我國城市發(fā)展的理想方向

我國城市發(fā)展的理想方向

改革開放以來，通過學習國外先進的理念，提高了我國城市規(guī)劃和城市建設的水平。然而,學習國外經(jīng)驗必須結合我國實際,否則就會帶來不必要的損失。以城市空間格局為例,北美洲和大洋洲出現(xiàn)的城市快速蔓延現(xiàn)象,在我國是不能翻版的。按照人多地少的國情,我國絕大部分城市必須走緊湊型道路。一世界最自由經(jīng)濟體制的重要原因:城市蔓延與蔓延型城市比較,緊湊型城市的主要優(yōu)勢是節(jié)約土地,節(jié)約投資,節(jié)約能耗,增加人氣?！?jié)約土地。土地是社會和城市發(fā)展的第一制約因素。土地后備資源不足,城市只能走緊湊型道路,別無選擇?！?jié)約投資。緊湊型城市建成區(qū)面積小,道路、管網(wǎng)等基礎設施投入可以大幅度節(jié)約?！?jié)省能源。城市蔓延后,出行依賴小汽車,油耗上升。1935年到2001年,交通在美國家庭支出中的比重從10%上升到19.3%。美國人口占世界4.6%,原油消耗量卻占世界四分之一以上,重要原因是城市蔓延,出行過渡依賴小汽車所致?！黾尤藲?。蔓延型城市人氣不旺,不少公共設施的利用效率不高。城市人口密度與城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平不存在必然因果關系。人口低密度城市可以有較高的發(fā)展水平,也可以有較低的發(fā)展水平,如非洲某些國家;人口高密度城市可以有較低的發(fā)展水平,也可以有較高的發(fā)展水平。以大學為例,決定水準的并不是占地多少。大學是否花園化并不是評判大學水準的主要指標?？v觀各國高等學府,有的只有幾座大樓,卻達到了較高的國際聲譽;有的占地遼闊,卻不被人們矚目。按照城市建成區(qū)每公頃人口密度計算,美國14.2人,歐洲50人,香港300人,歐洲等于美國3倍,香港等于美國20倍。在社會經(jīng)濟發(fā)展方面,美國、歐洲和香港都達到較高水平。2003年香港人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.4萬美元,與德國、法國不相上下。2004年10月世界經(jīng)濟論壇對全球53座頂級城市的競爭力排序,香港緊隨新加坡居第2位。同年,香港連續(xù)7年榮獲“世界最自由經(jīng)濟體”榜首。這一評估由美國卡托研究所和加拿大費沙爾學會等國際研究機構共同作出。從美國、歐洲和香港的城市人口密度對比中,可以得出不少有益的啟示。第一,城市用地緊湊并不是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的決定性條件;第二,城市土地潛力巨大,通過節(jié)約用地和集約用地,可以發(fā)揮驚人的效益;第三,城市規(guī)劃和城市建設要努力提高城市的集約化程度,協(xié)調(diào)節(jié)約用地和保護生態(tài)環(huán)境的關系。二美國的國土沉積帶來了建設城市化的困難美國城市有典型的蔓延特征。除了市中心,大片建成區(qū)是低層次、低密度的花園別墅。一個街區(qū)只安排幾十家單體住戶。每戶都有汽車路直達門口?？疾煺呖吹骄G滿大地、空氣清新的情景,自然拍手稱絕。對比國內(nèi)城市的居住環(huán)境,我們會感嘆不已,想把它搬到國內(nèi)來。但這只能是一個美好的愿望。中美兩國國情有著根本差別。美國國土面積與我國相同,人口卻只有我國的23%。同時,美國國土平原比重大,適宜建城市的土地遠遠超過我國。到了加拿大和澳大利亞,每平方公里的人口密度只有3人,相當我國人口密度的四十五分之一。國情相去更遠。如果我國按照美國的辦法,推廣花園式別墅、花園式工廠、花園式大學、花園式辦公區(qū),按美國標準建平均占地4000平方米的豪宅,城市無節(jié)制地蔓延,前景就堪憂了。我國完成城市化時,將有12億人到城市居住。按照美國標準,城市建成區(qū)面積將達到84.5萬平方公里,占全國平原面積的一半左右。我國東南沿海的沖積平原、三角洲,西南地區(qū)的壩子,人口密度已經(jīng)達到每平方公里1500人。按照美國的標準,將全部被城市建成區(qū)吃掉。以浙江省為例,目前已經(jīng)出現(xiàn)嚴重地荒。從1979年到2003年全省耕地減少726萬畝,相當原有耕地總量的23.3%。同期,人口由3792萬增加到4790萬,增加了24.5%。一增一減,人均耕地面積減少了40%。2004年全省平均每人只剩半畝耕地。浙江省建設部門核算全省可建設土地的總面積為350萬畝。按照改革開放后的平均占用速度,只能支撐12年。浙江省的城市化和工業(yè)化還有漫長的路要走。12年后怎么辦呢?這是擺在浙江全省人民面前的嚴峻問題。如果不能采取緊急對策,未雨綢繆,后果不堪設想。三土地危機的巨大作用力根據(jù)當前城市用地的狀況,建議設立城市用地預警制度。氣象、泥石流、洪水等自然災害有預警制度,城市用地同樣要有預警制度。設立城市用地預警制度的第一個根據(jù)是土地資源的不可移動性和不可替代性。人們對能源的危機和水資源的危機,已經(jīng)有所警覺。