《教育法規(guī)》專題座

《教育法規(guī)》專題講座第一講教育法規(guī)概述憲法教育法義務(wù)教育法教師法法fǎ

古寫(xiě)作“灋”(從“水”,表示法律、法度公平如水;從“廌”(zhì),即解廌,神話傳說(shuō)中的一種神獸,據(jù)說(shuō),它能辨別曲直,在審理案件時(shí),它能用角去觸理曲的人。法是反映統(tǒng)治階級(jí)意志，由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范體系，它通過(guò)規(guī)定人們?cè)谙嗷リP(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具。法治與人治一、憲法我國(guó)的根本大法第一節(jié)我國(guó)憲法規(guī)定的基本制度◆什么是憲法？憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。

——[俄]列寧近代憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物★英國(guó)憲法是第一部不成文憲法★美國(guó)憲法是第一部成文憲法第一部社會(huì)主義類型的憲法

《共同綱領(lǐng)》1954年憲法1975年憲法1978年憲法

1982年憲法1988、1993、1999、2004年四次修改

我國(guó)的現(xiàn)行憲法

憲法的完備和完善美國(guó)憲法

美國(guó)是世界上最早制定成文憲法的國(guó)家，此憲法于1787年通過(guò)，1789年生效。它確認(rèn)了“天賦人權(quán)”、“人民主權(quán)”的原則。美國(guó)憲法是世界上適用時(shí)間最長(zhǎng)的憲法，歷時(shí)已有200多年。這是因?yàn)槊绹?guó)的資本主義私有制始終沒(méi)有改變，政治局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生經(jīng)常的復(fù)辟和反復(fù)辟斗爭(zhēng)，只對(duì)其憲法進(jìn)行小修小補(bǔ)即可適用，而且美國(guó)憲法的條款具有若干靈活性，同時(shí)，美國(guó)通過(guò)修正案（迄今已有27條修正案）、司法審查、慣例等方式來(lái)適應(yīng)變化了的階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系，從而適應(yīng)美國(guó)國(guó)情的變化和發(fā)展。美國(guó)權(quán)利法案憲法是指規(guī)范民主施政規(guī)則的國(guó)家根本法，它是有關(guān)國(guó)家權(quán)力及其民主運(yùn)行規(guī)則、國(guó)家基本制度以及公民基本權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。憲法是階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系及現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求的集中反映。是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家的根本大法。

“憲法以法律的形式確認(rèn)了我國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力”——胡錦濤一、憲法的特征和原則（一）憲法的特征1、在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家生活中最根本最重要的方面2、在效力上，憲法的法律效力最高3、在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更為嚴(yán)格★憲法的修改由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全體代表2/3以上的多數(shù)通過(guò)（二）憲法的基本原則1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則2、人民主權(quán)原則3、保障公民權(quán)利原則4、法治原則5、民主集中制原則招商引資能凌駕于法律之上么？重慶市渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)大嶺村村支部書(shū)記違反有關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)許渝北區(qū)一房地產(chǎn)老板明某在村中修建豪華墓地，以此招商讓其修建、維護(hù)村里的部分鄉(xiāng)村道路。此事在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響。（據(jù)2005年2月25日《重慶時(shí)報(bào)》）相關(guān)法規(guī)《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，土葬區(qū)域內(nèi)居住的城鎮(zhèn)公民死亡后，其遺體應(yīng)葬入社會(huì)公共墓地。土葬區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民死亡后，其遺體應(yīng)葬入社會(huì)公共墓地或公益性墓地或在劃定的區(qū)域內(nèi)薄棺深埋。埋葬骨灰的單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)一平方米；埋葬遺體的單人墓不得超過(guò)四平方米；埋葬遺體的雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)六平方米。二、我國(guó)的國(guó)家制度（一）人民民主專政制度人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的重要保障受歧視攻擊國(guó)家制度遭逮捕王某在初中讀書(shū)時(shí)，由于好打架斗毆，不思進(jìn)取，成績(jī)不佳，多次被老師批評(píng)，2002年初中畢業(yè)沒(méi)有考上高中，在家閑著。此期間，其父因犯強(qiáng)奸罪被判刑。2004年其父托人將他送入某縣職中，因?yàn)槠涓阜缸?，使他受連累，同學(xué)罵他是雜種。同時(shí)，又因?qū)W習(xí)不好、好斗，老師也歧視他。這使他心理受壓抑而不滿，乃至怨恨這個(gè)社會(huì)不公平。于是他偷偷寫(xiě)了一張攻擊社會(huì)主義人民民主專政制度的大字報(bào)，并連夜貼在縣政府大門(mén)口的墻上，三天后被捕。（二）人民代表大會(huì)制度人民代表大會(huì)制是我國(guó)的政權(quán)組織形式，即政體人民代表大會(huì)制度保證人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力（三）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（四）民族區(qū)域自治制度1、我國(guó)采取的是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式2、民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)（五）基本經(jīng)濟(jì)制度《憲法》規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！?004年憲法修正案：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！比?、我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)（一）我國(guó)公民的基本權(quán)利1、平等權(quán)“公民在法律面前一律平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”“憲法平等權(quán)第一案”

2001年12月23日，原告蔣韜看到成都某媒體刊登的中國(guó)人民銀行成都分行的招錄公務(wù)員廣告，其中規(guī)定招錄對(duì)象條件之一為“男性身高168公分，女性身高155公分以上”，原告認(rèn)為這侵犯了公民的憲法權(quán)利，于是向武侯區(qū)人民法院提起行政訴訟。2002年5月21日，法院對(duì)“蔣韜訴人行成都分行招錄行員行政訴訟”一案作出一審判決，裁定駁回了原告蔣韜的起訴女大學(xué)生身高1.38米

頻遭用人單位身高歧視

乙肝歧視第一案安徽青年張先著，2003年某大學(xué)環(huán)境專業(yè)畢業(yè)，于6月30日參加了安徽省國(guó)家公務(wù)員考試。他筆試和面試的成績(jī)?cè)诮倜?jìng)爭(zhēng)者中排第一位，然而在隨后的體檢中卻被檢查出感染了乙肝病毒，為普通的感染者。2003年9月26日，蕪湖市人事局正式宣布張先著體檢不合格不被錄取。11月10日，張先著一紙?jiān)V狀向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門(mén)“歧視乙肝患者”。2004年4月，乙肝歧視第一案以張先著勝訴而告終。張先著也因此被評(píng)為2004年法治人物。

“地域歧視案”2、政治權(quán)利和自由①公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。②公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由★公民在行使這些權(quán)利時(shí)，不得違反法律規(guī)定杭州市民“宣傳憲法”被拘

狀告公安局?jǐn)≡V

3、宗教信仰自由

“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由?！薄叭魏螄?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！薄皣?guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)?！薄镒诮獭傩敖?、人身自由權(quán)任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。5、批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)和取得國(guó)家賠償權(quán)職工上訪一次罰款兩百

據(jù)新華社南昌2003年9月16日電“上訪一次罰款200元，上訪兩次罰款400元，上訪三次工資扣發(fā)?！苯魇∝S城市供電有限責(zé)任公司為了阻止職工上訪，竟然下發(fā)書(shū)面通知以扣發(fā)工資和罰款相威脅。這一做法引起職工強(qiáng)烈不滿，繼而引發(fā)連續(xù)上訪。

新《信訪條例》5月起施行集體上訪不得超過(guò)五人新修訂的《信訪條例》于2005年5月1日起正式實(shí)施。修訂后的《信訪條例》呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)：疑難信訪事項(xiàng)可舉行聽(tīng)證；信訪加入問(wèn)責(zé)制度，有關(guān)部門(mén)對(duì)信訪人不能推諉塞責(zé)；電子郵件也成為信訪的渠道；突出保護(hù)信訪人合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人；過(guò)激信訪構(gòu)成犯罪。集體上訪不得超過(guò)五人。陜西“看黃碟”夫婦獲賠償2002年8月，陜西一對(duì)夫妻在家中看黃碟時(shí)被警方抓獲。丈夫張某兩次被警方以涉嫌妨害公務(wù)為由帶走。在此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，此事在全國(guó)范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈反響和廣泛討論。4個(gè)月后，此事終于以延安市寶塔區(qū)公安局紀(jì)檢委書(shū)記向當(dāng)事人道歉，有關(guān)部門(mén)一次性補(bǔ)償當(dāng)事人29137元，并承諾將對(duì)本案的有關(guān)責(zé)任人做出處理的結(jié)果而告終。6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)①財(cái)產(chǎn)權(quán)“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”②勞動(dòng)權(quán)有勞動(dòng)能力的公民有從事勞動(dòng)并取得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)掙5000老板只給50

農(nóng)民工討薪未果怒殺工頭

王斌余，一個(gè)出生在甘肅農(nóng)村的普通農(nóng)民工，小學(xué)文化，帶著改變貧窮生活的美好憧憬，17歲開(kāi)始到城市打工，歷盡欺辱。

2005年5月份王在寧夏石嘴山某保溫瓶廠干活時(shí)，因父親腿被砸斷，家里急需用錢(qián)，想要回今年掙的5000多元錢(qián)，可老板卻只給他50元。

