行政管理論提高我國公務(wù)員素質(zhì)的途徑

論提高我國公務(wù)員素質(zhì)的途徑摘要：經(jīng)過30多年的改革開放，我國的硬件和軟件的發(fā)展取得了卓越的成果，目前決定發(fā)展最重要的要素就自然是人本身。其中，公務(wù)員隊伍肩負著建設(shè)祖國的重任，公務(wù)員是我國行政職能的具體實行者，是代表國家或政府為社會提供公共服務(wù)的工作人員，直接關(guān)系到人民的切身利益。為了使人民賦予的權(quán)利真正為人民謀利益，我國公務(wù)員必須具備應(yīng)有的素質(zhì)。時刻不忘與時俱進的充實和完善自己，樹立終身學習觀念，使自身素質(zhì)不斷適應(yīng)社會發(fā)展的要求。目前，我國公務(wù)員素質(zhì)還存在一些問題，我國還迫切需要建立一支富有朝氣、充滿生機與活力、具備開拓創(chuàng)新素質(zhì)精神的基層公務(wù)員隊伍。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員素質(zhì)問題途徑

目錄引言4一.公務(wù)員的素質(zhì)內(nèi)涵4(一)政治素質(zhì)4（二）思想道德素質(zhì)4（三）心理和身體素質(zhì)4（四）專業(yè)知識素質(zhì)5二.目前我國公務(wù)員素質(zhì)狀5（一）公務(wù)員的行政觀念素質(zhì)現(xiàn)狀5（二）公務(wù)員的行政能力現(xiàn)狀5（三）公務(wù)員的知識素質(zhì)現(xiàn)狀6（四）公務(wù)員的思想政治現(xiàn)狀6（五）公務(wù)員的身心素質(zhì)現(xiàn)狀6三.提升公務(wù)員素質(zhì)的對策6（一）從選拔渠道開始落實，選拔的科學化6（二）加強公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)7（三）不斷提高\t"/1/_blank"公務(wù)員工作創(chuàng)新能力

