公路建設(shè)方案可行性評審的幾點(diǎn)思考

大路建設(shè)方案可行性評審的幾點(diǎn)思考摘要：建設(shè)方案評審作為大路建設(shè)工程可行性評審中最為重要的內(nèi)容，它對于提高建設(shè)工程決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性、可行性和時(shí)效性，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資具有重要意義。本文結(jié)合近年來參與工程可行性爭論報(bào)告的評審工作實(shí)踐，針對建設(shè)方案評審中覺察的問題，分析在建設(shè)方案評審中應(yīng)把握的一些要點(diǎn)。關(guān)鍵詞：大路建設(shè)前期工作建議大路建設(shè)工程可行性評審是指由決策部門組織或托付有資格的工程詢問機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家依據(jù)國家和本省現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)，對大路建設(shè)工程涉及的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、路線走向、地基處理、構(gòu)造方案、土地利用、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)展全面評審，并對工程建設(shè)的必要性和緊迫性、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、建設(shè)方案可行性和經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施的可能性提出明確的評審意見。建設(shè)方案評審作為大路建設(shè)工程可行性評審中最為重要的內(nèi)容，它對筆者結(jié)合近年來參與工程可行性爭論報(bào)告的評審工作實(shí)踐，針對建設(shè)方案評審中覺察的問題，談?wù)勗诮ㄔO(shè)方案評審中應(yīng)把握的一些要點(diǎn)。1、可行性報(bào)告建設(shè)方案存在的主要問題受市場經(jīng)濟(jì)和招投標(biāo)制度的影響，查找利益最大化已成了設(shè)計(jì)單位的主要工作目標(biāo)和工作動(dòng)身點(diǎn)，因之帶來的是設(shè)計(jì)粗糙、依據(jù)不足、調(diào)查深度不夠、最為嚴(yán)峻的是地形地物不符、縱面高程無法實(shí)現(xiàn)、工程量估算缺乏、估算單價(jià)嚴(yán)峻脫離實(shí)際，根本無法從工可評價(jià)的角度讓人了解大路工程工程的實(shí)際狀況，無從把握路網(wǎng)工程的切實(shí)需要，從而無法正確指導(dǎo)路網(wǎng)工程的正常開展。主要存在的問題表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：實(shí)地調(diào)查不充分很多單位用于工程可行性爭論的地圖多為195919631/50000較大，村鎮(zhèn)、縣城變化很大，常常消滅因建村鎮(zhèn)民房過多致使大路危急地質(zhì)狀況調(diào)查缺乏，隧道進(jìn)出口位置不符合實(shí)際,特別是路網(wǎng)改造工程的舊路利用根本沒有考慮，舊路面的可利用程度、舊構(gòu)造物的狀況從無論述，沒有相關(guān)的利用方案和措施。平縱面設(shè)計(jì)不標(biāo)準(zhǔn)平縱面設(shè)計(jì)不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圓曲線半徑過小，違規(guī)超坡或設(shè)坡。例如，在平面設(shè)計(jì)中40/小時(shí)的設(shè)計(jì)速度下釆用30850035.5%原工可設(shè)計(jì)為全部利用舊路，經(jīng)現(xiàn)場抽查全線有四段縱坡與實(shí)際不符，必需改用線方案，調(diào)整路線里程到達(dá)總里程的四分之一。工程量估算不準(zhǔn)確土石方的土石比例偏低、平縱面設(shè)計(jì)不合理(如過份的長坡、小半徑、軟土地基、地質(zhì)災(zāi)難路段、支擋工程、路基構(gòu)造、橋梁、使估算嚴(yán)峻偏離實(shí)際。估算的材料單價(jià)不合理都會(huì)造成工可階段的材料供給設(shè)計(jì)與施工階段嚴(yán)峻偏差。軟土處理估量和估算缺乏，在膨漲土和高液限土地區(qū)沒有充分考慮路基用土，致使土石方單價(jià)嚴(yán)峻偏離實(shí)際。2、建設(shè)方案可行性評審中應(yīng)把握的要點(diǎn)在可行性爭論報(bào)告編制上報(bào)后，各級主管部門和綜合打算部門對擬建工程尚未做出投資決策前，一般由決策部門組織或托付有資格的工程詢問機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家對上報(bào)的可行性爭論報(bào)告進(jìn)展全面的審核和再評價(jià)，對擬建工程投資、最正確建設(shè)方案確實(shí)定是否可行提出評審意見。