《民航法律法規(guī)（第2版）》項(xiàng)目四

民航法律法規(guī)民用航空人員管理法律制度民用航空人員是航空活動(dòng)的組織者和航空交通運(yùn)輸服務(wù)的提供者，在航空活動(dòng)中處于十分重要的地位。這一群體須遵守特定的專業(yè)化、職業(yè)化要求與嚴(yán)格的管理制度。本項(xiàng)目主要介紹關(guān)于民用航空人員管理的法律法規(guī)。項(xiàng)目導(dǎo)讀知識目標(biāo)了解民用航空人員的概念與類型，并明確民用航空人員的法律責(zé)任。熟悉民用航空人員執(zhí)照的取得與執(zhí)照有效期的相關(guān)規(guī)定，以及民用航空人員工作時(shí)限與體檢的相關(guān)規(guī)定。掌握法律對民用航空器機(jī)組和民用航空器機(jī)長的主要規(guī)定。航空器適航管理的主要內(nèi)容、管理機(jī)關(guān)和相關(guān)法律規(guī)定。技能目標(biāo)能夠在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守民用航空人員的相關(guān)法律規(guī)定。能根據(jù)民用航空人員執(zhí)照取得的規(guī)定，自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識，努力成長為合格的民用航空人員。能夠在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行民用航空人員工作時(shí)限和體檢的相關(guān)規(guī)定。能夠根據(jù)機(jī)長職責(zé)和權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，正確判斷突發(fā)事件的處理方式。素質(zhì)目標(biāo)增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和安全責(zé)任意識，努力學(xué)習(xí)履職盡責(zé)所需的法律知識，自覺提升自身的法律素養(yǎng)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，培養(yǎng)敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)和敬畏生命的職業(yè)操守。增強(qiáng)大局意識和法治意識，聆聽民航勞模的事跡，感受民航榜樣的力量，自覺強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，弘揚(yáng)大國工匠精神，展現(xiàn)民航精英風(fēng)采。案例導(dǎo)入奧凱航空機(jī)組人員因超時(shí)飛行遭重罰2015年6月，中國民用航空華北地區(qū)管理局（以下簡稱“華北局”）對奧凱航空飛行人員的飛行時(shí)間、執(zhí)勤期和休息期進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)公司存在飛行員飛行時(shí)間超時(shí)等違規(guī)現(xiàn)象。按照《民航華北地區(qū)管理局安全生產(chǎn)行政約見管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，2015年6月30日，華北局行政人員約見了奧凱航空的主要負(fù)責(zé)人，指出其存在規(guī)章意識不強(qiáng)、管理手段單一、保障能力相對不足等問題，督促其進(jìn)行安全整改工作。華北局在專項(xiàng)檢查中共抽查了2015年1～5月份60名機(jī)長和15名副駕駛的飛行任務(wù)書和排班記錄，抽查人數(shù)分別占奧凱B737飛行員總?cè)藬?shù)和機(jī)長人數(shù)的51.7%和88.2%。發(fā)現(xiàn)2名飛行員超時(shí)、15名飛行員21人次休息期不滿足《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》關(guān)于民航人員休息期的規(guī)定和65人次單組飛行超過8小時(shí)的現(xiàn)象。為制止違章行為，華北局于2015年6月26日下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)對奧凱航空有限公司違章運(yùn)行問題處理決定的通知》，依法對奧凱航空做出停止受理新引進(jìn)航空器申請、削減飛行總量、對公司和責(zé)任人處以罰款和停止擔(dān)任執(zhí)照載明工作的處理。超時(shí)飛行是飛行安全的威脅之一，如果機(jī)組人員未獲得充分的休息，航班安全就無法得到保障。根據(jù)處理結(jié)果，奧凱航空認(rèn)真整改了存在的違章問題，嚴(yán)控航班生產(chǎn)總量，實(shí)施了優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)、調(diào)整飛行計(jì)劃模式、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控和監(jiān)督力度、嚴(yán)格責(zé)任追究等多方面的整改措施，開展了3個(gè)月的安全大檢查。據(jù)了解，2013年6月，華夏航空也曾因部分機(jī)組人員連續(xù)4個(gè)月超時(shí)飛行，違反《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》的規(guī)定，被民航局要求停止引進(jìn)新飛機(jī)，被減少30%航班量，其19名飛行員和2名乘務(wù)員被取消機(jī)長級別和暫扣執(zhí)照等。案例導(dǎo)入為什么要對民用航空機(jī)組人員的飛行時(shí)間和體檢進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定？如何取得民用航空人員執(zhí)照？奧凱航空機(jī)組人員因超時(shí)飛行遭重罰

