重慶應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律、法規(guī)

重慶市應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律、法規(guī)

醫(yī)務(wù)科重慶市應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律、法規(guī)重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案重慶市自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）重慶市突發(fā)公共事件醫(yī)療救援保障預(yù)案重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案重慶市突發(fā)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案重慶市突發(fā)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案重慶市突發(fā)社會安全事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則1.1編制目的

通過本預(yù)案的編制和實(shí)施，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下依法建立健全我市應(yīng)急管理長效機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理的應(yīng)急管理體制；最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損害，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；維護(hù)我市社會穩(wěn)定，為重慶經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧重慶提供安全保障。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1.3工作原則

1.3.1以人為本，防救結(jié)合。強(qiáng)化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，是各級政府的重要職責(zé)，也是創(chuàng)建平安和諧重慶的重要內(nèi)容；各級政府和市政府各部門要牢固樹立安全意識、責(zé)任意識、憂患意識和危機(jī)意識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把人作為應(yīng)急施救的主體，把保障人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合、搶險(xiǎn)先救人的原則，最大限度地防止和減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

1.3.2依法規(guī)范，明確責(zé)任。針對我市突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，依照憲法、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范各級各有關(guān)部門的應(yīng)急管理行為，明確市政府應(yīng)急處置主管部門、各區(qū)縣（自治縣）政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）的職責(zé)。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1.3.3集中領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。堅(jiān)持分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的方針，根據(jù)突發(fā)公共事件的緊急程度和危害性以及動用的應(yīng)急資源，實(shí)行政府集中領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，分類分級啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對各類突發(fā)公共事件。

1.3.4強(qiáng)化預(yù)警、整合資源，利用科技、提高效率。充分整合現(xiàn)有資源，建立健全我市突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、預(yù)警化解、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和恢復(fù)重建體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警日?；?yīng)急指揮智能化、快速處置系統(tǒng)化、果斷決策科學(xué)化、現(xiàn)場保障統(tǒng)籌化。推動我市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力和效率。結(jié)合我市“一圈兩翼”總體布局，充分發(fā)揮主城區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)的區(qū)位輻射作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理的科學(xué)研究和高新技術(shù)在預(yù)防預(yù)測突發(fā)公共事件的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作及應(yīng)急處置中的運(yùn)用，大力推動我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3.5平戰(zhàn)結(jié)合、全民參與，加強(qiáng)宣傳、組織培訓(xùn)。建立訓(xùn)練有素的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和組織嚴(yán)密的成年人志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，市政府和各區(qū)縣（自治縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會定期舉行應(yīng)急演習(xí)演練。把政府應(yīng)急管理與全民動員參與、常態(tài)與非常態(tài)管理有機(jī)結(jié)合起來，形成政府主導(dǎo)、全民參與、軍民結(jié)合的良好局面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的科學(xué)化、社會化、全民化。重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1.4突發(fā)公共事件特殊環(huán)境和現(xiàn)狀1.4.1重慶是中國西南地區(qū)和長江上游最大的中心城市和國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，綜合交通樞紐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特大型城市。位于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與資源密集的西部地區(qū)結(jié)合部，幅員面積8.24萬平方公里，下轄40個(gè)行政區(qū)縣（自治縣）和2個(gè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有1022個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市總?cè)丝诩s3200萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為46.7%。重慶已形成大、中、小城市有機(jī)結(jié)合的組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化城市群，具有大城市帶大農(nóng)村的顯著特征，是目前我國直轄市中行政區(qū)域面積最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市。1.4.2重慶地處四川盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)地質(zhì)、地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山地、丘陵占全市總面積的93%。重慶處于原“川東伏旱區(qū)”，極易發(fā)生干旱災(zāi)害。汛期雨量充沛，容易引發(fā)洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，是全國四大地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地之一。1.4.3全市公路彎多坡陡，長江、嘉陵江、烏江等江河水文復(fù)雜、灘多水急，現(xiàn)有各類船舶近2萬艘，水陸交通安全事故隱患較多。1.4.4重慶是全國六大老工業(yè)基地之一，老工業(yè)企業(yè)特別是煤礦、化工等高危企業(yè)布局不合理，老企業(yè)、老設(shè)備安全生產(chǎn)事故隱患較多。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1.4.5我市重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件時(shí)有發(fā)生，對公眾健康和生命安全構(gòu)成一定威脅。動物、動物產(chǎn)品流動頻繁，易發(fā)生動物重大疫病。1.4.6我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉、移民搬遷安置、農(nóng)村土地征用和城市居民拆遷補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾極易造成各種群體性事件。由于其他復(fù)雜的歷史和社會原因，各類刑事案件、火災(zāi)、涉外、金融以及社會影響重大的突發(fā)社會安全事件時(shí)有發(fā)生。1.4.7在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，重大經(jīng)濟(jì)社會活動大都集中于人口密集、地形特殊的主城區(qū)，因而存在諸多誘發(fā)突發(fā)公共事件的因素。由于受交通制約、通信不暢等因素影響，增加了應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件的難度。1.4.8目前我市突發(fā)公共事件包括突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件，共4大類、54種（詳見9.1）。我市突發(fā)公共事件發(fā)生較為頻繁、損失巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市常年突發(fā)公共事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約80億—120億元，約占全市GDP的4%。妥善處理公共安全問題是我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧重慶的重要內(nèi)容。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1.6適用范圍本預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、綜合預(yù)案、保障預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類各級突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和處置。1.7預(yù)案體系1.7.1我市預(yù)案體系分為五個(gè)層次：（1）《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》市政府綱領(lǐng)性預(yù)案，是指導(dǎo)全市應(yīng)急管理的規(guī)范性文件。（2）《重慶市突發(fā)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)社會安全事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》4個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的重要組成部分，是處置4大類突發(fā)公共事件的主要依據(jù)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)化了市政府各部門分類處置突發(fā)公共事件的職能，是部門協(xié)作配合、應(yīng)急聯(lián)動處置和管理的基礎(chǔ)。