7（四）強化公務(wù)員為人民服務(wù)的意識8（五）加強道德修養(yǎng)8（六）加強對公務(wù)員的監(jiān)督

8參考文獻9致謝10

引言目前我國的公務(wù)員群體龐大，公務(wù)員的整體管理存在諸多弊端，公務(wù)員本身的各方面素質(zhì)良莠不齊。公務(wù)員，全稱為國家公務(wù)員，是負責統(tǒng)籌管理經(jīng)濟社會秩序和國家公共資源，維護國家法律規(guī)定貫徹執(zhí)行的公職人員。正是由于其職業(yè)的特殊性和目前公務(wù)員體系的不健全，因而如何提升公務(wù)員整體素質(zhì)，并且使其高效的、實實在在的服務(wù)廣大人民群眾的問題體現(xiàn)的尤為重要，本文從三個方面入手，詳細深刻的分析了公務(wù)員各方面素質(zhì)的重要性以及論述了目前公務(wù)員人群的基本素質(zhì)概況，分條縷析的指明了公務(wù)員體系中存在的諸多不足之處，結(jié)尾，提出了深刻并行之有效的解決方案。一、公務(wù)員的素質(zhì)內(nèi)涵(一）政治素質(zhì)政治素質(zhì)是指干部立場、觀點、理想、信念及思想作風等。公務(wù)員的政治素質(zhì)要求公務(wù)員必須具有遠大的共產(chǎn)主義理想、堅定正確的政治方向[[][]許法根.\t"/1/_blank"國家公務(wù)員制度[M].浙江大學出版社，2005年.（二）思想道德素質(zhì)公務(wù)員的思想道德素質(zhì)是其在一定社會環(huán)境和教育的影響下，通過個體自身的認識和社會實踐，在理想信仰、思想觀念、道德情操等方面養(yǎng)成的較穩(wěn)定的品質(zhì)。公務(wù)員的道德認識能力和道德行為在公務(wù)員的素質(zhì)構(gòu)成中占有重要地位，它在公務(wù)員的工作中起著導(dǎo)向、動力保證作用。（三）生理和心理素質(zhì)生理素質(zhì)主要指公務(wù)員的身體健康程度和適應(yīng)力，公務(wù)員必須具備連續(xù)作戰(zhàn)的精力，能夠適應(yīng)外部環(huán)境的各種變化的能力。公務(wù)員的心理素質(zhì)指公務(wù)員在內(nèi)部和外部環(huán)境作用下所形成的意志、心理、感受等。主要包括情緒的穩(wěn)定性、團隊協(xié)作的相容性、工作的獨創(chuàng)性、面對服務(wù)對象的謙和態(tài)度、心理的自我調(diào)適等。隨著社會不斷深化改革，人們的生活方式變得多種多樣，生活節(jié)奏的快速化，情感與思維的多元化，以及人際關(guān)系的復(fù)雜化，從而導(dǎo)致各種各樣的心理問題，成為公務(wù)員心理素質(zhì)的重大隱患。（四）專業(yè)知識素質(zhì)專業(yè)知識包括本專業(yè)的基本常識、基本概念、基礎(chǔ)理論和基本框架，同時也要求具備綜合知識素質(zhì)，能夠靈活、高效地處理日常工作中遇到的問題。在工作中必須以黨和國家的政策、制度、法令等為尺度和準繩，嚴謹?shù)拈_展工作。特別是隨著信息化和電子政務(wù)的普及和提高，對公務(wù)員知識水平的要求更高了，行政職能部門的工作人員必須不斷更新自己的知識儲備。二.目前我國公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀自國家公務(wù)員制度實施以來，通過嚴格的公務(wù)員考錄制度，不斷加強在職公務(wù)員的培訓(xùn)，逐步完善的行政服務(wù)體系，目前公務(wù)員整體素質(zhì)有明顯提高，但仍然存在許多問題亟待完善。一些公務(wù)員缺乏正確的權(quán)力觀和服務(wù)觀?！肮俦疚弧彼枷雵乐兀罕娪^念淡薄，不用好人民賦予的權(quán)力，對群眾的利益漠不關(guān)心，無視群眾的意見和建議，依法行政的觀念依舊很淡薄。（一）公務(wù)員的行政觀念素質(zhì)現(xiàn)狀依法行政是依法治國和依法執(zhí)政的重要內(nèi)容，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)性作用十分突出。公務(wù)員作為依法行政的主體，在立法和執(zhí)法過程中，能夠體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性，體現(xiàn)對上級機關(guān)負責人與對人民群眾負責的一致性，能夠把人民利益始終放在第一位[[]王劭瑾.和諧社會視角下公務(wù)員素質(zhì)的提高[]王劭瑾.和諧社會視角下公務(wù)員素質(zhì)的提高[J]，傳承，2009.22.

（二）公務(wù)員的行政能力現(xiàn)狀第一，公務(wù)員的決策執(zhí)行能力。公務(wù)員作為管理主體，是決策的制定者和執(zhí)行者。然而，目前一些公務(wù)員的民主決策意識淡薄，在決策執(zhí)行中應(yīng)對突發(fā)事件的能力有待加強[[][]余麗華.論提高公務(wù)員素質(zhì)[J]，江西行政學院學報，2003.

