街鎮(zhèn)工會組織的調(diào)查報告

PAGEPAGE16浦東鎮(zhèn)、社區(qū)總工會運作情況調(diào)查報告伴隨著浦東18年的開發(fā)開放，經(jīng)歷了幾輪街鎮(zhèn)的撤并整合，浦東各街鎮(zhèn)區(qū)域面積大幅擴大，聚集的企業(yè)也成倍增加。街鎮(zhèn)工會原有的組織框架、工作機制和工作方式明顯不適應街鎮(zhèn)職工隊伍和企業(yè)組織的新變化。2005年下半年，我們抓住全國總工會開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會試點工作的契機，用約一年的時間，先在浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)試點，然后在面上鋪開，在全區(qū)23個鎮(zhèn)（社區(qū)）全部成立了鎮(zhèn)或社區(qū)總工會。經(jīng)過近三年的運作，鎮(zhèn)（社區(qū)）總工會的作用日趨顯現(xiàn)，但在實踐中也遇到了一些新的情況和問題。為進一步推進基層工會的體制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)總工會的作用，我們對鎮(zhèn)、社區(qū)總工會的運行情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研采用調(diào)查問卷、座談會和個別訪談相結(jié)合的研究方法，共向23個鎮(zhèn)、社區(qū)總工會發(fā)放23份調(diào)查問卷，召開了三次鎮(zhèn)、社區(qū)總工會主席座談會，個別走訪鎮(zhèn)、社區(qū)黨委、政府和總工會相關人員近80人次，試圖通過調(diào)研，總結(jié)鎮(zhèn)、社區(qū)總工會運作中好的做法和經(jīng)驗，查找制約鎮(zhèn)、社區(qū)總工會運作的瓶頸和難點，并對今后鎮(zhèn)、社區(qū)總工會的發(fā)展進行思考，希望對推動基層工會組織建設起到一定的借鑒和參考作用。體制調(diào)整背景：鎮(zhèn)、社區(qū)總工會的衍變及特點在調(diào)查中我們認識到，鎮(zhèn)、社區(qū)工會體制調(diào)整有著巨大的內(nèi)在動力和深刻的歷史必然性。改革開放30年來，社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工身份轉(zhuǎn)換是中國社會變革最顯著特征之一。工會作為黨的群眾工作部門，在這種大轉(zhuǎn)型、大變革的新形勢下，要肩負起把職工組織起來的歷史使命，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎，必須大力解放思想，建立適應新形勢、新情況的工作體制，積極調(diào)整自身的工作方式方法。1、“機關工會－街鎮(zhèn)工會－總工會”的模式衍變改革開放之初，街道的管理和服務主要面對轄區(qū)居民，鎮(zhèn)主要抓農(nóng)業(yè)和鎮(zhèn)、村兩級集體企業(yè)。轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)主要由其上級主管單位管理。因此，這里的街鎮(zhèn)工會類似于機關工會，會員僅局限于街鎮(zhèn)機關本部、所轄的事業(yè)單位和集體企業(yè)職工，企業(yè)類型單一、數(shù)量較少。隨著國有企業(yè)改革“抓大放小”、“企業(yè)改制”等政策的實施，大量國有中小企業(yè)脫離了原有的組織體系，成為單純的“經(jīng)濟人”，加之私營、外資企業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)種類趨于多元，職工則從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。這些新興企業(yè)與舊有體制沒有聯(lián)系，成為無主管企業(yè)，但工會作為黨的群團組織，具有聯(lián)系職工的天然優(yōu)勢，理所當然地要將這些企業(yè)和職工組織起來。