正確理解頂層設(shè)計的內(nèi)涵與要求

正確理解頂層設(shè)計的內(nèi)涵上求（完整版）（文檔可以直接使用，也可根據(jù)實際需要修改使用,可編輯歡迎下

上層正式提出并首肯了頂層設(shè)計概念，既是針對社會對改革期望的一種回應(yīng)，也是對中國改革開放進程中根本性制度變遷和最終確立方式的一種明確，更是對深化改革作出的一種當(dāng)擔(dān)和承諾。從社會對深層次問題進行改革的呼聲來看，頂層設(shè)計隱喻了幾個方面的關(guān)鍵詞需要明朗化。關(guān)鍵詞之一，頂層深化共識。改革需要頂層設(shè)計，那么頂層對改革方面重大問題的認識必須達成一致并不斷深化。改革至今，已經(jīng)不再能摸著石頭過河了，改什么，如何改，重大的改革理念、目標(biāo)手段、根本的改革方向等方面應(yīng)當(dāng)明確。首先，頂層在經(jīng)濟市場化和政治民主化的改革方向上要達成共識，進而在目標(biāo)與路徑、過程與結(jié)果中達成對應(yīng)關(guān)系。另外，改革還在路上，改革需要再次突破也是需要達成的共識。在社會管理方式和國家治理模式等重要方面的觀念更新上要達成共識，進一步激發(fā)社會發(fā)展的自動力和潛力。政府職能圍繞維護公平公正的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，政府控制和利用公共資源的方式收縮到公共財政層面上的認識需要統(tǒng)一。凝聚改革共識，應(yīng)當(dāng)在利益多元化和話語多層次的基礎(chǔ)上形成協(xié)商對話機制。在改革重大問題上努力達成思想統(tǒng)一，改革的行動合力就會更大。關(guān)鍵詞之二，頂層直面表白。改革是一個破舊立新的過程，更是回歸之路進退之中的調(diào)整。與前改革時代相比，現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)、治理方式和制度環(huán)境等社會經(jīng)濟政治形態(tài)發(fā)生了根本變化，是一個向前發(fā)展的過程，中國改革開放置身于這一社會發(fā)展進程之中，自然也是一個不斷向前推進并與之相適應(yīng)的過程，而改革在許多方面應(yīng)是一個回歸之路，需要向民眾傳達真實的信號，尤其要撇開計劃經(jīng)濟時代遺留的虛假觀念和虛幻的承諾，否則遺留的虛假觀念與改革期望形成的落差一起會阻礙改革的推進。改革既是觀念的更正，更是真實制度的改進，要讓社會回歸真實、回歸本原，讓民眾回歸自我、回歸理性，讓制度向人權(quán)保護和法治建設(shè)演進，不斷完善保障有效的私有財產(chǎn)制度和民主平等的公共政治制度，實現(xiàn)顛倒之顛倒。改革如此辯證地處于進退之中，需要直面表白啟迪心智。關(guān)鍵詞之三，頂層痛下決心。要求頂層設(shè)計，就是要求頂層要有改革家的氣質(zhì)，在某些方面要痛下決心，并付諸行動。改革有風(fēng)險，但是不改革有危險。改革需要戰(zhàn)略思維，需要智慧和勇氣。改革既要利用各種條件不失時機步步推進，更需排除不合理利益集團干擾，痛下決心打破不合理的利益分配格局，下大氣力改革造成不合理利益形成的制度體制。改革會有阻力，但改革不能囿于狹隘的政治活動，要放眼于大的政治環(huán)境變遷，獲取社會持久的政治支持。改革是一個利益調(diào)整的過程，需要左右兼顧、長短兼顧、前后兼顧來調(diào)整利益并化解矛盾，更需要決心和勇氣。在利益調(diào)整方面，要處理好分配蛋糕與做大蛋糕的關(guān)系，處理好路徑依賴與路徑超越的關(guān)系，處理好零和博弈與多贏合作的關(guān)系，通過改革解放生產(chǎn)力，從而達到帕累托改進。頂層設(shè)計體現(xiàn)在改革的目標(biāo)理念和改革的實施方案兩個緊密結(jié)合的方面，而改革理念和改革實施方案并非只是頂層單方面的事，理念與方案仍然需要在上下互動的過程中形成，頂層設(shè)計的含義更多集中在中國正式制度的供給需要頂層最終定奪這個層面上，希望頂層要有一個明確的改革意識和決定。