新型城鎮(zhèn)化研究與小城鎮(zhèn)建設(shè)分析

新型城鎮(zhèn)化一、概念：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。二、本質(zhì)新型城鎮(zhèn)化的"新"就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2012年12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平，國務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì)議。會(huì)議提出了2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)并作重要講話。李克強(qiáng)說，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。十七大也曾指出，“要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。走新型城鎮(zhèn)化道路，是我國目前加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。那么如何在國家政策出臺(tái)之前切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，如何在國家政策出臺(tái)之后貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革,走出一條創(chuàng)新高效的新型城鎮(zhèn)化之路，成為地方政府面臨的實(shí)質(zhì)性問題。三、特點(diǎn)：“新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)和要求：（1）規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強(qiáng)調(diào)甚至只允許一種方式。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個(gè)最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)，不能外強(qiáng)中干，有些城市就虛得很。（4）輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識(shí)、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。（5）個(gè)性特征明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個(gè)性，每個(gè)地方的城鎮(zhèn)，每一個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個(gè)性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點(diǎn)。（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能?？偟膩碚f，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊。筆者在表述上使用的是“城鎮(zhèn)化”而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個(gè)大中小城市和兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)本來就是一個(gè)完整的梯隊(duì)，不能人為地分割開來。（8）城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點(diǎn)都是要走活城鄉(xiāng)這盤棋。因?yàn)檗r(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅(jiān)強(qiáng)后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，從而全面拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進(jìn)步，這是一些發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。四、小城鎮(zhèn)建設(shè)分析（一）中國中小城鎮(zhèn)建設(shè)上位政策黨的十六大報(bào)告明確指出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”中小城市城鎮(zhèn)化主要特點(diǎn)：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本依據(jù)和重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的編制和修訂工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，大力推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展。三是著力普惠民生，通過擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)、完善社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系、改善人居環(huán)境等舉措，不斷提高群眾共享發(fā)展成果的水平。四是加大基礎(chǔ)投入，實(shí)施了一大批水電路氣、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。中小城鎮(zhèn)建設(shè)模式外向經(jīng)濟(jì)+創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+全面小康的昆山模式；民營經(jīng)濟(jì)+小城鎮(zhèn)建設(shè)+全面小康的武進(jìn)模式兩型發(fā)展+產(chǎn)城結(jié)合+幸福城市的長沙模式；資源轉(zhuǎn)型+環(huán)境再造+魅力鋼城的遷安模式；山水稟賦+綠色產(chǎn)業(yè)+生態(tài)立市的寧國模式；新興產(chǎn)業(yè)+統(tǒng)籌城鄉(xiāng)+田園城市的雙流模式；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+三化聯(lián)動(dòng)+商城鎂都的海城模式；中小城鎮(zhèn)如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：一是以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是健全公共服務(wù)體系，著力改善民生。四是深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局五是堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，建設(shè)“兩型”城市。