02.第二，公務(wù)員的依法行政能力。大多數(shù)公務(wù)員能夠自覺抵制和揭發(fā)違法亂紀行為。但是部分公務(wù)員對違法亂紀行為持默許的態(tài)度。第三，公務(wù)員的服務(wù)能力。有些公務(wù)員沒有樹立正理的服務(wù)意識，其服務(wù)水平、服務(wù)能力都存在不足，缺乏與服務(wù)對象交流的耐心。第四，公務(wù)員的溝通協(xié)作能力。部分公務(wù)員缺乏與同事溝通交流的過程，獨斷專行，嚴重影響了工作效率。（三）公務(wù)員的文化知識素質(zhì)儲備現(xiàn)狀從公務(wù)員文化知識素質(zhì)來看，近年來公務(wù)員的素質(zhì)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，從2003年以來，全國各地公錄用了33萬公務(wù)員。中央國家機關(guān)新錄用的公務(wù)員中，大學本科以上學歷的比例一直保持99%以上，其中碩士畢業(yè)生占53%，博士畢業(yè)生占4.3%。從學歷層次上來看，公務(wù)員素質(zhì)獲得了明顯的提升。但是受過高等教育的大多數(shù)是單一的專業(yè)教育，綜合性知識素養(yǎng)仍然不高，特別是行政法律知識較，同時部分公務(wù)員缺乏與時俱進、不斷學習的觀念，導(dǎo)致自身知識儲備程老化趨勢[[][]馬昌朋.論公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀及提高途徑[J]，徐州教育學院學報，2007.03.（四）公務(wù)員的思想政治素質(zhì)現(xiàn)狀公務(wù)員必須明確自己社會生活中的角色定位，必須具備較高的思想政治素質(zhì)[[]薛桂蓮.\t"/1/_blank"公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀與提高途徑分析[J]，行政與法，2007年.]。在實踐中我們看到許多公務(wù)員能夠樹立“公仆”意識，堅持群眾觀點、走群眾路線，始終堅持”權(quán)為民所用，情為民所系”，出現(xiàn)了許多先進的榜樣，如牛玉儒、鄭培民、宋魚水等。但是，也存在部分公務(wù)員[]薛桂蓮.\t"/1/_blank"公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀與提高途徑分析[J]，行政與法，2007年.（五）公務(wù)員的身心素質(zhì)現(xiàn)狀身心健康是作為一名公務(wù)員必備的素質(zhì)之一，擁有一個強健的體魄的同時，再具有良好的心理素質(zhì)，才能夠保質(zhì)保量的完成自己的工作，才能夠深入貫徹和實施國家的政策方針，才能夠真正的做到服務(wù)群眾。但一些公務(wù)員在國家深入改革的大環(huán)境面前，持膽怯心理，認為競爭壓力大了，自己的切身利益受到影響，從而不去思考如何積極的改變自我，這充分暴露了目前我國公務(wù)員積極健康的心理有待培養(yǎng)的問題。三、提高公務(wù)員素質(zhì)有效方法（一）從選拔渠道開始落實，選拔的科學性如何提高選拔過程的科學性呢?應(yīng)該更多地引進先進的評價技術(shù)。在原來的民主測評、考察、演講等基礎(chǔ)上加入品德素質(zhì)評價，并將原來的筆試內(nèi)容加以調(diào)整，分為綜合知識、行政管理知識和專業(yè)知識三部分；將一般的面試改為標準化面試或中心技術(shù)評審，從而達到測試領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、思維能力、計劃能力、組織能力、指揮能力、溝通能力的目的[[][]張志堅，唐鐵漢.建設(shè)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍[M]，北京國家行政學院出版社，2000.從入口處解決公務(wù)員的素質(zhì)問題，目前國家招收的公務(wù)員一般是大專以上學歷，有的甚至是本科生、研究生，從招錄條件方面就提高了公務(wù)員的素質(zhì)，不是墨守成規(guī)的過于注重公務(wù)人員的學歷，而是從學歷這塊兒保證基本的專業(yè)知識素質(zhì)。（二）加強公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)\t"/1/_blank"培訓(xùn)是公務(wù)員職業(yè)開發(fā)\t"/1/_blank"機制的核心，是更新公務(wù)員素質(zhì)的重要組成部分，是提升公務(wù)員水平與技能，優(yōu)化公務(wù)員隊伍的重要手段[[]尹艷華楊詠.成功領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)研究[M]，北京中國經(jīng)濟出版社，2000.]。我國政府應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的要求和時代發(fā)展的特點，加大公務(wù)員培訓(xùn)的力度。我國新時期公務(wù)員培訓(xùn)工作要立足于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際，引導(dǎo)公務(wù)員積極開拓、勇于創(chuàng)新，增強自身的綜合能力和解決實際問題的能力。政府應(yīng)加大公務(wù)員培訓(xùn)的投入，把公務(wù)員培訓(xùn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使公務(wù)員培訓(xùn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。建立公務(wù)員培訓(xùn)激勵機制，將公務(wù)員的培訓(xùn)與任用結(jié)合起來，從而加強公務(wù)員對培訓(xùn)的重視程度，使培訓(xùn)收到良好的效果。培訓(xùn)不應(yīng)該只采取授課式的方式進行，而應(yīng)采取多種靈活和易于公務(wù)員接受的方式。培訓(xùn)還要采取因材施教的原則，針對不同崗位、不同水平的公務(wù)員采取不同的方式，讓每一位公務(wù)員的綜合素質(zhì)都能得到真正的增強。[]尹艷華楊詠.成功領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)研究[M]，北京中國經(jīng)濟出版社，2000.（三）不斷提高\t"/1/_blank"公務(wù)員工作創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉[[]王忠禹.努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力的新要求[J]，國家行政學院學報，2001.03.]。面對國內(nèi)外紛亂[]王忠禹.努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力的新要求[J]，國家行政學院學報，2001.03.（四）強化公務(wù)員為人民服務(wù)的意識

