情況等7個維度,對全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險運行情況進行了分析。而最為引人關(guān)注的無疑是養(yǎng)老保險基金情況。2012年6月,由兩個研究團隊合作撰寫的《化解國家資產(chǎn)負債中長期風(fēng)險》研究報告出爐。該研究報告預(yù)測,到2013年,中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。目前全國的養(yǎng)老保險基金到底是個什么樣子?皮德海用三組數(shù)據(jù)支撐了“養(yǎng)老保險基金收支情況總體良好”這一論斷:首先,總收入減總支出,全國當期結(jié)余從2007年的1857億元增加到2012年的4354億元,各省份均不存在缺口。其次,征繳收入減總支出,全國當期結(jié)余從2007年的586億元增加到2012年的1077億元,增加了491億元。其三,截止到2012年底,全國累計結(jié)余基金22968億元,比上年增加4360億元,全國平均可支付月數(shù)從2007年的15.7個月提高到19.7個月,基金支撐能力逐年提高。那么,所謂“養(yǎng)老金18.3萬億缺口”到底是何所指?據(jù)最新披露,該研究機構(gòu)以養(yǎng)老保險個人賬戶的“空賬”1.7萬億元(2010年數(shù)字)為推算基礎(chǔ),其邏輯是要補上這筆“空賬”,就需要有一筆很大的資產(chǎn)來經(jīng)營獲利;假設(shè)可以獲得的利息是10%,那這筆很大的資產(chǎn)就要17萬億元。加上經(jīng)營成本,2013年18.3萬億元的養(yǎng)老金缺口就是這樣計算出來的。可以說,關(guān)于個人賬戶的18.3萬億缺口被更多的公眾誤讀為養(yǎng)老保險的當期“統(tǒng)籌基金缺口”。在“養(yǎng)老保險基金收支情況總體良好”的大前提下,一些現(xiàn)象也引人關(guān)注,尤其是部分省份“收不抵支”的問題。2012年12月17日,由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示,在全國32個統(tǒng)籌單位(31個省份加上新疆兵團)中,剔除財政補貼,2012年收不抵支的省份比上年有所反彈。收不抵支金額合計1115億元,比上年增加414億元?！皩?dǎo)致這種情況發(fā)生的直接原因是征繳收入增幅比上年回落8.3個百分點,而支出增幅達22.6%,比征繳收入增幅高出4.3個百分點?！逼さ潞７治稣f,基金征繳收入增幅由2011年的26.6%降至2012年的18.3%,基金征繳收入增速放緩的原因主要是解決歷史問題的集體企業(yè)養(yǎng)老保險參保基本結(jié)束,補繳額越來越少。而支出增加的原因主要有兩個,一是離退休人員增長加快,2012年凈增離退休人員597萬人,增長率為9.5%;二是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)大幅提高,2012年全國的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平達到了每月1686元,比上年增長11.6%。如何扭轉(zhuǎn)部分省份養(yǎng)老保險“收不抵支”的局面?皮德海從“開源”和“節(jié)流”兩個方面為“收不抵支”的省份開出了“藥方”。從“開源”方面講,一是努力擴大職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍。按照黨的十八大實現(xiàn)全覆蓋的要求,企業(yè)職工養(yǎng)老保險還有1億人未納入,主要是進城務(wù)工的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。二是努力提高繳費人員的比例。三是強化預(yù)算管理的約束力,通過加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督來督促各地按時超額完成征繳計劃,并兌現(xiàn)相應(yīng)的獎勵機制。