2009年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上2012中國中小城市（縣）發(fā)展峰會(huì)全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長，中小城市發(fā)展委員會(huì)第六屆委員會(huì)會(huì)長鄭新立在上作了題為《以中小城市發(fā)展為重點(diǎn)，加快城市化進(jìn)程》的主題演講。演講從城市化是未來20年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力；中小城市發(fā)展首先要著眼于通過產(chǎn)業(yè)集聚提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；以宜居城市為目標(biāo)，提高對人口的承載能力；積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略四個(gè)方面，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、"三化"同步推進(jìn)、宜居城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、做強(qiáng)做好做大中小城市作了深入的闡述。第七屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇（2010年）中小城市論壇組委會(huì)主席、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立在指出，中小城市是我國行政區(qū)體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在改革發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。尤其是中小城市數(shù)量眾多，幅員遼闊，聚集了龐大的人口、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等發(fā)展要素，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提升對于我國加快推進(jìn)現(xiàn)代進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有著全局性、決定性的重大意義。今后十年到二十年內(nèi)，將是我國城市化快速推進(jìn)的時(shí)期。城市化率的提高應(yīng)當(dāng)以中小城市和小城鎮(zhèn)擴(kuò)容為主，大力提高中小城市和小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力。中小城市已經(jīng)迎來黃金發(fā)展期。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中之義，中央的決策和部署也對中小城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提出了新要求、寄予了新期望。第九屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇（2012年）中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在題為《努力打造各具特色的明星城市》的演講中指出，當(dāng)前中國面臨全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，需要有新的投資熱點(diǎn)和增長點(diǎn)，中小城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)對全球金融危機(jī)的首選發(fā)展方向，圍繞這個(gè)方向加大投入。中國的中小城市發(fā)展面臨難得的三大歷史機(jī)遇，從現(xiàn)在開始到2030年，將是中小城市發(fā)展的黃金期。大城市"城市病"是中小城市發(fā)展的第一個(gè)機(jī)遇，這凸顯了中小城市的比較優(yōu)勢。近幾年，中國大城市的發(fā)展出現(xiàn)了交通擁堵、房價(jià)高漲、空氣污染等城市病”，汽車限購的城市不斷增加，北京、上海、廣州等大城市生活成本過高，已經(jīng)出現(xiàn)了“逃離北上廣”的趨勢。大城市的這些問題中小城市都沒有，這是中小城市的優(yōu)勢。二是當(dāng)前穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的宏觀調(diào)控要求，為中小城市發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。鄭新立稱，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速已經(jīng)連續(xù)六個(gè)季度下滑，三季度可能還會(huì)下滑，最多保持不變，所以今年經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，到明年下行的壓力仍然很大?！岸行〕鞘械陌l(fā)展對于擴(kuò)大內(nèi)需來講是一個(gè)最好的選擇”，鄭新立表示，擴(kuò)大中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加中小城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過中小城市的發(fā)展來擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大投資，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度的止跌回升，為“十二五”乃至今后20年國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。三是中國能不能夠走出“中等收入陷阱"，進(jìn)入高收入國家行列，關(guān)鍵在于中小城市的發(fā)展。鄭新立分析，中國城市人均GDP已達(dá)到1萬多美元，而7億農(nóng)村人口人均勞動(dòng)生產(chǎn)力很低，要使中國人均GDP從目前的5000多美元進(jìn)入到12000美元以上，關(guān)鍵是使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到城市，就可以縮小城鄉(xiāng)收入的差距，避免落入中等收入陷阱。鄭新立指出，發(fā)展中小城市意義重大，當(dāng)前面臨的難得機(jī)遇，從現(xiàn)在開始到到2030年，中小城市發(fā)展將迎來20年的黃金期，中國中小城市能夠得到較快的發(fā)展，同時(shí)也為全國的經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。（二）中小城鎮(zhèn)發(fā)展組織與峰會(huì)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心隸屬于國家發(fā)展和改革委員會(huì)。中心成立于1998年，是經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，由原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室聯(lián)合組建，隸屬于原國務(wù)院體改辦2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，中心現(xiàn)隸屬于國家發(fā)展和改革委員會(huì)。