在頂層設(shè)計的實際運作中，頂層設(shè)計要注意以下相關(guān)問題：一、頂層設(shè)計要尊重人性規(guī)律。改革總體上講是認識并遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的漸進過程，首先是要充分理解和尊重人性規(guī)律。人類理性利己是任何制度賴以建立的基礎(chǔ)，也就是說任何核心制度的演化或設(shè)計都是以此為原點的，這一點無法通過理想或教化超越。在制度選擇時，尊重人類理性的一面，同時也要看到不利的一面，才能協(xié)調(diào)好微觀與宏觀效益。符合人性的公平的制度才能帶來持久的變革效率，違背人性規(guī)律的制度設(shè)計，必然帶來災(zāi)害性的后果，盜用人類理性特點展開的誘惑性制度設(shè)計也會給往后的制度修復(fù)帶來重重困難。個人短期理性的潮涌現(xiàn)象會在短時間內(nèi)助推虛幻性制度的形成，而在長時段時間價值的游標(biāo)上，個人長期理性的反省會有利于制度的優(yōu)化選擇，從而實現(xiàn)從路徑依賴到路徑超越的轉(zhuǎn)變。頂層設(shè)計時尊重人性規(guī)律，就是要保證基本制度符合并滿足人類理性特點，而在制度設(shè)計和具體選擇時，也要避免坐享其成懶漢瓜分的不利理性的影響。在理性基礎(chǔ)上，人權(quán)、公平、正義、自由等人類共有的向善向好的價值觀，也是制度設(shè)計必須堅守的基礎(chǔ)。二、 頂層設(shè)計要吸取歷史教訓(xùn)。曾經(jīng)實行的計劃經(jīng)濟制度就是一個典型頂層設(shè)計的結(jié)果，我們現(xiàn)在提倡的頂層設(shè)計要加以避免。歷史造成的災(zāi)難已成過去，歷史教訓(xùn)要真正成為一面鏡子警示后人，提煉歷史探索的正面意義，必須正視歷史，還歷史以本來面目，只有大膽正確認識錯誤，以后的道路上才能少犯錯誤。宏觀層面上的制度設(shè)計，需要有微觀層面上適時而又長期加以映照的糾錯機制。首先，要處理好理念與事實的關(guān)系，任何時候都要摒棄教條主義和本本主義。其次，頂層設(shè)計并不是從整體上去設(shè)計一個新社會，而是面對現(xiàn)實步步為營革除不好的東西。第三頂層設(shè)計要避免關(guān)門獨斷的設(shè)計，要處理好精英與大眾的關(guān)系，敞開大門廣開言路，既要給民眾發(fā)聲的權(quán)利，又要避免盲從運動。要辯證地看待民眾的理性表達與公共政策選擇之間的層級遞進關(guān)系，以及與政策效果之間的反饋關(guān)系。另外，頂層設(shè)計需要認識規(guī)律，需要理論指導(dǎo)，但是要力避觀念上的先入為主，解放思想、實事求是始終是頂層設(shè)計的一個重要原則。三、 頂層設(shè)計要注重底層經(jīng)驗。通過試點，由點到面的推廣是中國改革開放一種重要的策略方式，重大改革的源泉也往往來自于底層自發(fā)性改革創(chuàng)新活動。任何政策制度都需要在一線落實，底層既是檢驗政策制度好壞的直接平臺，也是改革探索的動力之源。改革需要在法治精神下進行，但改革并不是機械地依法進行，因為很多劣法就是改革的對象，底層對劣法突破的沖動更強，問題導(dǎo)向下的改革意識更強。頂層設(shè)計要尊重地方首創(chuàng)精神，給予各地先行先試的普惠政策，寬容對待地方改革，形成地方改革的競爭態(tài)勢。對于不適時宜的底層探索可以叫緩叫停，對于具有普遍意義的探索可以由點到面加以推廣。讓歷史與實踐來檢驗地方改革效果，各地在不同資源稟賦和約束條件的改革經(jīng)驗，可以匯集為具有共同指導(dǎo)意義的頂層設(shè)計。另外注意底層經(jīng)驗不只是簡單的改革策略問題，也是放權(quán)改革過程與改革放權(quán)結(jié)果的統(tǒng)一，因為體制內(nèi)外的放權(quán)仍然是頂層設(shè)計目標(biāo)的一個重要方面，權(quán)利和權(quán)力的合理歸位是推進改革和檢驗改革的一個標(biāo)準(zhǔn)。