為爭(zhēng)取權(quán)益，王曾找到勞動(dòng)部門(mén)和法院。經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)調(diào)解，包工頭吳新國(guó)向勞動(dòng)部門(mén)承諾5天內(nèi)給王斌余算清工資。誰(shuí)知?jiǎng)偦氐焦さ?，工頭即將王趕出宿舍。為進(jìn)一步討要工錢(qián)，王斌余找到工頭吳新國(guó)家中，吳拒不開(kāi)門(mén)，在一旁的吳的親友則驅(qū)逐王斌余，并罵他“像條狗”，還對(duì)其拳打腳踢。王斌余稱“受夠了他們的氣”，一怒之下，拿刀連捅了5個(gè)人，造成4死1傷。洗凈血跡后，王斌余到公安局自首。

6月29日，寧夏石嘴山市中級(jí)人民法院判處王斌余死刑。他在監(jiān)獄中接受記者采訪時(shí)說(shuō)，監(jiān)獄比工地好。③休息權(quán)中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)④物質(zhì)幫助權(quán)中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利上海低保覆蓋人群已突破1200萬(wàn)

今年以來(lái)，上海更是以前所未有的力度密織社會(huì)保障網(wǎng)——7月份開(kāi)始，職工遺屬生活補(bǔ)助納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付；8月7日，調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、增加公益性崗位勞動(dòng)報(bào)酬，四項(xiàng)惠及廣大低收入群眾的收入分配政策集中公布；8月21日，針對(duì)部分協(xié)保人員的特殊援助政策出臺(tái)；8月24日，推出增加本市城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金辦法；9月1日起，城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人納入基本社會(huì)保障的辦法正式實(shí)行；同一天，本市少兒學(xué)生大病重病基本醫(yī)療保障制度全面施行。7、文化教育權(quán)中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)★9月1日起施行的新義務(wù)教育法有四大亮點(diǎn)◆首次明確：孩子接受義務(wù)教育不交學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)◆促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展◆首次將實(shí)施素質(zhì)教育寫(xiě)入法律◆教育亂收費(fèi)將得到進(jìn)一步遏制

8、特定主體權(quán)利《憲法》中的這些特定人員具體是指婦女、退休人員、軍烈屬、母親、兒童、老人、青少年、華僑等★婦女的權(quán)利和婚姻、家庭、兒童、老人受國(guó)家保護(hù)★國(guó)家保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的合法權(quán)益8100萬(wàn)家庭充斥暴力

代表呼吁婦女勇敢說(shuō)"不"

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的《1995至2005年：中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展報(bào)告》表明，在中國(guó)２.７億個(gè)家庭里，約３０％存在不同程度的家庭暴力，實(shí)施暴力者有九成是男人。

目前，我國(guó)《婚姻法》《刑法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)對(duì)家庭暴力行為都有禁止性規(guī)定。一些人大代表認(rèn)為，由于缺乏明確的認(rèn)定和制裁條款，可操作性較差，對(duì)家庭暴力懲治不力，大多數(shù)受虐婦女得不到有效的保護(hù)。比如按照《民法通則》，如果在家庭暴力中妻子的身體受到了傷害，可以獲得經(jīng)濟(jì)賠償，但是家庭財(cái)產(chǎn)共有，使得這種賠償毫無(wú)實(shí)際意義。中國(guó)婦女發(fā)展報(bào)告曝內(nèi)幕

“婚內(nèi)強(qiáng)奸”立法兩度被棄2006年3月7日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)婦女發(fā)展報(bào)告》的藍(lán)皮書(shū)。藍(lán)皮書(shū)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)1995年世婦會(huì)以來(lái)中國(guó)婦女的生存與發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析與評(píng)估。針對(duì)反家庭暴力的熱門(mén)話題，藍(lán)皮書(shū)首次披露了“婚內(nèi)強(qiáng)奸”立法兩度被棄的內(nèi)幕。

藍(lán)皮書(shū)曝出，在《婚姻法》和《婦女法》修改討論過(guò)程中，“婚內(nèi)強(qiáng)奸”是熱門(mén)話題，但是2001年頒布實(shí)施的《婚姻法》（修正）和2005年頒布實(shí)施的《婦女法》（修正）中，都回避了“婚內(nèi)強(qiáng)奸”的概念。（二）我國(guó)公民的基本義務(wù)1、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)2、遵守憲法和法律，保守國(guó)家．秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德3、維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益4、保衛(wèi)祖國(guó)，依法服兵役和參加民兵組織5、依法納稅6、其他義務(wù)四、我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)可分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)（一）全國(guó)人民代表大會(huì)★我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)?！薄锶珖?guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)包括行使國(guó)家立法權(quán)，選舉、決定和罷免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，決定國(guó)家重大事項(xiàng)，監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作等。（二）中華人民共和國(guó)主席★國(guó)家主席是國(guó)家機(jī)構(gòu)★國(guó)家主席和全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合行使國(guó)家元首的職權(quán)★有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。（三）國(guó)務(wù)院★中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。☆政府工作報(bào)告——醫(yī)療☆政府工作報(bào)告——教育☆政府工作報(bào)告——文化☆政府工作報(bào)告——三農(nóng)☆政府工作報(bào)告——環(huán)?！钫ぷ鲌?bào)告——社?！钫ぷ鲌?bào)告——民主法制（四）中央軍事委員會(huì)“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量?！敝醒胫飨?fù)責(zé)制，由主席向全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)（五）地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)★居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國(guó)家機(jī)構(gòu)（六）民族自治地方的自治機(jī)關(guān)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。（七）人民法院與人民檢察院人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)二、教育法的基本內(nèi)容（一）概念國(guó)家在教育管理方面的法律的制定、適用、遵守、監(jiān)督和實(shí)施保障等一系列的制度。（二）教育法的特點(diǎn)我們?cè)谌粘９ぷ鳌⑸詈蛯W(xué)習(xí)中，都接觸過(guò)許多法。如確定國(guó)家基本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的根本大法——憲法，全面規(guī)范平等主體間以人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的行為的《民法通則》，定罪量刑的律典——《刑法》，調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法，以及諸多部門(mén)的行政法。教育法僅是我國(guó)法律體系中的一種，與其他法律部門(mén)相比，它具有的自身的特點(diǎn)。主要是以下四個(gè)方面：1.主體的多樣性這里所說(shuō)的“主體”，是指教育法律主體，是指教育法律關(guān)系的參加者，或者權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者，包括自然人和法人。教育活動(dòng)包括興辦教育、管理教育、實(shí)施教育、接受教育、參與和支持幫助教育等諸多方面。這些活動(dòng)涉及到教育行政機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織(包括企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體組織)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和幾乎每個(gè)家庭和公民。這些公民、法人、組織在教育活動(dòng)中享有廣泛的權(quán)利和承擔(dān)著多方面的義務(wù)，他們都可以成為教育法律關(guān)系的主體，這就使教育法的法主體呈現(xiàn)多樣性。特別應(yīng)注意的是，作為教育法的主體之一的學(xué)生，處于一個(gè)特殊地位，他們由于年齡等原因，在權(quán)利能力(指法認(rèn)可的、公民享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力)與行為能力(指法律關(guān)系的參加者能夠以自己的行為依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力)之間出現(xiàn)不一致，兒童、少年在具有權(quán)利能力，但不一定具有行為能力。因此，未成年學(xué)生的某些能力是由其家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人代行的。2.適用范圍的廣泛性

（1）教育對(duì)象的廣泛性。我國(guó)憲法把受教育權(quán)利列為公民的基本權(quán)利，賦予了每個(gè)中國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)前教育和九年制義務(wù)教育職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)高等教育繼續(xù)教育

（2）教育法調(diào)整范圍的廣泛性。

不僅國(guó)家舉辦學(xué)校，而且企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及私人都可以辦學(xué)。由于教育在現(xiàn)代社會(huì)中的作用越來(lái)越重要，國(guó)家以法的形式干預(yù)教育的功能逐步擴(kuò)大，使教育法適用的范圍幾乎涉及到現(xiàn)代社會(huì)的每個(gè)方面。3.法律后果的特殊性注重保護(hù)受教育者，尤其是青少年學(xué)生。注重保護(hù)教師的特殊職業(yè)權(quán)利。注重維護(hù)學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。(三)教育法立法沿革19世紀(jì)初：現(xiàn)代教育立法制度的產(chǎn)生）的形成，其在19世紀(jì)初就已存在并得到了發(fā)展。當(dāng)時(shí)的教育立法以學(xué)校為中心，其主要著眼點(diǎn)是在于國(guó)家權(quán)力對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)及私立學(xué)校教學(xué)自由（educationalfreedom）的保障，以及基于對(duì)學(xué)校制度實(shí)行所謂“行政監(jiān)督”為中心的理念而產(chǎn)生的“私教育法”。其具有代表性的典型例子是制定于1858年及1862年的英國(guó)《教育規(guī)程》(EducationalCodeof1858,1862)，1789年的美國(guó)各洲教育法（GeneralStateSchoolLaw1789）以及1848年的法國(guó)憲法。）：19世紀(jì)末20世紀(jì)初：現(xiàn)代教育立法廣泛開(kāi)展的時(shí)期世紀(jì)初是西方資本主義國(guó)家廣泛開(kāi)展教育立法的時(shí)期。為了加強(qiáng)對(duì)教育的管理和控制，教育立法備受重視，大量與教育有關(guān)的法律和法規(guī)被制定出來(lái)。其代表性法規(guī)是英國(guó)制定于1870年的《初等教育法》（ElementaryEducationActof1870）、1902年和1918年的《教育法》（EducationActof1902.1918），以及美國(guó)的弗吉尼亞《公教育法》（PublicCommonSchoolActof1870）等。上述有關(guān)教育法律的出臺(tái)，不僅豐富了作為現(xiàn)代教育法的法理內(nèi)容，而且也從某一層面促進(jìn)了這一時(shí)期教育活動(dòng)的普及和發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束后：現(xiàn)代教育立法普遍推行和迅速發(fā)展的階段）來(lái)對(duì)憲法的有關(guān)教育條款進(jìn)行補(bǔ)充及使其更具體化。比如日、美、俄等國(guó)都制定了教育基本法及與此相配套的學(xué)校教育法、社會(huì)教育法、教師教育法等，從而形成了一個(gè)互相銜接、嚴(yán)密完整的教育法體系。注：目前在世界上同時(shí)存在著英美法系和大陸法系

