【鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村宅基地改革研究7600字（論文）】

鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村宅基地改革研究目錄TOC\o"1-3"\h\u20958摘要 35567一、緒論 49026（一）選題的緣由 4152231.改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的重要途徑 430792.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段 4318653.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求 415281（二）課題的研究目的和意義 4265141.研究目的 455712.研究意義 527234（三）相關(guān)的研究成果現(xiàn)狀 5125171.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 5108572.國(guó)外研究現(xiàn)狀 518469（四）研究方法及思路 5153071.研究的方法 5305212.研究的思路 519197二、對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中宅基地制度簡(jiǎn)要概述 68694（一）中國(guó)鄉(xiāng)村振興制度 6145731.中國(guó)鄉(xiāng)村振興制度的時(shí)代背景 6103242.中國(guó)鄉(xiāng)村振興制度具體規(guī)定 625963（二）中國(guó)宅基地制度 6214291.中國(guó)宅基地制度的變遷 64742.當(dāng)前宅基地制度的具體規(guī)定 63917三、中國(guó)宅基地制度的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題 722136（一）中國(guó)宅基地制度的實(shí)行現(xiàn)狀 7196761.中國(guó)宅基地利用率的大數(shù)據(jù)分析 7303882.以湖南省洞口縣新平村為實(shí)例的宅基地現(xiàn)狀調(diào)查 716403表一：湖南省洞口縣新平村農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的流動(dòng)趨勢(shì)圖 71390（二）中國(guó)宅基地存在問(wèn)題 7118771.農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致宅基地權(quán)屬混亂 7287012.宅基地立法限制阻礙宅基地市場(chǎng)改革 8158853.城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致大量宅基地閑置 8394.宅基地閑置后續(xù)管理缺位 818061四、鄉(xiāng)村振興政策與宅基地制度的關(guān)系對(duì)宅基地改革規(guī)制路徑的啟發(fā)和思考 823534（一）鄉(xiāng)村振興視野下宅基地改革的基本思路 830205（二）國(guó)外實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宅基地改革經(jīng)驗(yàn) 97527（三）宅基地制度改革規(guī)制路徑構(gòu)想建議 9311921.明確宅基地權(quán)屬關(guān)系 946522.完善宅基地的市場(chǎng)改革制度 938823.建立政府對(duì)閑置宅基地的管理制度 965114.加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí) 915701五、結(jié)論 1030264參考文獻(xiàn)： 10摘要當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷地完善，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用率得到了提升，但是隨著建設(shè)的不斷發(fā)展，有限的土地并不能滿足日益增長(zhǎng)的用地需求，所及建設(shè)用地的資源應(yīng)當(dāng)及時(shí)得到補(bǔ)充。我國(guó)建設(shè)用地中最主要的組成部分是農(nóng)村集體建設(shè)用地，也是城市建設(shè)的有限資源的補(bǔ)充，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且保障農(nóng)民的用地權(quán)益。但是，現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地的資源并沒有得到合理的利用，一家農(nóng)戶有多處住宅的現(xiàn)象遍布各個(gè)區(qū)域，為了提高農(nóng)村宅基地的資源利用率，讓農(nóng)村土地能夠成為城鎮(zhèn)建設(shè)的有效資源，提升農(nóng)村土地的價(jià)值，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行改革是目前急需解決的問(wèn)題，在對(duì)革新的政策以及制度進(jìn)行建立時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村土地的利用最大化，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行有效的利用，提高農(nóng)民的土地利益，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；宅地基；改革緒論選題的緣由改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的重要途徑農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響著國(guó)民的生活水平，為了帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間起到互相促進(jìn)的作用，并對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)行效率的提升，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將社會(huì)資本引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地也是農(nóng)民最重要的財(cái)富。土地屬于固定資產(chǎn)，由于各個(gè)地區(qū)用地緊缺，導(dǎo)致土地成為稀少的社會(huì)資源，在對(duì)用地進(jìn)行使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理的對(duì)用地進(jìn)行計(jì)劃，并根據(jù)不同地區(qū)的自然條件來(lái)集中性的對(duì)土地進(jìn)行應(yīng)用，讓土地的資源進(jìn)行合理的分配，并是實(shí)現(xiàn)利用最大化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要資源就是土地資源，國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村用地來(lái)頒布土地改革制度以及一系列的優(yōu)惠政策來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人民的生活水平。現(xiàn)階段我國(guó)使用的農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)行的土地制度主要的目標(biāo)是讓農(nóng)村居民擁有住房，并且為他們提供住房保障。