四、頂層設(shè)計要參照國別模式。在路徑依賴下遺留的既得利益和衍生的權(quán)貴利益集團，反向地盜用弱勢群體的利益之爭，挾裹著觀念之爭在繼續(xù)阻撓改革轉(zhuǎn)型，他們在獲取不當(dāng)利益的同時，又以保證社會公正為名，用“國富民強”的招牌遮擋“民富國強”的邏輯，把需要改革的積弊根源奉為圭臬，而以對西方的成見，又將世界文明成果棄如敝屣。當(dāng)改革轉(zhuǎn)型遭遇社會底層個人理性的短期訴求時，傳統(tǒng)慣性式擴張就借勢而行。這樣導(dǎo)致的結(jié)果最突出的是在經(jīng)濟領(lǐng)域，將本就艱難的“民進國退”改革，比較順利地反撥為“國進民退”，在純粹的經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭袊谢图w化，進一步擴大了壟斷集團的利益，既無助于解決公平問題，更是有損于效率原則。頂層設(shè)計時，首先要公開承認人類普世價值，否則就是將自己歸于另類。另外要大膽而不是盲目照搬地吸取人類發(fā)展的文明成果。要處理好理論與實踐、經(jīng)驗與事實的關(guān)系。已有的人類文明成果，與預(yù)設(shè)想象的東西不同，是可以借鑒的。參照他國的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以少走彎路，少折騰。中國的改革與開放是互為一體的，沒有開放的胸懷面向世界博采眾長，中國的改革不可能有大成就。五、頂層設(shè)計要善于組合操作。改革是一個系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的事情。整個社會的各項制度不可能是十全十美的，制度間的閉合鏈條關(guān)系更為重要。改革時機、環(huán)節(jié)、節(jié)奏、力度的選擇是一個高度策略與技巧的問題，這猶如一個已被打亂的制度魔方，要回歸到制度凈面，不同的制度切面就得在時空方位的連鎖互動下才能得以實現(xiàn)。就改革的現(xiàn)實進程而言，當(dāng)前中國改革已進入深水區(qū)，深層次的矛盾越來越突出，很多問題累積疊加在一起，在這種情況下，改革需要組合推進。在改革節(jié)奏上，總體漸進與適時激進相結(jié)合，既可避免大的錯誤，也可抒解人們的解放情結(jié)，喚起人們的改革激情，將人們的期望變成改革的有利動力。在改革組合上，經(jīng)濟改革與政治改革相結(jié)合，可以發(fā)揮改革的協(xié)同效應(yīng)，從廣義上講，經(jīng)濟體制改革是政治制度改革的重要部分，改革開放初期經(jīng)濟體制改革包含的政治變革的意義更大，而隨著改革開放的深入，純粹政治領(lǐng)域的改革狀況對經(jīng)濟領(lǐng)域改革的制約影響更加明顯，沒有政治改革，經(jīng)濟改革乃至整個改革的成果難以保障。在經(jīng)濟改革方面，金融、財稅、壟斷領(lǐng)域、收入分配和產(chǎn)權(quán)改革需要深入?yún)f(xié)調(diào)推進。在政治改革方面，加快民主法治建設(shè)，重點構(gòu)建公共權(quán)力約束機制。來源:中國改革論壇網(wǎng)六年級下冊語文培優(yōu)測試卷（一）第一部分：詞語積累與運用一、將下列句中畫線的俗語換成一個意義相當(dāng)?shù)乃淖殖烧Z。TOC\o"1-5"\h\z1、 人家又沒有明確是說你，你去解釋，不是此地?zé)o銀三百兩嗎？（ ）2、 他的結(jié)局，對于那種這山望著那山高的人，也是一個極好地教訓(xùn)。（ ）3、 再不動動腦子，還是這樣干下去，肯定是井里打水往河里倒。（ ）4、 讓我這個大老粗在這么多人面前作報告，這不是趕鴨子上架嗎？（ ）二、將成語補充完整。只許州官放火，（ ）以其人之道，（ ）千里之行（ ）（ ），死而后已（ ），路人皆知天下興亡，（ ）三：依次填入下列各句橫線處的詞語，最恰當(dāng)?shù)囊唤M是（）如果不是秋風(fēng)將種子吹下莖稈，那種子不是要被酷寒所凍僵嗎？