民用航空人員的概念一民用航空人員法律責(zé)任的類型二任務(wù)

一三民用航空人員法律責(zé)任的具體規(guī)定一、民用航空人員的概念根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第三十九條的規(guī)定，本法所稱航空人員，是指下列從事民用航空活動(dòng)的空勤人員和地面人員：①空勤人員，包括駕駛員、飛行機(jī)械人員、乘務(wù)員；②地面人員，包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電臺通信員。航空人員在空中航行活動(dòng)中處于十分重要的地位。各類航空人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合，才能切實(shí)保障飛行安全。二、民用航空人員法律責(zé)任的類型（1）行政責(zé)任。民用航空人員在工作中違反相關(guān)管理制度時(shí)，應(yīng)接受民航主管部門的行政處分，從而承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。（2）民事責(zé)任。航空公司在發(fā)生航班延誤或飛行事故時(shí)應(yīng)當(dāng)向乘客承擔(dān)民事責(zé)任。（3）刑事責(zé)任。民用航空人員若違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成重大飛行事故罪，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。三、民用航空人員法律責(zé)任的具體規(guī)定01《中華人民共和國民用航空法》第一百九十九條的規(guī)定02《中華人民共和國民用航空法》第二百條的規(guī)定03《中華人民共和國刑法》第一百三十一條的規(guī)定04《中華人民共和國民用航空法》第二百零五條的規(guī)定05根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第二百零六條的規(guī)定06根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第二百零八條的規(guī)定小

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刀2010年8月24日，河南航空有限公司的航班發(fā)生了“8·24”黑龍江伊春特別重大飛行事故。該事故的主要原因是飛行員操作失誤。請通過互聯(lián)網(wǎng)查閱“8·24”黑龍江伊春墜機(jī)事故的相關(guān)資料，并說說各類航空人員在此次事故中需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任。

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我請根據(jù)表4-1對上述任務(wù)實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)?？己藘?nèi)容分值自評分小組評分教師評分實(shí)得分廣泛查閱資料，能概述事故的主要過程和主要原因25

能正確表述民用航空人員的概念25

能合理分析各類民用航空人員在此次事故中的主要責(zé)任25

能積極地展開討論，并有理有據(jù)地發(fā)表自己的看法25

表4-1任務(wù)實(shí)施檢測表

民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期一民用航空人員的工作時(shí)限與體檢規(guī)定二任務(wù)