但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人員開始大量的進(jìn)入城市或者在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致一家農(nóng)戶有多處住房。，宅基地土地制度開始無(wú)法順應(yīng)國(guó)情，隨著用地得不到保障，又因?yàn)橹贫鹊碾y以實(shí)行，導(dǎo)致宅基地的土地價(jià)值無(wú)法發(fā)揮起作用。本文利用對(duì)宅基地土地制度進(jìn)行改革來(lái)提高人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入，并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段一是進(jìn)行集中居住，提高人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)行土地制度改革，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。二是在順應(yīng)國(guó)情的狀態(tài)下來(lái)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的根本工作是進(jìn)行土地制度改革。三是加大資金投入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。并加大財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的支持，建立社會(huì)公共服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求鄉(xiāng)村振興目戰(zhàn)略的立足之本是農(nóng)村，農(nóng)村之中最重要的資源就是土地資源，宅基地是其中資源的重要組成要素。現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地建設(shè)過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題，土地改革勢(shì)在必行，將兩個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行結(jié)合考慮，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。課題的研究目的和意義研究目的鄉(xiāng)村振興中重要的制度之一就是宅基地制度，該制度牽制著農(nóng)村人們的根本利益，也影響實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的速度和工作質(zhì)量。但是因?yàn)檎乇旧淼奶匦砸约稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下宅基地的資源不能達(dá)到利用最大化，有大量的宅基地不能得到有效的使用。宅基地資源作為不能合理使用的農(nóng)村土地資源，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中會(huì)存在一定的實(shí)施問(wèn)題?；诖爽F(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)宅基地制度進(jìn)行改革，并順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。本文將宅基地制度在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的不足進(jìn)行分析，并站在不同主體的角度來(lái)對(duì)宅基地問(wèn)題進(jìn)行研究，針對(duì)性的對(duì)問(wèn)題做出解決方案，并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。研究意義（1）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的資源利用率，發(fā)揮宅基地的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；（2）提升農(nóng)村居民的生活水平，并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)水平差距；（3）緩解農(nóng)村宅基地權(quán)力分布不明確的問(wèn)題，加強(qiáng)政府的管理職能，帶動(dòng)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱情；（4）減輕城市居民買房的壓力，并留住農(nóng)村知識(shí)分子，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的引入；（5）提升農(nóng)村居民的法律意識(shí)，并減少利用土地資源來(lái)謀取私利的違法現(xiàn)象。相關(guān)的研究成果現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)對(duì)農(nóng)村宅基地的研究較多，但是對(duì)于創(chuàng)新性的制度改革研究卻開始于2015年，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村宅基地資源使用情況推出三權(quán)分置改革制度，并將該制度進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)果推動(dòng)了農(nóng)村土地資源的利用。正是因?yàn)榇?，農(nóng)村宅基地制度受到了學(xué)界的的廣泛關(guān)注，對(duì)于宅基地的研究也逐漸熱烈起來(lái)?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究基礎(chǔ)上開始對(duì)農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行研究，研究?jī)?nèi)容主要集中在以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村宅基地制度是否能在順應(yīng)國(guó)情的幾基礎(chǔ)上進(jìn)行改革；而是宅基地制度的體系建立；三是農(nóng)村宅基地制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的作用關(guān)系。國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外的研究課題中沒有宅基地的概念研究，國(guó)外將宅基地的性質(zhì)分為私有和公有財(cái)產(chǎn)，所以宅基地是我國(guó)獨(dú)有的土地制度。所以由此可見國(guó)外對(duì)于宅基地的研究并不多。國(guó)外針對(duì)公有的宅基地實(shí)現(xiàn)一系列的優(yōu)惠政策以及福利性待遇，但是與我國(guó)的主要區(qū)別在于國(guó)外的公有宅基地的含義是政府以及福利部門為社會(huì)弱勢(shì)群體提供的住房，符合住房標(biāo)準(zhǔn)以及老年人可以免費(fèi)的申請(qǐng)，并且國(guó)家范圍內(nèi)的所有宅基地都屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，并不像我國(guó)將宅基地分為城市建設(shè)用地以及農(nóng)村建設(shè)用地，公民對(duì)宅基地具有絕對(duì)的處置權(quán)。