全心全意為人民服務(wù)是每個公務(wù)員義不容辭的神圣職責。我國公務(wù)員應(yīng)積極貫徹“三個代表”重要思想，落實黨的路線、方針和政策，積極樹立法治理念、服務(wù)理念、責任理念、誠信理念和創(chuàng)新理念等與市場經(jīng)濟和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的新理念。加強自身行為規(guī)范，努力做到使人民滿意。樹立廉潔自律、勤政敬業(yè)的思想意識，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。擯棄官本位的意識，強化主動服務(wù)的意識，切實為人民辦實事辦好事，積極履行分內(nèi)的職責，提高工作效率。公務(wù)員必須恪守公眾及公眾利益為本的觀念，在了解公眾需求的基礎(chǔ)上，為其提供適當?shù)膬?yōu)質(zhì)服務(wù)，為公眾辦實事、排憂解難。

（五）加強道德修養(yǎng)以德為本，常修為政之德，增強公務(wù)員的先進性意識。在社會處世為人，福祿窮困、利誘色惑紛繁復(fù)雜，一些東西或許還會時不時地去“撞”你，此時是存善趨良還是縱邪作惡，有時僅一念之差，結(jié)果卻大相徑庭。一些人抵制不了金錢、美色、權(quán)勢的誘惑，腐化變質(zhì)，紛紛落馬，其根本原因就是不能及時“修正”自我，放任自流。所以，公務(wù)員要時刻嚴格要求自己的一言一行，守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得住誘惑；要做到“慎獨”、“慎微”、“慎初”，不以善小而不為，不以惡小而為之。樹立正確的人生觀、價值觀、苦樂觀、榮辱觀，客觀認識自己，正確地看待他人。如何衡量一個國家公務(wù)員人生觀、價值觀、苦樂觀、榮辱觀是否正確，應(yīng)當把握這樣的標準：把自己的人生理想和追求與維護國家的利益、群眾的利益、社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，這樣的人生觀就是高尚、正確的[[]支曉波，楊帆.[]支曉波，楊帆.“以德治國”條件下的公務(wù)員素質(zhì)塑造[J]，江蘇教育學院學報（社會科學版），2003.06.（六）加強對公務(wù)員的監(jiān)督