二一、民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期（2）規(guī)定了認(rèn)可執(zhí)照的方法。（1）規(guī)定了飛行組成員的授權(quán)問題。（3）對體檢合格、執(zhí)照的有效性等方面做了具體規(guī)定。（一）航空人員執(zhí)照概述各國對民用航空人員實(shí)行執(zhí)照管理制度。執(zhí)照管理制度是各國加強(qiáng)對民用航空人員的技術(shù)管理，促使民用航空人員不斷提高素質(zhì)的一項(xiàng)重要制度。一、民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期1．駕駛員執(zhí)照資格的取得（二）航空人員執(zhí)照的取得（1）年滿21周歲。（2）無犯罪記錄。（3）能正確讀、聽、說、寫漢語，無影響雙向無線電通話的口音和口吃。申請人因某種原因不能滿足部分要求的，中國民用航空局應(yīng)當(dāng)在其執(zhí)照上簽注必要的運(yùn)行限制。（4）具有高中或高中以上文化程度。（5）持有中國民用航空局頒發(fā)的有效Ⅰ級體檢合格證。（6）持有按本規(guī)則頒發(fā)的商用駕駛員執(zhí)照（一種允許持有人作為飛機(jī)的飛行員，并為他的工作獲得報(bào)酬的資格證書）和儀表等級，或持有按本規(guī)則頒發(fā)的多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照。（7）在申請實(shí)踐考試之前，滿足本規(guī)則中適用于所申請航空器等級的飛行經(jīng)歷要求。（8）通過了本規(guī)則所要求的航空知識的理論考試。（9）通過了本規(guī)則所要求的飛行技能的實(shí)踐考試。（10）出現(xiàn)本規(guī)則第61.197條（e）款第一種情形的，不得申請按照本規(guī)則頒發(fā)的航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照。（11）出現(xiàn)本規(guī)則第61.197條（e）款第二種情形的，安全飛行已滿10年。（12）出現(xiàn)本規(guī)則第61.197條（e）款第三種情形的，安全飛行已滿2年。（13）符合本規(guī)則適用于所申請航空器類別和級別等級的相應(yīng)條款的要求。一、民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期2．飛行機(jī)械員執(zhí)照資格的取得（二）航空人員執(zhí)照的取得（1）年滿18周歲。（2）5年內(nèi)無犯罪記錄。（3）無嚴(yán)重失信行為記錄。（4）能正確讀、聽、說、寫漢語或者英語，無影響雙向無線電對話、機(jī)組交流的口音和口吃。申請人因某種原因不能滿足部分要求的，局方應(yīng)當(dāng)在其執(zhí)照上簽注必要的運(yùn)行限制。（5）持有局方頒發(fā)的現(xiàn)行有效Ⅱ級體檢合格證。（6）具有高中或者高中以上文化程度。（7）滿足本規(guī)則第63.37條所規(guī)定的飛行經(jīng)歷要求。（8）通過了本規(guī)則第63.39條所要求飛行技能的實(shí)踐考試。一、民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期3．空中交通管制員執(zhí)照資格的取得（二）航空人員執(zhí)照的取得（1）具有中華人民共和國國籍。（2）熱愛民航事業(yè)，具有良好的品行。（3）年滿21周歲。（4）具有大學(xué)?？疲ê┮陨衔幕潭?。（5）能正確讀、聽、說、寫漢語，口齒清楚，無影響雙向無線電通話的口吃和口音。（6）通過規(guī)定的體檢，取得有效的體檢合格證。（7）完成規(guī)定的專業(yè)培訓(xùn)，取得有效的培訓(xùn)合格證。（8）通過理論考試，取得有效的理論考試合格證。（9）通過技能考核，取得有效的技能考核合格證。（10）符合本規(guī)則規(guī)定的管制員執(zhí)照申請人經(jīng)歷要求。一、民用航空人員執(zhí)照的取得與有效期《民用航空器飛行機(jī)械員合格審定規(guī)則》第63.19條對飛行機(jī)械員執(zhí)照的更新和重新辦理做了規(guī)定?！睹裼煤娇掌黢{駛員合格審定規(guī)則》第61.21條對各類駕駛員執(zhí)照的有效期做了規(guī)定?！睹裼煤娇掌黠w行機(jī)械員合格審定規(guī)則》第63.17條對飛行機(jī)械員執(zhí)照的有效期做了規(guī)定?！睹裼煤娇湛罩薪煌ü苤茊T執(zhí)照管理規(guī)則》第四十三條、第四十四條規(guī)定。（三）航空人員執(zhí)照的有效期課