（3）各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會編制的42個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案，是區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急管理和處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

（4）市專項(xiàng)指揮部和市政府各部門及單位針對我市突發(fā)公共事件種類編制的54個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案和為應(yīng)急處置各類突發(fā)公共事件提供統(tǒng)一、高效、規(guī)范保障服務(wù)的7個(gè)保障預(yù)案，是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是市專項(xiàng)指揮部和市政府各部門及單位對突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急管理及處置和履行職責(zé)的主要依據(jù)。

（5）根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，我市行政區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)、要害部門、高危行業(yè)（包括中央在渝機(jī)構(gòu)和單位），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)依據(jù)本預(yù)案編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。1.7.2區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門要按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則加強(qiáng)指導(dǎo)督促。大型會展、文體活動及其他重大活動的主辦單位必須事前制訂應(yīng)急預(yù)案，主管部門審核后由市政府應(yīng)急辦提出意見，經(jīng)市政府審定同意后方可舉辦。1.7.3各類預(yù)案必須加強(qiáng)對接。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市委、市政府是全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。設(shè)立重慶市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市政府應(yīng)急委），在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織指揮全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

2.1.1市政府應(yīng)急委的職責(zé)是：貫徹落實(shí)國務(wù)院應(yīng)急管理工作的方針、政策；向國務(wù)院報(bào)告我市應(yīng)急管理工作情況；決定我市重大、特別重大級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的啟動，集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)重慶警備區(qū)、駐渝部隊(duì)、中央在渝單位共同處置重大、特別重大級突發(fā)公共事件；審定重大、特別重大級突發(fā)公共事件的專項(xiàng)資金和物資分配計(jì)劃；部署全市應(yīng)急管理工作和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；決定對涉及應(yīng)急管理和處置工作的有關(guān)部門及單位、人員的獎懲。

