論政府信息化給政府管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

論政府信息化給政府管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)摘要：目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，科技革命的日新月異深刻的改編了人們的生活方式和行為。促使政府在管理內(nèi)容和措施上進(jìn)行創(chuàng)新。在新的時(shí)代環(huán)境當(dāng)中，怎樣充分利用信息技術(shù)工具，對政府內(nèi)部管理進(jìn)行改革，改善政府和群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變，研究該課題，具有著重大的意義。關(guān)鍵詞：政府；信息化；政府管理；機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、政府信息化的目的

（一）加強(qiáng)信息傳遞效率信息化的目的之一就是加快信息的傳遞速度和傳遞效率，不管是橫向的還是縱向的。通過信息網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布政府的文件、公告等，可以使公眾快速，便捷的獲取公眾信息。并且，使用可靠的加密技術(shù)，下級政府和上級政府間也可以通過網(wǎng)絡(luò)來傳遞信息，而非物理層面的位移（快遞、傳真等）。（二）優(yōu)化政府運(yùn)作環(huán)節(jié)

政府信息化直接影響到行政組織結(jié)構(gòu)，通過信息化可以取消中間管理層，優(yōu)化興中運(yùn)作環(huán)節(jié)，取消那些冗長繁瑣的程序。要想改變以往的政府管理體制，就要實(shí)行信息化，這是一個(gè)創(chuàng)新工程。對于這個(gè)工程，不能降低理解為改變政府的服務(wù)方式，即將原先的面對面服務(wù)方式搬到網(wǎng)上進(jìn)行，而是要從根本上改變政府管理體制和服務(wù)的內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，現(xiàn)代政府在提供公共服務(wù)時(shí)，一定要重視電子政務(wù)這個(gè)管理工具。目前，我國的經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展，各項(xiàng)改革正在加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了市場化，取得了不小的發(fā)展成績。而這些發(fā)展都離不開信息化的普及。反過來，社會的發(fā)展又促進(jìn)了信息化的推廣使用。電子政務(wù)成為政府管理的一種新模式。采用這種管理工具，不但能夠精簡人員，減少人力資源成本支出，還能利用網(wǎng)絡(luò)的快速、及時(shí)性，提升工作效率。有著多方面的好處。此外，管理和服務(wù)功能都能夠得到加強(qiáng)，提高政府的整體執(zhí)政能力。政府在管理過程中，采用信息化，不但能夠保證信息傳播的及時(shí)性，還能節(jié)約信息的傳遞成本，從而確保信息的全面，避免發(fā)生信息失真的現(xiàn)象。二、政府信息化給政府管理帶來的機(jī)遇（一）促使政府管理結(jié)構(gòu)扁平化傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)，是一種固定的組織形式，呈現(xiàn)著僵硬的機(jī)械化。從上至下，有著嚴(yán)格的層級關(guān)系。信息從上往下傳遞，也有著固定的渠道。每一個(gè)處于中間層級的管理者，在信息傳遞過程當(dāng)中，都起著上下傳輸?shù)闹虚g作用。而采用網(wǎng)絡(luò)的方式來傳遞信息，完全免去了這些中間環(huán)節(jié)，海量信息能夠在瞬間達(dá)到所要傳送的目的單位。節(jié)約了大量的人力，中間管理層次的功能遭到削弱，甚至消失。這些層次就成為可以減少人員甚至直接取消的組織。因此說，采用信息化可以壓平組織結(jié)構(gòu)，精簡組織機(jī)構(gòu)和人員，改變傳統(tǒng)科層制，轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交⒕W(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)形式。這種新型的組織結(jié)構(gòu)，在信息傳遞功能上，上下層關(guān)系不再那么重要，橫向之間加強(qiáng)了溝通與協(xié)作，提高了組織的工作效能。（二）增加政府管理靈活性傳統(tǒng)的政府管理較為靜態(tài)，時(shí)效性較差。盡管有時(shí)候也采用了一些動態(tài)管理的方式，但是因?yàn)闆]有較為成熟的技術(shù)支撐，實(shí)行起來比較困難；加之成本也較高，所以，很難真正使用這些方式。但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，給信息傳輸帶來了便利，實(shí)現(xiàn)了人工智能化，共享性得到了極大的提升。為政府管理提供了新的管理方式。如傳統(tǒng)的依靠交警人工對交通實(shí)行監(jiān)管，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上電子監(jiān)控的效率。政府管理部門通過這種監(jiān)控設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)全天候的自動監(jiān)測和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)作出應(yīng)急處理措施，或者調(diào)整原先的配套設(shè)施方案，靈活機(jī)動、有效解決交通問題。這種管理方式具有著不但提升了管理工作的活力，還能使工作更具有超前意識和創(chuàng)新精神，使行政組織保持動態(tài)管理狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，并保持著政府組織工作的靈活性。（三）推動行政管理模式的公眾性和民主性