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動(dòng)民用航空人員的執(zhí)照有一定的有效期，有些還需要通過定期注冊來延長執(zhí)照有效期。這樣的規(guī)定有什么好處？？1．飛行值勤期和休息期的定義（1）飛行值勤期是指機(jī)組成員在接受合格證持有人安排的飛行任務(wù)后，從為了完成該次任務(wù)而到指定地點(diǎn)報(bào)到的時(shí)刻開始，到解除任務(wù)的時(shí)刻為止的連續(xù)時(shí)間段。（2）休息期是指從機(jī)組成員到達(dá)適宜的住宿場所起，到為執(zhí)行下一次任務(wù)而離開適宜的住宿場所為止的連續(xù)時(shí)間段。（一）工作時(shí)限的相關(guān)規(guī)定二、民用航空人員的工作時(shí)限與體檢規(guī)定2．飛行機(jī)組的飛行時(shí)間限制《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》P章第121.483條對飛行機(jī)組人員的飛行時(shí)間做了嚴(yán)格限制。①非擴(kuò)編飛行機(jī)組執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)遵守圖中的最大飛行時(shí)間限制規(guī)定。②配備3名駕駛員的擴(kuò)編飛行機(jī)組執(zhí)行任務(wù)時(shí)，總飛行時(shí)間為13小時(shí)。③配備4名駕駛員的擴(kuò)編飛行機(jī)組執(zhí)行任務(wù)時(shí)，總飛行時(shí)間為17小時(shí)。（一）工作時(shí)限的相關(guān)規(guī)定二、民用航空人員的工作時(shí)限與體檢規(guī)定報(bào)到時(shí)間最大飛行時(shí)間/小時(shí)00:00—04:59805:00—19:59920:00—23:5983．客艙乘務(wù)員的飛行值勤期限制《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》P章第121.491條對客艙乘務(wù)員的飛行值勤期做了規(guī)定：（1）當(dāng)按照本規(guī)則第121.391條規(guī)定的最低數(shù)量配備客艙乘務(wù)員時(shí)，客艙乘務(wù)員的飛行值勤期不得超過14小時(shí)。（2）在按照本規(guī)則第121.391條規(guī)定的最低數(shù)量配備上增加客艙乘務(wù)員人數(shù)時(shí)，客艙乘務(wù)員的飛行值勤期限制和休息要求也作出了規(guī)定；（3）發(fā)生意外運(yùn)行情況時(shí)，飛行值勤期延長也作出了規(guī)定?！洞笮惋w機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第121.493條對客艙乘務(wù)員的累積飛行時(shí)間、值勤時(shí)間也做出了限制性規(guī)定。（一）工作時(shí)限的相關(guān)規(guī)定二、民用航空人員的工作時(shí)限與體檢規(guī)定4．機(jī)組成員休息時(shí)間的附加要求《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第121.495條對機(jī)組成員的休息時(shí)間做了規(guī)定限制性規(guī)定：（1）合格證持有人不得在機(jī)組成員規(guī)定的休息期內(nèi)為其安排任何工作，該機(jī)組成員也不得接受合格證持有人的任何工作。（2）任一機(jī)組成員在實(shí)施按本規(guī)則運(yùn)行的飛行任務(wù)或者主備份前的144小時(shí)內(nèi)，合格證持有人應(yīng)當(dāng)為其安排一個(gè)至少連續(xù)48小時(shí)的休息期。（3）如果飛行值勤期的終止地點(diǎn)所在時(shí)區(qū)與機(jī)組成員的基地所在時(shí)區(qū)之間有6個(gè)或者6個(gè)小時(shí)以上的時(shí)差，合格證持有人必須為其安排一個(gè)至少連續(xù)48小時(shí)的休息期。（4）除非機(jī)組成員在前一個(gè)飛行值勤期結(jié)束后至下一個(gè)飛行值勤期開始前，獲得了至少連續(xù)10小時(shí)的休息期，任何合格證持有人不得安排，且任何機(jī)組成員也不得接受任何飛行值勤任務(wù)。（5）當(dāng)合格證持有人為機(jī)組成員安排了其他值勤任務(wù)時(shí)，該任務(wù)時(shí)間可以計(jì)入飛行值勤期。當(dāng)不計(jì)入飛行值勤期時(shí)，在飛行值勤期開始前應(yīng)當(dāng)為其安排至少10小時(shí)的休息期。（一）工作時(shí)限的相關(guān)規(guī)定二、民用航空人員的工作時(shí)限與體檢規(guī)定二、民用航空人員的工作時(shí)限與體檢規(guī)定5．體檢合格證許可的撤銷6．體檢合格證的注銷3．體檢合格證類別及適用人員2．體檢鑒定結(jié)論1．體檢鑒定的一般要求7．相關(guān)法律責(zé)任4．體檢合格證的有效期（二）體檢的相關(guān)規(guī)定

學(xué)