中心是專門從事城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展政策研究和決策咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也承擔(dān)了國家發(fā)展和改革委和國家相關(guān)單位部門有關(guān)農(nóng)村發(fā)展改革和政策研究咨詢的職能，并負(fù)責(zé)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。主任李鐵研究員、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)特邀高級研究員城市化問題專家、國務(wù)院特殊津貼專家北京十二五規(guī)劃專家委員會(huì)委員、世博會(huì)中國館咨詢專家多次主持和參與了中央、國務(wù)院有關(guān)城鎮(zhèn)化政策文件的起草和制定，參加了2004年以來7個(gè)中央一號(hào)文件的起草工作。近期主要參與了“十二五”中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，作為課題負(fù)責(zé)人主持世界銀行亞洲銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、福特基金會(huì)等多個(gè)國際組織有關(guān)城市化研究、城市發(fā)展規(guī)劃研究和土地問題研究的重大課題項(xiàng)目。作為牽頭人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持了一批國內(nèi)各類城市和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和旅游戰(zhàn)略規(guī)劃的編制中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心（簡稱"城市中心”）組建于1994年10月，1997年經(jīng)中編委批復(fù)同意成為院屬科研機(jī)構(gòu)。具有獨(dú)立法人地位的科研事業(yè)單位。城市中心研究領(lǐng)域：城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、房地產(chǎn)與土地開發(fā)、城市環(huán)境生態(tài)建設(shè)與管理、城市社會(huì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、全球氣候變化與國際關(guān)系、世界農(nóng)業(yè)與中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等。承擔(dān)了多項(xiàng)國家社科基金課題、國家自然科學(xué)基金課題、院重點(diǎn)課題、院重大課題的研究和國家、地方政府委托的課題。機(jī)構(gòu)設(shè)置：城市中心設(shè)有城市經(jīng)濟(jì)研究室、城市規(guī)劃研究室、城市環(huán)境研究室、可持續(xù)發(fā)展研究室。中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心和北京中社科城市與環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院掛靠在城市中心。現(xiàn)有研究人員34人。城市中心在中國社會(huì)科學(xué)院研究生院設(shè)有城市發(fā)展系，并在國內(nèi)外招收研究生。主要招生方向有：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)方向。設(shè)有博士后流動(dòng)工作站，面向國內(nèi)外招收博士后進(jìn)站工作。城市中心廣泛開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流工作，選派多名青年科研骨干赴德國、荷蘭、英國、日本、法國等國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作研究。在國內(nèi)先后接待了德國、日本、澳大利亞、加拿大等國家和臺(tái)灣、澳門、香港等地區(qū)的專家、學(xué)者采訪。多次成功地組織全國性學(xué)術(shù)研討會(huì)和專業(yè)培訓(xùn)會(huì)議，如“中歐能源和可持續(xù)發(fā)展”對話會(huì)議、2006年中國房地產(chǎn)國際研討會(huì)等大型國際會(huì)議。目前中心已出了數(shù)本著作、多篇論文和調(diào)研報(bào)告。在國內(nèi)外有一定影響力。城市中心今后的發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)我國城市發(fā)展的需要和城市中心職能定位，城市中心應(yīng)逐步建設(shè)成為全國城市學(xué)科的學(xué)術(shù)研究與交流中心、城市決策咨詢中心，城市建設(shè)與管理人才的培養(yǎng)基地（“兩個(gè)中心、一個(gè)基地”）。中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇組委會(huì)——主席：鄭新立全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任中央政策研究室副主任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長副主席：李君如中共中央黨校原副校長仇保興國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長尹成杰全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉燕華國家科技部副部長李元全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任陳俊宏人民日報(bào)社副總編輯潘岳國家環(huán)境保護(hù)部副部長王長勝國家信息中心常務(wù)副主任秘書長：楊中川中城會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)副主任兼秘書長論壇的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是論壇理事會(huì)，論壇理事會(huì)由中小城市領(lǐng)導(dǎo)、投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等組成。論壇日常工作由論壇組委會(huì)秘書處負(fù)責(zé)，秘書處設(shè)在中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)是中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)所屬專業(yè)委員會(huì)，是經(jīng)國家民政部登記注冊的國家二級學(xué)術(shù)團(tuán)體。是由從事城市經(jīng)濟(jì)研究的專家學(xué)者、政府領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)等組成的中國中小城市領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)。