吉林省東部延邊朝鮮族自治州種子工作的歷史與現(xiàn)狀

吉林省東部延邊朝鮮族自治州種子工作的歷史與現(xiàn)狀

朝鮮延邊自治省位于吉林省東部的長白山區(qū)。它東連俄羅斯，南連朝鮮。全州現(xiàn)轄延吉、圖們、敦化、龍井、琿春、和龍6個市和汪清、安圖2個縣。總?cè)丝?18.5萬人，朝鮮族占總?cè)丝诘?9.4%，農(nóng)村人口72.2萬人，占總?cè)丝诘?3%。土地面積4.27萬km2。農(nóng)作物播種面積30萬hm2，占總面積的7%。為加速我州農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)州委、州政府提出的“農(nóng)民致富奔小康”的戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過對全州種子工作的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，查找了我州種子工作存在的問題，并根據(jù)種子事業(yè)的發(fā)展趨勢和目標(biāo)，提出種子事業(yè)發(fā)展的思路與建議。1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢建國前，我國農(nóng)村是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，種子工作處于放任自流狀態(tài)，種子繁育推廣體系無從談起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。建國以來，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過種子戰(zhàn)線廣大工作者的努力，逐步建立、健全了科研育種、試驗(yàn)審定、示范推廣、生產(chǎn)經(jīng)營、行政管理和政策法規(guī)體系，使種子工作面貌發(fā)生了根本性變化。1.1種子行業(yè)發(fā)展的四個階段1.1.1人民公社化的含義這一階段從1949年開始到1958年人民公社化為止“家家種田、戶戶留種”。由于戶戶留種，鄰里串換，容易造成種糧不分，以糧代種，很難大幅度提高產(chǎn)量。1.1.2種子工作方針這一階段從1958年開始到1977年為止，原有的“家家種田、戶戶留種”已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)部在總結(jié)種子工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村用種主要靠農(nóng)業(yè)社“自選、自繁、自留、自用，輔之以必要的調(diào)劑”，簡稱“四自一輔”的種子工作方針。1962年11月，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》的文件，要求建立國家、省、地、縣四級種子站。我州先后建立了州縣(市)兩級種子站，有6個縣(市)先后建立了原、良種繁殖場，農(nóng)業(yè)科研育種機(jī)構(gòu)也逐步建立和發(fā)展起來。當(dāng)時在國家“四自一輔”種子工作方針指導(dǎo)下，全州種子的生產(chǎn)、調(diào)劑以農(nóng)業(yè)行政部門管理為主。種子的儲備以糧食部門為主。1.1.3實(shí)行四級種子公司管理1978年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報告》，批準(zhǔn)在全國建立國家、省、地、縣四級種子公司，并繼續(xù)實(shí)行行政、技術(shù)、經(jīng)營三位一體的管理模式。同時提出種子要實(shí)現(xiàn)“四化一供”的工作方針。種子工作開始全面轉(zhuǎn)入“四化一供”階段。1.1.4種子生產(chǎn)經(jīng)營這一階段從2000年12月開始至今，《種子法》實(shí)施以來，種子事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。種子工作真正步入了法制化、規(guī)范化管理的軌道。⑴打破了種子行業(yè)“行政管理，技術(shù)指導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營”三位一體的舊的管理體制，明確規(guī)定種子管理機(jī)構(gòu)與種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須分設(shè)，種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和人員不得參與種子的行政管理工作。⑵打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊模式，以市場為導(dǎo)向，引入了競爭機(jī)制，把種子生產(chǎn)經(jīng)營活動納入到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。一是打破了各級種子公司獨(dú)家經(jīng)營的壟斷局面，實(shí)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營資格準(zhǔn)入制度；二是打破了以縣為單位統(tǒng)一供種的格局，實(shí)現(xiàn)了種子的大流通。⑶《種子法》突出了依法保護(hù)種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。⑷《種子法》規(guī)范了種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者的行為，堅(jiān)持了依法制種的主導(dǎo)思想，既明確了種子管理部門的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，又規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)活動行為。