中國(guó)現(xiàn)代教育立法始于清末民初，主要立法活動(dòng)有：

1902年，清朝管學(xué)大臣張百熙擬定了《欽定學(xué)堂章程》此后，張百熙和張之洞等人奏擬了《奏定學(xué)堂章程》新教育”、統(tǒng)一學(xué)制發(fā)揮了重要作用。該學(xué)制被制定后，并一直沿用至清政府滅亡。1912年，孫中山建立的南京臨時(shí)政府制定了一系列教育法規(guī)新中國(guó)成立以后曾出現(xiàn)過(guò)三次教育立法高潮：

第一次是建國(guó)初期年制定的新中國(guó)第一部憲法為依據(jù)，由教育部頒布了一系列包括各類學(xué)校暫行規(guī)定在內(nèi)的教育法規(guī)，這類法規(guī)對(duì)建國(guó)初期教育體制的建立起到了推動(dòng)和促進(jìn)的作用。第二次教育立法高潮始于1960年代年國(guó)家對(duì)教育實(shí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)和提高的方針，同時(shí)也為了糾正學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)中出現(xiàn)的不切實(shí)際的做法并忽視法制的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。當(dāng)時(shí)教育部根據(jù)中共中央的指示起草了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》《全日制中學(xué)暫行工作條例》《全日制小學(xué)暫行工作條例》等后來(lái)被稱之為“高教60條、中教50條、小教40條”的三個(gè)重要法規(guī)。這些法規(guī)總結(jié)了建國(guó)以來(lái)正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為各級(jí)學(xué)校制定了明確的工作方針，從而推動(dòng)了當(dāng)時(shí)教育工作的發(fā)展。第三次教育立法高潮產(chǎn)生于1970年代末1980年代初現(xiàn)行的教育法于1995年3月18日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)并于1995年3月18日中華人民共和國(guó)主席令第45號(hào)公布，自1995年9月1日起施行。

(四)教育法的意義在信息化時(shí)代潮流以及各國(guó)教育改革的宏觀背景下，急待教育法制的建立和完善，對(duì)教育法的研究成為了教育改革課題中最為關(guān)鍵的課題；依法治教作為國(guó)家基本方略－依法治國(guó)的重要內(nèi)容和組成部分也使得教育法研究成為一種必需；而公民日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，更是對(duì)加強(qiáng)和完善教育法的建設(shè)提出了迫切的要求?？傊逃ㄑ芯烤哂袝r(shí)代發(fā)展、國(guó)家方略以及公民權(quán)力三個(gè)層面的意義。小結(jié)：

教育法制是以一整套完備的教育法律為核心的，包括相應(yīng)的法律實(shí)踐法律文化在內(nèi)的法律系統(tǒng)。它是一個(gè)以行政法為主體，民法相配合，輔以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當(dāng)保障手段的完整的教育法律調(diào)控機(jī)制。三、新修訂《義務(wù)教育法》解讀中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法

（１９８６年４月１２日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)２００６年６月２９日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂）

目錄

第一章總則

第二章學(xué)生

第三章學(xué)校

第四章教師

第五章教育教學(xué)

第六章經(jīng)費(fèi)保障

第七章法律責(zé)任

第八章附則

（一）義務(wù)教育法修訂歷程（二）為什么要修訂義務(wù)教育法（三）新修訂義務(wù)教育法通過(guò)的重大意義（四）新《義務(wù)教育法》新在何處（五）《義務(wù)教育法》規(guī)定學(xué)校應(yīng)履行的職責(zé)（一）義務(wù)教育法修訂歷程

1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。2003年，在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，376名全國(guó)人大代表聯(lián)名提交了修改義務(wù)教育法的議案。2004年6月，義務(wù)教育法形成修訂稿，報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。

2006年2月25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行，義務(wù)教育法（修訂草案）首次提交審議。2006年2月27日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行分組審議。

2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新義務(wù)教育法。（二）為什么要修訂義務(wù)教育法1、國(guó)家和社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)義務(wù)教育提出了新的更高的要求

如構(gòu)建終身教育體系，形成現(xiàn)代國(guó)民教育體系，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等新要求，需要在法律中得到體現(xiàn)。2、黨和國(guó)家為促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展出臺(tái)的新政策和措施需要上升法律予以保證

如《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)），《關(guān)于對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施管理辦法》（財(cái)教[2006]4號(hào)）等等。3、我國(guó)義務(wù)教育在實(shí)施中面臨的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題需要法律手段來(lái)解決

例如：經(jīng)費(fèi)投入總量不足，缺口大，欠債多；教育資源在義務(wù)教育階段分配不均，偏差大；素質(zhì)教育在義務(wù)教育中未得到很好的推行；義務(wù)教育還存在不合理的收費(fèi)現(xiàn)象；

中小學(xué)管理尤其是校園管理還很不完善等。（三）新修訂義務(wù)教育法通過(guò)的重大意義1、新《義務(wù)教育法》將有力地推動(dòng)素質(zhì)教育的全面實(shí)施。新《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的方針和目標(biāo)，第一次在法律中明確了素質(zhì)教育的要求，把“貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)”作為義務(wù)教育的基本目標(biāo)。在第五章“教育教學(xué)”中，明確了實(shí)施素質(zhì)教育的具體要求，強(qiáng)調(diào)要符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，促進(jìn)德智體美等方面的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展，并特別強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。2、新《義務(wù)教育法》將大大強(qiáng)化義務(wù)教育的公共保障機(jī)制。新《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在確認(rèn)“縣級(jí)人民政府為主管理的體制”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，增加了省級(jí)人民政府的“統(tǒng)籌規(guī)劃”職責(zé)，并把義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍，在原來(lái)“免收學(xué)費(fèi)”的基礎(chǔ)上，首次明確規(guī)定義務(wù)教育不收雜費(fèi)，強(qiáng)化了發(fā)展義務(wù)教育中的政府法律責(zé)任，體現(xiàn)了各級(jí)政府共同分擔(dān)責(zé)任的原則。如對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要求由中央和地方政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。要求地方政府在分配各項(xiàng)教育投入時(shí)，必須優(yōu)先保證義務(wù)教育，把其經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。明確規(guī)定各級(jí)政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。特別是以法律條款的方式確定了對(duì)于政府部門(mén)違法、未履行保障職責(zé)的追究機(jī)制，從而推進(jìn)了義務(wù)教育管理的法制化。3．新《義務(wù)教育法》將有利于義務(wù)教育公平公正均衡發(fā)展。新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求各級(jí)政府合理配置教育資源，均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。提出在義務(wù)教育階段不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校、不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。并特別強(qiáng)調(diào)了政府在保障農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育方面的責(zé)任。要求將義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r列入教育督導(dǎo)的內(nèi)容之中。還提出了發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校等政策措施，等等。這一法律還體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育的特別關(guān)注和扶持。比如規(guī)定對(duì)流動(dòng)人口子女要求地方政府為其提供平等接受義務(wù)教育的條件；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年提供免費(fèi)教科書(shū)和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助；為殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育提供必要條件等。這些政策措施將有助于實(shí)現(xiàn)更加公平公正的義務(wù)教育。4、新《義務(wù)教育法》為解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了明確依據(jù)。

新《義務(wù)教育法》增加了規(guī)范教育收費(fèi)、教科書(shū)編寫(xiě)與定價(jià)、校園安全保障等方面的規(guī)定。比如，法律明確規(guī)定了義務(wù)教育學(xué)校可收取的費(fèi)用僅限于教材費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益；任何組織和個(gè)人不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的將承擔(dān)法律責(zé)任。新《義務(wù)教育法》，分總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任、附則，共八章６３條，7000余字。而1986年的義務(wù)教育法不分章節(jié)，只有18條，1800余字。新法與舊法相比，從內(nèi)容到規(guī)模都有拓展，規(guī)定更為詳盡，可操作性大大增強(qiáng)了。

