縣人力資源市場建設工程可行性策劃書

PAGEPAGE20****縣人力資源市場建設工程項目建議書****市咨詢評估公司目錄概述………………..5項目背景…………..5項目建設的必要性………………..7建設條件及地址..……………….12項目建設規(guī)模及方案…………….12設備配制及水、電、氣供應條件…………….14環(huán)境保護及衛(wèi)生安全措施……….14第八章項目組織管理…….14第九章項目建設進度安排……………….15第十章投資估算及資金籌措…………….15第十一章綜合效益分析………………….17第十二章主要結(jié)論……….19附錄：第一章概述一、業(yè)主單位概況該項目業(yè)主單位是****縣就業(yè)管理服務局。****縣就業(yè)管理服務局是****縣人事勞動社會保障局的下屬單位，其職能是：承擔全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)具體業(yè)務工作；負責人力資源開發(fā)工作；負責全縣農(nóng)民工問題等相關(guān)業(yè)務工作；負責全縣人力資源市場和職介機構(gòu)的管理和業(yè)務指導工作；負責市場流動人員的社保工作；負責農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作；負責組織勞務輸出和外出務工人員跟蹤服務等項工作。二、項目概況本項目為****縣人力資源市場基礎設施和配套設施建設工程，地址擬選在****新區(qū)。項目擬用地15畝，建筑占地3000平方米，總建筑面積12000平方米?？偼顿Y2600萬元。主樓五層，局部六層，裙房兩層，副樓三層。主樓和裙房下設半地下室。第二章項目背景人力資源是指一個國家或地區(qū)的人口中，具有的勞動能力的人口總和。它的數(shù)量、質(zhì)量以及配置，是影響經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。人力資源市場包括有關(guān)部門歸口管理的勞動力市場、人才市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場，以及各類職業(yè)中介服務的市場等，既包括有形市場，也包括就業(yè)服務市場規(guī)則體系，涉及勞動者從求職、就業(yè)、培訓、失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)直至退休的全過程，涉及用人單位招聘、報酬給付、辭退職工等人力資源管理的各環(huán)節(jié)。人力資源市場與資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素市場一樣，是重要的生產(chǎn)要素市場。建設和發(fā)展人力資源市場，就是要充分發(fā)揮市場機制的作用，一方面促進人力資源的更加充分開發(fā)和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，促進生產(chǎn)力發(fā)展。宏觀上看，我國人力資源豐富，人力資源總數(shù)為7．l億左右，約占世界人力資源總數(shù)的30％以上。但是總體素質(zhì)卻比較低。據(jù)初步統(tǒng)計，我國每百萬人口中科技人員僅相當于發(fā)達國家的3％，每百萬人口中在校大學生數(shù)僅是發(fā)達國家70年代平均水平的3％－4％。而我國人力資源的利用率則更低，僅為發(fā)達國家的1％－2％。除了歷史原因造成我國人力資源素質(zhì)較低外，在人力資源的管理方法和方式上也存在一些問題，嚴重地制約了人力資源的開發(fā)與管理。其中，一是人力資源市場建設不夠完善，人力資源配置效率不高，大量的勞動力處于與生產(chǎn)資料分離和半分離的狀態(tài)下；二是就業(yè)的勞動人口的勞動生產(chǎn)率低下，這既有科技落后方面的原因，也有管理制度和管理方法的原因；三是我國的教育和再教育工程還有待于向與我國地位相符合的方向發(fā)展，尤其是再教育工程，我國與發(fā)達國家的差距還比較大；四是我國的人力資源在地區(qū)、行業(yè)以及城鄉(xiāng)之間的分布極不平衡。****縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱但人力資源豐富，全縣人口34.98萬人，其中實有勞動力19.08萬人。在就業(yè)問題上，除了與其它地區(qū)共同面對的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等問題，還必須面對招工難與就業(yè)難并存的“兩難”局面。一方面隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升帶來大量的農(nóng)村富余勞動力，就業(yè)形勢較為嚴峻；另一方面，由于就業(yè)觀念陳舊、勞動力素質(zhì)偏低不能適應崗位要求等因素，眾多一線普工崗位難以招滿合適的員工，造成一定的招工難問題。