第1章 社會(huì)保障的內(nèi)涵與外延

社會(huì)保障概論主講人：劉葦eedriver@第1章社會(huì)保障的內(nèi)涵與外延1.1社會(huì)保障的基本涵義1.2社會(huì)保障體系1.3社會(huì)保障的特征1.4社會(huì)保障的功能1.5社會(huì)保障的原則學(xué)習(xí)目標(biāo)1．掌握社會(huì)保障的涵義；2．掌握社會(huì)保障的重要特征、功能及其實(shí)施原則；3．列舉我國(guó)及國(guó)外社會(huì)保障體系所包含的方面。1.1社會(huì)保障的基本涵義

社會(huì)保障是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，歷史范疇的概念，隨著社會(huì)保障制度的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延也是在不斷發(fā)生變化。而且，由于各國(guó)或某一國(guó)家在各個(gè)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)上的差異，社會(huì)保障的內(nèi)涵和外延也就有所不同。1.1.1國(guó)外對(duì)社會(huì)保障的界定

美國(guó)美國(guó)最早使用“社會(huì)保障”這個(gè)詞，在羅斯福新政時(shí)期通過(guò)《社會(huì)保障法》，主要解決失業(yè)和老年問(wèn)題，以此為依據(jù)：社會(huì)保障是一種社會(huì)安全網(wǎng)，對(duì)國(guó)民可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)如疾病、年老、失業(yè)等加以防護(hù)。英國(guó)

是福利國(guó)家代表，其社會(huì)保障政策依據(jù)是1942年的貝弗里奇報(bào)告，其特色是賦予了社會(huì)保障的普遍性原則?！逗?jiǎn)明達(dá)不列顛百科全書》界定社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受的損失，并通過(guò)公益服務(wù)和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。德國(guó)德國(guó)基于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論社會(huì)保障是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中不幸失敗的那些人提供基本的生活保障。國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障定義為：社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施來(lái)向成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因而喪失收入或收入大幅度減少所引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女家庭進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法。1.1.2港臺(tái)地區(qū)對(duì)社會(huì)保障界定

強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，社會(huì)保障是政府為保障國(guó)民最低生活需求所采取的一系列措施；港臺(tái)地區(qū)習(xí)慣使用社會(huì)福利概念，強(qiáng)調(diào)大福利，其特色是社會(huì)服務(wù)這一塊的發(fā)展。1.1.3鄭功成對(duì)社會(huì)保障界定：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)福利性、社會(huì)化行為。三大層次：社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利。三個(gè)服務(wù)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障。1.1.4社會(huì)保障定義定義：社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法實(shí)施的、通過(guò)國(guó)民收入再分配、對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)行為和制度安排。定義要點(diǎn)：

1、責(zé)任主體是國(guó)家或政府2、實(shí)施依據(jù)是國(guó)家立法3、實(shí)施手段是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配4、社會(huì)保障目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要1.2社會(huì)保障體系從世界社會(huì)保障的實(shí)踐情況來(lái)看，各國(guó)的社會(huì)保障體系根據(jù)各自的國(guó)情各有側(cè)重，不盡相同。但一般來(lái)說(shuō),社會(huì)保障體系基本包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利和社會(huì)互助等方面三個(gè)主要層次：社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助1.2.1社會(huì)保險(xiǎn)指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)社會(huì)成員在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目1.2.2社會(huì)救助

指社會(huì)成員在因?yàn)樽陨怼⒆匀换蛘呱鐣?huì)原因造成貧困，無(wú)法維持基本生活的情況下，從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利社會(huì)救助權(quán)的享受并不要求權(quán)利人履行繳費(fèi)義務(wù)，但是社會(huì)救助權(quán)的行使有一個(gè)特殊的要求，即權(quán)利人必須證明自己貧窮而且無(wú)法維持基本生活。1.2.3社會(huì)福利指政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會(huì)性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，其目的在于不斷提高全體公民的生活水平。主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂(lè)、市政建設(shè)、家庭補(bǔ)充津貼、教育津貼、住宅津貼等。

1.2.4社會(huì)優(yōu)撫

指政府和社會(huì)對(duì)軍人（包括現(xiàn)役軍人和退役軍人）及其家屬等從事特殊工作的公民及其家屬進(jìn)行的優(yōu)待、撫恤和妥善安置，屬于一種特殊的社會(huì)保障主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊(duì)離退休干部提供服務(wù)等1.2.5社會(huì)互助

指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助具有自愿和非營(yíng)利的特征，其資金主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿繳費(fèi)，政府往往從稅收等方面給予支持。

正式企業(yè)年金非正式社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)生活救助醫(yī)療救助教育救助住房救助生產(chǎn)救助災(zāi)害救助老年人福利殘疾人福利兒童福利公共福利國(guó)家撫恤國(guó)家補(bǔ)助退伍安置退休安置住房保障住房公積金制度經(jīng)濟(jì)適用住房制度廉租住房制度中國(guó)社會(huì)保障體系公共租賃房制度1.3社會(huì)保障的特征社會(huì)性共濟(jì)性法制規(guī)范性福利性多樣性剛性發(fā)展