市政府應(yīng)急委主任由市政府市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副主任由市政府相關(guān)副市長、秘書長和重慶警備區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

2.1.2市應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：重慶市突發(fā)自然災(zāi)害、重慶市突發(fā)事故災(zāi)難、重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重慶市突發(fā)社會安全事件四個(gè)市應(yīng)急指揮部（以下簡稱四個(gè)市應(yīng)急指揮部）分別由市政府分管副市長任指揮長，交叉分管的并列擔(dān)任指揮長。成員分別由牽頭編制4個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及編制部門應(yīng)急預(yù)案的市政府各部門和單位負(fù)責(zé)人組成，市應(yīng)急指揮部職責(zé)按照相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案確定。四個(gè)市應(yīng)急指揮部在市政府應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與市政府各部門和單位的密切協(xié)作，共同做好以預(yù)防為主的預(yù)測預(yù)警、預(yù)警化解、應(yīng)急處置和災(zāi)后評估、恢復(fù)重建等工作。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

2.1.3市專項(xiàng)指揮部的職責(zé)是：國務(wù)院或國家有關(guān)部門成立有專項(xiàng)指揮部并在我市建立了相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)的予以保留。目前有重慶市防汛抗旱指揮部、重慶市地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指揮部、重慶市抗震救災(zāi)指揮部、重慶市森林防火指揮部、重慶市防治動物重大疫病指揮部、重慶市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議、重慶市處置劫機(jī)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組、重慶市反恐協(xié)調(diào)小組共八個(gè)市專項(xiàng)指揮部（以下簡稱八個(gè)市專項(xiàng)指揮部）。市專項(xiàng)指揮部的職責(zé)是在發(fā)生相應(yīng)類別的突發(fā)公共事件時(shí)，在市政府應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)的市應(yīng)急指揮部，快速有效地對突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置。市專項(xiàng)指揮部辦公室的應(yīng)急管理工作由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

市政府應(yīng)急委下設(shè)重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市政府應(yīng)急辦），為市政府應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

市政府應(yīng)急辦承擔(dān)市政府應(yīng)急委的日常工作，其具體職責(zé)是：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行市政府應(yīng)急委的工作指令；在市政府應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市政府救災(zāi)辦）、重慶市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市安監(jiān)局）、重慶市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市衛(wèi)生局）、重慶市社會安全事件應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市公安局）（以下簡稱四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室）和按照國務(wù)院要求設(shè)立的市專項(xiàng)指揮部辦公室對重大、特別重大級突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；經(jīng)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告重大、特別重大預(yù)警和災(zāi)害信息，并根據(jù)市政府應(yīng)急委的決定發(fā)布預(yù)警信息；提出應(yīng)急資金和物資分配建議；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作；辦理市政府、市政府應(yīng)急委應(yīng)急管理方面的文、會、事；組織開展應(yīng)急管理工作調(diào)研，并提出工作建議；定期組織修訂本預(yù)案，審定各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及保障預(yù)案；負(fù)責(zé)組織籌建市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置綜合指揮平臺、市接警中心和應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)庫；組織和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的宣傳教育和演習(xí)、演練；承擔(dān)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

市政府應(yīng)急辦設(shè)主任、副主任，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作。四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室在市政府應(yīng)急辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下負(fù)責(zé)重大、特別重大級突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

市政府各部門是應(yīng)急處置重大、特別重大級突發(fā)公共事件的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。從源頭上強(qiáng)化安全生產(chǎn)和災(zāi)害預(yù)防，特別要加強(qiáng)對水陸交通、煤礦化工、煙花爆竹等高危行業(yè)和公共密集場所的監(jiān)督和管理；加強(qiáng)對危險(xiǎn)源和災(zāi)害災(zāi)難隱患點(diǎn)的監(jiān)控，明確相關(guān)處室的應(yīng)急管理職責(zé)。市政府各部門的具體職責(zé)按各部門應(yīng)急預(yù)案確定。