用工供需雙方通過市場交流對接已經(jīng)成為緩解就業(yè)、招工兩難矛盾的主要渠道。相比之下，限于地方財力薄弱，經(jīng)費投入有限，目前****縣人力資源市場建設相對滯后，現(xiàn)有的人力資源市場基礎設施規(guī)模偏小，配套設施條件簡陋，服務功能單一，其現(xiàn)狀和條件極不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作快速發(fā)展與壯大的需求，難以充分發(fā)揮市場對人力資源的優(yōu)化配置作用，缺乏就業(yè)再就業(yè)工作實現(xiàn)突破發(fā)展的先決條件。本建設項目旨在通過加強人力資源市場基礎設施和配套設施建設，提高管理水平，完善服務功能，為****縣更好的開發(fā)和管理寶貴的人力資源，創(chuàng)造良好的硬件基礎條件。第三章項目建設的必要性1、項目建設是貫徹積極就業(yè)方針和政策的基本要求，屬于國家鼓勵投資的范疇。黨的十六屆三中全會提出了勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，確定實施積極的就業(yè)政策，黨的十七大報告和《就業(yè)促進法》繼續(xù)予以肯定和堅持。積極就業(yè)方針和政策是當前和今后我們必須長期堅持的方針政策。勞動者自主擇業(yè)，需要在勞動者和用人單位之間建立起相互溝通和聯(lián)系的渠道和規(guī)則；政府促進就業(yè)，要求各項促進就業(yè)的政策措施必須具備發(fā)揮作用的平臺和載體；市場調(diào)節(jié)就業(yè)，更離不開完善的市場體制和機制。這些渠道和規(guī)則、平臺和載體以及體制和機制的綜合，就是要建立健全完善、有效的人力資源市場?？梢哉f，黨和國家的就業(yè)方針和各項優(yōu)惠政策，是通過完善、有效的人力資源市場發(fā)揮作用的，離開市場基礎，就業(yè)方針和各項就業(yè)政策就無法有效發(fā)揮其促進就業(yè)的作用。2、項目建設是整合人力資源、統(tǒng)一兩個市場的首要條件。與其他地區(qū)一樣，****縣目前仍存在著高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位干部由人才交流中心服務，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村務工人員由公共就業(yè)職介機構(gòu)服務的分割現(xiàn)狀。這是因為計劃經(jīng)濟時期，工人、干部調(diào)配分口管理，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中形成勞動力、人才兩個市場。從而導致工作班子、交易場所、服務設施各成體系，相對封閉，重復建設，市場管理效能和人力資源配置效率偏低。為此，人力資源和社會保障部《關(guān)于進一步加強人力資源市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知》中明確提出“將人才和勞動力兩個市場整合為人力資源市場”要求。為實現(xiàn)這個目標，緩解當前****縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)新增勞動力和高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等群體日益增大的就業(yè)壓力，只有首先建設一個現(xiàn)代意義的人力資源市場。通過項目的實施，統(tǒng)一工作班子、集聚服務場地、整合服務功能，不斷提高兩個市場一體化程度，才能逐步打破城鄉(xiāng)分割、人員身份分割的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)的作用。3、項目建設是加強人力資源市場開發(fā)、優(yōu)化配置功能的迫切需要。****縣的人力資源開發(fā)和管理工作基礎薄弱，人力資源市場建設相對滯后。主要表現(xiàn)在：①服務場地規(guī)模偏小，配套設施不完善?，F(xiàn)有勞動力市場可用于勞務交流洽談、發(fā)布用工信息的場地面積僅平方米左右，據(jù)測算，同時僅能容納4家招聘單位、10名求職者進場招聘求職；職業(yè)技能培訓教室不足，教學設施簡陋，僅有黑板和課桌椅。而現(xiàn)有的人才交流中心更是與勞動保障監(jiān)察、勞動仲裁等科室分塊擠用縣人勞局辦公樓一樓大廳，服務場地、檔案管理條件嚴重不足。②服務功能單一。現(xiàn)有的勞動力市場僅具備辦理就業(yè)登記、失業(yè)保險、勞動保障事務代理、網(wǎng)絡和半戶外電子屏發(fā)布信息、落實就業(yè)扶持政策等服務功能。限于硬件條件，平時只能租借學校操場、廣場舉辦各類招聘會，有償借助廣電總臺、報刊廣告等平臺廣泛發(fā)布政策法規(guī)和用工信息；未能具備高校畢業(yè)生就業(yè)、人才交流、社會保險等服務功能。