⑸《種子法》突出了農(nóng)業(yè)主管部門的執(zhí)法主體地位，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政部門的檢查權(quán)和處罰權(quán)，解決了過去農(nóng)業(yè)部門在種子執(zhí)法過程中有責(zé)無權(quán)的問題?！斗N子法》實(shí)施9年來，延邊的種子工作發(fā)生了重大變化，取得了可喜成果。一是種子管理體系基本建立，并與種子生產(chǎn)經(jīng)營單位徹底脫鉤；二是種子市場的經(jīng)營主體發(fā)生了重大變化。由過去種子公司獨(dú)家經(jīng)營和農(nóng)業(yè)站代銷變?yōu)閾碛薪?60家經(jīng)營業(yè)戶的龐大的經(jīng)營群體；三是國有種子公司的改制基本結(jié)束。原有9個國有種子公司，改為股份制企業(yè)5個，被其他企業(yè)兼并2個，破產(chǎn)1個。1.2強(qiáng)化種子質(zhì)量管理，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收⑴編制農(nóng)作物品種區(qū)劃，確定主推和搭配品種，適區(qū)種植，充分發(fā)揮良種特性，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量起到了極其重要的作用，使品種管理工作步入了正規(guī)化和科學(xué)化管理軌道。⑵常年開展新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、審定、推廣工作，加速了品種更新?lián)Q代步伐，為提高糧食增產(chǎn)后勁奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。⑶完善種子繁育體系，建立原、良種生產(chǎn)基地，保證農(nóng)民用種需求，發(fā)揮種子公司主渠道作用。這些年來，各縣(市)種子公司經(jīng)營的玉米、大豆、水稻三大作物種子常年供應(yīng)量都在5000t左右。最高年份突破1萬t，基本滿足了農(nóng)民的需要。⑷全面開展種子質(zhì)量的檢驗(yàn)與監(jiān)督，盡職盡責(zé)，對種子的純度、芽率、凈度、水分等進(jìn)行認(rèn)真的檢測，對種子田的拔雜去劣進(jìn)行認(rèn)真檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理偽劣混雜種子，有效地防止了種子坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，為保證種子質(zhì)量，促進(jìn)增產(chǎn)增收做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。⑸貫徹種子法規(guī)，堅(jiān)持依法治種，強(qiáng)化行業(yè)管理，在抓好品種管理、質(zhì)量管理的同時，突出抓好市場管理，查處了一大批私繁濫制、亂引濫調(diào)、無證經(jīng)營、未審先推、假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)案件，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，為種子的生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。2當(dāng)前種子工作的問題2.1新品種的快速更新速度國家要求主要農(nóng)作物品種每3～5年更換一次但我州有的品種十幾年也沒有換過。2.2市場風(fēng)險增加，安全風(fēng)險2.2.1玉米雜交的穩(wěn)定性問題由于目前種子經(jīng)營體制發(fā)生了重大變化，玉米雜交種供應(yīng)主要靠經(jīng)營散戶的代銷來解決，一但遇到特殊災(zāi)害年份，就可能發(fā)生有些品種無種可供或總量不足的危險局面。2.2.2水分、凈度國家種子質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指種子的純度、發(fā)芽率、凈度和水分。品種純度的高低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和品質(zhì)都有較大影響，芽率不達(dá)標(biāo)的種子會造成出苗不齊或缺苗斷條，影響田間保苗數(shù)量，最終影響產(chǎn)量。2.2.3．農(nóng)民的自我保護(hù)意識和能力《種子法》第二十九條第一款規(guī)定：申請領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證的單位和個人應(yīng)具備“具有與經(jīng)營種子種類和數(shù)量相適應(yīng)的資金及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力?！蹦壳胺N子的使用者絕大多數(shù)是一家一戶的農(nóng)民，由于多種原因，農(nóng)民的自我保護(hù)意識和能力還很低。種子出現(xiàn)問題后，在責(zé)任的確認(rèn)和追索賠償時往往處于無能為力的境地，得不到應(yīng)有的賠償。2.3種子管理工作經(jīng)費(fèi)不足我州目前縣級種子管理機(jī)構(gòu)人、財、物獨(dú)立的只有1家，其余都是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或加掛種子管理牌子。兼職人員代管種子管理的問題比較突出。種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算的也只有1家。其余縣(市)的工作經(jīng)費(fèi)始終沒有落實(shí)。造成了體制不順、經(jīng)費(fèi)不足，有些工作難以正常開展的不利局面。種子管理工作人員的素質(zhì)參差不齊，有的專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)水平偏低，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作熱情不高，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足。