表現(xiàn)在四個(gè)方面：1、制度的開放性2、籌資社會(huì)化3、服務(wù)社會(huì)化4、管理與監(jiān)督社會(huì)化社會(huì)性

社會(huì)保障是國(guó)家立法建立的社會(huì)制度，規(guī)定了社會(huì)保障的權(quán)利方和義務(wù)方，參與各方都要受到約束，法律和政府強(qiáng)勢(shì)干預(yù)。法制規(guī)范性2011年6月，張某等三人到某公司應(yīng)聘，公司在待遇方面提出，如果職工堅(jiān)持要求辦理社會(huì)保險(xiǎn)的話，公司將每月從職工工資中扣除300元。張某等覺(jué)得還是多拿點(diǎn)工資好，至于辦不辦社會(huì)保險(xiǎn)，也沒(méi)什么關(guān)系。于是雙方簽訂了兩年的勞動(dòng)合同，在合同中規(guī)定每月工資1500元，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事宜公司不予負(fù)責(zé)。

2011年12月，該市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在勞動(dòng)保障年檢中發(fā)現(xiàn)該公司沒(méi)有依法為簽訂勞動(dòng)合同的職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，遂對(duì)其下達(dá)限期整改指令書，責(zé)令該公司為張某等人及其他情況相同的勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。該公司則認(rèn)為，公司不負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)是經(jīng)雙方協(xié)商同意，在勞動(dòng)合同中已明確約定的，所以拒絕為這些勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。你認(rèn)為該公司是否有理？

相對(duì)于社會(huì)成員個(gè)人而言，其在社會(huì)保障方面的支出要小于在社會(huì)保障方面的收入。

福利性各國(guó)社會(huì)保障制度的模式日益多樣化同一項(xiàng)社會(huì)保障制度在一國(guó)之內(nèi)也呈現(xiàn)不同的模式項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化水平結(jié)構(gòu)多樣化多樣性（只能升不能降）社會(huì)成員的福利需求、社會(huì)保障項(xiàng)目、覆蓋范圍、待遇水平都是剛性增長(zhǎng)的。剛性發(fā)展1.4社會(huì)保障的功能

1.4.1穩(wěn)定功能

(1)穩(wěn)定功能的產(chǎn)生社會(huì)保障能夠免除公民的生存之憂，并為公民提供一個(gè)公平合理、生活水平不斷提高的生存環(huán)境，因而能夠使公民對(duì)未來(lái)的生活產(chǎn)生良好的心理預(yù)期，從而獲得充分的安全感。

1.4社會(huì)保障的功能(2)穩(wěn)定功能的雙重性穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能穩(wěn)定社會(huì)功能1.4社會(huì)保障的功能1.4.2分配功能社會(huì)保障的分配功能是指社會(huì)保障可以改變國(guó)民收入分配格局，從而保證社會(huì)成員的基本生活需要或進(jìn)一步提高其生活質(zhì)量的固有能力社會(huì)保險(xiǎn)的分配功能其他社會(huì)保障的分配功能1.4社會(huì)保障的功能1.4.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政政策目標(biāo)的重要手段國(guó)家可以運(yùn)用社會(huì)保障政策參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控社會(huì)保障基金的積累，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了數(shù)額巨大的后備資金社會(huì)保障有利于改變?nèi)藗兊南M(fèi)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障資金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展1.4社會(huì)保障的功能1.4.4保證社會(huì)公平的功能社會(huì)保障制度通過(guò)國(guó)民收入再分配，使國(guó)民收入適當(dāng)?shù)貜母呤杖胝呦虻褪杖胝吡鲃?dòng)，從而縮小公民之間不合理的貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富分配的相對(duì)公平。

1.4社會(huì)保障的功能1.4.5保障基本生活的功能1.4.6保護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展的功能

除此之外，社會(huì)保障對(duì)人力資源配置也有一定作用1.5社會(huì)保障的原則

1.5.1公平原則

(1)基本含義從公平的本原上說(shuō)從公平的適用領(lǐng)域上說(shuō)從公平的規(guī)則體系上說(shuō)從人們的貢獻(xiàn)與獲益的過(guò)程上說(shuō)公平原則

(2)公平的三種類型第一,起點(diǎn)公平第二,過(guò)程公平第三,結(jié)果公平(3)公平的兩種狀態(tài)

縱向公平:按照某一分配要素排列，最后分配結(jié)果使每一個(gè)人得到相同的分配效率或分配效果，即個(gè)人分配效率的無(wú)差異曲線橫向公平:按照某一分配要素排列，使每一個(gè)人得到相同的分配狀態(tài)或分配結(jié)果，即個(gè)人分配的無(wú)差異曲線。

(4)遵循公平原則的意義第一，維護(hù)公平始終是各國(guó)的社會(huì)保障制度選擇的初衷和首要原則第二，完善的社會(huì)保障制度能促進(jìn)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平1.5.2效率原則

（1）基本含義效率指的