③人力資源開發(fā)管理水平不高，市場優(yōu)化配置水平不高。由于目前存在人才、勞動力兩個市場分割現(xiàn)狀，市場未能整合人才、勞動力的培訓、交流功能，難以掌握人才、勞動力資源動態(tài)信息，影響了人力資源的開發(fā)和管理，降低了市場對人力資源的優(yōu)化配置水平。本項目考慮到這些現(xiàn)狀和需要，設置了比較全面的各種功能。包括人力資源（勞動力、人才）交易大廳、民辦職介區(qū)、社會保險服務窗口、計算機信息中心、職業(yè)培訓中心、檔案資料中心等場地用房，為調(diào)查掌握信息開發(fā)人力資源、開展職業(yè)技能培訓提升人力資源素質(zhì)、搭建供需交流平臺促進人力資源優(yōu)化配置等提供了充足而先進的硬件基礎條件，有利于形成統(tǒng)一的標準較高的人力資源市場體系，滿足****縣人力資源市場開發(fā)、管理和優(yōu)化配置功能的迫切需要。4、項目建設有利于提高就業(yè)服務水平，優(yōu)化民生保障。近年來，****縣人力資源市場建設取得了一定的發(fā)展，但由于存在兩個市場分割、服務場所偏僻、場地面積偏小、功能不完善等缺點，原人力資源市場（實為勞動力市場）知名度小，人氣不旺，各類求職人員和招聘單位均習慣通過大型人才勞務招聘會、親朋好友介紹、廣播電臺發(fā)布信息等傳統(tǒng)渠道進行供需對接，導致原人力資源市場（實為勞動力市場）未能充分發(fā)揮公共就業(yè)服務功能，陷入“有場無市”尷尬境地。就業(yè)是民生之本，人才是強國之基。項目的實施，將有效推進整合兩個市場，增強和完善服務功能，堅持“以人為本、便民利民”的宗旨，通過集聚發(fā)布各類政策法規(guī)和崗位信息，辦理人事人才、勞動就業(yè)、社會保險業(yè)務，在市場大樓內(nèi)現(xiàn)場舉辦人力資源招聘會等服務手段，提高服務標準和服務質(zhì)量，體現(xiàn)整體性和統(tǒng)一性，真正實現(xiàn)涉及勞動者從求職、就業(yè)、培訓、失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)直至退休全過程和涉及用人單位招聘、報酬給付、辭退職工等人力資源管理各環(huán)節(jié)的“一站式”服務，大大提高我縣人力資源市場的知名度，在全社會營造出“招聘求職找市場”的良好氛圍，使我縣人力資源市場功能得到有效發(fā)揮，大大提高我縣就業(yè)服務工作水平，進一步優(yōu)化民生保障。5、項目建設有利于服務****縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。通過建設項目的實施和服務功能的加強，將有效提升****縣人力資源素質(zhì)，提高市場信息對稱性，優(yōu)化人力資源配置，促進人力資源供需對接，緩解該縣目前的就業(yè)、招工兩難矛盾，有利于服務該縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分體現(xiàn)縣委縣政府以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀理念，對促進社會就業(yè)、完善社會保障、加強社會管理、實現(xiàn)社會和諧具有十分重要的意義。第四章建設條件及地址本項目擬建于****縣城關(guān)鎮(zhèn)****新區(qū)，屬縣城區(qū)域范圍，具有便利的交通運輸條件，已實現(xiàn)“三通”（通路、通水、通電），場地寬闊平坦，具備充分的建設條件，并完全符合城市規(guī)劃的要求。第五章項目建設規(guī)模及方案綜合考慮****縣“十一五”發(fā)展目標以及全縣勞動力與人才資源交易現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，并參考省內(nèi)同類市場規(guī)模，根據(jù)市場分析和功能定位，確定總建筑面積12000平方米。項目擬用地15畝，建筑占地3000平方米，總建筑面積12000平方米本項目的功能設置與各類用房規(guī)模如表1所示表1新市場各類用房功能及面積預測用房主要功能建筑面積（平方米）勞動力（人才）資源交易大廳等職介窗口、服務窗口2094公共服務窗口辦理各類證明、證書、交費等1613中心機房、網(wǎng)絡中心、人才中心接待等信息發(fā)布、會議、接待、人才中心接待等658培訓中心、失業(yè)保險等就業(yè)培訓、金保工程數(shù)據(jù)中心、失業(yè)保險等3316檔案室、資料室人才、勞動力檔案存放、管理、查閱，資料閱覽2019民辦中介職介窗口、咨詢等450配套服務用房設備用房、值班、人防、洗手間、車庫等1850合計12000設備配備及水、電、氣供應條件本項目地塊座落在規(guī)劃區(qū)內(nèi)。項目所需的水、電、氣、通訊等，可直接從預留接口接入。