我國逐步完善以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的保障性住房體系

一、我國保障房發(fā)展總體情況地方政府財(cái)政投入是保障房建設(shè)資金的重要來源。2009－2021安居工程的財(cái)政支出呈現(xiàn)出快速上升-趨于平穩(wěn)-區(qū)改造、公共租賃住房和廉租住房等項(xiàng)目建設(shè)。的重要來源之一。2009年以來，我國保障性安居工程的財(cái)政支出呈現(xiàn)出快速上升-于平穩(wěn)-營方式的探索；另一方面，也與棚戶區(qū)等保障房建設(shè)改造空間下降等因素有關(guān)。棚戶區(qū)改造棚戶區(qū)改造其他保障性安居工程支出保障性住房租金補(bǔ)貼公共租賃住房少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程2017 2018 2019 2020 202120162011 2012 2013 2014 201520102009廉租住房5000450040003500300025002000150010000費(fèi)，其他保障性住房的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資料來源：中華人民共和國財(cái)政部圖1.1 保障性安居工程財(cái)政支出情況（單：元）2009－2021支出在全部保障性安居工程財(cái)政支出中占比最大，為31.81%和廉租住房1，其財(cái)政支出在全部保障性安居工程財(cái)政支出中占比分別為14.90%和9.09%。96%以上，是保障性安居工程建設(shè)的主要資金來源。棚戶區(qū)改造31.81%棚戶區(qū)改造31.81%保障性住房租金補(bǔ)貼1.23%農(nóng)村危房改造11.19%少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程0.57%公共租賃住房14.90%沉陷區(qū)治理0.34%居工程支出30.86%廉租住房9.09%100%99%98%97%96%95%201020112012201320142015201620172018201920202021中央公共財(cái)政支出：住房保障支出：保障性安居工程支出地方公共財(cái)政支出：住房保障支出：保障性安居工程支出注：“其他保障性安居工程支出”無法匹配至具體保障房類型資料來源：中華人民共和國財(cái)政部圖1.2 我國保障性安居程的財(cái)政支出投向 圖1.3 我國保障性安居工程財(cái)政支出結(jié)構(gòu)二、我國各類型保障性住房發(fā)展歷程（一）經(jīng)濟(jì)適用房我國經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展經(jīng)歷了“政策驅(qū)動(dòng)下的較快發(fā)展-公共屬性弱化后的明顯放緩-政策規(guī)范下的再次提速-逐步退出歷史舞臺(tái)”四個(gè)階段。19947適用房的社會(huì)保障性質(zhì)。199871998－2002經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展10%以上。20038（18保障屬性削弱以及廉租住房制度提出等因素的影響，2003－2006年，經(jīng)濟(jì)適用房投10%以下，其新開工面積增速也明顯放緩。2007進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理。2007－2009所增加。經(jīng)濟(jì)適用房投資額（億元）經(jīng)濟(jì)適用房投資額占住宅投資額的比重20%15%10%5%經(jīng)濟(jì)適用房投資額（億元）經(jīng)濟(jì)適用房投資額占住宅投資額的比重20%15%10%5%0%0竣工套數(shù)（套）新開工面積（萬平方米）70000060000050000040000030000020000010000000數(shù)據(jù)來源：CREIS中指指數(shù)圖2.1 經(jīng)濟(jì)適用房投資況 圖2.2 經(jīng)濟(jì)適用房新開和工情況（二）廉租住房2003－2013廉租住房與公共租賃住房并軌。2003820072009185158.426.629280201338010%以上。2013年底，我國出臺(tái)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，要求自2014共租賃住房管理。占比占比廉租住房200920102011201220132014201520162017201820192020202170%60%50%40%30%20%10%0%0資料來源：中華人民共和國財(cái)政部圖2.3 廉租住房財(cái)政支及其在保障性安居程政支出中的占比（位億元）（三）棚改房2008201－20182008320092009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改3戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。2013－2015金融等方面政策的支持促進(jìn)了棚戶區(qū)改造的快速發(fā)展。600120030%2019800占比棚戶區(qū)改造50.00%占比棚戶區(qū)改造50.00%45.00%40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%2000.001800.001600.001400.001200.001000.00800.00600.00400.00200.000.00年度增速棚戶區(qū)改造新開工套數(shù)150%120%90%60%30%0%-30%-60%020092010201120092010201120122013201420152016201720182019202020212009201020112012201320142015201620172018201920202021圖2.4 棚改房新開工情況（單位：套） 圖2.5 棚改房財(cái)政支出其保障性安居工程支出中的占比）（四）公共租賃住房公共租賃住房主要針對(duì)中等偏下收入住房困難家庭。