工程招投標(biāo)與合同管理第一章

工程項目招投標(biāo)與合同管理

（第三版）第一章緒論

[學(xué)習(xí)重點]了解項目、項目管理、建設(shè)項目管理與施工項目管理的概念。熟悉建筑市場構(gòu)成的要素和市場規(guī)則。掌握施工項目合同管理的內(nèi)容和意義。第一節(jié)建設(shè)項目經(jīng)營管理

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟體系中專門從事建筑活動的一個行業(yè)。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》GB/T4754-2002將建筑業(yè)完整表述為：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟體系中從事土木工程以及附屬設(shè)施的建造，線路、管道和設(shè)備的安裝以及裝飾裝修活動的行業(yè)一、項目管理概念項目是指在一定約束條件下具有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。

1）具有預(yù)定的目標(biāo)；2）具有時間、財務(wù)、人力和其他限制條件；3）具有專門的組織；4）一次性。如：研制一種新藥，設(shè)計、制造一種新型設(shè)備、產(chǎn)品、房屋等。

項目管理是在一個確定的時間范圍內(nèi)，為了完成一個既定的目標(biāo)，并通過特殊形式的臨時性組織運行機制，通過有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。

項目管理是20世紀(jì)60年代初在西方發(fā)達國家發(fā)展起來的一種新的管理技術(shù)，是現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論和項目建設(shè)實踐結(jié)合的產(chǎn)物。此項技術(shù)在工程項目的建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。二、建設(shè)項目管理（一）建設(shè)項目的概念與分類建設(shè)項目是最常見、最典型的項目類型，它屬于投資項目中最重要的一類，是一種投資行為和建設(shè)行為相結(jié)合的投資項目。建設(shè)項目一般具有下列特征：（1）具有明確的建設(shè)目標(biāo)（2）具有一定條件的限制時間約束；資源約束；質(zhì)量約束；空間約束。（3）具有一次性和不可逆性（4）影響的長期性（5）投資的風(fēng)險性（6）管理的復(fù)雜性（二）建設(shè)項目管理的基本內(nèi)容

建設(shè)項目管理是指為了達到預(yù)期的使用功能，在一定約束條件下對建設(shè)項目的各個方面進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總稱。

目標(biāo)設(shè)計、可行性研究

設(shè)計計劃、招標(biāo)投標(biāo)實施運行項目構(gòu)思批準(zhǔn)立項開始施工交付使用結(jié)束投資者建設(shè)單位設(shè)計單位施工單位依據(jù)我國現(xiàn)行建設(shè)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，我國建設(shè)項目程序如上圖所示。

1.項目建設(shè)前期階段1）項目建議書項目建議書是建設(shè)單位向國家提出的要求建設(shè)某一建設(shè)項目的建議文件，是投資機會分析結(jié)果所形成的書面文件，是對建設(shè)項目的輪廓設(shè)想，以便決策者分析、決策。2）可行性研究可行性研究是指項目建議書被批準(zhǔn)后，對擬建項目在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容所進行的科學(xué)分析和論證。3）審批立項審批立項是有關(guān)部門對可行性研究報告的審查批準(zhǔn)程序，審查通過后即予以立項，批準(zhǔn)后的可行性研究報告是初步設(shè)計的依據(jù)，不得隨意修改或變更。

2.準(zhǔn)備階段1）規(guī)劃項目選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、批準(zhǔn)，依法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。2）獲取土地使用權(quán)建設(shè)項目用地必須通過國家對土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。3）拆遷4）報建 建設(shè)項目被批準(zhǔn)立項后，建設(shè)單位或其代理機構(gòu)必須持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建。5）工程發(fā)包對擬建項目進行發(fā)包，以擇優(yōu)選定工程勘察設(shè)計單位、施工單位或總承包單位。工程發(fā)包有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。國家提倡采用招標(biāo)投標(biāo)方式，并對許多工程進行強制招標(biāo)投標(biāo)。3.項目建設(shè)實施階段1）工程勘察設(shè)計2）施工準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備包括施工單位在技術(shù)、物資方面的準(zhǔn)備和建設(shè)單位取得開工許可兩方面的內(nèi)容。建設(shè)項目必須取得施工許可證才能開工，取得施工許可證的條件：已經(jīng)辦好該工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的工程，已取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，拆遷進度滿足施工要求；施工企業(yè)已確定；有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已落實并滿足有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3）工程施工4）生產(chǎn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備是指工程施工臨近結(jié)束時，為保證建設(shè)項目能及時投產(chǎn)使用所進行的準(zhǔn)備活動。包括機構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、設(shè)備安裝調(diào)試、原材料、燃料及其他配合條件等4.工程竣工驗收與保修階段

1）工程竣工驗收建設(shè)項目按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后稱為竣工?！督ㄔO(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》對建設(shè)項目（工程）竣工驗收范圍、驗收依據(jù)、驗收要求、驗收程序、驗收的組織、決算的編制技術(shù)文件資料的整理等內(nèi)容進行了規(guī)定。2）工程保修工程竣工驗收交付使用后，根據(jù)《建筑法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。工程保修一般通過保修金作為維修的保證。5.項目后評價

項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行的系統(tǒng)的分析，對項目活動實踐進行檢查總結(jié)。三、施工項目管理