第七章環(huán)境保護及衛(wèi)生安全措施本項目位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本項目的建設對自然生態(tài)環(huán)境基本沒有影響。建成投入使用后，主要的廢棄物為生活垃圾，能保證不影響外部環(huán)境。第八章項目組織管理本項目由業(yè)主和縣勞動人事局共同管理，擬成立一個項目實施小組，實施對項目的領導。項目完成后，業(yè)主將進一步加強內(nèi)部改革與管理，建立健全組織機構(gòu)和各項規(guī)章制度，利用完善的硬件設施，把****縣人力資源開發(fā)管理工作做得更好。第九章項目建設進度安排該項目似于2010年10月底前完成建設工程項目建議書的編寫、報批,可行性報告編寫、評審和報批,項目的初步設計、審查和施工圖設計審查，場地平整，地質(zhì)鉆探，工程圖紙設計等前期準備工作，并力爭2011年1月開始工程施工。確保2012年6月底前竣工驗收，交付使用。第十章投資估算及資金籌措一、投資估算（一）編制依據(jù)及說明1、國家發(fā)改委、建設部頒布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）2、工程費用參照有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標進行估算，其他費用按照國家有關(guān)規(guī)定的費率標準取費。3、項目需征地15畝，土地費用按照當?shù)貏潛苡玫貎r格每畝5萬元計列。（二）總投資估算本項目占地15畝，主要建設入口廣場、市場大樓、裙房、副樓、地下室、配套服務用房等，共計建筑面積12000平方米。經(jīng)估算，總投資為2600萬元；其中，工程費用為2250萬元，其他費用為240萬元，預備費用為110萬元?？偼顿Y估算詳見表10-1。表10-1總投資估算表序號項目工程量（平方米）單價（元/平米）金額（萬元）一工程費用22501建安工程1200016001.1地上工程10000130013001.2地下工程200015003002弱電工程120001001203中央空調(diào)3000501504消防設備、安全報警12000901085電梯606室外工程786.1室外水電配套506.2道路及硬地3000180546.3綠化200015030二其他費用2401土地費用156萬/畝902勘測設計費3.5%363工程監(jiān)理費1.5%194建設單位管理費2.0%305人防工程費65三預備費用4%110四總投資2600二、資金籌措及使用計劃本項目建設期約為2年，總投資為2600萬元。其中，自籌資金300萬元，其余2300萬元擬通過當?shù)卣畵芸詈椭脫Q資產(chǎn)解決。計劃2010年使用500萬元，2011年使用1000萬元，2012年使用1100萬元。第十一章綜合效益分析一、營運收入及稅金本項目屬社會公益事業(yè)，不以盈利為目的，不計算項目的財務內(nèi)部收益率和投資回收期。主要收入為政府正常撥款。本項目為非營利性項目，可享受免征營業(yè)稅及所得稅的稅收政策。二、社會效益估算（一）項目建設能體現(xiàn)建設和諧社會的要求項目建成后，將能很好體現(xiàn)政府以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀理念，有利于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，對促進社會就業(yè)、完善社會保障、加強社會管理、實現(xiàn)社會和諧具有十分重要的意義。（二）項目建設能增強政府就業(yè)服務能力項目建成后，能體現(xiàn)政府貫徹落實中央就業(yè)、再就業(yè)會議精神，能引導人力資源供需直接見面實現(xiàn)雙向選擇，有助于實現(xiàn)“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，促進城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)民工進城就業(yè)，具有十分明顯的社會效益。（三）項目建設能增強農(nóng)民就業(yè)培訓的能力項目建成后，通過市場配備的技能培訓職能，有助于加快實施****省委、省政府提出的“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程”和“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，有助于充分發(fā)揮全縣人力資源優(yōu)勢，推動人才與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）項目建設能提供更為優(yōu)良的就業(yè)服務平臺項目建成后，可以為企業(yè)和私營業(yè)主等用人單位提供良好的招聘平臺，有助于其提高招聘效率，同時也為工程技術(shù)人員、城鄉(xiāng)新增就業(yè)人員尤其是城市下崗人員和農(nóng)村進城務工人員，提供良好的應聘場所，順民意，得民心，有助于保護人民群眾的利益。