以

致

用近年來，一些民航飛行員因長期疲勞值勤，身心俱疲，甚至猝死。請通過互聯(lián)網(wǎng)搜集一篇典型的正面案例和一篇典型的反面案例，然后根據(jù)民用航空人員工作時(shí)限與體檢的相關(guān)規(guī)定，對案例中民用航空人員的管理情況進(jìn)行分析和點(diǎn)評。

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我請根據(jù)表4-3對上述任務(wù)實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)?？己藘?nèi)容分值自評分小組評分教師評分實(shí)得分通過查閱資料，搜集至少兩篇典型案例，包括正面案例和負(fù)面案例30

能運(yùn)用所學(xué)知識正確分析所搜集案例中民用航空人員的管理情況35

能有理有據(jù)地點(diǎn)評案例中民用航空人員的管理情況35

表4-3任務(wù)實(shí)施檢測表對機(jī)組的主要規(guī)定一對機(jī)長的主要規(guī)定二任務(wù)

三一、對機(jī)組的主要規(guī)定《中華人民共和國民用航空法》第四十三條規(guī)定：“民用航空器機(jī)組由機(jī)長和其他空勤人員組成。機(jī)長應(yīng)當(dāng)由具有獨(dú)立駕駛該型號民用航空器的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的駕駛員擔(dān)任。機(jī)組的組成和人員數(shù)額，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定?！倍C(jī)長的主要規(guī)定（一）機(jī)長的資格《中華人民共和國民用航空法》第五十一條和《中國民用航空飛行規(guī)則》第七條第二款規(guī)定。（二）機(jī)長的職責(zé)《中華人民共和國民用航空法》第四十四條第一款、第四十五條第一款、第四十八條、第四十九條、第五十條和《中國民用航空飛行規(guī)則》第九條規(guī)定。（三）機(jī)長的權(quán)力機(jī)長的權(quán)力是機(jī)長履行職責(zé)，維護(hù)航空器內(nèi)的正常秩序和良好紀(jì)律，保證航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)安全必不可少的法律保障。

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刀案例分析——客機(jī)出現(xiàn)虛假火警，資深機(jī)長果斷處置2019年3月5日，中國國際航空公司從北京飛往美國洛杉磯的CA983航班，在飛行途中因貨艙虛假火警，于3月5日凌晨2時(shí)55分備降在了俄羅斯遠(yuǎn)東小城的阿納德爾機(jī)場。一名搭乘CA983航班的旅客在通過滑梯緊急撤離之后拍攝并發(fā)布了相關(guān)視頻。視頻內(nèi)容顯示，飛機(jī)迫降地阿納德爾機(jī)場天氣條件較為惡劣，地面上覆蓋有冰雪，這名乘客慌張地表示：“我們正在逃離，不知道為什么?！?/p>

中國國際航空公司在2019年3月5日清晨發(fā)布的聲明中表示，CA983航班于北京時(shí)間3月4日21時(shí)13分從北京首都國際機(jī)場起飛，在俄羅斯空域飛行過程中，飛機(jī)后貨艙發(fā)出火警信息，機(jī)組人員按照火警處置程序及時(shí)進(jìn)行了處置。為了確保安全，該航班于北京時(shí)間3月5日2時(shí)55分就近安全備降于俄羅斯阿納德爾機(jī)場，并啟動(dòng)了緊急撤離程序。經(jīng)調(diào)查，該航班貨艙正常且無過火痕跡，初步判斷飛機(jī)火警信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障?？偛课挥诔啥嫉哪澈娇展続330型飛機(jī)資深機(jī)長李先生得知此事后表示，客機(jī)貨艙發(fā)生虛假火警的情況曾在國際國內(nèi)的民航航班上多次出現(xiàn)，南航一家波音737客機(jī)在2017年就曾發(fā)生因貨艙發(fā)生虛假火警而備降長沙的情況，當(dāng)時(shí)該航班也組織旅客進(jìn)行了緊急撤離。

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刀案例分析——客機(jī)出現(xiàn)虛假火警，資深機(jī)長果斷處置李機(jī)長表示，他們公司的《飛行運(yùn)行手冊》明確規(guī)定，在出現(xiàn)“火警警告不能消除”的情況時(shí)，機(jī)組應(yīng)在飛機(jī)落地后進(jìn)