在傳統(tǒng)政府管理模式中，行政組織領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)做出決策，其他部門負(fù)責(zé)決策的實(shí)施。通俗地說，也就是領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)任務(wù)，部門執(zhí)行任務(wù)。兩者職責(zé)截然分開。政府的行政管理活動，反映的是行政組織領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志。特別是在比較集權(quán)化的社會當(dāng)中，這一點(diǎn)就更明顯。而網(wǎng)絡(luò)信息的使用，則改變了這個(gè)模式，主要的變化有：第一，現(xiàn)場管理者可以隨時(shí)隨地獲取相關(guān)信息，自己就可以做出正確的決策。無需先將情況匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，然后自己坐等領(lǐng)導(dǎo)指示，然后才根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示施行。第二，在組織內(nèi)部，不再是領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)做出決策。通過網(wǎng)絡(luò)的形式，每個(gè)層次的部門和個(gè)人，都可以發(fā)表自己的意見。專家等專業(yè)人士的建議，更能夠被及時(shí)采納，使決策的過程更加民主。第三，在組織外部，由于互聯(lián)網(wǎng)的便捷性，公眾和一些社會組織通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的意見，對于自身的要求進(jìn)行反饋，都可以在一定程度上影響著政府的決策。在政務(wù)管理活動中，民意更加被關(guān)注，這就促使政府的政務(wù)方式，從傳統(tǒng)的封閉式，轉(zhuǎn)向公開和透明，積極和公眾進(jìn)行交流，便于民眾參與其中，形成良好的互動，

真正實(shí)行執(zhí)政為民。政府信息化，改變了傳統(tǒng)的政府行政管理模式。新模式的建立，能夠提升政府管理的公正性和廉潔性，并極大地提升政府的管理效率，其意義十分重大。（四）節(jié)約政府成本政府信息化，對原先的地域、層級和部門之間的運(yùn)行模式產(chǎn)生了極大的沖擊，消除了原先的一道道限制，組織結(jié)構(gòu)和職能重新整合，運(yùn)作方式也有了巨大的改變。不但節(jié)約了人力成本，減少了財(cái)政支出，還使管理程序得到簡化，辦事流程變得簡明和暢通，辦事效率有了極大的提升。三、當(dāng)前我國政府信息化過程中存在的問題及挑戰(zhàn)1.缺乏制度保障，政府信息數(shù)據(jù)難以上網(wǎng)

中國政府部門掌握了社會上80%的有價(jià)值信息，但是大部分的數(shù)據(jù)都沒有被充分利用起來，僅僅作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)依據(jù)。因此，有必要，將這些數(shù)據(jù)導(dǎo)入到市場中去流通起來，產(chǎn)生更大的價(jià)值。目前，部分省份已經(jīng)開始就如何將政府信息網(wǎng)絡(luò)化做了一定的準(zhǔn)備，但是，這些信息的開發(fā)利用仍然處于初期階段，缺乏一定的組織和整合。信息的部分已經(jīng)公布到網(wǎng)上，但是缺乏秩序性，使得信息市場并沒有條理性，信息的失真和丟失隨處可見。企業(yè)和個(gè)人也沒有辦法在需要這些統(tǒng)計(jì)信息時(shí)有一個(gè)便捷，官方的渠道。阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。這個(gè)問題產(chǎn)生的原因，是由于互聯(lián)網(wǎng)信息的免費(fèi)性和便捷性在我國快速發(fā)展，但是政府部門沒有及時(shí)的意識到信息的共享性，過于注重保密性而錯(cuò)失了將這些信息公布出來的最好時(shí)間。另一方面，由于政府信息資源開發(fā)利用也缺乏合理的政策，使得政府信息部門的資金投入大多放在了硬件設(shè)備，而不是對技術(shù)、信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)。尤其是沒有技術(shù)手段，能對這種信息資源進(jìn)行加工，從而獲取其產(chǎn)生的增值利益。目前許多政府的網(wǎng)站內(nèi)容都較為陳舊，界面也較為單一，內(nèi)容陳舊，沒有地方特色，也缺少和公眾間的溝通和互動，有的甚至變成了商業(yè)門戶網(wǎng)站。這些國家部門掌握了國家信息之后，將其作為牟利的一個(gè)工具，和這些商家建立起一種特殊的關(guān)系，將政府信息有償提供給商業(yè)信息開發(fā)機(jī)構(gòu)，由它們通過高額定價(jià)的方式獨(dú)家發(fā)布，以獲取壟斷利益。最終，這些信息中心，不但沒有起到便利信息流通的作用，反而對其形成了阻礙作用。2.政府信息安全存在隱患當(dāng)下，我國的信息安全面臨著許多問題，不斷是信息產(chǎn)業(yè)方面，還是金融領(lǐng)域，電腦都存在著各種木馬病毒，以及黑客攻擊等風(fēng)險(xiǎn)；很多應(yīng)用系統(tǒng)沒有安裝有效的防護(hù)措施，存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。