同時確保各級政府分擔機制落實到位,使各級政府切實承擔起確保發(fā)放的責(zé)任。從“節(jié)流”方面講,一是嚴格執(zhí)行政策,控制提前退休人數(shù)。去年提前退休人數(shù)65.7萬人,占當年新退休人數(shù)的9.1%。在“收不抵支”的省份中有7個省份(單位)提前退休比例高于上年。從基金角度算賬,65.7萬人提前退休,一年需多支出養(yǎng)老金140多億元,少收養(yǎng)老保險費50多億元,這一出一進就將近200億元。二是嚴格按照批復(fù)標準調(diào)整養(yǎng)老金水平。很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)從關(guān)注民生,解決待遇差異矛盾的角度,希望養(yǎng)老金的調(diào)整水平高一些。去年,有為數(shù)不少的省份超標調(diào)待,這是造成“收不抵支”省份增加的一個重要原因。各地應(yīng)認真吸取這方面的教訓(xùn)。除了“收不抵支”的省份要“奮起直追”外,著眼全國的養(yǎng)老基金支撐能力,宏觀政策是否也有“作為空間”?皮德海指出,養(yǎng)老保險未來政策的完善和管理層級的提升有利于提高基金的支撐能力?！笆濉睍r期將實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,基金將在全國范圍內(nèi)使用,企業(yè)養(yǎng)老保險基金實行預(yù)算管理,將進一步增強基金收支管理的科學(xué)性和約束力?！皵啾！眴栴}突出,養(yǎng)老保險經(jīng)營進入新階段2012年,全國職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)為30427萬人,比上年增長了2036萬人,增長率為7.2%。但年增量為近3年最低,年增長率為近6年最低。而更為引人關(guān)注的是,企業(yè)繳費人員占參保職工比例持續(xù)下降:全國參保繳費率下滑至85%,比2007年下降5個百分點,有10個省份參保繳費率在82%以下,最低僅為70%。那么如何在政策和經(jīng)辦層面出新招、出實招扭轉(zhuǎn)這個局面,也成為了會議代表思考的問題。“在河南,2012年全省中斷繳費68.3萬人,比去年增加21.1萬人。中斷繳費人員多、接續(xù)關(guān)系人員少,‘保不起、續(xù)不上’問題比較突出?！焙幽鲜∩鐣B(yǎng)老保險事業(yè)管理局楊忠慶副局長在發(fā)言中說,在河南新中斷的人員中,靈活就業(yè)及個體從業(yè)人員占一半以上。他建議,對低收入群體及人員參保繳費建立公共財政補助制度,以減輕其實際繳費負擔,增強其參保繳費能力。湖南省社會保險管理服務(wù)局局長陳范勛告訴記者,“斷?！眴栴}在湖南省表現(xiàn)的也較為突出,并在2012年對此做了一次深入的調(diào)研。他認為“斷?！钡脑蛑饕兴膫€方面:一是繳費負擔過重。近年來,統(tǒng)計部門已不再發(fā)布“在崗職工平均工資”數(shù)據(jù),僅發(fā)布非私營單位和私營單位平均工資兩組數(shù)據(jù)。對此,現(xiàn)行做法是“就高不就低”,將“非私營單位平均工資”等同于“在崗職工平均工資”,并作為社會保險繳費基數(shù)基準值。從而造成了繳費基數(shù)“虛高”。二是繳費能力不夠。不少行業(yè)、市縣的企業(yè)屬困難企業(yè),下崗人員比較多,企業(yè)無力繳費,被迫斷保。三是繳費動力缺乏。一方面存在政策認識誤區(qū),相當一部分職工認為只要達到了最低繳費年限,續(xù)保繳費就沒有太大的實際意義,不愿意再繳費。另一方面,目前養(yǎng)老金核定標準并未充分體現(xiàn)多繳多得的激勵原則。養(yǎng)老金待遇未因繳費年限長短而有明顯差別,因此個體工商戶和靈活就業(yè)人員不愿增加繳費年限,引起斷保。四是征繳力量不足。目前,社保經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費、人員編制嚴重不足,不能保證正常工作。