于是街鎮(zhèn)工會從單純的機關工會轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的街鎮(zhèn)工會，其工作的對象也就從單純的街鎮(zhèn)機關和所屬的企事業(yè)單位擴展到兼顧街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的各種所有制的企業(yè)。這是第一次轉(zhuǎn)變。進入21世紀，隨著浦東區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會管理重心的下移，街鎮(zhèn)工會原有的組織框架、工作機制和工作方式，與新時期以非公企業(yè)為主的企業(yè)狀況和以農(nóng)民工和白領為主的職工隊伍極不適應。受其自身條件所限，發(fā)揮組織、引導、服務、維權(quán)作用有限。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展和廣大企業(yè)和職工的需求，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會應運而生，它作為一級地方工會，具有社團法人資格，能獨立行使地方工會的各項職責，最重要的特點是，其工作對象已從兼顧社區(qū)內(nèi)各類所有制企業(yè)和職工，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)內(nèi)各類所有制企業(yè)和職工為主。這是第二次轉(zhuǎn)變。示意圖：街鎮(zhèn)機關工會協(xié)助黨政搞好凝聚力工程街道本部、事業(yè)單位的職工和街街鎮(zhèn)機關工會協(xié)助黨政搞好凝聚力工程街道本部、事業(yè)單位的職工和街鎮(zhèn)集體企業(yè)職工街道本部、事業(yè)單位的職工，兼顧社區(qū)非公企業(yè)職工溝通社區(qū)企業(yè)和黨政的聯(lián)系，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定街道本部、事業(yè)單位的職工，兼顧社區(qū)非公企業(yè)職工溝通社區(qū)企業(yè)和黨政的聯(lián)系，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定鎮(zhèn)（社區(qū)）工會組織起來、切實維權(quán)以社區(qū)非公企業(yè)職工為主鎮(zhèn)（社區(qū)）總工組織起來、切實維權(quán)以社區(qū)非公企業(yè)職工為主鎮(zhèn)（社區(qū)）總工會2、2、經(jīng)過衍變后的鎮(zhèn)、社區(qū)總工會工作對象特點調(diào)查顯示，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會不同于區(qū)總工會，它所面對的工作對象具有“四多一大”的特點。企業(yè)數(shù)量多。鎮(zhèn)、社區(qū)總工會的工作對象絕大多數(shù)是各類所有制度企業(yè)，機關、事業(yè)工會只有1－2個。各鎮(zhèn)、社區(qū)總工會目前管理的企業(yè)工會都在百家以上，其中：71%的鎮(zhèn)、社區(qū)總工會有100－300家企業(yè)工會，24%的鎮(zhèn)、社區(qū)總工會有300-500企業(yè)工會，川沙新鎮(zhèn)總工會建會企業(yè)數(shù)最多，達到1265家。非公企業(yè)多。鎮(zhèn)、社區(qū)總工會面對的企業(yè)主體是非公企業(yè)。67%的鎮(zhèn)、社區(qū)總工會，其非公企業(yè)占建會數(shù)的四分之三以上，24%的鎮(zhèn)、社區(qū)總工會，其非公企業(yè)占建會數(shù)的90%以上。行業(yè)種類多。鎮(zhèn)、社區(qū)總工會建會企業(yè)不僅數(shù)量多，行業(yè)分布也廣泛。既有勞動密集型的建筑業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、服裝加工業(yè)，也有高科技的IT業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。農(nóng)民工職工多。由于鎮(zhèn)、社區(qū)企業(yè)以勞動密集型為主，為降低勞動成本而大量使用農(nóng)民工，因此鎮(zhèn)、社區(qū)總工會以農(nóng)民工會員為主，街鎮(zhèn)總工會的會員中80％以上是農(nóng)民工。