委員會(huì)立足中小城市，以中小城市對外經(jīng)貿(mào)往來、經(jīng)濟(jì)研究、招商引資、城市發(fā)展戰(zhàn)略課題研究等為主要工作內(nèi)容，以推動(dòng)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，為中小城市走出省域、走出中國、走向世界搭建信息交流與經(jīng)貿(mào)合作從2004年起，每年一屆——第一屆中國中小城市可持續(xù)發(fā)展高峰論壇（江蘇昆山，2004年）第二屆中國中小城市持續(xù)發(fā)展高峰論壇（北京人民大會(huì)堂，2005年）第三屆中國中小城市可持續(xù)發(fā)展高峰論壇（北京人民大會(huì)堂，2006年）第四屆中國中小城市可持續(xù)發(fā)展高峰論壇（北京人民大會(huì)堂，2007年）第五屆中國中小城市可持續(xù)發(fā)展高峰論壇（江蘇武進(jìn)，2008年）。第六屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇（北京人民大會(huì)堂，2009年）第七屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇（湖南長沙，2010年）第八屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇（四川雙流，2011年）第九屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇（北京央視梅地亞中心，2012年）第七屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇發(fā)布了我國首部《中國中小城市發(fā)展報(bào)告（2010）》綠皮書江蘇省昆山市、常州市武進(jìn)區(qū)、湖南省長沙縣、山東省鄒平縣、四川省雙流縣、遼寧省海城市、安徽省寧國市、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、黑龍江省肇東市、河北省武安市等十個(gè)城市成為全國首批“中國中小城市科學(xué)發(fā)展調(diào)研基地"。截止2009年底，全國共有2160個(gè)中小城市，其中地級212個(gè)，縣級1948個(gè)。綠皮書指出，中小城市已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。許多中小城市的發(fā)展速度已經(jīng)超過了全國平均水平。截至2009年底，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)927萬平方公里，占國土面積96.57%；總?cè)丝谶_(dá)9.98億，占全國總?cè)丝诘?5.2%。2009年，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.61萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的55.23%；地方財(cái)政一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)11811.74億元，占全國地方財(cái)政一般預(yù)算收入的41.23%。但是，我國中小城市的總體發(fā)展水平總體上還比較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不夠完善，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域的城市化率遠(yuǎn)低于全國平均水平。2000~2009年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至46.6%,而中小城市城鎮(zhèn)化率僅為30.1%。第八屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇（四川雙流，2011年）發(fā)布了《中國中小城市發(fā)展報(bào)告（2011）》第九屆組織機(jī)構(gòu)：主辦單位：中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇組委會(huì)東北亞開發(fā)研究院社會(huì)科學(xué)院社科文獻(xiàn)出版社承辦單位：中城會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)東北亞開發(fā)研究院城市發(fā)展研究所頒獎(jiǎng)授牌：第九屆論壇上將隆重發(fā)布2012年度：中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)（中國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣）；中國十佳“兩型”中小城市中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)；中國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)中國市轄區(qū)綜合實(shí)力百強(qiáng)（全國百強(qiáng)區(qū)）2012年“中國中小城市科學(xué)發(fā)展調(diào)研基地城市"授牌儀式第九屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇（北京央視梅地亞中心，2012年）發(fā)布《中國中小城市發(fā)展報(bào)告（2012）：中小城市新型城鎮(zhèn)化之路》論壇影響力委員會(huì)現(xiàn)有會(huì)員城市500余家，包括昆山、張家港、太倉、武進(jìn)、江陰、順德等國內(nèi)發(fā)達(dá)中小城市。論壇得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持；國內(nèi)四十余位權(quán)威專家學(xué)者相繼出席論壇并作專題報(bào)告；五屆論壇均有200余位中小城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自赴會(huì)。新華網(wǎng)和人民網(wǎng)相繼對論壇進(jìn)行了現(xiàn)場直播，新華社、人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視等主流媒體進(jìn)行了全面深入報(bào)道，極大的提升了論壇的知名度和影響力。五屆論壇均為中小城市歷史上規(guī)模較大、層次較高、影響力較廣的盛會(huì)。論壇得到了全國眾多中小城市的認(rèn)可和響應(yīng)，現(xiàn)已成為中小城市領(lǐng)域一個(gè)權(quán)威品牌論壇。2012中國中小城市（縣）發(fā)展峰會(huì)組織機(jī)構(gòu)：由全國中小城市發(fā)展委員會(huì)與中共三門峽市委、三門峽市人民政府聯(lián)合主辦的中小城市發(fā)展委員會(huì)第六屆會(huì)員代表大會(huì)暨2012中國中小城市（縣）發(fā)展峰會(huì)在三門峽隆重舉行。