并且，由于因特網(wǎng)是一個(gè)開放式網(wǎng)絡(luò)，其暴露在黑客的攻擊之下。因此，政府網(wǎng)站代表的政府的公眾形象，上面發(fā)布的重要新聞，政策等，假如被黑客攻擊，將會帶來嚴(yán)重的后果。政府信息化面臨的挑戰(zhàn)，勢必要解決上述的安全隱患。為提高網(wǎng)絡(luò)的安全性，許多政府機(jī)構(gòu)采用了公開的Internet網(wǎng)絡(luò)，還有另外一套各部、委、辦、局的Intranet獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)。以降低黑客通過Internet侵入的可能

。但這樣的模式，就破壞了網(wǎng)絡(luò)信息的完整性，和及時(shí)性有所欠缺。當(dāng)今世界，信息化已經(jīng)形成了一種潮流，我國要想更快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，就必須充分認(rèn)識到信息化的作用，并積極利用。政府信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)工程的建成，能夠更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升我國的信息化水平，是政府管理模式的必然選擇。在這個(gè)社會當(dāng)中，政府擁有最多的信息量，同時(shí)，也是電子信息技術(shù)的使用大戶，在信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，都涉及到政府信息的使用，是促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)信息化的最重要的推動力量。政府信息化是一個(gè)造福于民的工程，我們黨的工作出發(fā)點(diǎn)就是執(zhí)政為民。采用電子政務(wù)的管理模式，能夠建設(shè)起一個(gè)服務(wù)型政府，更好、更快地為公眾服務(wù)，樹立良好的政府形象，獲得公眾的支持。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)準(zhǔn)確地了解政府的相關(guān)政策法規(guī)以及一些重要的民生信息。通過網(wǎng)絡(luò)渠道，發(fā)表自己的看法，使政府在決策的過程中，能夠了解公眾的意向，使決策更加民主化。同時(shí)，政府信息化公開化，還便于公眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理的不足，降低腐敗的發(fā)生率，拉近政府和群眾的關(guān)系，贏得更多的民心。3.政府各地區(qū)部門間信息共享低效率政府要實(shí)施行政管理和進(jìn)行科學(xué)決策，都必須依靠政府信息資源。其包括兩個(gè)部分：一部分是由政府投資建設(shè)的，另一個(gè)是由政府直接管理的。這些信息資源，是政府和群眾之間的紐帶。但我國政府部門對于信息資源重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，較少對其進(jìn)行開發(fā)和利用。尤其是政府部門之間沒有進(jìn)行信息資源的有效共享。目前，四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已開始建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)跨部門基礎(chǔ)信息資源共享，但推進(jìn)速度緩慢，沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。我國信息化發(fā)展遇到了嚴(yán)重的阻礙，其根本原因就是基礎(chǔ)信息資源沒有得到開發(fā)和利用。如缺乏人口信息，無法建立起社會信用體系，阻礙了電子政務(wù)等的進(jìn)一步發(fā)展。

在跨部門信息共享上，只有少數(shù)部門，如工商與稅務(wù)部門進(jìn)行企業(yè)基礎(chǔ)信息交換等試點(diǎn)嘗試。其它跨部門的關(guān)鍵業(yè)務(wù)由于在思想認(rèn)識和技術(shù)支撐上都不成熟，信息共享程度很低。造成這種現(xiàn)象的原因，主要有3點(diǎn)：第一，是我國不夠重視信息的采集、存儲和交換等工作。第二，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。第三，沒有頂層的政府信息資源目錄體系和交換體系，各部門缺乏參照的標(biāo)準(zhǔn)。4.電子政務(wù)管理機(jī)制存在障礙