2.4區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)

各區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會既是重大、特別重大級突發(fā)公共事件先期應(yīng)急處置的主體，又是一般、較大級突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，必須依法建立相關(guān)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置隊(duì)伍、日常監(jiān)督管理機(jī)制、應(yīng)急處置體制、災(zāi)后評估和恢復(fù)重建體系。

2.6組織體系框架2.6.1各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門要按照“集中統(tǒng)一、政令暢通、指揮有力、條塊結(jié)合、資源共享”的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展預(yù)防預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

3預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警3.2.5瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)預(yù)警信息的，依照有關(guān)法規(guī)責(zé)令其改正錯(cuò)誤，必要時(shí)給予責(zé)任人行政紀(jì)律處分；由此造成重大損失和重大影響的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。3.2.6區(qū)縣（自治縣）政府和市政府有關(guān)部門及相關(guān)單位通過預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析預(yù)知將要發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)立即向市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告詳細(xì)信息和應(yīng)急處置措施，同時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。市政府應(yīng)急辦立即會同相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室召開會議，充分聽取專家和各方的意見，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并經(jīng)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)后，向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告預(yù)警信息。3.2.8突發(fā)公共事件信息可根據(jù)危害和緊急程度越級上報(bào)，在向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室上報(bào)的同時(shí)，須向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。3.2.9市專項(xiàng)指揮部辦公室應(yīng)上下貫通，及時(shí)向國家專項(xiàng)指揮部辦公室上報(bào)預(yù)警信息，同時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

3.3接警與預(yù)警3.3.1市政府應(yīng)急辦依托市政府值班室設(shè)立市突發(fā)公共事件接警中心，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件的接警和處警工作。統(tǒng)一設(shè)置全市接警電話12345，并充分利用110緊急報(bào)警、119火災(zāi)報(bào)警、120急救報(bào)警等現(xiàn)有報(bào)警資源，實(shí)行聯(lián)動報(bào)警。市政府逐步建立突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺報(bào)警中心，接受預(yù)測預(yù)警信息和單位、個(gè)人報(bào)警。3.3.2公民、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等有報(bào)警的義務(wù)。報(bào)警內(nèi)容主要包括：

（1）突發(fā)公共事件可能或已經(jīng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、種類等情況；（2）突發(fā)公共事件可能或已經(jīng)產(chǎn)生的影響、造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況；（3）對突發(fā)公共事件已經(jīng)采取或正在采取的應(yīng)急處置措施。3.3.5市政府應(yīng)急辦加強(qiáng)日常應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室，盡快查清危險(xiǎn)源及自然災(zāi)害和事故災(zāi)難易發(fā)地（點(diǎn)）等分布情況。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門在本預(yù)案實(shí)施后半年內(nèi)，組織編制本地區(qū)、本部門的危險(xiǎn)源和災(zāi)害點(diǎn)分布狀況圖。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

3.3.7發(fā)生突發(fā)公共事件所在地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)在30分鐘內(nèi)組織應(yīng)急處置隊(duì)伍，立即實(shí)施先期應(yīng)急搶險(xiǎn)和預(yù)警化解工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。3.3.8發(fā)生重大、特別重大級突發(fā)公共事件后，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，并不間斷地向市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室如實(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況。按有關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案并制訂具體應(yīng)急方案，通知有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍立即進(jìn)入狀態(tài)，并動員后備隊(duì)伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；調(diào)集應(yīng)急所需物資、設(shè)備、工具等，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；強(qiáng)化要害部門、重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全保衛(wèi)工作，切實(shí)維護(hù)好社會治安秩序；采取必要的措施，確保交通、通信、水、電、氣等公共設(shè)施安全，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制訂其他防范和保護(hù)措施。重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案3.4預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4.2預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)要根據(jù)“立足現(xiàn)有、整合資源、面向未來”的原則，滿足“兩個(gè)層次、三個(gè)方面、四個(gè)部分”的要求。即建立市級和區(qū)縣（自治縣）級兩個(gè)層次的預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)既要滿足數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)共享三個(gè)方面的要求，滿足應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件應(yīng)急處置的要求，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息跨區(qū)縣、跨部門、中央在渝單位和有關(guān)企事業(yè)單位資源共享和綜合管理使用。