（五）項目建設能提高人力資源交流的效率項目建成后，原有分處兩地的勞動力市場和人才市場可以合二為一，將產(chǎn)生較好的整合效益。兩個市場合并后，可以共享部分公共設施，這包括交流大廳、洽談室、培訓教室等，使設施的利用效率大大增加；兩個市場集中到一起后，可以方便求職人員和招聘單位辦事，避免出現(xiàn)辦理部分手續(xù)兩頭跑的局面。綜上所述，本項目的建設具有較好的社會效益。第十二章主要結(jié)論和建議（一）項目建設是必要的本項目建設是運用市場機制調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系，合理引導勞動者的流動，為規(guī)模不斷擴大的人才、勞動力交流提供充足的窨和先進的硬件設施，有利于提高人力資源市場科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的水平，完善****縣的公共就業(yè)服務體系和交易平臺，掌握全縣勞動力和人才的供需全貌，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的人才勞動力要素支撐。因此，項目建設是必要的。（二）選址合理，建設條件具備本項目選址于****新區(qū)，占地面積約15畝。項目選址符合《****縣城市總體規(guī)劃》和《****縣土地利用總體規(guī)劃》。建設用地周邊的交通、供水、供電等城市基礎設施建設完善，可為本項目的建設提供良好的基礎和保障。（三）項目定位合理、建設方案可行本項目規(guī)劃有職業(yè)介紹、職業(yè)指導、人才招聘、人事勞動事務代理、就業(yè)訓練、技能鑒定、檔案資料管理、網(wǎng)上辦事和信息發(fā)布處理等多種功能，同時具備舉辦各類大型勞務人才交流會的能力。本項目功能設置合理，建設規(guī)模適中，建設方案可行。（四）項目投資估算基本合理本項目總投資為2600萬元。其中，工程費用為2250萬元，其他費用為240萬元，預備費用為100萬元。投資估算有根有據(jù)，基本合理。項目總投資中自籌資金為300萬元，其余資金擬通過當?shù)卣脫Q資產(chǎn)或撥款解決。（五）項目具有顯著社會效益本項目有利于勞動力的合理配置和充分利用，是政府促進就業(yè)的有效途徑；有利于保障社會安全和穩(wěn)定，增加就業(yè)渠道，讓更多的人安居樂業(yè)；有利于改善就業(yè)環(huán)境、提高勞動者素質(zhì)。是促進****縣社會經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要措施。因此，項目社會效益顯著。（六）建議1、本項目是政府投資項目，土地和資金的落實是項目順利實施的關(guān)鍵因素。因此，建議政府有關(guān)部門在資金、土地、政策等方面能給予大力支持和幫助，確保工程按進度計劃順利實施。2、建議建設單位在下階段工作中，要重視設計、施工、設備采購等的招標比選，滿足建筑的智能化、節(jié)能等要求，并根據(jù)實際情況合理安排建設資金的使用。目錄第一部分設計說明書及工程概算TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目概況 11.2設計依據(jù)與設計原則 21.3設計范圍 31.4主要建設內(nèi)容及規(guī)模 31.5建設進度安排 31.6總投資與資金來源 41.7主要技術(shù)經(jīng)濟指標 41.8環(huán)境保護與勞動安全 5第二章總體布局 72.1設計依據(jù)及基礎資料 72.2項目選址與建設條件概述 72.3項目總體布局 11第三章生產(chǎn)工藝技術(shù)方案 133.1工藝技術(shù)方案 133.2設備選型 17第四章主要建設任務和工程 194.1設計依據(jù) 194.2指導思想和設計原則 194.3建筑工程建設主要內(nèi)容 204.4田間工程建設主要內(nèi)容 214.5灌溉與排水工程設計說明 224.6田間道設計 264.7渠系構(gòu)筑物設計 274.8漚化池設計 28第五章環(huán)境保護與勞動安全 295.1環(huán)境保護 295.2勞動安全 32第六章項目組織與管理 336.1項目建設期的組織管理 336.2項目建成后的組織管理運行 35第七章施工組織設計 377.1工程概況 377.2施工條件與施工時間 377.3施工圍水與料場選擇 377.4田間工程施工 387.5施工進度計劃 39第八章效益分析 408.1效益分析 408.2社會效益 428.3生態(tài)效益 42第九章工程概算 449.1工程概況 449.2編制依據(jù) 449.3其他說明 459.4投資構(gòu)成分析 459.5資金來源 469.6建筑三材 46目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項目總論