2014年以來受益于市場(chǎng)化為我國保障性住房供給的支柱之一。200920102011－201360020%以上。2014年，廉租住房和公共租賃住房并軌，公共租賃住房成為配租型保障房的主201420212014200政支出的比例趨于10%上下。公共租賃住房已經(jīng)成為我國保障性住房供給的支柱之一。2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 20212011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021公共租賃住房 占比30%25%20%15%10%5%0%10000資料來源：中華人民共和國財(cái)政部、wind圖2.6 公共租賃住房財(cái)支出及其在保障性居程財(cái)政支出中的占比（位：億元）（五）共有產(chǎn)權(quán)住房2014逐步成為我國住房保障體系的三支柱之一。20146房的試點(diǎn)工作。三支柱之一。（六）保障性租賃住房保租房是“十四五”期間我國保障房體系的主要供給形式。20216870萬套（間。20221140650（間，1300融合發(fā)展的重要支持，推動(dòng)市場(chǎng)化主體參與保障性住房建設(shè)。（七）小結(jié)我國保障性住房發(fā)展主要可以分為四個(gè)階段（詳見下表，保障對(duì)象逐步擴(kuò)容，保障表2.1 我國保障性住房要發(fā)展階段時(shí)間主要類型保障對(duì)象土地供應(yīng)形式1994－2003經(jīng)濟(jì)適用房城鎮(zhèn)中低收入家庭行政劃撥2003－2009廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房城鎮(zhèn)中低和最低收入家庭行政劃撥2009－2020公共租賃住房、棚改房城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭以及符合條件的拆遷對(duì)象招拍掛、行政劃撥2020年至今保障性租賃住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房困難群體和符合條件的新市民、青年人等群體招拍掛資料來源：公開資料三、我國各省保障房建設(shè)情況和影響因素（一）我國各省保障房建設(shè)情況31（（31在全國規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上間，區(qū)域差異化特點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。分區(qū)域看，我國部分省市自治區(qū)保障性住房建設(shè)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：100萬套（間）以上；政府負(fù)債率較高的天津、海南的保障性安居工程的財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)較小。分區(qū)域看，我國部分省市自治區(qū)保障性住房建設(shè)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：東北地區(qū)500江的保障性安居工程的財(cái)政支出相對(duì)較多。中部地區(qū)200（間徽和湖南兩個(gè)五年期間保障房建設(shè)計(jì)劃均在140萬套（間）以上。西部地區(qū)省中的經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)300（間的財(cái)政支出均較低。250060.00200050.00150040.003500300090.0080.003500300090.0080.0070.001000030.0020.0010.00-東部地區(qū)東北地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)“十二五”期間保障性居工的財(cái)支出億元） “十三五”期間保障性居工的財(cái)支出億元）政府債務(wù)率（%）江蘇山東上海河北浙江北京福建天津海南遼寧吉林河南安徽湖南湖北江西山西四川貴州云南新疆陜西西藏圖3.1 “十二五”及“三五”期間各省保性居工程的財(cái)政支出20217870（間31省保障性租賃住房計(jì)劃籌建體量差異較大東部地區(qū)（計(jì)劃55%以上129（間12020（間東北地區(qū)3（間中部地區(qū)省保障性租賃住房籌建目標(biāo)相對(duì)較高，山西保障性租賃住房籌建目標(biāo)低于10萬套（間西部地區(qū)萬套（間，其他省份相對(duì)較少。總體來看，份多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、人口吸附能力弱的東北和西部地區(qū)。研究報(bào)告 10“十四五”期間保障性租賃住房籌建計(jì)劃西部地區(qū)東北地區(qū) 中部地區(qū)東部地區(qū)140萬套（間120萬套（間）100萬套（間）80萬套（間）60萬套（間）40萬套（間）20萬套（間）“十四五”期間保障性租賃住房籌建計(jì)劃西部地區(qū)東北地區(qū) 中部地區(qū)東部地區(qū)140萬套（間120萬套（間）100萬套（間）80萬套（間）60萬套（間）40萬套（間）20萬套（間）0萬套（間）浙江江蘇上海山東福建天津河北吉林遼寧安徽河南湖北江西湖南重慶陜西四川廣西貴州新疆云南寧夏青海甘肅資料來源：各省政府“十四五”規(guī)劃綱要、各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)等公開資料圖3.2 “十四五”期間分省市自治區(qū)保障租住房籌建計(jì)劃（二）保障性安居工程財(cái)政支出的影響因素分析其保障性安居工程財(cái)政支出越大；房地產(chǎn)價(jià)格和政府基金性收入對(duì)于各省保障性安居工程財(cái)政支出具有雙面影響。