3.5預(yù)警級別及發(fā)布3.5.1預(yù)警級別確定原則。依據(jù)緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及需要調(diào)動的應(yīng)急資源等情況，突發(fā)公共事件由低到高分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以標(biāo)識。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室獲悉嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警信息后應(yīng)立即（30分鐘內(nèi)）向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，經(jīng)市政府應(yīng)急委同意后，市政府應(yīng)急辦以市政府或市政府應(yīng)急委的名義，通過特急紙質(zhì)件文本和應(yīng)急平臺預(yù)警信息（號）等多種形式，同時(shí)向有關(guān)區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息。接到預(yù)警信息的區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門和單位要按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序立即作出應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員要立即到位，做好應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資準(zhǔn)備。事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要及時(shí)采取切實(shí)有效的措施，緊急疏散或轉(zhuǎn)移群眾，并對危險(xiǎn)源、災(zāi)害點(diǎn)迅速加以處置。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、性質(zhì)、預(yù)警級別、起始時(shí)間、影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)急措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。涉及到跨省級行政區(qū)域的預(yù)警信息發(fā)布和解除，按程序報(bào)國務(wù)院決定。3.5.2突發(fā)公共事件的預(yù)警級別按部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。未列入部門應(yīng)急預(yù)案的偶發(fā)事件，按國務(wù)院審定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和國家部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定予以處置；沒有明確規(guī)定的，按我市相近或相似的部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定予以應(yīng)急處置。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

3.5.3一般、較重級預(yù)警信息，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）決定發(fā)布，并立即報(bào)市政府應(yīng)急辦備案；嚴(yán)重、特別嚴(yán)重級預(yù)警信息，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)指揮部提出預(yù)警級別建議，市政府應(yīng)急委確定預(yù)警級別，市政府應(yīng)急辦統(tǒng)一發(fā)布。同時(shí)，立即將嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警信息向市委、市政府報(bào)告，迅速加強(qiáng)應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.5.4充分利用電視、廣播、報(bào)刊、通訊等媒體資源向社會發(fā)布預(yù)警信息。區(qū)縣（自治縣）政府和開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、鳴鑼擊鼓以及組織人員逐戶通知等切實(shí)有效的辦法和方式，對老、幼、病、殘、孕等特殊群體和學(xué)校等特殊場所采取有針對性的預(yù)警通告方式。市政府應(yīng)急辦根據(jù)需要，將在主城區(qū)建立戶外發(fā)布路牌、發(fā)布專用車、手機(jī)短信等預(yù)警信息載體，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，警示市民防災(zāi)避險(xiǎn)。重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)

4.1.1根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況，在確定響應(yīng)級別后，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室，會同事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門，迅速啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，立即調(diào)動應(yīng)急資源，迅速采取應(yīng)急處置措施。

4.1.6預(yù)案啟動和指揮權(quán)限

一般（Ⅳ級藍(lán)色）、較大級（Ⅲ級黃色）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）決定啟動應(yīng)急預(yù)案并全權(quán)負(fù)責(zé)指揮；必要時(shí)，相關(guān)的市應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)指揮部、市政府有關(guān)部門要派人到現(xiàn)場指導(dǎo)。

重大級（Ⅱ級橙色）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置由市政府應(yīng)急辦與相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室會商后決定啟動應(yīng)急預(yù)案，市政府領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮，并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市政府有關(guān)部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。