企業(yè)和會員流動性大。鎮(zhèn)、社區(qū)總工會以小型企業(yè)為主。67%的鎮(zhèn)、社區(qū)總工會，人員25人以下的企業(yè)占建會數(shù)的四分之三以上，24%的鎮(zhèn)、社區(qū)總工會，25人以下的企業(yè)占建會數(shù)的二分之一以上，兩者合計達91%。由于企業(yè)小，且純以盈利為目的，流動性非常大，哪里政策優(yōu)惠，就在那里注冊，經(jīng)常開開關關，到處遷徙。農(nóng)民工會員由于工資待遇、農(nóng)忙回鄉(xiāng)等因素，流動性也遠遠大于城鎮(zhèn)職工會員。這些都給建會、會員會籍管理等帶來了困難。同時，由于鎮(zhèn)、社區(qū)在地理位置和功能定位上不同，鎮(zhèn)和社區(qū)所面對的企業(yè)類型也有一定差異。新區(qū)各鎮(zhèn)有相當部分企業(yè)是具有一定規(guī)模、實體型、生產(chǎn)型企業(yè)，主要是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來或引進的新興企業(yè)。而街道則以大樓、街面經(jīng)濟為主，企業(yè)多為小型、貿(mào)易型或服務型企業(yè)，大樓內(nèi)更聚集了一批金融、律師等現(xiàn)代服務業(yè)，其職工都是“高學歷、高技能、高收入”的知識型職工。新體制實踐：鎮(zhèn)、社區(qū)總工會運作狀況調(diào)查顯示，經(jīng)過幾年的運行，新區(qū)各社區(qū)、鎮(zhèn)總工會均建立起了與其職能相適應的組織體制，形成了一些有效的工作機制，并很好地發(fā)揮了作用。（一）搭建起了總工會的組織框架，形成了專職工會干部隊伍調(diào)查問卷顯示，23家鎮(zhèn)、社區(qū)總工會都建立起了主席室領導下的兩部一室一中心組織體系。其中，基層建設部著重負責基層工會組建和日常管理，權(quán)益保障部著重開展職工維權(quán)和幫困關愛工作，辦公室側(cè)重于總工會內(nèi)部的協(xié)調(diào)服務，職工（農(nóng)民工）援助服務分中心主要開展法律咨詢、爭議調(diào)處、扶貧幫困、助學助醫(yī)、互助保障等工作，并形成了社區(qū)化、網(wǎng)絡化的服務平臺。在23家鎮(zhèn)、社區(qū)總工會中，共有專職工會干部48人，平均每鎮(zhèn)（社區(qū)）專職干部達2人。其中，公務員42人，事業(yè)編制6人。此外，為彌補工會工作人手緊、任務重的困難，各鎮(zhèn)、社區(qū)總工會共招聘、返聘了具有一定黨群工作經(jīng)驗的人員77名，專門從事建會、維權(quán)等工會工作。調(diào)查還顯示，在23家鎮(zhèn)、社區(qū)總工會中，工會主席都由副處以上領導干部擔任。其中，9名由分管副書記兼任，14名為專職主席。大專以上學歷100%，碩士學歷有2位，占8.7%。22%的工會主席擔任本職達6-7年。14名專職工會主席，多數(shù)是退居二線的原街鎮(zhèn)領導，他們有著豐富的工作閱歷和領導經(jīng)驗。在擔任工會主席前，67%的從事黨務工作，38%的從事政府行政工作，還有部分從事企業(yè)管理或在部隊任職。總工會主席人選的這種安排，對于總工會開展工作起到了很好的促進作用。（二）構(gòu)建起了完整的管理網(wǎng)絡，形成了小三級管理模式鎮(zhèn)、社區(qū)總工會為提高對區(qū)域內(nèi)建會企業(yè)和會員的服務效率，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會建立并逐步形成了完整的組織網(wǎng)絡，形成了目前的小三級管理模式。鎮(zhèn)、社區(qū)總工會小三級模式：核心企業(yè)工會村工會、居民區(qū)工會、行業(yè)工會、經(jīng)濟園區(qū)聯(lián)合工會、樓宇工會聯(lián)合會等核心企業(yè)工會村工會、居民區(qū)工會、行業(yè)工會、經(jīng)濟園區(qū)聯(lián)合工會、樓宇工會聯(lián)合會等各基層企業(yè)工會各基層企業(yè)工會小三級管理模式增加了村（居民）區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟園區(qū)聯(lián)合工會這個管理層級，把大量的小型企業(yè)納入二級聯(lián)合工會管理，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會僅保留少部分較大規(guī)模的企業(yè)工會為核心企業(yè)工會。