研究方法及思路研究的方法本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的角度下對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)行研究，利用文獻(xiàn)分析法、對(duì)比法以及調(diào)查研究法對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究。研究的思路對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行改革能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以在對(duì)農(nóng)村宅基地改革進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)不僅止步于理論層面，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試驗(yàn)。所以，本文利用對(duì)宅基地以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念性敘述，并利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)對(duì)目前宅基地使用現(xiàn)狀進(jìn)行研究，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上對(duì)宅基地制度進(jìn)行改革，并發(fā)現(xiàn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做出針對(duì)性的解決措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中宅基地制度簡(jiǎn)要概述中國(guó)鄉(xiāng)村振興制度中國(guó)鄉(xiāng)村振興制度的時(shí)代背景鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府在先推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上制定的戰(zhàn)略措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，建立文明有序、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)村中央在召開農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)提出應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并在2020年建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度體系，預(yù)計(jì)在2035年實(shí)現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及生態(tài)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等。中國(guó)鄉(xiāng)村振興制度具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)保證治理合法，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理一直是法律環(huán)境中較為重要的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。尋找治理農(nóng)村的有效制度對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)以及治理具有重要的推動(dòng)作用，其中包含的主要要素有專業(yè)性人才以及自然環(huán)境條件等。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平提高，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距較大的社會(huì)背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的提高、擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模是目前亟需要解決的問(wèn)題。中國(guó)宅基地制度中國(guó)宅基地制度的變遷宅基地制度發(fā)展時(shí)間漫長(zhǎng)，在新中國(guó)成立的初始階段，在土地制度改革后，宅基地的所有權(quán)歸個(gè)人所有，農(nóng)民享有宅基地資源的絕對(duì)處置權(quán)，并建立農(nóng)村用地私有制度。在1954年，《憲法》提到農(nóng)民的房屋以及房屋使用權(quán)是受法律保護(hù)的，并且《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中第一次提到農(nóng)民的用房不歸屬于農(nóng)村信用社的財(cái)產(chǎn)，將房屋的所有權(quán)完全歸屬于農(nóng)民，表明房屋是農(nóng)村居民的私有財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前宅基地制度的具體規(guī)定在新建立的《土地管理法》中對(duì)閑置的農(nóng)村住宅進(jìn)行規(guī)定，規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置的宅基地資源進(jìn)行有效的利用以及盤活。按照新建立的《土地管理法》的條文規(guī)定，在對(duì)宅基地資源的處置上應(yīng)當(dāng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也就是說(shuō)將宅基地制度改革的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行具體的規(guī)定，包括各個(gè)地區(qū)實(shí)行政策改革的宅基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有合法合理性。在對(duì)以上條件進(jìn)行滿足的基礎(chǔ)上，讓集體經(jīng)濟(jì)以外的單位以及個(gè)人也可以對(duì)宅基地資源進(jìn)行利用，來(lái)進(jìn)行不屬于農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。在進(jìn)行宅基地制度進(jìn)行改革的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程，主要原因是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展帶來(lái)的壓力，還有宅基地建設(shè)為了順應(yīng)政策的建立和戰(zhàn)略的發(fā)展。中國(guó)宅基地制度的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題中國(guó)宅基地制度的實(shí)行現(xiàn)狀中國(guó)宅基地利用率的大數(shù)據(jù)分析農(nóng)村宅基地總面積時(shí)農(nóng)村建設(shè)用地面積的百分之七十。在全國(guó)范圍內(nèi)，宅基地面積共有2.7億畝，其中共有1.14億畝的宅基地資源被閑置，從數(shù)據(jù)上來(lái)看有三分之一的宅基地面積沒有被有效的利用，對(duì)其原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用率較低的主要原因有：第一，農(nóng)村居民提高了對(duì)農(nóng)村宅基地資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)，并且將具有申請(qǐng)土地資源的資格的申請(qǐng)人進(jìn)行積極性的調(diào)動(dòng)，先將居民的居住需求不予考慮，申請(qǐng)人申請(qǐng)的用地不用于居住，從而導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)。