依據(jù)大路建設(shè)工程的特點(diǎn)，結(jié)合本人多年設(shè)計(jì)治理工作閱歷，我認(rèn)為在建設(shè)方案評審中應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面：建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)的可行性評價(jià)核查所擬定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，建設(shè)規(guī)模是否適當(dāng)，并符合交通規(guī)劃及工程建議書批復(fù)的要求，應(yīng)滿足規(guī)劃路網(wǎng)及推想交通量的需求；工程設(shè)計(jì)速度、路基寬度及其路幅布置、橋涵寬度及隧道寬度，橋梁設(shè)計(jì)荷載和路面設(shè)計(jì)荷載，橋涵和路基的設(shè)計(jì)洪水頻率等主要指標(biāo)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)；通行力氣分析及效勞水平評價(jià)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求；大路穿插的凈空應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，所涉及的通航河流、鐵路、管線等凈空尺寸應(yīng)滿足相關(guān)要求；推舉方案的路線主要把握點(diǎn)應(yīng)符合交通規(guī)劃或工程建議書批復(fù)。核查路線長度、橋隧等主要構(gòu)造物數(shù)量、路基路面數(shù)量、拆遷及安置數(shù)量、占用土地?cái)?shù)量、互通式立交個(gè)數(shù)、主要分別式立交數(shù)量是否合理。路線走向的可行性評價(jià)路線設(shè)計(jì)主要走向是否與規(guī)劃相符，重大偏離的理由是否充分，民眾與政府對路線走向的意見是否支持；路線走向是否與地形、地質(zhì)及自然環(huán)境條件的相適應(yīng)，起終點(diǎn)、過村鎮(zhèn)、重要把握點(diǎn)的平面位置是否適宜，是否在可把握及能拆遷的范圍。要留意工可設(shè)計(jì)釆用的舊版地圖與幾十年后的實(shí)際地物變化狀況，認(rèn)真核對現(xiàn)狀地形、地物與工可供給的地圖的差異，有無增建筑物與之沖突，如相差較大可以對沿路線居民點(diǎn)〔村鎮(zhèn)城市〕進(jìn)展適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充調(diào)繪。評價(jià)沿線的風(fēng)景名勝、文物、動(dòng)植物、礦產(chǎn)、土地、水資源等歷史和自然資源條件對工程方案、施工條件及工程造價(jià)的制約程度如何；沿線村鎮(zhèn)規(guī)劃、水利農(nóng)林布局、大型構(gòu)筑物等對工程方案、施工條件及工程造價(jià)的制約程度如何。路線平縱面設(shè)計(jì)的可行性評價(jià)是否滿足大路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的平面、縱面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，消滅極限指標(biāo)的釆用理由是否充分，如同向、反向、最小半徑的承受和縱坡坡長、坡度是否超規(guī)；強(qiáng)調(diào)大路設(shè)計(jì)的安全性，留意平縱組合中有無陡坡急彎的極擔(dān)憂全組合狀況；留意舊地形圖攝影時(shí)森林密布，而現(xiàn)在不是，同時(shí)地圖本身存在的誤差等等。這些狀況常引起越嶺線縱面設(shè)計(jì)無法把握，曾經(jīng)消滅過高程誤差達(dá)幾十米的狀況，結(jié)果原設(shè)計(jì)利用的舊路無法利用，只能重展線，投資大大增加，變更困難。舊路改造時(shí)工可設(shè)計(jì)的縱坡是否合理？路基路面及排水防護(hù)設(shè)計(jì)的可行性評價(jià)路基標(biāo)準(zhǔn)斷面的細(xì)部設(shè)計(jì)是否合理，如截水溝、用地線界，路基下側(cè)平臺(tái)等等都與目前削減增占用土地的節(jié)約資源政策相悖，應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注；路基取棄土設(shè)計(jì)是否合理，特別是在高液限土地區(qū)更應(yīng)加以留意；路面各構(gòu)造層的組合設(shè)計(jì)是否合理適用，各層釆用的材料是否切合當(dāng)?shù)貭顩r，路面的主要材料供給狀況如何；排水與防護(hù)設(shè)計(jì)中在工可階段常見的是涵洞數(shù)量缺乏，邊溝、排水溝形式不當(dāng)，防護(hù)工程量列估不當(dāng)。留意估算定額中的大路根本防護(hù)和砌體防護(hù)的區(qū)分，可以說估算中的根本防護(hù)是不夠的，但砌體防護(hù)在計(jì)列時(shí)各設(shè)計(jì)單位差異極大。在廣西參照施工圖設(shè)計(jì)在最困難的狀況1500800～1000有特別的狀況。橋涵隧道及沿線設(shè)施的可行性評價(jià)主要評價(jià)橋隧位置的選定是否合理、適宜，橋型和橋跨構(gòu)造是否適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，施工條件是否許可，舊橋利用的條件是否充分；交通工程及沿線效勞區(qū)、治理用房等設(shè)施所擬定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、數(shù)量及布局是否合理。然而，在目前路網(wǎng)工程的工可報(bào)告中，交通工程及沿線設(shè)施的估算數(shù)量與投資與實(shí)際的交通安全要求差距很大，因此我們建議設(shè)計(jì)單位釆用適當(dāng)?shù)南禂?shù)予以增加，如候車亭、效勞區(qū)、養(yǎng)護(hù)站等等。投資估算及資金籌措的可行性評價(jià)投資估算的計(jì)算方法是否正確，各項(xiàng)費(fèi)率取用及定額套用是否合理，估算所用軟件應(yīng)符合交通部、本省有關(guān)規(guī)定；各方案投資估算估算所用的材料單價(jià)是否合理，是否符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)征地、拆遷等政策處理的明文規(guī)定；各方案的人工、主要材料數(shù)量、建設(shè)期利息、投資估算總額及每公里造價(jià)等主要指標(biāo)是否正確合理；資金籌措方案是否可行。實(shí)施方案及工期的可行性評價(jià)工程實(shí)施打算首先要滿足