參會(huì)嘉賓：國家發(fā)改委、中央政策研究室、水利部、科技部、住房與建設(shè)部、北京大學(xué)、國家信息中心等國家相關(guān)部委、科研單位和高等院校以及山東、河南、內(nèi)蒙古等省市自治區(qū)負(fù)責(zé)同志和中小城會(huì)會(huì)員城市、會(huì)員企業(yè)、戰(zhàn)略合作伙伴以及國內(nèi)主流媒體400多人出席會(huì)議。參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：九屆全國人大副委員長、中小城會(huì)總顧問姜春云，十屆全國人大副委員長、中小城會(huì)總顧問許嘉璐等國家領(lǐng)導(dǎo)人分別發(fā)來賀信。全國政協(xié)常委、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任，中小城會(huì)名譽(yù)會(huì)長王全書；全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長，中小城會(huì)名譽(yù)會(huì)長鄭新立；內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)第九屆、十屆副主任，中小城會(huì)名譽(yù)會(huì)長陳瑞清；中國城市發(fā)展研究會(huì)副理事長、當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中小城會(huì)名譽(yù)會(huì)長朱鐵臻；中國人民解放軍總后勤部原副部長、中小城會(huì)專家顧問周友良等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。（三）中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)第七屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇發(fā)布了我國首部《中國中小城市發(fā)展報(bào)告（2010）》綠皮書。綠皮書首次框定了中小城市概念。綠皮書依據(jù)中國城市人口規(guī)?，F(xiàn)狀，提出的全新劃分標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，50萬~100萬的為中等城市，100萬~300萬的為大城市，300萬~1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市。成都模式典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。其主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市一、新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)內(nèi)涵需要智慧城市的支撐新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量提升，首先要解決服務(wù)普惠均等的問題，要實(shí)現(xiàn)諸如教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等各類社會(huì)服務(wù)與保障覆蓋進(jìn)城農(nóng)民，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可以在城市安居樂業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。其次，要保證在有限的土地上產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)去實(shí)現(xiàn)更多更好的社會(huì)保障與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，這迫切需要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的帶動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用。這就要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)大都市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)合理布局，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市要素向農(nóng)村滲透，成為城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合過程，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。可以看到，新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)功能布局、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化息息相關(guān)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，如前所述，如何切入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，是目前各地方政府面臨的首要問題。以信息技術(shù)為手段，以信息化為核心的智慧城市建設(shè)，將統(tǒng)籌集約、低碳綠色、高效智能等先進(jìn)理念、技術(shù)融入到生產(chǎn)、生活、管理的各個(gè)方面，極大提升生產(chǎn)效率、生活會(huì)平、管理效能，全面支撐、高效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，將成為現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的破題之筆。二、智慧城市建設(shè)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展以信息化為核心的智慧城市是指融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息與通信技術(shù)，具備迅捷信息采集、高速信息傳輸、高度集中計(jì)算、智能事物處理和無所不在的服務(wù)提供能力，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及時(shí)、互動(dòng)、整合的信息感知、傳遞和處理，以提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)的城市發(fā)展理念。智慧城市的特征是城市環(huán)境完備智能、城市經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)新、城市服務(wù)高效靈活、城市市民幸?，F(xiàn)代、城市治理精準(zhǔn)高效。智慧城市建設(shè)促進(jìn)城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。