另外一方面是農(nóng)村現(xiàn)階段存在一戶多宅的現(xiàn)象，通過(guò)繼承法來(lái)幫助私人獲取住宅，部分居民建立新建住宅而導(dǎo)致老宅荒廢，一宅多戶通常會(huì)導(dǎo)致房屋資源浪費(fèi)。以湖南省洞口縣新平村為實(shí)例的宅基地現(xiàn)狀調(diào)查表一：湖南省洞口縣新平村農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的流動(dòng)趨勢(shì)圖根據(jù)表一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，湖南省洞口縣新平村的農(nóng)村居民數(shù)量與城鎮(zhèn)人口居民數(shù)量之間的變動(dòng)情況如下：2018年，城鎮(zhèn)人口數(shù)量有3.2萬(wàn)人，對(duì)比2016年增長(zhǎng)了城1.2萬(wàn)人，2016年農(nóng)村人口數(shù)量為4萬(wàn)人，發(fā)展到2019年減少了2.3萬(wàn)人。因?yàn)楹鲜《纯诳h在山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，人們出行不便，導(dǎo)致農(nóng)民為了生計(jì)選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致家里只有老人來(lái)守房子由于，從而導(dǎo)致大量的宅基地資源被浪費(fèi)。中國(guó)宅基地存在問(wèn)題農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致宅基地權(quán)屬混亂在對(duì)土地制度進(jìn)行建立時(shí)，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括提高土地資源利用率以及保證社會(huì)財(cái)產(chǎn)合理分配?，F(xiàn)階段與土地制度有關(guān)的法律文書有《物權(quán)法》以及《土地管理法》。不過(guò)《物權(quán)法》對(duì)于宅基地資源的使用有四條強(qiáng)制性的規(guī)定，并且其中的條款內(nèi)容在《土地管理法》被細(xì)化。《物權(quán)法》和《土地管理法》對(duì)宅基地的使用權(quán)的規(guī)定上面有一定的沖突，讓兩者在法律層面來(lái)進(jìn)行權(quán)衡。宅基地立法限制阻礙宅基地市場(chǎng)改革自從黨中央在第十九次人大會(huì)議上提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略后，我國(guó)不在進(jìn)行傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制度建設(shè)制度，而是先優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)原，并在西基礎(chǔ)上對(duì)制度體系以及政策內(nèi)容進(jìn)行完善，將城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。中央在2018年下發(fā)的關(guān)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施細(xì)則中曾經(jīng)提到，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出相關(guān)的準(zhǔn)則要求，并且將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主要的發(fā)展目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地制度改革工作的落實(shí)。要想利用宅基地制度的改革工作來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要保障土地改革制度的落實(shí)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致大量宅基地閑置在城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加速的背景下，農(nóng)民逐漸走向城市，導(dǎo)致農(nóng)村居民的數(shù)量不斷減少，農(nóng)村宅基地制度并沒有有效的進(jìn)行改革，從而使農(nóng)村土地資源的配置不均衡，導(dǎo)致土地資源限制或者浪費(fèi)。另一方面，由于我國(guó)建設(shè)用地資源有限，在這一環(huán)境背景下，宅基地的價(jià)值在不斷的提升。宅基地閑置后續(xù)管理缺位政府在進(jìn)行宅基地改革建設(shè)過(guò)程中起到重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府建立制度體系來(lái)規(guī)范制度的實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用，但是在這個(gè)過(guò)程終中會(huì)出現(xiàn)利益主體之間的利益沖突。在進(jìn)行試點(diǎn)工程時(shí)，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，所以政府為了完成工作就無(wú)法保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。在大部分的試點(diǎn)區(qū)域，因?yàn)樽匀画h(huán)境之間的差異，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于宅基地建設(shè)產(chǎn)生的管理費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同我，法律環(huán)境中對(duì)其的標(biāo)準(zhǔn)制定也沒有明確的說(shuō)明，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到保障所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)制度體系進(jìn)行完善，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革工作的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興政策與宅基地制度的關(guān)系對(duì)宅基地改革規(guī)制路徑的啟發(fā)和思考鄉(xiāng)村振興視野下宅基地改革的基本思路對(duì)農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行改革能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，并且改善農(nóng)村居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本是建立制度體系，宅基地制度建設(shè)就是其中的重要部分。