在執(zhí)法過程中存在違法事實(shí)定性不準(zhǔn)、適用法條和處罰程序不當(dāng)、處罰裁量隨意和書寫行政執(zhí)法文書不規(guī)范等問題。2.4種子儲備制度《吉林省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物品種選育、試驗(yàn)、生產(chǎn)、更新、推廣列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定在財政、信貸和稅收等方面采取措施，保證規(guī)劃和年度計(jì)劃的實(shí)施?！薄斗N子法》規(guī)定：“建立種子儲備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)需要，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全”。這些政策還沒有真正落實(shí)到位，直接影響了農(nóng)作物的品種選育、試驗(yàn)、生產(chǎn)、更新和推廣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來隱患，長此以往，勢必影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。3加強(qiáng)種子工作的措施3.1加強(qiáng)法制建設(shè)，營造良好的法制環(huán)境加大對《種子法》、《吉林省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》以及配套法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行力度，使種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、管理者都能做到知法、懂法、守法，通過法律來保護(hù)各方權(quán)益，為種子事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。3.2種子儲備制度各級政府要高度重視種子工作，落實(shí)《種子法》“根據(jù)科教興農(nóng)方針和種植業(yè)發(fā)展的需要制定種子發(fā)展規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定在財政、信貸和稅收等方面采取措施保證規(guī)劃的實(shí)施”?！敖⒎N子儲備制度，用于發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)需要，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全”。“扶持種子的選育、生產(chǎn)、更新和推廣”的相關(guān)規(guī)定。3.3種子生產(chǎn)、經(jīng)營按《種子法》要求，種子生產(chǎn)、經(jīng)營要實(shí)行許可證制度，代銷種子及經(jīng)營不分裝種子要實(shí)行登記備案制度。凡從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須符合法規(guī)要求的條件，到種子管理機(jī)構(gòu)申請種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；在各縣(市)從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的外地企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)必須到當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)登記備案；種子管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審核條件、嚴(yán)格實(shí)地考察；農(nóng)業(yè)、工商等有關(guān)行政部門依據(jù)規(guī)定的條件和程序嚴(yán)把種子市場準(zhǔn)入關(guān)。3.4加強(qiáng)種子管理要加大種子市場的監(jiān)管力度，一是加強(qiáng)“證照”管理，凡生產(chǎn)、經(jīng)營種子的單位和個人，必須持證生產(chǎn)、持“證、照”經(jīng)營；二是加強(qiáng)品種管理，杜絕未審先推；三是加強(qiáng)種子包裝和種子標(biāo)簽的管理；四是加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品訂單企業(yè)統(tǒng)一供種行為的管理；五是加強(qiáng)種子質(zhì)量管理；六是嚴(yán)格種子經(jīng)營檔案管理。3.5農(nóng)作物品種布局調(diào)整各級種子管理部門要根據(jù)本地的自然條件確定不同作物、品種的自然生態(tài)區(qū)域，明確不同區(qū)域的主推品種和搭配品種，搞好農(nóng)作物品種布局。努力做好新品種引進(jìn)試驗(yàn)工作，每個縣(市)至少要設(shè)立一處新品種試驗(yàn)展示基地，堅(jiān)持先試驗(yàn)、后示范、再推廣的原則，防止盲目推廣。3.6積極主動為種子生產(chǎn)做好服務(wù)各級種子管理部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，在認(rèn)真履行種子市場監(jiān)管職責(zé)的同時，積極主動為種子生產(chǎn)經(jīng)營者搞好服務(wù)。要組織開展政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供新品種信息和市場動態(tài)情況，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題。3.7加強(qiáng)種子執(zhí)法人員培養(yǎng)和管理要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的原則，加強(qiáng)對種子管理人員的教育和培訓(xùn)，提高