通過智慧城市建設(shè)，城市可以充分挖掘利用各種休眠的信息資源，加強(qiáng)對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，并改進(jìn)監(jiān)測、預(yù)警手段和控制方法，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的負(fù)面影響，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境雙贏發(fā)展；同時(shí)通過合理調(diào)配和使用水、電力、天然氣等資源，達(dá)到資源供給均衡，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。智慧城市建設(shè)提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，首先解決的是農(nóng)民進(jìn)城的問題。農(nóng)民大量涌入城市之后，會(huì)給城市順暢運(yùn)行帶來較大壓力，降低城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。圍繞城市管理和城市治理，建設(shè)智慧交通、智慧安防、智慧市政等方面，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行自動(dòng)優(yōu)化、城市治安水平提升，市政設(shè)施智能運(yùn)行，極大的提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，消除人員涌入帶來的壓力。智慧城市建設(shè)縮小城鄉(xiāng)二元鴻溝。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，通過提升民生保障信息化水平、公共服務(wù)智能化水平，政府服務(wù)協(xié)同化水平，將社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等各類社會(huì)服務(wù)通過信息網(wǎng)絡(luò)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，使得農(nóng)村地區(qū)、新興小城鎮(zhèn)可以享受城市建成區(qū)同等水平的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源和公共服務(wù)的均衡配置，讓廣大農(nóng)民可以共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化成果。智慧城市建設(shè)提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。智慧城市建設(shè)帶來高水平、完善的信息基礎(chǔ)和配套設(shè)施，將極大的普及互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子支付等信息化應(yīng)用，將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費(fèi)行為，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。是從企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等不同層面入手，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提升生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力，提升經(jīng)營管理水平，走兩化深度融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化的發(fā)展道路，徹底改變以往高能耗、粗放式發(fā)展方式，切實(shí)提升小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。三、新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市也是突出以人為本的城市發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)，突出為民、便民、利民，強(qiáng)調(diào)各類服務(wù)的獲取便捷性、功能運(yùn)行的智能性。目前全世界各國開展的智慧城市建設(shè)都還處于摸索推進(jìn)階段，尚沒有一個(gè)完整的、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)來借鑒。尤其在我國目前的信息化條塊分割較為明顯的情況下，各地亟需全面、統(tǒng)籌的整體架構(gòu)來規(guī)范、指導(dǎo)、約束智慧城市建設(shè)過程中不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的信息化建設(shè)，使得智慧城市各種要素能夠有效組合、協(xié)調(diào)運(yùn)行。否則在推進(jìn)過程中必然會(huì)遭遇各自為政、信息孤島、政出多門、無法整合等信息化的老問題，無法達(dá)到智慧城市所要求的統(tǒng)籌集約、資源共享、智能協(xié)同、以人為本，也就大大減弱了智慧城市對新型城鎮(zhèn)化的支撐與促進(jìn)作用。因此，新時(shí)期智慧城市要實(shí)現(xiàn)以人為本，必須重塑城市信息化建設(shè)的模式與路徑，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。首先必須進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)、約束作用。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)指引著一個(gè)城市智慧城市建設(shè)的發(fā)展方向，決定了一個(gè)城市智慧城市建設(shè)的特色，關(guān)系著一個(gè)城市智慧城市建設(shè)的成敗。在制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須從城市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)以及政治文明等角度出發(fā)，分析城市的特色，總結(jié)城市的基礎(chǔ)，尋找智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要點(diǎn)與切入點(diǎn)，綜合考慮城鄉(xiāng)、領(lǐng)域和群體間的差異，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化管理創(chuàng)新，制定科學(xué)可行的頂層設(shè)計(jì)方案。其次必須進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌實(shí)施的力度。在建設(shè)過程中，應(yīng)該避免各行其是和政出多門，必須遵循上位規(guī)劃的統(tǒng)一要求，堅(jiān)持統(tǒng)一框架、分頭建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的相互協(xié)調(diào)和配合，以集約共享為原則處理好各方面的問題和矛盾，充分整合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)資源共享，最大程度提高智慧城市建設(shè)的效益。