三級管理模式不僅大大減少了鎮(zhèn)、社區(qū)總工會的管理幅度，提高了管理效能，而且由于充分發(fā)揮了行業(yè)工會、園區(qū)工會等的共同話語、就近指導聯(lián)系作用，提高了管理質(zhì)量和工會組織內(nèi)在的影響力、凝聚力。實際運作中，各鎮(zhèn)、社區(qū)總工會根據(jù)本地區(qū)企業(yè)特點，選擇不同的二級工會的模式進行實踐。主要有：居民區(qū)工會模型：大多數(shù)社區(qū)總工會依托原有居民區(qū)的行政劃分，以居民區(qū)為自然隔斷，以居委干部為核心，吸納居民區(qū)內(nèi)零散的零售小企業(yè)、個體戶及其幫工組建居民區(qū)工會。這一模型消除了基層工會組建的盲點，為最底層的職工搭起了保護傘。村區(qū)工會模型：浦東農(nóng)村區(qū)域面積廣闊，村域經(jīng)濟發(fā)展較早。近幾年來招商引資，吸引了大量中小型生產(chǎn)企業(yè)落戶村區(qū)。這些企業(yè)以雇傭外來務工人員為主，勞動關系不規(guī)范，勞動糾紛頻發(fā)。村區(qū)工會以村經(jīng)濟發(fā)展公司為核心，吸納實際落戶的生產(chǎn)型企業(yè)，組建村工會。川沙新鎮(zhèn)總工會還以村工會為載體，實現(xiàn)了農(nóng)民工屬地入會、屬地關愛、屬地維權(quán)，較好地維護了農(nóng)民工群體的合法利益。行業(yè)工會模型：有部分鎮(zhèn)、社區(qū)，針對區(qū)域內(nèi)某些行業(yè)企業(yè)相對集中，人員密集，但人員素質(zhì)不高，自我維護能力不強的特點，分別依托行業(yè)龍頭單位或行業(yè)業(yè)務主管單位，組建了餐飲、美容美發(fā)、物業(yè)等行業(yè)工會，按不同行業(yè)特點，實施差別化服務。樓宇工會模型：浦東陸家嘴、濰坊、塘橋等沿江地區(qū)，高樓林立。一幢高樓內(nèi)往往有幾十家、甚至上百家企業(yè)。這些企業(yè)以服務型、投資型、貿(mào)易型為主，屬于知識密集型企業(yè)，其職工的需求較普通職工不同，希望擴大社會交往面，追求社會認同。故此社區(qū)總工會通過尋求樓宇業(yè)主或物業(yè)的支持，由入駐大樓的企業(yè)組建大樓聯(lián)合工會，開展豐富多彩的文化活動，把白領職工吸納進工會組織。上述這些二級聯(lián)合工會既有平面型的工會組織，如居民區(qū)、村區(qū)工會，也有立體型的工會組織，如樓宇工會，還有條線型的工會組織，如行業(yè)工會，由此編織成一個點面結(jié)合的三維工會組織網(wǎng)絡，基本涵蓋了不同性質(zhì)、不同類型的各類新興組織。能貼近為企業(yè)和職工服務，縮短了工會組織和職工、企業(yè)間的距離，使得社情民意的收集、反饋更為迅速，為社區(qū)大黨建的蓬勃開展打下了扎實的基礎。（三）生成并強化了社團功能，形成六大運作機制鎮(zhèn)、社區(qū)總工會根據(jù)企業(yè)和職工實際情況，創(chuàng)新工作方式，在實踐中探索并逐步形成了一系列有效的運作機制。黨群聯(lián)動機制。各鎮(zhèn)、社區(qū)總工會注重實現(xiàn)黨的領導和工會法規(guī)兩個資源的疊加，積極推動職工組織化程度、黨群一體化深度的統(tǒng)一，在基層工會和企業(yè)工會推動“干部交叉任職、人員一崗雙責”，并聘用了一批黨群工作者充實基層，既做工會工作，又做黨的工作，有效地推動了工會各項工作特別是工會組建工作。勞動爭議調(diào)處機制。各街鎮(zhèn)設立勞動爭議調(diào)解委員會及其工作室，在相關鎮(zhèn)、社區(qū)總工會的職工（農(nóng)民工）援助服務分中心加掛勞動爭議調(diào)解工作室標識牌，在其設立的服務窗口受理勞動爭議，形成了勞動爭議社會化調(diào)解格局，基本保證了群體性勞資糾紛不出街鎮(zhèn)，有效化解了各類勞動爭議，切實維護了勞動者合法權(quán)益和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。