為了研究各省保障性安居工程財(cái)政支出的影響因素，本文以我國31省2010－2021入、人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化、地價(jià)、房價(jià)、金融支持等因素（3.1）保障房建設(shè)情況。表3.1變量說明變量名說明單位數(shù)據(jù)來源備注研究報(bào)告 Expenditure各省保障性安居工程財(cái)政支出億元財(cái)政部Ln處理GDP_growth按可比價(jià)格計(jì)算的GDP增速%國家統(tǒng)計(jì)局GDP_ave人均GDP萬元國家統(tǒng)計(jì)局Ln處理Budget_rev一般公共預(yù)算收入億元國家統(tǒng)計(jì)局Ln處理Population_change常住人口變動(dòng)率%國家統(tǒng)計(jì)局Population_density城市人口密度萬人/平方公里國家統(tǒng)計(jì)局Ln處理Urbanization城鎮(zhèn)化率%國家統(tǒng)計(jì)局RE_price房屋平均銷售價(jià)格萬元/平方米國家統(tǒng)計(jì)局Ln處理Trans_income一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性收入億元各省財(cái)政部Ln處理Fund_income政府基金性收入億元各省財(cái)政部Ln處理Gov_debt_percent地方政府債務(wù)余額/GDP-各省財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局注：ExpenditureGDP因此未納入回歸方程GDPGDP（階段性GDPGDP增速政府轉(zhuǎn)移性收入政府負(fù)債率房地產(chǎn)價(jià)格研究報(bào)告 12房地產(chǎn)價(jià)格較高的城市受限于土地財(cái)政，因此對(duì)于保障房建設(shè)可能具有一定的擠出效府基金性收入支出的影響邏輯基本一致。房地產(chǎn)價(jià)格較高的城市受限于土地財(cái)政，因此對(duì)于保障房建設(shè)可能具有一定的擠出效表3.2面板回歸結(jié)果VARIABLESExpenditure（1）Expenditure（2）Expenditure（3）Expenditure（4）Budget_rev0.469***0.528***0.543***0.540***（0.082）（0.085）（0.127）（0.129）Population_change-0.113***-0.061**-0.067**-0.072***（0.037）（0.026）（0.027）（0.028）Population_density0.716*0.618*0.659**0.637**（0.378）（0.332）（0.313）（0.311）GDP_ave0.089***0.081***0.125**（0.033）（0.031）（0.054）GDP_growth-0.018-0.021-0.019（0.012）（0.015）（0.016）Urbanization-0.036***-0.037***-0.038***（0.007）（0.008）（0.008）Trans_income-0.015-0.033（0.120）（0.119）Fund_income0.0050.002（0.061）（0.059）Gov_debt_percent0.0020.010（0.138）（0.134）RE_price-0.213（0.177）Constant1.344*2.675***2.718***2.896***（0.694）（0.520）（0.730）（0.693）Observations341341341341Numberofid31313131注：***、**和*分別代表p<0.01、p<0.05和p<0.1；括號(hào)中的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)差研究報(bào)告 13四、我國保障房建設(shè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益（一）保障房建設(shè)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平具有重要意義四、我國保障房建設(shè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益（主要指收入分配差異程度）1~2年。我們將財(cái)政支出到產(chǎn)生一定的社會(huì)效益的時(shí)滯粗略看11年的基尼系數(shù)變化率的關(guān)4.1距具有一定的積極影響。2009年的48.34%上升至2020年的36012.714.1鄉(xiāng)公平發(fā)展。注：城鎮(zhèn)化率變化率=當(dāng)年城鎮(zhèn)化率-上年城鎮(zhèn)化率；基尼系數(shù)變化率=當(dāng)年基尼系數(shù)-上年基尼系數(shù)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局、Wind圖4.1 我國保障性安居程財(cái)政支出與城鎮(zhèn)率基尼系數(shù)的關(guān)系研究報(bào)告 14（二）保障房建設(shè)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)（4.2GDP名義增速都是波動(dòng)下降的趨勢(shì)，保障房建設(shè)與經(jīng)