是秋風(fēng)，把葉子介紹給根須，使它找到了生命的母體；是秋風(fēng)，把種子藏進了厚實的泥土，使它有了一個春天的溫床；是秋風(fēng)，把果實領(lǐng)進了一個個溫暖的家，使它了生命的胚胎。延伸萌生保持 B。延續(xù)萌動保持C.延續(xù)萌生保存 D。延伸萌動保存四、下列詞語搭配完全正確的一項是（）提高認識價錢便宜解決疑難保衛(wèi)公物反映情況身體強大發(fā)揚風(fēng)格灌溉稻田發(fā)現(xiàn)問題遠大理想?yún)⒂^演出改正錯誤改善生活天氣晴朗安排工作工作認真五、在括號里填上恰當(dāng)?shù)姆戳x詞。TOC\o"1-5"\h\z（1） 春天對（ ）正如秋天對（ ）（2） 簡單對（ ）正如復(fù)雜對（ ）（3） 詳細對（ ）正如簡略對（ ）（4）（ ）對湖水正如（ ）對海洋。（5）保護環(huán)境是（ ）的，破壞環(huán)境是（ ）的。第二部分閱讀部分夢結(jié)束的地方有人做過統(tǒng)計，迄今為止，大約有五百人成功地等上了珠穆朗瑪峰頂，亦大約有五百人在攀登過程時獻出了寶貴的生命。無論這個統(tǒng)計數(shù)字屬實與否，都不折不扣地表明，攀登珠穆朗瑪峰生死系于一線，代價極其殘酷。因攀登珠穆朗瑪峰而遇難的勇士凈庚華去世后，筆者走進他的獨居，目睹的是一個癡迷登山者的世界：墻上貼滿了登山明星的照片、珠峰風(fēng)景畫、掛滿了登山爪、登山靴、滑雪桿。他用13年的漫長歲月做準(zhǔn)備，為此放棄了婚煙，離開了心愛的女兒，甚至不惜失去性命。無限風(fēng)光，唯有觸天者才領(lǐng)略得到吧！一位朋友成功地登上了海拔6400米的一座山峰，我問他，那種高處不勝寒的峰巔之感一定驚魂動魄吧？沒有一絲塵埃的繁星，廣袤深邃如寶石樣的天宇，還有潔白無暇的冰雪，一定讓人的肺腑都透明了！朋友卻一本正經(jīng)地搖頭道：“完全不是這樣的，冰天雪地的山頭上能有什么吸引力？天幕、繁星、晶瑩的冰雪，那是使人塑造的仙境。當(dāng)時的情形根本不浪漫，巨大的風(fēng)裹著徹骨風(fēng)寒，滿眼白茫茫的，就這些?！闭婢瓦@些，這么令人失望嗎？答案如此肯定。那么，為什么要登山呢？不要命地登那么高的山，想證明什么？英雄氣概？挑戰(zhàn)極限的能力？我費解而又焦急地望著朋友。朋友悠悠地說：“那一刻，我只覺得一顆心從喉嚨里咯噔一下子回到胸膛里去了，就像做了個痛苦而又漫長的夢，我終于可以釋懷了?！蹦鞘菈艚Y(jié)束的地方，高聳入云。這夢扯著生命的腳步，一路跋涉，萬水千山，赴湯蹈火。（ ）那座山叫什么名字，在地殼上，在實驗室中，（ ）在書本里，（ ）充滿了誘惑。明白了嗎？生命原來是夢想的一架梯子，可以一直延伸到夢想成真的那一刻，只要你永不放棄?！皦艚Y(jié)束的地方”指的是什么？用自己的話簡要回答。給第五自然段括號處選擇恰當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)詞，正確的一項是（ ）A.因為還是那 B.即使只要就、C.如果那么就 D.無論還是都第三自然段，朋友說“當(dāng)時的情形根本就不浪漫”。這里的“浪漫”指（用原文里的話來回答）。他說“不浪漫“的原因是（用原文句子來回答）。第4自然段中，朋友說:“我終于可以釋懷了?！边@里的“釋懷”的意思是 O他“終于可以釋懷的原因是。短文第6自然段與文題“夢結(jié)束的地方“是 關(guān)系，在文中起的作用是。你對這段文字的理解是。你的理想是什么？你怎么實現(xiàn)它？（3分）穿透靈魂的微笑非洲的一座火山爆發(fā)了，隨之而來的泥石流狂瀉而下，迅速撲向座落在山腳下不遠處的一個小山莊。農(nóng)舍、良田、樹木，一切的一切都沒有躲過被沖毀的（劫難困難）。滾滾而來的泥石流驚醒了睡夢中的一個十四歲的小女孩。流進屋內(nèi)的泥石流已上升到她的頸部。小女孩只露出雙臂、頸和頭部。及時趕來的營救人員圍著她一籌莫展。因為對遍體鱗傷的她來講，每一次拉扯無疑是一種更大的（傷害危害）。此刻房屋早已倒塌，她的雙親也被泥石流奪去生命，她是村里為數(shù)不多的幸存者之一。當(dāng)記者