僅2008年1-7月，各鎮(zhèn)、社區(qū)總工會調(diào)處群體勞動爭議數(shù)161件，個人勞動爭議831件，共涉及職工47232人；平均每家總工會每月調(diào)處勞動爭議6件、涉及職工293人。服務引導機制。以服務企業(yè)和職工為原則，以企業(yè)和職工的需求為出發(fā)點，依托職工（農(nóng)民工）援助服務分中心，開展法律咨詢、爭議調(diào)處、扶貧幫困、助學助醫(yī)、互助保障等工作，形成社區(qū)化服務。僅2008年1-7月，23家總工會共慰問困難職工4175人，發(fā)放補助金164.66萬元。通過有效服務，激發(fā)企業(yè)和職工參與社區(qū)建設的熱情，引導企業(yè)和職工凝聚在黨組織周圍，關心社區(qū)事務，發(fā)揮企業(yè)和職工在社區(qū)治理中作用。財力建設機制。鎮(zhèn)、社區(qū)總工會按照一級總工會的財力建設方向，積極做強實力，壯大財力，并形成了基層工會上繳經(jīng)費、政府撥款和上級工會補助三個部分經(jīng)費來源。其中，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會收繳基層工會經(jīng)費最少有10多萬元，最高的有近百萬元；政府撥款占工會經(jīng)費相當部分，23個街鎮(zhèn)中，政府撥款占總工會經(jīng)費總額的比例，最低的10%，最高達到75%。新區(qū)總工會則采取核定指標的上解方式，將一部分經(jīng)費留于鎮(zhèn)、社區(qū)總工會層面，從物質(zhì)上支持社區(qū)、鎮(zhèn)總工會做實做強。文化資源共享機制。鎮(zhèn)、社區(qū)總工會整合、協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)現(xiàn)有文化、教育、衛(wèi)生等各項資源，在街、鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心加掛“社區(qū)職工文化中心（俱樂部）”牌子，在街、鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心圖書室加掛“社區(qū)職工書屋”牌子，建立職工文化活動陣地，面向社區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和職工開放，倡導企業(yè)文化和職工文化共建共融、社區(qū)文化資源與職工文化資源共建共享、社會業(yè)余文化骨干與職工文化隊伍共建共育、區(qū)域文化活動與職工文化活動互動，極大的推動和活躍了職工文化。參與社會公共管理與服務機制。鎮(zhèn)、社區(qū)總工會圍繞街鎮(zhèn)黨委中心工作，主動承擔社會責任，承接社會服務功能，參與社區(qū)管理。52%的鎮(zhèn)、社區(qū)總工會承擔了地區(qū)內(nèi)非公黨建工作，43%的承擔了社區(qū)兩個文明建設，38%的協(xié)助維穩(wěn)工作。此外，還抽調(diào)工會干部接受黨委統(tǒng)一派遣，從事專項性、突擊性的社會公共管理工作。33%的鎮(zhèn)、社區(qū)總工會干部全年10%-30%的工作日是從事工會以外的工作，19%的工會干部全年30%-50%的工作日是從事工會以外的工作。工會干部從事社會管理和公共服務工作，不僅能鍛煉提高了其自身的工作能力，也使工會干部能進入不同的工作領域，擴大了工會的影響力，有利于提升工會的社會認可度?？v上所述，我們不難看出，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會在實踐中已事實上很好地發(fā)揮了一級地方工會的作用。擴大了黨執(zhí)政的群眾基礎。自鎮(zhèn)、社區(qū)總工會成立以來，以組建為首要任務。新增建會企業(yè)1876家，新增會員10萬，年均遞增14％左右。工會的組建，把已成為“社會人”的職工納入工會組織系統(tǒng)，成為“組織人”，使數(shù)以萬計的非公企業(yè)和職工更好地凝聚在了黨的周圍。擴大了工會的社會影響力。座談中，街鎮(zhèn)黨委書記一致指出，工會是“社區(qū)黨建工作的有益支撐”，是“維護社區(qū)穩(wěn)定的重要力量”，是“社區(qū)精神文明建設的有機組成部分”。