新型城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖已經(jīng)展開，并為智慧城市建設(shè)提供了良好載體，智慧城市建設(shè)也為破題新型城鎮(zhèn)化提供了重要抓手，隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展與商業(yè)模式創(chuàng)新，智慧城市建設(shè)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展上的促進(jìn)作用將會(huì)日益擴(kuò)大。我們應(yīng)當(dāng)抓住國家大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化與信息化的良好機(jī)遇，以智慧城市提升政府服務(wù)水平、城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率、科技創(chuàng)新能力，降低能源消耗、保持綠色生態(tài)環(huán)境，真正構(gòu)建大中小配套的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化體系，為人民群眾營造和諧幸福、低碳高效的美麗城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化的旅游建設(shè)模式（1）城市旅游化模式：擁有50萬以上人口的城市，包括超大型、大型及中型城市，本身就是客源地也是目的地，通過旅游吸引力建設(shè)可以提升城市品牌與城市產(chǎn)業(yè)空間，特別是休閑發(fā)展。文化休閑街區(qū)、休閑商業(yè)綜合體、RBD、都市休閑聚落、主題公園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種形式的休閑業(yè)態(tài)發(fā)展，都能大大促推城鎮(zhèn)化率及城市品質(zhì)。環(huán)城游憩帶，是新型城鎮(zhèn)化最快最好最有效率的區(qū)域。（2）旅游城鎮(zhèn)建設(shè)模式：對于小型地級市、縣級的中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)，帶動(dòng)性相對大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，可以走特色化的旅游城鎮(zhèn)化之路，這是中國最重要的旅游城鎮(zhèn)化模式。擁有4A、5A景區(qū)以上旅游吸引核的城鎮(zhèn)，可以作為景區(qū)的集散中心來打造，形成旅游城鎮(zhèn)化順理成章。對于一些沒有這么強(qiáng)勁的吸引核的小城鎮(zhèn)可以依托氣候、景色、地質(zhì)、民俗文化等資源，通過泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合，形成特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級。（3）旅游綜合體模式：這是一種旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化，是一種介于城市與農(nóng)村之間的非建制城鎮(zhèn)化模式：基于我國休閑經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景，以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向，以相關(guān)產(chǎn)

業(yè)為支撐，以休閑地產(chǎn)、商業(yè)配套為延伸的區(qū)域綜合開發(fā)模式，已經(jīng)成為廣大適宜區(qū)域?qū)嵤熬偷爻擎?zhèn)化”的主流模式之一。（4）旅游新農(nóng)村社區(qū)模式：這也是旅游引導(dǎo)的就地城鎮(zhèn)化的模式之一。基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，以鄉(xiāng)村休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村，大城市郊區(qū)，以及獨(dú)立村的改造升級，向旅游綜合社區(qū)發(fā)展?？?]四川將建20個(gè)5萬人以上重點(diǎn)鎮(zhèn)7月底前或完成規(guī)劃整合謖金近m億元吏持&硏Ha圈鬲掘同1”-4000^55用于整合謖金近m億元吏持&硏Ha圈鬲掘同1”-4000^55用于1聞個(gè)匹爲(wèi)尙前觀劃堀劇補(bǔ)勖-4.7億元謖郵I潢+卜前L約8000萬元用卡旳心諭￡賊都詩所購村鳳?護(hù)躥卜聰20個(gè)耒來馬基，I川崩特程成蛉萬人以上規(guī)樓公兵版勞句農(nóng)報(bào)疽尤的主宴栽休顯少械慎比我木撲卜或匹譯備K1總苛初圧浪施II過制圖楊仕成省住建廳副廳長田文：“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)”力爭7月底前完成總規(guī)編制華西都市報(bào)（微博）:《2013年四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確提出，我省將實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，優(yōu)先發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化底部基礎(chǔ)。未來5年，四川將建成5萬人以上規(guī)模重點(diǎn)鎮(zhèn)20個(gè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展，是我省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)底部基礎(chǔ)的重要部分?！?013年四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下簡稱方案）明確提出，我省將實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，力爭通過2-3年努力，使100個(gè)試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化。百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)：優(yōu)先發(fā)展區(qū)位明顯小城鎮(zhèn)華西都市報(bào)：在我省推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化路徑中，小城鎮(zhèn)將扮演何種角色？田文：小城鎮(zhèn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的物質(zhì)載體，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村精神文明的示范點(diǎn)，是就近、就地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的示范點(diǎn)。我省實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，要優(yōu)先發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)，