（四）新《義務(wù)教育法》新在何處新義務(wù)教育法的特點(diǎn)或亮點(diǎn)主要有：1、把保障受教育者的權(quán)利作為立法的出發(fā)點(diǎn)受教育權(quán)是現(xiàn)代人的基本權(quán)利之一，必須予以保障。1948年《世界人權(quán)宣言》第26條第一款規(guī)定：“人人都受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)當(dāng)如此。”《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！蔽覈?guó)《教育法》第9條進(jìn)一步規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！逼渌麌?guó)家都是通過(guò)立法保障人的受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2006年義務(wù)教育法第一條明確規(guī)定：“為了保障適齡兒童、少年受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法”。這一規(guī)定非常明確提出了義務(wù)教育法的立法目的是為了保障適齡兒童、少年受教育者的權(quán)利，保障義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族的素質(zhì)。這一規(guī)定反映了義務(wù)教育法立法的本質(zhì)。比較而言，1986年義務(wù)教育法第一條提出的立法目的是：“為了發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”，就顯得寬泛而不明確。所以，新法體現(xiàn)了義務(wù)教育立法的本質(zhì)。2、明確義務(wù)教育的強(qiáng)制性、義務(wù)性、公益性、統(tǒng)一性和均衡性。（1）強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是義務(wù)教育的最典型特征。這種強(qiáng)制，既是對(duì)學(xué)生而言，也是對(duì)國(guó)家而言。非義務(wù)教育則不是強(qiáng)迫的，而是選擇性的、自愿的。2006年義務(wù)教育法特別突出了這種強(qiáng)制性。2006年第二條：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！边@里特別突出了義務(wù)教育是所有兒童、少年“必須”接受的、國(guó)家“必須”予以保障的教育，具有強(qiáng)制性。這是1980年義務(wù)教育法所沒(méi)有的。權(quán)利主體：適齡兒童少年①一般是指6-15歲或7-16歲的兒童少年；②流動(dòng)人口中的兒童少年；③城市低保家庭的兒童少年；④家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童少年；⑤在專業(yè)團(tuán)體接受文藝體育專業(yè)訓(xùn)練的適齡兒童少年；⑥殘疾兒童少年；⑦具有未成年人保護(hù)法第34條規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年；⑧未完成義務(wù)教育的未成年犯；⑨被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人

（2）義務(wù)性。義務(wù)性表現(xiàn)為實(shí)施義務(wù)教育國(guó)家對(duì)公民的義務(wù)，是學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家、社會(huì)的義務(wù)，是學(xué)校的義務(wù)，是社會(huì)的義務(wù)。①義務(wù)教育是國(guó)家的義務(wù)。2006年第二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度”。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的并予以保障的教育。國(guó)家的責(zé)任由政府來(lái)履行。義務(wù)教育的開(kāi)展是政府行為。1986年義務(wù)教育法也提到義務(wù)教育是國(guó)家的責(zé)任，但把義務(wù)教育的責(zé)任都交給了地方政府，第8條規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”。②義務(wù)教育是家長(zhǎng)或法定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。第二條規(guī)定，義務(wù)教育是所有適齡兒童、少年“必須接受”的教育。第五條第二款規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！钡谑粭l規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)?！苯邮芰x務(wù)教育既是權(quán)利，也是義務(wù)。只要是中華人民共和國(guó)的公民，必須接受義務(wù)教育，沒(méi)有其他選擇。③義務(wù)教育是學(xué)校的義務(wù)。新法對(duì)學(xué)校的責(zé)任也強(qiáng)化了，設(shè)專章對(duì)學(xué)校的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行規(guī)范。第五條第三款規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”。④義務(wù)教育是社會(huì)的義務(wù)。第四款規(guī)定：“社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！钡谑龡l第二款規(guī)定：“居民委員會(huì)和村民委員會(huì)協(xié)助政府做好工作，督促適齡兒童、少年入學(xué)?！钡谑臈l規(guī)定：“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收的適齡兒童、少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)組織，應(yīng)保證所招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育；自行實(shí)施義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>

（3）公益性。公益性是義務(wù)教育的重要特點(diǎn)。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。目前世界大多數(shù)國(guó)家實(shí)施的義務(wù)教育都是免費(fèi)的。1986年義務(wù)教育法第十條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。”第十一條規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。”這里的免費(fèi)是免學(xué)費(fèi)。實(shí)際上，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入本身不足，許多地方要向?qū)W生收取用來(lái)提高教師的待遇以及改善學(xué)校條件。所以，新修訂的義務(wù)教育法就明確提出了：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度的實(shí)施?！逼鋵?shí)，在本法修訂之前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行兩免一補(bǔ)的政策?，F(xiàn)在則是以法律的形式把義務(wù)教育定位為免費(fèi)教育，從而完成了我國(guó)的準(zhǔn)義務(wù)教育到真正意義的義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變。

（4）統(tǒng)一性。統(tǒng)一性是貫穿始終的一個(gè)理念。在新法中，從始至終強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個(gè)統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書(shū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同的形式反映到法律的修改中來(lái)。

（5）均衡性。義務(wù)教育是所有公民的教育，是一種平等的、公平的、均衡發(fā)展的教育?！胺簿哂兄腥A人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。平等性體現(xiàn)在起點(diǎn)的平等、過(guò)程平等。平等性或公平性體現(xiàn)在義務(wù)教育的均衡發(fā)展方面。法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件；縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距；縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)；縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；國(guó)家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育?！安坏脤W(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！薄皩W(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”。3、完善義務(wù)教育管理體制義務(wù)教育管理體制決定了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育管理權(quán)限的劃分以及相互之間的關(guān)系。1986年義務(wù)教育法第八條規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。”這種體制在實(shí)踐中遇到了許多難題。所以，2006年義務(wù)教育法第7條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制?？h級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育的實(shí)施工作；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作?！泵鞔_了中央、省級(jí)政府、縣級(jí)政府的教育權(quán)責(zé)。義務(wù)教育管理體制包括建立健全教育督導(dǎo)制度和教育問(wèn)責(zé)以及獎(jiǎng)懲制度。2006年義務(wù)教育法第6條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。”第9條規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)施中發(fā)生重大事件，“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)引咎辭職?！?、保障學(xué)生受教育權(quán)益義務(wù)教育法的根本目的是保障受教育者權(quán)益。2006年義務(wù)教育法第二章對(duì)保障學(xué)生受教育權(quán)進(jìn)行了具體規(guī)定。（1）義務(wù)教育實(shí)施的對(duì)象以及年齡。第11條規(guī)定：“凡是滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，起父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)?！保?）保證適齡兒童、少年就近免試入學(xué)，防止輟學(xué)。戶籍所在地的學(xué)生就近免試入學(xué)。非戶籍學(xué)生在其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人的居住地接受義務(wù)教育，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)為其提供平等受義務(wù)教育的條件?？h級(jí)別人民政府教育行政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促和幫助兒童少年入學(xué)。（3）禁止用人單位招用適齡兒童、少年。5、規(guī)范學(xué)校建設(shè)與管理學(xué)校是對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育教學(xué)的專門(mén)場(chǎng)所。規(guī)范學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校管理，是實(shí)施義務(wù)教育的重要保障。（1）政府按照國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和建設(shè)學(xué)校。（2）政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校。（3）中央政府和省級(jí)別政府根據(jù)需要在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置少數(shù)民族學(xué)生就讀班。（4）政府根據(jù)需要設(shè)置特殊學(xué)校（班），普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受特殊學(xué)生，隨班就讀。（5）政府設(shè)置少年學(xué)校。（6）政府不得分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，不得改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。（7）保障學(xué)校安全。（8）建立應(yīng)急處理制度。（9）不得亂收費(fèi)。（10）學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。6、教師的權(quán)責(zé)與師資保障辦學(xué)依靠教師。教師有其權(quán)利和責(zé)任，全社會(huì)應(yīng)形成尊師重教的風(fēng)氣。（1）教師要平等對(duì)待學(xué)生，做到根據(jù)個(gè)體差異，因材施教，不得體罰和侮辱。（2）實(shí)施教師資格證書(shū)制度，分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)專業(yè)職務(wù)。（3）各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保障待遇。（4）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。（5）保障農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施。7、保證教育教學(xué)質(zhì)量保證教育教學(xué)質(zhì)量是義務(wù)教育有效實(shí)施的關(guān)鍵。所以，2006年義務(wù)教育法對(duì)推行素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，作出了法律規(guī)定。（1）教育教學(xué)工作要符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要面向全體學(xué)生，把教書(shū)和育人統(tǒng)一起來(lái)，把德育、智育、體育、美育有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，重視學(xué)生的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。（2）把教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置、考試制度建設(shè)以及啟發(fā)式教育等納入到法制范疇。（3）德育首位，注重學(xué)校、家庭和社會(huì)德育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（4）組織好學(xué)生的課外活動(dòng)。（5）研制好教科書(shū)，建立教科書(shū)審查制度等等。在第38條第2款還規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書(shū)審查人員，不得參與或者變相參與教科書(shū)的編寫(xiě)工作”。在第39條第2款規(guī)定：“未經(jīng)過(guò)審定的教科書(shū)，不得出版、選用”。這些規(guī)定為規(guī)范教科書(shū)市場(chǎng)提供了法律依據(jù)。8、健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為保障義務(wù)教育的有效實(shí)施，2006年義務(wù)教育法把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依法保障。這就在根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代的義務(wù)教育投入制度正式建立。（1）國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府按照標(biāo)準(zhǔn)把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額撥付，保障教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”落到實(shí)處。新法第42條規(guī)定：“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法予以保障。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放?！北緱l第2款重申了1986年提出的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)：義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例；在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。（2）國(guó)家制定學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整，既保持國(guó)家的最低標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)了地方政府的主動(dòng)性。第43條規(guī)定，學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)以滿足教育教學(xué)基本需要的原則制定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整；還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！斑€特別提到了特殊學(xué)校學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)高于普通學(xué)校的學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)了對(duì)特殊教育的重視。（3）建立國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)的體制。第44條對(duì)此做了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入由“各級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、分比例分擔(dān)。”“對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。”在機(jī)制上保證所有適齡兒童、少年完成義務(wù)教育。（4）建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育財(cái)政預(yù)算單列制度，縣級(jí)政府預(yù)算向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。這就需要對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行認(rèn)定。（5）建立健全國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并確保政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。（6）各級(jí)政府根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)資金制度，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。（7）鼓勵(lì)捐資助學(xué)，設(shè)立義務(wù)教育基金。以上制度的建立，將保障我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足到位，保證我國(guó)義務(wù)教育均衡、有效發(fā)展。9、建立健全義務(wù)教育法律責(zé)任制度法律責(zé)任是由法律關(guān)系主體的違法行為引起的，應(yīng)當(dāng)由其依法承擔(dān)的懲罰性法律后果。依法追究違法主體的法律責(zé)任是義務(wù)教育法實(shí)施的重要保證。所以，必須堅(jiān)持“違法必糾”。2006年義務(wù)教育法設(shè)“法律責(zé)任”專章對(duì)法律責(zé)任做了比較明確的規(guī)定。（1）對(duì)違反教育經(jīng)費(fèi)撥付制度的各級(jí)政府必須限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處罰。（2）對(duì)違反規(guī)定調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃的、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的、未定期檢查學(xué)校校舍安全的、不按照規(guī)定均衡安排教育經(jīng)費(fèi)的，輕者限期改正，重者依法給予行政處分。（3）對(duì)政府把學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校、改變公辦學(xué)校性質(zhì)的、未采取措施防止學(xué)生輟學(xué)的、侵占、挪用教育經(jīng)費(fèi)的、向?qū)W校非法攤派費(fèi)用的，限期改正、通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者，對(duì)直接責(zé)任人和主管人員依法給予行政處分。（4）學(xué)校違反義務(wù)教育法，必須承擔(dān)法律責(zé)任：①違反規(guī)定向?qū)W生收費(fèi)；②向?qū)W生推銷商品牟利；③拒絕接受具有普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀；④分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班；⑤違反規(guī)定開(kāi)除學(xué)生；⑥選用未經(jīng)過(guò)審定的教科書(shū)。對(duì)這些違法行為，輕者限期改正、通報(bào)批評(píng)，重者，給予直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予依法處罰。（5）適齡兒童、少年的父母或其法定監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任：不按照本法規(guī)定送適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的家長(zhǎng)或其法定監(jiān)護(hù)人，給予批評(píng)教育和責(zé)令限期改正。（6）社會(huì)的法律責(zé)任：脅迫或誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的；非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的是適齡兒童、少年的；出版未經(jīng)依法審定的教科書(shū)的。（7）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