中小企業(yè)紛紛表示，“有了工會組織，我們終于找到融入社區(qū)、參與社區(qū)的紐帶”，“工會為企業(yè)和社區(qū)搭起來橋梁，我們小企業(yè)能感受到社區(qū)的關愛”，“汶川地震后，是工會最先接納了我們的愛心，并把它傳遞出去”。農(nóng)民工說，參加工會就像回到家，健康有人關心，困難有人幫扶，技能有人培訓，權(quán)利有人維護，一切都有了依靠。擴大了對職工的影響力。工會組織通過組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權(quán)益，提高了對非公企業(yè)及其職工的影響力、凝聚力。當然，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會作為一種新的體制實踐，在實際運作中也面臨一些難點。一是廠務公開和三方協(xié)商工作推進難本次調(diào)查中，95%的鎮(zhèn)、社區(qū)總工會對在街鎮(zhèn)推行廠務公開和三方協(xié)商機制表示質(zhì)疑。這兩項工作投入精力不少，但是成效不明顯。他們認為廠務公開作為企業(yè)民主管理的一種形式，在國有企業(yè)中推行是完全必要的，也是應該堅持的。但街鎮(zhèn)的企業(yè)與體制內(nèi)的國有企業(yè)情況有很大區(qū)別，把原有大型國有企業(yè)好的做法照搬照套到街鎮(zhèn)非公企業(yè)是不適宜的。街鎮(zhèn)企業(yè)以小型非公企業(yè)為主，人員少，勞資關系簡單，能隨時溝通信息，勞動合同和集體合同完全可以解決勞動關系的調(diào)節(jié)問題，沒有廠務公開的必要性。實際的廠務公開也流于形式，缺乏實際效果。三方協(xié)商機制是協(xié)調(diào)勞動關系的源頭機制，它重在解決機制性、整體性、原則性的勞資問題，適宜于在相對宏觀的區(qū)域?qū)用孢M行，通過協(xié)商制定一系列政策，實現(xiàn)源頭維護。街鎮(zhèn)是社會管理的微觀層面，不參與政策制定，只是執(zhí)行政策，更多的是個案處理，宏觀性的三方協(xié)商缺少實際意義。同時，街鎮(zhèn)層面企業(yè)行業(yè)類型多，缺乏共性，也沒有企業(yè)家協(xié)會等企業(yè)代表組織，難以產(chǎn)生企業(yè)方代表，即使勉強協(xié)商，不僅缺乏實質(zhì)性議題，議定的協(xié)議也不會對各方有約束力，缺乏執(zhí)行力。二是基層工會經(jīng)費收繳難鎮(zhèn)、社區(qū)總工會經(jīng)費除上繳區(qū)總外，主要用于以下五類工作，即：職工救助類，主要是幫困扶貧、大病互助、農(nóng)民工免費體檢等，約占35％；職工服務類，主要是為企業(yè)和職工提供各項服務，組織基層工會開展活動，工會干部教育培訓，約占30％；社會活動類，主要用于重大節(jié)慶活動、大型職工文體活動等，約占15％；工作經(jīng)費類，主要用于黨群工作者和工會工作機構(gòu)辦公、業(yè)務活動，約占15％；勞模專項經(jīng)費，主要用于勞模幫困、休養(yǎng)、醫(yī)療保障和勞模精神宣傳等，約占5％。上述五個方面剛性的工會經(jīng)費需求，加之近年來鎮(zhèn)、社區(qū)總工會建會企業(yè)數(shù)和職工數(shù)的持續(xù)增長導致工會工作量的增加，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會年度可自行支配的經(jīng)費總量應不少于100萬元，較大的鎮(zhèn)總工會應該不少于200萬元。但對于這一目標，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會反映難度不小。主要原因在于收繳基層工會經(jīng)費越來越難。近幾年來，雖然建會企業(yè)大幅增加，但基層工會上繳的經(jīng)費并不增反減。原因在于：1、浦東城市化進程，農(nóng)村大量土地被征用開發(fā)，許多企業(yè)或搬遷，或關閉，或停業(yè)等開發(fā)，工會組織或隨之遷移，或消亡。工會經(jīng)費也隨之流失。2、非公企業(yè)不認同、不理解基層工會要上繳工會經(jīng)費的規(guī)定，不能足額按40％的比例上繳工會經(jīng)費。3、近年新建工會的企業(yè)，相當部分是職工人數(shù)僅2、3人的微型企業(yè)或個體企業(yè)，這些企業(yè)本來就是微利或保本經(jīng)營，根本無法計提工會經(jīng)費，上繳經(jīng)費更無從談起。