“針對當前不少低收入群體實際工資收入遠遠低于全省在崗職工平均工資水平,而且國家統(tǒng)計部門今后不再發(fā)布地區(qū)在崗職工平均工資這一數(shù)據(jù)的情況,可以探索其他繳費基數(shù)掛鉤辦法,使其與職工的實際工資接近。”陳范勛認為,要扭轉(zhuǎn)中斷繳費現(xiàn)象,政策管理服務(wù)也需要加強。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接問題沒有解決,農(nóng)民工還不能以靈活就業(yè)人員身份參保,造成原參保的農(nóng)民工斷保。此外,當前養(yǎng)老保險繳費方式單一,大多數(shù)地方對個繳人員仍停留在上門打單繳費的階段。天津代表在介紹天津促進基金增收,扭轉(zhuǎn)中斷繳費不利局面的眾多對策中,把注重流動人員關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、優(yōu)化經(jīng)辦流程、確保流動人員能夠及時接續(xù)繳費列為重要措施。廣東代表則認為,目前統(tǒng)計的中斷繳費人數(shù)也許還有些“水分”。隨著參保人員流動性加大,加之以前關(guān)系轉(zhuǎn)移不順暢,信息系統(tǒng)建設(shè)滯后,管理服務(wù)跟不上,一些參保人員多地重復(fù)參保,可能被多次統(tǒng)計為中斷繳費人員。皮德海在接受采訪時指出,中斷繳費問題是困擾養(yǎng)老保險多年的老問題,2012年的情況仍然十分嚴重。今年,我們要繼續(xù)將抑制中斷繳費人數(shù)增長、提高擴面質(zhì)量作為工作重點。一是完善現(xiàn)行社保補貼辦法,擴大享受社保補貼的范圍,加大社保補貼力度,鼓勵斷保人員續(xù)保。二是指導(dǎo)各地加強與工商、稅務(wù)部門配合,通過工商年檢,促進個體私營企業(yè)按時參保繳費。三是指導(dǎo)各地實行目標責(zé)任管理,將斷保人員續(xù)保工作作為企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳的重要內(nèi)容,把實際繳費人數(shù)占參保人數(shù)的比例作為年度考核的重要指標。制度壓力持續(xù)加會上,對2012—2050年全國基本養(yǎng)老保險也進行了預(yù)測。2013年4月7日,全國社?；鹄硎聲h組書記戴相龍在博鰲論壇上曾向媒體表示,我國養(yǎng)老金有兩個缺口,一個是轉(zhuǎn)制成本和歷史欠賬,第二個缺口是人口老齡化帶來的。那么老齡化將帶來的“缺口”到底有多大?“到2050年的時候,中國60歲以上的女性人口將達到28.06%,而65歲以上的男性人口將達到36.56%。在預(yù)測期內(nèi),參保職工人數(shù)年均增長0.68%,2028年達到峰值后緩慢下降;而退休人數(shù)一直呈上升趨勢,年均增長3.9%。2048年起,退休人數(shù)將超過參保職工人數(shù)?！比松绮可绫Ｖ行木闾幪庨L耿樹艷依據(jù)測算結(jié)果指出,制度內(nèi)老年撫養(yǎng)比不斷下降,2027年開始低于2.0,2034年低于1.5,2048年降至1以下。從全國來看,如果不考慮財政補貼等其他收入,統(tǒng)籌基金征繳收入減去支出將在2017年開始出現(xiàn)缺口;從2029年開始,統(tǒng)籌基金將出現(xiàn)當期缺口。精算結(jié)果令與會代表深有感觸。耿樹艷告訴記者,精算依據(jù)的數(shù)據(jù)來自內(nèi)外兩部分,內(nèi)部數(shù)據(jù)主要是在整理和匯總各地提交的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,與基金和統(tǒng)計年報進行了比對和校驗,而外部數(shù)據(jù)主要是“六普”資料、人口統(tǒng)計年鑒和中國統(tǒng)計年鑒。政策假設(shè)包括:個人賬戶做實(維持現(xiàn)有做實范圍和做實比例);待遇調(diào)整政策(養(yǎng)老金水平長期控制在繳費工資50%左右);財政補貼政策(保持現(xiàn)有政策不變)。從這份精算報告中不難看出:長期看,隨著人口老齡化的加重,制度內(nèi)撫養(yǎng)比進一