特別重大級（Ⅰ級紅色）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置由市政府應(yīng)急辦報(bào)市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，市政府領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，由市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府應(yīng)急辦、相關(guān)的市應(yīng)急指揮部和市專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

4.2信息共享和處理4.2.2信息處理。四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門要及時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)公共事件信息。重大、特別重大級突發(fā)公共事件信息最遲不得超過2小時(shí)上報(bào)（按各部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的具體時(shí)間上報(bào)）；一般、較大級突發(fā)公共事件信息最遲不超過12小時(shí)上報(bào)備案。同時(shí)要做好重大、特別重大級突發(fā)公共事件信息的后續(xù)上報(bào)工作，不間斷地報(bào)告處置事件現(xiàn)場的新進(jìn)展。

市政府應(yīng)急辦要及時(shí)向市政府應(yīng)急委報(bào)告重大、特別重大級突發(fā)公共事件信息，并在4小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。4.2.3巨災(zāi)信息管理。對我市有可能造成巨災(zāi)損失的預(yù)警信息，各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)向市政府應(yīng)急辦緊急報(bào)告，由市政府應(yīng)急辦向市委、市政府緊急上報(bào)的同時(shí)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以市政府名義立即向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室上報(bào)，以便在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速形成應(yīng)對巨災(zāi)的機(jī)制，有效遏制巨災(zāi)可能造成的損失，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

4.2.4行政區(qū)域外和涉及境外的信息處理。涉及市外的重大、特別重大級突發(fā)公共事件信息，市政府應(yīng)急辦應(yīng)立即向市政府應(yīng)急委報(bào)告，并及時(shí)向涉及地政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；必要時(shí)，提請市政府向國務(wù)院報(bào)告。

傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺地區(qū)或國外的，或者可能影響到境外時(shí)，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時(shí)向市外辦、市臺辦、市僑辦通報(bào)信息，并按有關(guān)規(guī)定做好善后處理工作。

需要國際社會提供援助的，由市政府應(yīng)急辦報(bào)請市政府批準(zhǔn)后與市外辦密切配合，積極與外交部聯(lián)系，按有關(guān)規(guī)定辦理。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

4.5新聞報(bào)道

原則：及時(shí)主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)

突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布按照市政府新聞辦編制的《重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，由市政府新聞辦會同市政府應(yīng)急辦或市政府有關(guān)部門向媒體發(fā)布。

4.6檢測與后果評估

四個(gè)市應(yīng)急指揮部和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部要及時(shí)組織做好有專家參與的重大、特別重大級突發(fā)公共事件的檢測和后果評估。一般、較大級突發(fā)公共事件由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)檢測與后果評估，并形成書面材料報(bào)市政府應(yīng)急辦。通過對突發(fā)公共事件的檢測與評估，為事后恢復(fù)、災(zāi)后重建提供依據(jù)，也為防止類似事件再次發(fā)生提供警示和處置經(jīng)驗(yàn)。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

4.8應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)重建

4.8.1重大、特別重大級突發(fā)公共事件被有效控制或危險(xiǎn)源清除后，由現(xiàn)場指揮部提請市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，由市政府應(yīng)急辦會同市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.8.2宣布應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部自動撤銷，應(yīng)急救援人員撤離現(xiàn)場。傷員救治和恢復(fù)重建等后續(xù)工作由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）、有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

5后期處置

5.1后期處置主體及基礎(chǔ)工作

5.1.3依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》，對在應(yīng)急處置中出現(xiàn)的相關(guān)征用行為進(jìn)行賠（補(bǔ)）償。發(fā)生人員傷亡，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。一般和較大級突發(fā)公共事件處置中征用或征收的個(gè)人和單位物資、器材等，由區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會）依法進(jìn)行賠（補(bǔ)）償；重大和特別重大級突發(fā)公共事件處置中征用或征收的個(gè)人和單位物資、器材等，由市政府或市政府有關(guān)部門依法進(jìn)行賠（補(bǔ)）償。重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