綜上所述，2006年修訂的義務(wù)教育法具有系統(tǒng)性、現(xiàn)代性、規(guī)范性、操作性，是對(duì)1986年的義務(wù)教育法的全面的改進(jìn)和提升，其實(shí)施將對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的健康發(fā)展起到十分重要的保障作用。（五）《義務(wù)教育法》規(guī)定學(xué)校應(yīng)履行的職責(zé)2006年新法把素質(zhì)教育寫(xiě)進(jìn)法律，納入了國(guó)家重要的法律體系。這就把素質(zhì)教育由一種政府倡導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，這種法律行為體現(xiàn)了國(guó)家意志，代表了一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益。從政府、教育部門(mén)倡導(dǎo)實(shí)施到法律保障實(shí)施，這是一次非常大的轉(zhuǎn)變，這說(shuō)明推進(jìn)素質(zhì)教育，不再是工作層面的要求，而是具有了法律的強(qiáng)制性和約束力。任何部門(mén)和個(gè)人不得違反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的要求；學(xué)校和教師也不得有違反素質(zhì)教育的辦學(xué)行為?！读x務(wù)教育法》第1條，開(kāi)宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制定法律的重要宗旨之一，在第3條里面，明確規(guī)定實(shí)施素質(zhì)教育。第3條不僅把素質(zhì)教育作為教育的組成部分，而且把它作為教育方針的重要內(nèi)容，作為提高教育質(zhì)量的重要保證加以規(guī)定。教育方針是國(guó)家對(duì)教育培養(yǎng)目的、教育政策、教育方式方法等重大問(wèn)題總的規(guī)定。不同時(shí)期，教育方針有不同的內(nèi)容、要求，有不同的特點(diǎn)。新修訂的《義務(wù)教育法》法律規(guī)定表明，素質(zhì)教育應(yīng)該是21世紀(jì)初的教育方針。素質(zhì)教育的概念是針對(duì)20世紀(jì)末21世紀(jì)初中國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際提出的，是這個(gè)時(shí)代的特殊要求。法律里的規(guī)定體現(xiàn)了時(shí)代精神。第34條，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的具體要求作了法律性規(guī)定，明確了教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了要面向全體學(xué)生，教書(shū)育人等一系列要求，而片面應(yīng)試的做法則是違反這些要求的。第35條，對(duì)如何保障素質(zhì)教育實(shí)施作出了法律規(guī)定。改革考試制度、改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法。這是推進(jìn)素質(zhì)教育最重要的保障措施和辦法。第36條，針對(duì)應(yīng)試傾向、忽視德育的問(wèn)題，專門(mén)寫(xiě)了一條，要加強(qiáng)德育。第37條，從保障學(xué)生課外活動(dòng)的角度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體育、美育活動(dòng)，以利全面發(fā)展。法律里面很多條款都體現(xiàn)素質(zhì)教育的精神或要求。從第38條到第41條，對(duì)教科書(shū)作了規(guī)定，從一定程度體現(xiàn)了素質(zhì)教育減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的要求。不允許設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校，不允許學(xué)校設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的規(guī)定，既體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展的思維，又體現(xiàn)了素質(zhì)教育面向全體學(xué)生的要求。實(shí)施素質(zhì)教育，是學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)，也是義務(wù)教育法規(guī)定的學(xué)校應(yīng)該履行的職責(zé)。四、結(jié)合《教師法》《義務(wù)教育法》看教師的權(quán)利和義務(wù)1、實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；——校長(zhǎng)的職權(quán)：對(duì)學(xué)校內(nèi)部人事的任用建議權(quán)和教師聘任權(quán)；學(xué)校內(nèi)部管理的決策權(quán)；在一定范圍內(nèi)對(duì)外代表學(xué)校簽署民事合同、參加法律活動(dòng)。不享有對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)完全的支配權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。——校長(zhǎng)的職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針，執(zhí)行教育法律法規(guī)和教育行政部門(mén)的規(guī)定，遵循教育規(guī)律，提高教育質(zhì)量；制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)年學(xué)期工作計(jì)劃并組織實(shí)施；加強(qiáng)教師隊(duì)建設(shè)，維護(hù)教師的合法權(quán)益；促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育與社會(huì)教育的統(tǒng)一。2、教師資格任職條件：①思想政治素質(zhì)和品德良好；②熱愛(ài)教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；③具有履行職責(zé)所需要的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的組織管理能力；④遵紀(jì)守法、廉潔自律；⑤具有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，作風(fēng)民主。3、教師的權(quán)利和義務(wù)（1）教師的權(quán)利：①教育教學(xué)權(quán)；②科學(xué)研究權(quán)；③管理學(xué)生權(quán)；④工資報(bào)酬權(quán)；⑤進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)；⑥民主管理權(quán)。（2）教師的義務(wù)：①遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德；②完成教育教學(xué)任務(wù)；③正確教育引導(dǎo)學(xué)生；④關(guān)愛(ài)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；⑤維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益；⑥提高自身思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)4、教師在教育教學(xué)中的行為規(guī)范①平等對(duì)待學(xué)生；②關(guān)注個(gè)性差異，因材施教；③尊重學(xué)生人格，不得歧視學(xué)生；④禁止體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；⑤不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。案例誰(shuí)來(lái)保護(hù)教師的生命權(quán)2008年10月4日晚自修發(fā)生在山西朔州二中學(xué)生殺老師的慘劇令人不寒而栗！剛走上講臺(tái)一個(gè)多月的郝旭東，當(dāng)晚在其擔(dān)任班主任的高一0816班巡視時(shí)，被一名正抽著煙的16歲男生李明（化名）殘忍殺害。沒(méi)任何殺人理由，據(jù)李明自述，他弒師是因?yàn)楹匏欣蠋?，?dāng)晚不管是哪位老師，他反正見(jiàn)誰(shuí)就殺誰(shuí)。（10月21日《三晉都市報(bào)》）