大量實踐證明，不受監(jiān)督的權(quán)力很容易滋生腐敗，我國的公務(wù)員受雇于國家，享有一定的權(quán)利，應(yīng)依法履行公職。如果對權(quán)力不加以有效的監(jiān)督，就會滋生以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象。建立對公務(wù)員的監(jiān)督\t"/1/_blank"機制，使公務(wù)員的日常工作處于人民的監(jiān)督之下。推行和規(guī)范政務(wù)公開，把公務(wù)員辦理政務(wù)的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果對外公開，使全過程直接置于社會監(jiān)督之下。\t"/1/_blank"公務(wù)員的工作處于人民的監(jiān)督之下，自然會增強公務(wù)員為人民服務(wù)的意識，積極規(guī)范自身的行為，從而減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易事件的發(fā)生。然而，監(jiān)督機制的有效實施還需要人民群眾的積極配合，只有當人民真正樹立起主人翁意識，自覺、主動的監(jiān)督公務(wù)員的工作的時候，才能更好的規(guī)范公務(wù)員行為。要實現(xiàn)對公務(wù)員的有效監(jiān)督還應(yīng)該建立合理的監(jiān)督機制。監(jiān)督機制就是通過設(shè)定否定的評級系統(tǒng)來強化公務(wù)員的責任意識，從而控制公務(wù)員的消極行為和違法行為。監(jiān)督機制應(yīng)明確規(guī)定公務(wù)員違規(guī)之后的懲罰措施，并且這種懲罰應(yīng)該適當?shù)膰绤?，起到其?yīng)有的震懾效果，從而引導(dǎo)公務(wù)員積極履行依法辦事、依法行政的職責[[]李烈滿.論公務(wù)員選拔任用的四大保障[J]，中國行政管理，2002[]李烈滿.論公務(wù)員選拔任用的四大保障[J]，中國行政管理，2002.03結(jié)論總之，公務(wù)員素質(zhì)是我國公務(wù)員角色意識的彰顯，現(xiàn)代社會的發(fā)展需要有更高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍來適應(yīng)。建設(shè)一支高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍，是我國公務(wù)員隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，也是時代發(fā)展的需要。

只有提高國家公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，才能保證政府高效運轉(zhuǎn)；才能充分調(diào)動國家公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率。只有提高國家公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，才能優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍。建設(shè)廉潔奉公、高效運轉(zhuǎn)的行政管理體系，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，只有提高國家公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，才能真正做到抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，與時俱進。

參考文獻

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02.

[7]馬昌朋.論公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀及提高途徑[J]，徐州教育學院學報，2007.03[8]王忠禹.努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力的新要求[J]，國家行政學院學報，2001.03.[9]支曉波，楊帆.“以德治國”條件下的公務(wù)員素質(zhì)塑造[J]，江蘇教育學院學報（社會科學版），2003.06.[10]李烈滿.論公務(wù)員選拔任用的四大保障[J]，中國行政管理，2002.03

致謝本論文是在指導(dǎo)老師劉杉副教授的悉心指導(dǎo)下完成的，無論是論文的選題、框架的設(shè)計，還是修改定稿，劉老師都傾注了大量的心血。導(dǎo)師深厚的理論素養(yǎng)，豐富的實踐知識，開拓了我的視野。劉老師的平易近人、求實務(wù)實、積極進取的人生態(tài)度也深深的影響著我。借此機會，向劉老師表示衷心的感謝。此外，我還得到了其他學員和老師的幫助，在此對大家表示感謝。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 1一、項目概況 1二、項目提出的理由與過程 6三、項目建設(shè)的必要性 8四、項目的可行性 12第二章市場預(yù)測 15一、市場分析 15二、市場預(yù)測 16三、產(chǎn)品市場競爭力分析 19第三章建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 22一、建設(shè)規(guī)模 22二、產(chǎn)品方案 22三、質(zhì)量標準 22第四章項目建設(shè)地點 25一、項目建設(shè)地點選擇 25二、項目建設(shè)地條件 25第五章技術(shù)方案、