對(duì)宅基地改革過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在對(duì)土地制度進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上來(lái)加強(qiáng)對(duì)宅基地制度的建設(shè)，同時(shí)提高農(nóng)村土地資源的利用率，減少宅基地建設(shè)過(guò)程中的矛盾關(guān)系，并在法律環(huán)境下來(lái)明確宅基地改革主體，建立公平公正的土地改革制度體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃局一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用程度，保障農(nóng)村居民的住房權(quán)益，提升農(nóng)村居民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入水平，建立文明產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的生態(tài)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國(guó)外實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宅基地改革經(jīng)驗(yàn)為了保障土地制度改革工作的公平合理性，應(yīng)當(dāng)在公示環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的制度，公示內(nèi)容包括土地整理過(guò)程的文件、土地價(jià)格以及土地權(quán)利分配等，將這些內(nèi)容在社會(huì)上進(jìn)行公布后，應(yīng)當(dāng)對(duì)利益主體的意見進(jìn)行采納。部分研究人員對(duì)于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房以及政府對(duì)農(nóng)房閑用權(quán)利問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)為我國(guó)在對(duì)閑置的宅基地相關(guān)的制度改革過(guò)程中，可以使用英國(guó)的土地改革制度來(lái)對(duì)我國(guó)的閑置宅基地進(jìn)行處置。另一方面，美國(guó)的聯(lián)邦建立的分區(qū)規(guī)劃法以及財(cái)產(chǎn)法，還有法國(guó)的鄉(xiāng)村保護(hù)法對(duì)于我國(guó)限閑置宅基地的處置都具有參考價(jià)值，而且對(duì)于宅基地制度建設(shè)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。宅基地制度改革規(guī)制路徑構(gòu)想建議明確宅基地權(quán)屬關(guān)系土地制度改革中，明確指出農(nóng)村宅基地以及自建房屋屬于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，一直發(fā)展到公有化以及集體化階段，宅基地的權(quán)利才被國(guó)家獲取，只有宅基地基礎(chǔ)上的房屋才屬于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)。自從國(guó)家實(shí)行改革開放政策以來(lái)，我國(guó)對(duì)宅基地制度不斷進(jìn)行完善，并且將宅基地權(quán)力劃分給集體，讓居民擁有宅基地的使用權(quán)并且沒有居住權(quán)以外的其他權(quán)利，也就是說(shuō)該宅基地在居住期間不可以由農(nóng)民進(jìn)行出租、買賣等。所以宅基地的制度改革也對(duì)宅基地的權(quán)利分配起到約束作用。完善宅基地的市場(chǎng)改革制度對(duì)農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行改革后，制度規(guī)定不在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的農(nóng)村土地資源應(yīng)當(dāng)實(shí)行一戶一宅的制度，由法律來(lái)規(guī)定每家農(nóng)戶的土地面積。針對(duì)平均耕地面積少、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)使用集中落戶的政策來(lái)達(dá)到一家一戶的制度實(shí)行，從根本上不在進(jìn)行分散式分配住所的制度。但是如果農(nóng)村宅基地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地的邊緣，政府或者集體使用集中建設(shè)的方式來(lái)建立農(nóng)村公寓、小區(qū)，將法律層面規(guī)定的住房面積分配到每家每戶，達(dá)到一家一戶。如果沒有宅基地資源來(lái)進(jìn)行住房分配已，可以使用集體的閑置用地，并在政府支持的條件下來(lái)集中建設(shè)住宅，保障農(nóng)村居民住房的權(quán)益。建立政府對(duì)閑置宅基地的管理制度政府執(zhí)行稅收制度對(duì)利益進(jìn)行合理的分配。另外，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，將集體經(jīng)濟(jì)的專有賬戶的財(cái)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行合理的分配使用，達(dá)到?？顚?，并建立專業(yè)性的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)專有賬戶的資金流水情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，建立集體經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)于公共開銷使用公費(fèi)開銷的方式，避免私人將集體產(chǎn)獨(dú)占的現(xiàn)象。最后，當(dāng)完成宅基地制度改革后，對(duì)產(chǎn)生的管理費(fèi)用進(jìn)行專有賬戶的管理和存儲(chǔ)，并將花費(fèi)情況進(jìn)行及時(shí)的公布，讓公眾和政府一起進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村居民的法律意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)意識(shí)到房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)在法律上存在沖突，針對(duì)兩者之間的矛盾，《土地管理法》對(duì)使用宅基地的權(quán)利主體進(jìn)行了強(qiáng)制性的約束。但是因?yàn)橥恋毓芾矸ㄅc繼承法之間的法律法規(guī)內(nèi)容并不能進(jìn)行準(zhǔn)確的銜接，對(duì)不屬于集體經(jīng)濟(jì)成員的意愿的子女對(duì)土地的繼承問(wèn)題在法律上還存在爭(zhēng)議。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民的資源，是擁有法律效益的私人財(cái)產(chǎn)，所以在繼承法法律中應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋繼承權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的制定和完善。結(jié)論宅基地制度的發(fā)展過(guò)程是漫長(zhǎng)的，傳統(tǒng)的土地制度為農(nóng)村土地的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。宅基地是農(nóng)村居民的生活用地的基礎(chǔ)保障，所以在對(duì)宅基地制度進(jìn)行創(chuàng)新和改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎的對(duì)待?，F(xiàn)階段農(nóng)村宅基地制度的改革工作正在實(shí)驗(yàn)