4、建會企業(yè)和會員流動大，法律意識淡漠、繳費意識不強。5、法律對不繳費企業(yè)缺乏制裁手段，沒有懲戒條款，對不繳費企業(yè)沒有威攝力。新體制發(fā)展：思考與建議浦東鎮(zhèn)、社區(qū)總工會從試點到全面施行的實踐用鮮明的事實說明，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會是我國工會組織體系中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。我們認為，隨著我國社會的進一步轉(zhuǎn)型，隨著政府管理體制調(diào)整工作重心下移，鎮(zhèn)、社區(qū)總工會的運作必然要堅持“做強做實”的方針，并強化其一級地方總工會的功能和作用。為此，提出如下建議。（一）要確立鎮(zhèn)、社區(qū)總工會一級區(qū)域性組織的法律地位《工會法》規(guī)定，企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會的聯(lián)合會?；鶎庸偷胤娇偣粋€顯著的區(qū)別在于，《工會法》規(guī)定，地方總工會具有當然的社會團體法人資格。而基層工會組織必須具備民法通則規(guī)定的法人條件的，才能依法取得社會團體法人資格。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會是依據(jù)全總2004年《中華全國總工會關于開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會試點工作的意見》啟動的一項試點工作。該《意見》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會是在同級黨委和上級地方工會領導下，代表和維護職工群眾合法權(quán)益，履行地方工會領導職責，具有社會團體法人資格的一級地方工會組織，是當?shù)氐胤焦M織和產(chǎn)業(yè)工會地方組織的領導機關?！兑庖姟穬H僅是全國總工會的文件，不具備法律法規(guī)的效力。因此，建議適時修訂《工會法》，明確鎮(zhèn)、社區(qū)總工會作為一級地方總工會的法律地位，賦予其完備的法律人格，給予其經(jīng)費獨立管理支配權(quán)。（二）要大力提升工會干部的維權(quán)能力和社會活動能力調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有鎮(zhèn)、社區(qū)工會干部普遍年齡老化，85%的工會主席在50歲以上，其中距退休不滿5年的有9人，占39%。并且，工會干部不懂外語、缺乏法律專業(yè)知識的不足尤為明顯。同時，主客觀原因也對工會干部隊伍建設產(chǎn)生消極影響。體制內(nèi)的工會專職干部普遍認為，相比其它黨群部門，工會干部職業(yè)發(fā)展前景不佳。工會在外界的評價中是個休閑的崗位，潛意識里認為缺乏發(fā)展前途。年輕人被安排到工會崗位，被認為是不受領導重用，年紀大的則被認為是退居二線，發(fā)揮余熱，難以產(chǎn)生職業(yè)自豪感。加之本次公務員工資套改，專職工會干部的職務被認定為虛職，整體的薪酬、福利待遇和實職比較，有所下降，挫傷了工會干部的工作積極性。而體制外的黨群工作者，由于以勞務關系和退休回聘人員為主，待遇不高，缺乏職業(yè)安全感，故人員流動性大，整體素質(zhì)好良莠不齊。上述情況，顯然與新時期工會工作的職責地位、與浦東這樣一個外資企業(yè)數(shù)量巨大、白領和高知職工維權(quán)需求增多的前沿地區(qū)對工會干部素質(zhì)能力的需要是不相符的，也與“做強做實”鎮(zhèn)、社區(qū)總工會的目標是相悖的。必須大力加強工會干部隊伍能力建設，切實提高他們的職業(yè)自豪感。一是要在干部配置上做文章。改善鎮(zhèn)、社區(qū)總工會班子結(jié)構(gòu)，專職工會主席由經(jīng)驗豐富、有一定社會影響力的退居二線的領導同志擔任，同時，配備若干具有法律、外語等專長的年輕干部到鎮(zhèn)、社區(qū)工會工作。還要推動組織人事部門認識到工會在培養(yǎng)干部群眾工作和社會管理能力的獨特作用，把工會當作干部培養(yǎng)鍛煉的基地，建立選調(diào)優(yōu)秀年輕后備干部到