5.4調(diào)查與評估5.4.1現(xiàn)場指揮部對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查評估，并在撤離現(xiàn)場前向有關(guān)部門提交初步調(diào)查報(bào)告。5.4.2重大、特別重大級突發(fā)公共事件發(fā)生后，市政府應(yīng)急辦組織相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室、市專項(xiàng)指揮部辦公室、市監(jiān)察局、市人事局和相關(guān)的主管部門，成立突發(fā)公共事件調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查，形成突發(fā)公共事件調(diào)查報(bào)告。國務(wù)院需對特別重大級突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查小組應(yīng)積極協(xié)助并認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)決定。

6.5應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.5.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和骨干應(yīng)急力量

公安、醫(yī)療、防汛、煤礦、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的主要隊(duì)伍，軍隊(duì)、武警和預(yù)備役民兵是搶險(xiǎn)救援的骨干力量。區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門應(yīng)按照職責(zé)制訂先期處置隊(duì)伍、后續(xù)增援隊(duì)伍的組織保障方案。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

6.5.2社會和志愿者隊(duì)伍充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)、公益團(tuán)體等社會力量的作用，組建具備一定救援知識和技能的成年人志愿者隊(duì)伍，減輕突發(fā)公共事件造成的損失。在成年人志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)等方面，由區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門給予支持和幫助。6.5.3應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動

一般和較大級突發(fā)公共事件由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會調(diào)動應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置；重大和特別重大級突發(fā)公共事件按照專業(yè)隊(duì)伍為主、成年人志愿者隊(duì)伍為輔的原則，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的市應(yīng)急指揮部辦公室和市專項(xiàng)指揮部辦公室，調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍；市政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)與重慶警備區(qū)協(xié)作，充分發(fā)揮武裝力量在搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

6.12緊急避難場所保障在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由市政府、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會在事發(fā)地附近利用學(xué)校、廣場、公園、體育場（館）等設(shè)施，臨時(shí)確定若干避難場所，任何單位及人員不得拒絕。

市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)市應(yīng)急指揮部辦公室和八個(gè)市專項(xiàng)指揮部辦公室，結(jié)合我市實(shí)際和城市建設(shè)規(guī)劃，提請市政府批準(zhǔn)建立數(shù)量充足、布局合理、功能齊全的緊急避難場所。各區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門應(yīng)在部分公園、廣場、體育場（館）、人防工程、濱江路等地規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件緊急避難場所，并與市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。避難場所要設(shè)立明顯的標(biāo)志，保證及時(shí)安置和疏散避難人員。市水利部門應(yīng)在我市三大經(jīng)濟(jì)區(qū)和渝東南地區(qū)利用現(xiàn)有的水庫、地下水等符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水資源，建立安全飲用水的戰(zhàn)略儲備設(shè)施。重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

7宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)7.1宣傳教育

7.1.3大、中、小學(xué)學(xué)生應(yīng)對突發(fā)公共事件的科普教育由各級教育行政主管部門和學(xué)校組織實(shí)施；政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和社區(qū)管理部門要對本單位、本地區(qū)的人員開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救與互救等常識的宣傳教育。7.3演習(xí)

市政府、區(qū)縣（自治縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市政府各部門應(yīng)定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，普及應(yīng)急管理知識和技能，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演習(xí)包括演習(xí)準(zhǔn)備、演習(xí)實(shí)施和演習(xí)總結(jié)三個(gè)階段。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，掌握相關(guān)技能，了解應(yīng)急機(jī)制和管理體制，熟悉應(yīng)急處置程序，檢驗(yàn)應(yīng)急處置能力，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

8附則8.1預(yù)案管理

市政府應(yīng)急委原則上每3年組織對總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急預(yù)案及保障預(yù)案進(jìn)行修訂完善；市