年僅23歲的郝老師毫無(wú)理由地慘死在自己的學(xué)生手下，這一極端案例傳遞出諸多警示意義，其中最大的警示意義就是，教師的生命權(quán)能不能得到保障，由誰(shuí)來(lái)保障。為了求得這一問(wèn)題的答案，我再次查閱了《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)教師法》，試圖找出保護(hù)教師生命權(quán)的法律依據(jù)，遺憾的是，沒(méi)有找到。三部法規(guī)對(duì)教師的責(zé)任及違反教師法規(guī)定如體罰學(xué)生等作何處理，規(guī)定得很具體，就是沒(méi)對(duì)學(xué)生侵害教師權(quán)益作出相應(yīng)規(guī)定。前不久教育部剛剛頒布了修訂后的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，加入了“保護(hù)學(xué)生安全”的條例，但依然沒(méi)有提到保護(hù)教師權(quán)益的問(wèn)題。

且不要以為上述弒師案只是個(gè)案，不足以顯示教師的生命權(quán)正受到來(lái)自學(xué)生方面越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。近年來(lái)，層出不窮的校園兇殺案，包括學(xué)生毆打教師和殺害教師的案子，一再昭顯，教師的生命權(quán)并不能得到很好的保障。據(jù)2006年9月20日《南方都市報(bào)》披露，9月12日晚，湖北天門(mén)市育賢外國(guó)語(yǔ)學(xué)校宿舍樓里發(fā)生了一件令整個(gè)學(xué)校震顫不已的事情，高三（６）班學(xué)生徐超殺了前來(lái)查鋪的班主任老師劉澤洪。諸如此類的案件不勝枚舉。輸入關(guān)鍵詞“學(xué)生毆打教師”，百度一下，有相關(guān)信息801000條，再輸入“學(xué)生殺害教師”，竟有724000條，足見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

《義務(wù)教育法》和《教師法》在有關(guān)保護(hù)教師權(quán)益問(wèn)題上是這樣規(guī)定的：如前者第四十二條第二款規(guī)定，侮辱、毆打教師、學(xué)生的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；如后者第三十五條規(guī)定，侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。顯然，條例將施暴的主體定位在成人上，而不是學(xué)生。也就是說(shuō)，上述法規(guī)只是籠統(tǒng)提到學(xué)生要尊敬老師，而沒(méi)立法禁止學(xué)生侮辱、毆打老師。這樣，在如何有效保護(hù)教師的人格權(quán)和生命權(quán)的問(wèn)題上造成了法律空白。

第二講依法治教一、依法治教價(jià)值的定位正義是教育法治最基本的價(jià)值選擇民主是教育法治必然的價(jià)值選擇人本是教育法治價(jià)值的自然選擇二、依法治教的必要性及重要性依法治教的必要性實(shí)行依法治教，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)實(shí)行依法治教，是教育改革與發(fā)展的客觀要求，是教育行政部門(mén)依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇實(shí)行依法治教，是教育法律法規(guī)實(shí)施和完善的必然要求.依法治教的重要意義依法治教是保證教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的根本保證依法治教是深化教育改革、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育的根本保證依法治教是堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向、實(shí)施科教興國(guó)的有力保證三、依法治教理念下教師的責(zé)任與義務(wù)依法治教首先要有法可依——區(qū)別以法治教、以罰治教不能簡(jiǎn)單運(yùn)用行政手段，必要時(shí)使用司法手段依法治教對(duì)教師有了更高層次的要求對(duì)教師的要求法制教育要到位——《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等專業(yè)技能嚴(yán)要求——準(zhǔn)入制度要嚴(yán)格道德修養(yǎng)要加強(qiáng)素質(zhì)教育要跟上從新修訂的《未成年人保護(hù)法》談起

保護(hù)權(quán)益—受教育權(quán)、生命健康權(quán)、安全權(quán)等尊重人格—尊重隱私，不歧視學(xué)生適應(yīng)發(fā)展—保護(hù)未成年人身心健康教保結(jié)合—是對(duì)教師提出的高要求案例：對(duì)權(quán)益的保護(hù)小安8歲了，還沒(méi)有入學(xué)。他隨父母來(lái)北京兩年了，一直解決不了入學(xué)問(wèn)題，每天只能跟著賣菜的父母圍著菜攤兒轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有1億多農(nóng)民工在城市打工，涉及農(nóng)民工子女?dāng)?shù)百萬(wàn)。如何解決外來(lái)工子女就學(xué)，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，已進(jìn)入立法者的視野。修訂案明確要求輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障未成年人受教育的權(quán)利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動(dòng)人口中的未成年人等接受義務(wù)教育。某小學(xué)在2002年發(fā)生過(guò)這樣一件事：五年級(jí)學(xué)生龐某在下午第二節(jié)音樂(lè)課時(shí)，多次調(diào)皮搗蛋，違反紀(jì)律，經(jīng)老師批評(píng)教育拒不悔改，被老師趕出課室。龐某孤單在外，很無(wú)聊，下課后，找到五年級(jí)另外一個(gè)同學(xué)梁某，說(shuō)第七節(jié)課不上了，去河里游泳。梁某書(shū)包也不拿了，真的隨龐某爬出圍墻，來(lái)到河邊。幾個(gè)猛子扎下去之后，梁某發(fā)現(xiàn)龐某不見(jiàn)了，急得不知如何是好，來(lái)來(lái)回回走了幾回，沒(méi)找著，就急急忙忙回家去了。到了晚上，龐某的媽媽見(jiàn)下午兒子放學(xué)后一直沒(méi)蹤影，趕緊打電話給學(xué)校，學(xué)校說(shuō)不在。最后找回梁某查清真相，學(xué)校和家長(zhǎng)才知道不好了，立即動(dòng)員學(xué)生、家長(zhǎng)、老師一起去找，直到第二天，才在下游幾里的地方找到龐某尸體。王力是一個(gè)15歲的初中生，她總覺(jué)得自己不是讀書(shū)的料，就想到一家餐館去打工賺錢(qián)，可是，她又聽(tīng)別人說(shuō)，未滿16歲的未成年人是不允許被雇用的。請(qǐng)問(wèn)，哪一種觀點(diǎn)是正確的？為什么？后一觀點(diǎn)是正確的。國(guó)務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》第3條：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。禁止任何單位或者個(gè)人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。禁止不滿16周歲的未成年人開(kāi)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以，王力還暫時(shí)不能去打工。如果她還沒(méi)有完成九年義務(wù)教育，那么她就應(yīng)該繼續(xù)她的學(xué)校生活；如果她已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，并且不想繼續(xù)升學(xué)，那么，她可以參加一些國(guó)家和社會(huì)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，為年滿16周歲以后的就業(yè)做準(zhǔn)備。濤濤愛(ài)淘氣，經(jīng)常在課堂上說(shuō)話、做小動(dòng)作，有時(shí)還不完成作業(yè)。一天，他又在課上說(shuō)話、做鬼臉，被班主任老師發(fā)現(xiàn)了。老師非常生氣，對(duì)濤濤說(shuō)："你的課不要上了，回家把家長(zhǎng)找來(lái)，什么時(shí)候你爸爸來(lái)了，你再來(lái)上課。"濤濤不敢回家，只好在教室外面站著。這時(shí)，正好校長(zhǎng)路過(guò)，問(wèn)清了原因后，把濤濤送回教室。事后，校長(zhǎng)把濤濤的班主任老師找去，提出了批評(píng)。請(qǐng)回答：你認(rèn)為校長(zhǎng)批評(píng)的對(duì)嗎？班主任和濤濤同學(xué)應(yīng)該怎樣做呢？學(xué)校是少年兒童受教育的地方，為了保護(hù)中小學(xué)學(xué)生的受教育權(quán)利，法律還專門(mén)規(guī)定了在義務(wù)教育階段學(xué)校不能隨便開(kāi)除學(xué)生。教育和幫助有缺點(diǎn)的學(xué)生是學(xué)校和老師的責(zé)任，學(xué)校、老師應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)習(xí)有困難、品行有缺點(diǎn)的學(xué)生給予更多的關(guān)心和幫助，使他們改正錯(cuò)誤、健康成長(zhǎng)。這位班主任應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。經(jīng)過(guò)的教育，濤濤也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己僅違反了學(xué)校紀(jì)律，而且在課堂上隨便說(shuō)話，也影響了別的同學(xué)聽(tīng)，實(shí)際上侵犯了其他同學(xué)受教育的權(quán)利。建立校園安全網(wǎng)制定突發(fā)事件預(yù)案