實際上,土地資源危機比能源和水資源危機毫不遜色。能源不夠,可以進口。水資源不夠可以調(diào)水。只要有經(jīng)濟實力,總有其它選擇。唯有土地資源是不可移動的,是不能進口的,不能區(qū)域調(diào)配的。石油不夠可以用太陽能,核能等替代能源。淡水不夠可以將海水淡化。唯有土地資源是不可替代的。離開國土這個立足地,一切都是空中樓閣。土地資源的不可移動性和不可替代性決定了土地資源的極度珍貴性。按可比價值核算,土地資源遠在礦產(chǎn)、森林等其它自然資源之上,是國民財富最重要的組成部分。設立城市土地預警制的第二個根據(jù)是土地危機的巨大破壞力。從表面現(xiàn)象看,土地危機不像洪水、臺風那樣來勢洶猛,突然暴發(fā)。實際上它對社會經(jīng)濟的危害性遠遠超過一般自然災害。日本房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)十年經(jīng)濟停滯可以證明土地危機的巨大破壞力。雨過天晴,洪水會消退,暴雨會終止。但耕地建房后是很難復墾的。根據(jù)我國現(xiàn)狀,城市土地預警的指標主要有兩條。第一,可建設用地可以支撐城市發(fā)展的年限;第二,耕地占用的狀況。城市土地預警的級別大體可以分兩等:即一級,紅色警報;二級,黃色警報。一級,紅色警報?？山ㄔO用地在中期規(guī)劃期(10-15年)內(nèi)將被用完。在全省域范圍內(nèi),改革開放以來人均耕地面積減少了一半,或者人均耕地面積不到半畝,如果不能大量調(diào)入食物,在本區(qū)域范圍內(nèi)將出現(xiàn)嚴重食物短缺。像浙江省的狀況,應該拉響紅色警報。二級,黃色警報?？山ㄔO用地不能支撐整個城市化進程的需要。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗,城市人口占總?cè)丝谒姆种龝r基本上完成城市化。我國達到這一水平,大體還需40年時間。如果一個地區(qū)無法支撐城市化的全過程的土地要求,那將是嚴重的挑戰(zhàn)。四節(jié)約用地的考核和設計建設緊湊型城市必須對城市土地實行最嚴格的管理。首先,必須實施統(tǒng)一管理,解決國有土地和集體土地兩種所有制的不協(xié)調(diào)狀況。其次,必須把節(jié)約用地作為考核規(guī)劃和設計的重要指標,鼓勵和推廣節(jié)約用地的優(yōu)秀規(guī)劃方案和優(yōu)秀設計方案。對于浪費土地的規(guī)劃和設計項目,采取一票否決制。第三,盡可能挖掘存量土地潛力,提倡老廠房加層改建,分散廠房集中重建。制止繼續(xù)破壞土地,特別是破壞耕地的行為。利用耕地土壤燒制粘土磚的工藝必須退出市場。建設緊湊型城市,節(jié)約城市用地,應該采用“上天,入地,進山,下海,拓荒”的方針。1.地下空間的利用“上天”就是加高層次,適當提高建筑容積率,開發(fā)建筑空間?！叭氲亍笔情_發(fā)地下空間。地鐵在世界范圍內(nèi)的興起,是“入地”的范例。地下空間還可用來興建車庫、停車場、商業(yè)街、過街通道、庫房等。我國不少城市有利用人防工程興辦服務設施的經(jīng)驗。根據(jù)日本東京核算,建設地下街的建筑費用為地面的4倍,如果加上地面昂貴的土地價格,地下建筑的費用只及地面建設的四分之一。日本建筑界認為,每天有2萬人以上通過的街道,可以建地下步行街。2003年東京決定耗資100億美元建設一條長16公里雙車道地下高速公路。2.“生長”的需要是“社區(qū)”發(fā)展的必然選擇“進山”就是利用廣闊的山坡地建設住宅、公園、商業(yè)街。在不少近山城市的規(guī)劃過程中,對于是否“進山”有過不少爭論。從我國的地貌特征出發(fā),“進山”是不可避免的,是完全必要的。因為第一,山區(qū)占我國土地七成以上,城市“進山”是減輕農(nóng)田壓力的必由之路;第二,山區(qū)城市如果完全順河谷延伸,形成狹長的空間結構,緊湊度差,基本建設成本高?！斑M山”可以提高城市的緊湊度。從建設單位來說,“進山”要提高成本。從城市整體來說,“進山”可以縮短道路和管線長度,降低成本;第三,“進山”可以形成高低錯落的立體景觀,增加建筑的遠眺距離和景觀效益。香港、舊金山等靠山城市的高級住宅坐落在山坡的主要原因是環(huán)境幽靜,空氣新鮮,可以遠眺景色優(yōu)美的海灣。3.深水岸線和港區(qū)“下海”就是圍海造地,修建碼頭、倉庫、工廠、街區(qū)?！跋潞！笨梢栽黾悠秸慕ㄔO用地;可以建成深水岸線和碼頭;可以與“進山”結合,用開山廢石填海造地。圍海造地形成的臨海工業(yè)區(qū)把港與廠熔為一體,是第二次世界大戰(zhàn)后興起的競爭力極高的布局類型。4.復墾利用土地“拓荒”就是盡可能地利用灘地、荒地、鹽堿地、劣地。我國每年由取土造磚、礦渣、煤渣等原因侵占的土地以百萬畝計。這些土地應該盡可能地復墾利用。在城區(qū)附近更應及早綠化,提高利用率。從宏觀效益分析,開拓荒地的投入是最有意義的投入。五城市過街體制的公共基礎設施一地多用,一樓多用,綜合利用,是節(jié)約城市用地的重要途徑。每一塊土地,每一座樓房都可以在完成主要功能的同時,承擔多種輔助