當(dāng)下，我國的行政管理體系仍然采用的是傳統(tǒng)的模式，這種模式適應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。盡管近年來，我國政府在各個(gè)領(lǐng)域推行改革，但政治體制方面的改革還較少。雖然政府在管理職能上也有了一定的轉(zhuǎn)變，取得了一些成效。但仍然存在著政務(wù)不公開透明，部門結(jié)構(gòu)不合理，職能交叉重疊等問題。尤其是各部門間有著自己的利益分配機(jī)制，不符合信息公開化的要求，構(gòu)建電子政務(wù)存在著較大的困難。這些問題都阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展。導(dǎo)致信息不能通暢傳遞，信息資源無法進(jìn)行跨部門共享，政務(wù)難以協(xié)同開展，制約著我國電子政務(wù)的發(fā)展。因此說，我國的政府職能轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)較長的過程，政府信息公開制度仍然有許多問題亟待解決。四、政府信息化管理的對策健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架體系只有具備了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能改變政府的行政管理方式，這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，就是網(wǎng)絡(luò)框架。在框架的建設(shè)過程當(dāng)中，應(yīng)堅(jiān)持“有用、適用、好用”的指導(dǎo)思想。主要著手建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源系統(tǒng)，對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，并在技術(shù)上逐步完善，使其達(dá)到安全可靠。加大力度建設(shè)我國政府門戶網(wǎng)站，支持各類政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的統(tǒng)一核心的政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)平臺。組織結(jié)構(gòu)改革行政流程需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，開發(fā)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫，為行政方式的轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)。因此，要重點(diǎn)建立我國人口，司法，資源等數(shù)據(jù)庫，將這些數(shù)據(jù)充分利用起來，完善業(yè)務(wù)流程。

提高公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)提高公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，是轉(zhuǎn)變行政管理方式的基礎(chǔ)，它是政務(wù)信息化事業(yè)成敗的關(guān)鍵。具體來看，首當(dāng)其沖就是要做到觀念的改編，讓公務(wù)員正確認(rèn)識到信息化的重要性，和為它們工作提供的便利性。并且，要結(jié)合實(shí)際，制定合理的管理規(guī)程，優(yōu)化政策，在信息化實(shí)施之后也能夠使得人才脫引而出的機(jī)制構(gòu)建。除此以外，加強(qiáng)對在職人員的繼續(xù)教育也是政府信息化管理的內(nèi)在驅(qū)動力。同時(shí)，積極對公務(wù)員進(jìn)行信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)，并建立等級考核制度，出臺考核標(biāo)準(zhǔn)，編寫適用的培訓(xùn)教材。提升他們的學(xué)習(xí)積極性。只有把信息知識和技能作為考核公務(wù)員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能提高公務(wù)員的職業(yè)素養(yǎng)，才能從根本上推動我國政府信息化工作的建設(shè)。參考文獻(xiàn)：[1]陳越.我國政府信息資源共享研究[D].大連海事大學(xué)2012[2]白文琳.政府信息資源增值開發(fā)服務(wù)的政策研究[D].蘇州大學(xué)2011[3]張晶.政府信息資源市場化開發(fā)利用研究[D].長安大學(xué)2010[4]王燕,肖俏,李艷英.論大數(shù)據(jù)時(shí)代我國基層政府信息化建設(shè)[J].電子商務(wù).2014(05)[5]陳拂曉.我國政府信息化建設(shè)中“公文管理系統(tǒng)”的應(yīng)用[J].電子政務(wù).2009(10)[6]楊莉,張俊國.如何加快信息化建設(shè)以完善政府危機(jī)管理[J].商業(yè)時(shí)代.2009(24)[7]陳氫.政府信息化建設(shè)中心的演變研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2013(22)[8]呂建榮.中國政府信息化建設(shè)的應(yīng)對策略[J].改革與開放.2012(20)[9]邵鵬,胡平,齊杰.大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會管理問題研究前瞻[J].科技進(jìn)步與對策.2014(12)[10]劉智慧,張泉靈.大數(shù)據(jù)技術(shù)研究綜述[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(工學(xué)版).2014(06)物業(yè)安保培訓(xùn)方案為規(guī)范保安工作，使保安工作系統(tǒng)化/規(guī)范化,最終使保安具備滿足工作需要的知識和技能，特制定本教學(xué)教材大綱。一、課程設(shè)置及內(nèi)容全部課程分為專業(yè)理論知識和技能訓(xùn)練兩大科目。其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括：保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護(hù)知識。