黑校車?yán)瓕W(xué)生發(fā)生事故，導(dǎo)致多名學(xué)生身亡；校園突遭歹徒襲擊，學(xué)生安全遭受威脅；傳染病襲來(lái)，學(xué)生安危受到影響……校園安全事故一直是學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)關(guān)注的重要話題。教師對(duì)違反課堂紀(jì)律的學(xué)生要耐心在2002年10月的某一天，某校中學(xué)生何某趁陳老師上課在黑板板書(shū)之機(jī)，偷偷地在下面抽煙。老師發(fā)現(xiàn)之后，便叫何某交出煙來(lái)，但何某再三否認(rèn)抽了煙。于是，陳老師怒氣沖沖地罵了他一頓，并打了他兩個(gè)耳光，恰好是打在何某的左耳上，致使何某左耳失聰。后來(lái)，陳老師賠償了該同學(xué)的經(jīng)濟(jì)損失。受教育權(quán)不可剝奪趙某是某鎮(zhèn)初中學(xué)生，平時(shí)不愛(ài)學(xué)習(xí)，比較調(diào)皮，曾多次被班主任批評(píng)，但無(wú)明顯改進(jìn)。2002年11月20日，上數(shù)學(xué)課時(shí)，趙某又因不違犯課堂紀(jì)律與數(shù)學(xué)老師頂撞，數(shù)學(xué)老師將趙某交班主任處理，班主任在教育無(wú)效后，把趙某送回家。其后一連幾天，趙某要求回校上課，而班主任要求趙某向數(shù)學(xué)老師認(rèn)錯(cuò)后才能返校，可趙某則認(rèn)為與數(shù)學(xué)老師頂撞，并非全是自己的過(guò)錯(cuò)，雙方因此形成分歧。趙某家長(zhǎng)不得已，一邊為保證兒子的受教育權(quán)，于2000年11月24日讓兒子在縣另一所中學(xué)學(xué)習(xí)，另一邊繼續(xù)和鎮(zhèn)初中協(xié)商，但該校始終未表示允許趙某返校。此后，趙某家長(zhǎng)找到縣教委反映情況。教委明確表示學(xué)校應(yīng)該允許趙某回校上課并進(jìn)行了協(xié)調(diào)。在與學(xué)校協(xié)商和縣教委協(xié)調(diào)無(wú)果的情況下，趙某及家人聘請(qǐng)律師將鎮(zhèn)初中告上了法庭。

法院經(jīng)審理后判決如下：一、被告鎮(zhèn)初中書(shū)面向原告趙某作出賠禮道歉；二、被告鎮(zhèn)初中賠償原告趙某經(jīng)濟(jì)損失500元。案例：對(duì)人格的尊重2002年10月，某市第一小學(xué)三年級(jí)(1)班的學(xué)生，在一次早讀課時(shí)吵鬧不休，老師一怒之下，罰全班同學(xué)用膠紙貼住嘴巴。此事引起了學(xué)生家長(zhǎng)的強(qiáng)烈不滿，部分被罰學(xué)生的家長(zhǎng)紛紛到教育局投訴。小孩子上課吵鬧是不應(yīng)該，但也不是什么滔天大罪，老師這樣做，不僅使學(xué)生肉體上受到傷害，心靈上也從此蒙上一層陰影。2002年11月，某鎮(zhèn)中心小學(xué)六年級(jí)(2)班進(jìn)行一次數(shù)學(xué)單元測(cè)試后，有五位同學(xué)成績(jī)不及格，其數(shù)學(xué)老師王某罰這五位學(xué)生站到教室外的走廊上，并把試卷掛在胸口，讓全校師生觀看，結(jié)果造成這五位同學(xué)中有兩位不肯去上學(xué)，一位學(xué)生要求轉(zhuǎn)學(xué)。學(xué)會(huì)尊重隱私權(quán)與通信自由權(quán)某校一名學(xué)生講述了這樣一件事情：她妹妹１０月１１日從瓦房店市給她發(fā)了一封信，要她在１０月１５日到機(jī)場(chǎng)送行，信封上的郵戳顯示，這封信在１０月１２日到了金州，但是由于學(xué)?？哿袅诵偶@封信１０月２２日才到了她的手中，她妹妹早就走了。

據(jù)了解，該校許多學(xué)生都有過(guò)類似的經(jīng)歷，甚至有的信件事先就被拆看了。而該校的一位負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋說(shuō)，這樣做是經(jīng)過(guò)學(xué)生家長(zhǎng)同意的，學(xué)校每一個(gè)月或一個(gè)星期把信件給學(xué)生發(fā)放一次。一位女中學(xué)生一紙?jiān)V狀把北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)學(xué)校推上被告席。這家私立學(xué)校頓成京城多家媒體關(guān)注熱點(diǎn)。而原告正是該校一位16歲的寄宿女學(xué)生青青(化名)與其父母，他們要求學(xué)校對(duì)該生“出走”事件負(fù)責(zé)：學(xué)校要賠償精神及經(jīng)濟(jì)等損失86萬(wàn)元，向原告賠禮道歉，并建議有關(guān)部門(mén)追究被告的行政責(zé)任。事情的經(jīng)過(guò)是青青委托自己的班主任幫自己寄信給男朋友，但是班主任私拆了她的信件，還用羞辱性的話語(yǔ)當(dāng)眾指責(zé)了青青。導(dǎo)致了青青的出走。案例：保障學(xué)生身心健康半年竟“娶”了100個(gè)老婆16歲男孩患網(wǎng)癮

16歲少年竟有100多個(gè)“老婆”！在虛無(wú)縹緲的網(wǎng)上，花季少年儼然“歷經(jīng)滄桑的男人”。他說(shuō)：“我已看破紅塵，不想再談戀愛(ài)！這樣活著有啥意思？”2007年4月22日，記者采訪了某心理咨詢師，了解到一個(gè)瀕臨自殺的少年的故事。小峰（化名）是個(gè)聰明又內(nèi)向的男孩。從小學(xué)到初中，他的學(xué)習(xí)成績(jī)一直頂呱呱，還跳過(guò)級(jí)。去年9月，小峰以全校第一名的成績(jī)考入一所重點(diǎn)高中。由于從小父母離異，小峰跟著母親生活。開(kāi)學(xué)伊始，生怕委屈著兒子，母親省吃儉用，給足兒子生活費(fèi)。以前，小峰從未接觸過(guò)電腦，住宿后的一個(gè)傍晚，他隨同學(xué)來(lái)到一家網(wǎng)吧。這個(gè)網(wǎng)吧，改變了小峰的生活。像所有患網(wǎng)癮孩子所經(jīng)歷的一樣，小峰偷偷拿母親給自己的生活費(fèi)，一次次地上網(wǎng)。很快，電腦游戲、聊天等變得輕車熟路，懷著巨大的好奇心，小峰開(kāi)始涉獵網(wǎng)婚?！霸谟械挠螒蛑?，若積分?jǐn)?shù)量達(dá)到一定級(jí)別，就可以舉行婚禮，有的游戲則可以直接花錢(qián)舉行婚禮?！边@時(shí)，一個(gè)偶然機(jī)會(huì)，他在網(wǎng)上結(jié)識(shí)了網(wǎng)友小雪。青春期的男孩女孩容易沖動(dòng)。從聊天、通電話再到視頻聊天，3天后，通過(guò)屏幕，小峰看到對(duì)方是一個(gè)活力四射的女孩，兩個(gè)孩子開(kāi)始通宵達(dá)旦地聊?！拔覀兘Y(jié)婚吧！”女孩提出請(qǐng)求。“10元人民幣能兌100萬(wàn)元網(wǎng)絡(luò)幣。”女孩告訴小峰。于是，小峰花100萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)幣購(gòu)買(mǎi)了網(wǎng)絡(luò)喇叭，對(duì)網(wǎng)上其他玩友進(jìn)行通知，隨后點(diǎn)了申請(qǐng)結(jié)婚的按鍵。小雪也同時(shí)申請(qǐng)后，兩人就成了“夫妻”。輪到辦“婚禮”了，挑選婚紗、選訂飯店、宴請(qǐng)賓朋，這些項(xiàng)目網(wǎng)上全有，但全是付費(fèi)的！這一套程序下來(lái)，花了小峰5000萬(wàn)元網(wǎng)絡(luò)幣，即500元人民幣！“婚”后，“妻子”小雪幾乎天天要求“逛街購(gòu)物”，置辦“新房用品”，小峰不得不繼續(xù)掏錢(qián)埋單。為討“妻子”歡心，他開(kāi)始向母親撒謊要錢(qián)。小峰的學(xué)習(xí)成績(jī)一落千丈，學(xué)校通知了家長(zhǎng)。母親流著淚要他戒網(wǎng)癮，小峰被迫點(diǎn)頭。令他始料不及的是，當(dāng)他把這個(gè)消息轉(zhuǎn)告給小雪時(shí)，對(duì)方絕情地“申請(qǐng)離婚”。從此，小雪“失蹤”了。小峰陷入失戀不能自拔，他開(kāi)始逃課上網(wǎng)。為了報(bào)復(fù)，小峰通過(guò)網(wǎng)上聊天，用花言巧語(yǔ)欺騙女孩的感情，并想方設(shè)法讓對(duì)方花錢(qián)“結(jié)婚”。隨后，他再“離婚”。就這樣，不到半年時(shí)間，他“結(jié)婚、離婚”百余次！網(wǎng)癮的例子不知涉足網(wǎng)戀，還有很大一部分涉及網(wǎng)絡(luò)游戲，也讓很多青少年彌足深陷。案例：范跑跑事件引發(fā)的思考范跑跑在其博客中說(shuō)：“只有為了女兒我才可能考慮犧牲自我，其他人，哪怕是我母親，我也不會(huì)管的。”