施工項目是指建筑企業(yè)自工程施工投標(biāo)開始到保修期滿為止的全過程中完成的項目。

施工項目管理是指企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和科學(xué)技術(shù)對施工項目進行的計劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程管理。

施工項目管理的內(nèi)容包括：編制“項目管理規(guī)劃大綱”和“項目管理實施規(guī)劃”、項目進度控制、項目質(zhì)量控制、項目安全控制、項目成本控制、項目材料管理、項目機械設(shè)備管理、項目技術(shù)管理、項目資金管理、項目合同管理、項目信息管理，項目現(xiàn)場管理，項目組織協(xié)調(diào)，項目竣工驗收，項目考核評價，項目回訪保修。

其中的合同管理，包括項目的投標(biāo)和合同的簽訂、履行和管理，這些項目經(jīng)營管理活動是項目管理的不可或缺的重要組成部分。第二節(jié)建筑市場與施工合同管理一、市場市場是指在一定區(qū)域內(nèi)所有商品交換關(guān)系的總和，包括有形市場和無形市場。市場的構(gòu)成要素一般包括以下五個部分：（1）市場主體市場主體是指在市場從事商品交易的組織和個人。中介機構(gòu)在市場中處于商品生產(chǎn)者和消費者的中介地位，起著商品交換的媒介作用。（2）市場客體市場客體是市場主體在市場活動中的交易對象。市場客體既可以是有形的物體，也可以是無形的如設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等服務(wù)活動。

（3）市場規(guī)則

市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)（政府、立法機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等）按照市場運行的客觀要求制定的或在市場交易中沿襲下來的并由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的行為準(zhǔn)則。1）市場進入規(guī)則2）市場競爭規(guī)則3）市場交易規(guī)則。

（4）市場價格市場價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，而商品價值則是生產(chǎn)商品所花費的社會必要勞動。（5）市場機制市場機制是指在一定的市場形態(tài)下，價格、利率、工資、供求、競爭等因素相互制約，互為因果所形成的自動連接系統(tǒng)和調(diào)節(jié)方式。二、建筑市場

建筑市場是進行建筑商品及相關(guān)要素交換的市場。它是以建筑產(chǎn)品的承發(fā)包活動為主要內(nèi)容的市場，是建筑產(chǎn)品各種交換關(guān)系的總和。

（一）建筑市場的特點（1）建筑市場的范圍廣，變化大（2）建筑市場的交換關(guān)系復(fù)雜建筑產(chǎn)品的形成涉及到用戶、地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工和中介機構(gòu)等多家的經(jīng)濟利益關(guān)系。（3）建筑產(chǎn)品訂貨交易的直接性建筑產(chǎn)品的單件性，決定了建筑產(chǎn)品只能由生產(chǎn)者直接與需求者就建筑產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、功能、規(guī)模、價格、交工時間、付款方式和時間等內(nèi)容商定交易條件，按照需求者的具體要求，在指定的地點為需求者建造建筑產(chǎn)品。（4）建筑產(chǎn)品交易的長期性和階段性（5）建筑市場定價方式的獨特性建筑產(chǎn)品需求者與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者以招標(biāo)投標(biāo)的方式達成預(yù)期價格。而這種預(yù)期價格往往按照雙方事先議定的條件，根據(jù)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的某些變化對預(yù)期價格作相應(yīng)的調(diào)整。因此，只有在建筑產(chǎn)品竣工驗收后，才能最終確定建筑產(chǎn)品價格。（6）建筑市場的風(fēng)險性建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的風(fēng)險主要表現(xiàn)在三個方面：一是定價風(fēng)險。建筑產(chǎn)品是先通過招投標(biāo)定價然后生產(chǎn)，這種預(yù)先確定的價格很難保證合理性。二是生產(chǎn)過程中的風(fēng)險。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程中可能遇到許多干擾因素，直接影響建筑產(chǎn)品成本。三是需求者支付能力的風(fēng)險。如果需求者的實際支付能力小于建筑產(chǎn)品價款時，就會形成拖欠工程款的情況。（二）建筑市場的構(gòu)成1．建筑市場的主體（1）建筑產(chǎn)品需求者——通常情況下建筑產(chǎn)品的需求者是指建筑市場中最終得到建筑產(chǎn)品所有權(quán)的政府部門、企事業(yè)單位和個人。但建筑產(chǎn)品與一般的產(chǎn)品不同之處在于，有時產(chǎn)品的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，比如房屋的出租。（2）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者——建筑企業(yè)。建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者指具有一定生產(chǎn)能力和相應(yīng)資金，具有承接工程建設(shè)任務(wù)的營業(yè)資格，在建筑市場中能夠按照發(fā)包方的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，獲得相應(yīng)的工程價款的建筑企業(yè)。（3）建筑中介組織。建筑中介組織指具有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，在建筑市場中受產(chǎn)品需求者、生產(chǎn)者或政府管理機構(gòu)的委托，對建筑產(chǎn)品建造進行估算測量、咨詢代理、建設(shè)監(jiān)理等服務(wù)，并取得服務(wù)費的咨詢服務(wù)機構(gòu)和其他建設(shè)專業(yè)服務(wù)組織。如近幾年出