教育部在其官方網(wǎng)站上公布新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》，將在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾發(fā)現(xiàn)，“保護(hù)學(xué)生安全”這一條被首次加入其中。教育部日前正式通過(guò)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，在第24個(gè)教師節(jié)前夕，教育部和中國(guó)教科文衛(wèi)體工會(huì)前日聯(lián)合召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》座談會(huì)。周濟(jì)在座談會(huì)上表示，教育發(fā)展，教師是關(guān)鍵；教師素質(zhì)，師德最重要。此前，教育部通過(guò)了修訂后的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，上一次修訂《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》還是在1997年，距今已有11年。其中，首次提出“保護(hù)學(xué)生安全”，因汶川地震中發(fā)生的范美忠事件引人關(guān)注。不過(guò)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》進(jìn)行修訂與個(gè)別人的個(gè)別現(xiàn)象沒(méi)有必然聯(lián)系，而是根據(jù)近年來(lái)教育和教師工作的新形勢(shì)，作出有針對(duì)性的修訂新修訂的未成年人保護(hù)法第四十條強(qiáng)調(diào)，學(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人”。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)卣鹜话l(fā)時(shí)，學(xué)校、教師無(wú)疑承擔(dān)著優(yōu)先救護(hù)學(xué)生的法律責(zé)任。

教育部等10部委頒布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第五十五條規(guī)定，在發(fā)生地震、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散學(xué)生，或者采取其他必要防護(hù)措施，保障學(xué)校安全和師生人身財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)于教師職責(zé)的規(guī)定在第五十六條中更加明確：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、重大治安等突發(fā)安全事故以及自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)、救助和防護(hù)，保障學(xué)生身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。

教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第三十二條規(guī)定，發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

在《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中看到這樣的規(guī)定：“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)”；“學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中……促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣”。

此外，《中華人民共和國(guó)教師法》第八條規(guī)定了教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，其中一款是“遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表”，還有一款是“不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”。第三十七條規(guī)定了教師被行政處分或解聘的情形。

未成年人犯罪的類型暴力犯罪：刑法規(guī)定14-16歲對(duì)故意殺人、故意傷害（重傷）、搶劫、販毒、強(qiáng)奸、綁架、放火、投毒或與之同等性質(zhì)的暴力犯罪負(fù)責(zé)；盜竊類敲詐勒索類侵權(quán)類未成年人犯罪的原因教育不到位——知識(shí)教育與心理輔導(dǎo)監(jiān)管不全面——學(xué)校承擔(dān)的是最重要的監(jiān)管和引導(dǎo)任務(wù)對(duì)未成年人犯罪的教育與預(yù)防加強(qiáng)德育教育將預(yù)防犯罪教育納入教學(xué)計(jì)劃加強(qiáng)法制教育的師資力量舉辦相應(yīng)的宣傳活動(dòng)對(duì)存在不良行為的未成年人引導(dǎo)、教育獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并用案例：“楊不管”事件安徽省長(zhǎng)豐縣雙墩鎮(zhèn)吳店中學(xué)的兩名學(xué)生在上課時(shí)打架導(dǎo)致其中一人死亡，授課教師楊某某選擇站在三尺講臺(tái)上充當(dāng)“看客”，并不加以制止，而是繼續(xù)上課直至下課。楊老師因此被稱為“楊不管”，他是否負(fù)有責(zé)任也成為人們討論的焦點(diǎn)，不少人認(rèn)為他比“范跑跑”更為惡劣。我國(guó)的教師法明確規(guī)定，教師要“制止有害于學(xué)生的行為和其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為”。女教師下跪給學(xué)生道歉精神受刺激事情起源于今年9月27日師生間發(fā)生的一次沖突。據(jù)李虹蓉的丈夫劉漢勇和妹妹劉星介紹，9月27日課間，李虹蓉把初三(1)班的走讀生召集在教室里，告訴學(xué)生們，可以在上晚上最后一節(jié)自習(xí)或不上早自習(xí)之間做出選擇。當(dāng)問(wèn)到學(xué)生王超時(shí)，王超的答復(fù)是“能不能早晚自習(xí)都不上?”李虹蓉沒(méi)有答應(yīng)王超的要求，隨手拿出手紙扔到王超身上，王超當(dāng)即憤而轉(zhuǎn)身欲離去，李虹蓉要求王超把手紙撿起來(lái)歸還，王超沒(méi)有理會(huì)老師的要求。

隨后，李虹蓉將王超帶到辦公室處理，由于她所在辦公桌的位置位于辦公室門(mén)口，學(xué)生們擋了路，所以李虹蓉試圖把學(xué)生拉開(kāi)，但王超兩次拳打李虹蓉的右手腕?！捌拮油吹醚蹨I直流，之后兩周內(nèi)右手一直無(wú)力?！眲h勇說(shuō)。

學(xué)生親人鬧女老師產(chǎn)生恐懼事情發(fā)生后，王超的家屬多次到學(xué)校大吵大鬧，還曾經(jīng)帶了十多個(gè)人，在辦公室圍著李虹蓉威脅謾罵。

12月4日上午，記者在攀枝花市第三人民醫(yī)院病房見(jiàn)到了下跪老師李虹蓉。李虹蓉扎著個(gè)馬尾辮，穿著一件白色上衣，清秀的臉龐。她回頭看了記者一眼，立刻就把頭埋下，就像一只受過(guò)過(guò)度驚嚇的小貓，深深地把頭埋在胸前。但是只要一說(shuō)到下跪前后的事情，她就完全回憶不起來(lái)，只是一個(gè)勁地哭。綜上可知學(xué)生在校期間學(xué)校的管理存在很多要注意的問(wèn)題：體罰學(xué)生不管造成傷害與否都屬于民法當(dāng)中的特殊侵權(quán)學(xué)生在校期間致人損害、受到損害學(xué)校和教師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任實(shí)行全封閉式管理的學(xué)校更應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制2003年10月23日下午，綏德縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)初二年級(jí)英語(yǔ)競(jìng)賽中，馬某為監(jiān)考老師。臨開(kāi)考馬某強(qiáng)調(diào)考場(chǎng)紀(jì)律時(shí)，考生景某突然發(fā)笑。馬某隨即將該生叫上講臺(tái)，問(wèn)其笑因及名字未果的情況下，馬某惱羞成怒在景某的左右臉部大扇耳光。馬某發(fā)完試卷后又帶景某來(lái)到其辦公室，繼續(xù)施暴?？荚嚱Y(jié)束后景某感覺(jué)病情嚴(yán)重，到榆林市第一醫(yī)院治療。住院6天后，景某被家人送往西安交大第二醫(yī)院治療。因診斷與榆林第一醫(yī)院相同，景某又被安排回綏德縣一醫(yī)院住院19天。后經(jīng)榆林中院法醫(yī)鑒定為左耳鼓膜外傷性穿孔。2004年8月17日，綏德縣法院一審因馬某犯故意傷害罪判處有期徒刑1年6個(gè)月、緩刑2年；由馬某及綏德縣中學(xué)賠償景某治療及各種費(fèi)用39152.19元?？偨Y(jié)教育教學(xué)工作是任重而道遠(yuǎn)的，我們要在依法治國(guó)的理念下，堅(jiān)持依法治教，對(duì)學(xué)生合法的權(quán)益給予保護(hù)，對(duì)未成年人犯罪加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)督。給學(xué)生一個(gè)健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。謝謝15歲的小強(qiáng)是豐城市秀市中學(xué)初三年級(jí)的一名學(xué)生。2006年4月10日下午，學(xué)校安排學(xué)生大掃除。檢查衛(wèi)生時(shí)，教師見(jiàn)宿舍里掛滿繩子，凌亂不堪，便吩附小強(qiáng)將繩子解掉，小強(qiáng)用手扯拉繩子，孰料釘子釘?shù)貌簧?，扯繩子時(shí)連同鐵釘一并拔出，鐵釘反彈將小強(qiáng)右眼擊傷。班主任急忙將小強(qiáng)送往當(dāng)?shù)劓?zhèn)衛(wèi)生院求治，后又轉(zhuǎn)至南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院治療。

經(jīng)診斷，小強(qiáng)眼角膜裂傷，虹膜碎裂，折光系統(tǒng)受到破壞，右眼無(wú)光感，不能矯正。經(jīng)法醫(yī)鑒定，為Ⅷ級(jí)傷殘。

出院后，小強(qiáng)的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校安排未成年學(xué)生從事危險(xiǎn)勞動(dòng)，導(dǎo)致小強(qiáng)受傷，存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，要求學(xué)校賠償小強(qiáng)的醫(yī)療等費(fèi)用11萬(wàn)元。而學(xué)校認(rèn)為小強(qiáng)受傷純屬意外，學(xué)校無(wú)任何過(guò)錯(cuò)，只同意從人道主義出發(fā)，補(bǔ)償2萬(wàn)余元，雙方對(duì)此存在嚴(yán)重分歧。在協(xié)商未果的情況下，小強(qiáng)的父母將學(xué)校告上法院，要求學(xué)校賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金等共計(jì)11萬(wàn)元。小學(xué)生武某上課時(shí)，起立回答問(wèn)題，后排的同學(xué)陳某用腳將武某的椅子移開(kāi)，結(jié)果武某重重地坐到了地上。武某當(dāng)時(shí)身體沒(méi)有任何異樣，老師也只批評(píng)了陳某幾句，就繼續(xù)上課。可是三天后，武某感到腿腳發(fā)麻，后來(lái)發(fā)展為沒(méi)辦法正常坐著上課。父母將她送往醫(yī)院診斷，經(jīng)檢查為尾椎受挫傷，導(dǎo)致