3土地整理項目的實施(下)

第3章

土地整理項目的實施（下）天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院今日內(nèi)容對上一節(jié)課程的內(nèi)容回顧

3.6土地整理項目的施工管理3.7土地整理項目的資金管理

3.8土地整理項目的權(quán)屬管理41233.9土地整理項目的信息管理與檔案管理5上一節(jié)課內(nèi)容回顧T內(nèi)容

1T內(nèi)容1T內(nèi)容1今日內(nèi)容對上一節(jié)課程的內(nèi)容回顧

3.6土地整理項目的施工管理3.7土地整理項目的資金管理

3.8土地整理項目的權(quán)屬管理41233.9土地整理項目的信息管理與檔案管理53.6.3施工的進度控制

施工目標(biāo)控制概述1.施工目標(biāo)控制的共性土地整理項目施工管理主要包括進度控制、質(zhì)量控制和成本控制，這些控制活動存在如下共性。（1）施工目標(biāo)控制的責(zé)任主體是項目經(jīng)理，因此，應(yīng)組織以項目經(jīng)理為首的目標(biāo)管理體系，且應(yīng)由項目經(jīng)理和相應(yīng)的專業(yè)人員及各專業(yè)的相關(guān)人員組織各目標(biāo)管理分體系，集體履行目標(biāo)管理的責(zé)任。（2）施工目標(biāo)控制遵循PDCA循環(huán)原理，以實現(xiàn)目標(biāo)管理的持續(xù)改進。（3）施工目標(biāo)控制的基本原理是動態(tài)控制，動態(tài)控制與靜態(tài)控制相對應(yīng)，施工過程中必須對項目目標(biāo)進行跟蹤和控制，發(fā)現(xiàn)偏差，采取相應(yīng)措施糾正偏差，再發(fā)現(xiàn)偏差，再糾正偏差。（4）施工目標(biāo)動態(tài)控制的措施是在施工管理實施規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定的。（5）進度、質(zhì)量、成本目標(biāo)是各自獨立的，也是平等的，其控制不需圍繞著哪個“核心”，但是它們之間卻有著對立統(tǒng)一的關(guān)系。3.6.3施工的進度控制

施工目標(biāo)控制概述2.施工目標(biāo)控制的措施施工目標(biāo)的控制措施包括合同措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和組織措施。3.目標(biāo)控制需注意的事項（1）控制過程中的調(diào)整是一個連續(xù)、滾動的過程。（2）及時認(rèn)識偏差、調(diào)整偏差。（3）在數(shù)據(jù)比較時，要把3種數(shù)據(jù)進行相互比較：①原計劃的數(shù)據(jù)；②變更后的計劃數(shù)據(jù)（調(diào)控過程中的數(shù)據(jù)變更）；③實際檢查時的數(shù)據(jù)。3.6.3施工的進度控制

施工進度控制的概念施工進度控制是指在既定的工期內(nèi)，以施工進度計劃為基準(zhǔn)，在執(zhí)行計劃的過程中，跟蹤和檢查計劃執(zhí)行的實際情況，對出現(xiàn)的偏差采取相應(yīng)的糾偏措施，甚至在必要的情況下調(diào)整原計劃目標(biāo)，不斷地如此循環(huán)，直到竣工驗收。土地整理項目施工進度控制的最終目標(biāo)是實現(xiàn)施工合同的竣工日期。3.6.3施工的進度控制

施工進度控制的原理1.動態(tài)控制原理2.系統(tǒng)原理3.信息反饋原理4.彈性原理5.封閉循環(huán)原理6.網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)原理3.6.3施工的進度控制

施工進度控制的實施與檢查1.施工進度計劃的編制1）施工總進度計劃2）單位工程施工進度計劃2.施工進度計劃的實施1）施工進度計劃執(zhí)行準(zhǔn)備2）簽發(fā)施工任務(wù)書3）做好施工進度記錄，填好施工進度統(tǒng)計表4）做好施工中的調(diào)度工作3.施工進度計劃檢查1）跟蹤檢查施工實際進度2）整理統(tǒng)計檢查數(shù)據(jù)3）對比實際進度與計劃進度4）施工進度檢查結(jié)果的處理3.6.3施工的進度控制

施工進度計劃的調(diào)整施工進度計劃的調(diào)整應(yīng)依據(jù)施工進度計劃檢查結(jié)果，在進度計劃執(zhí)行發(fā)生偏離的時候，通過對施工內(nèi)容、工程量、起止時間、資源供應(yīng)的調(diào)整，或通過局部改變施工順序，重新確認(rèn)作業(yè)過程相互協(xié)作方式等工作關(guān)系進行的調(diào)整，更充分利用施工的時間和空間進行合理交叉銜接并編制調(diào)整后的施工進度計劃，以保證施工總目標(biāo)的實現(xiàn)。3.6.3施工的進度控制

施工進度計劃的調(diào)整1.進度偏差影響分析1）分析進度偏差的工作是否為關(guān)鍵工作2）分析進度偏差是否大于總時差3）分析進度偏差是否大于自由時差2.施工進度計劃的調(diào)整方法1）縮短某些工作的持續(xù)時間2）改變某些工作間的邏輯關(guān)系3）資源供應(yīng)的調(diào)整4）增減施工內(nèi)容5）增減工程量6）起止時間的改變3.6.4施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量概述1.施工質(zhì)量的概念土地整理項目的施工質(zhì)量是指通過項目施工全過程所形成的工程項目質(zhì)量，使之滿足項目承擔(dān)單位的建設(shè)要求以及項目使用者的需要，而且必須達(dá)到項目規(guī)劃設(shè)計和合同所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.6.4施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量概述2.質(zhì)量控制的概念土地整理項目建設(shè)形成的“產(chǎn)品”有一個產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的過程。在此過程中為使“產(chǎn)品”具有適用性，需要進行一系列的作業(yè)技術(shù)和活動，必須使這些作業(yè)技術(shù)和活動在受控狀態(tài)下進行，才能生產(chǎn)出滿足規(guī)定質(zhì)量要求的產(chǎn)品。質(zhì)量控制要貫穿項目施工的全過程，包括施工準(zhǔn)備階段，施工階段、竣工驗收階段和保修、回訪階段。3.6.4施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量概述3.土地整理項目質(zhì)量形成過程項目可行性研究項目決策規(guī)劃設(shè)計項目施工竣工驗收及保修、回訪3.6.4施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量概述格執(zhí)行土地整理項目建設(shè)程序是控制工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵，工程項目建設(shè)的不同階段，對工程項目質(zhì)量起著不同的作用和影響。具體表現(xiàn)如下。1）項目可行性研究對項目質(zhì)量的影響2）項目決策階段對項目質(zhì)量的影響3）規(guī)劃設(shè)計階段對項目質(zhì)量的影響4）施工階段對項目質(zhì)量的影響5）竣工驗收階段對項目質(zhì)量的影響3.6.4施工質(zhì)量控制3.6.4.2影響施工質(zhì)量的因素影響項目施工質(zhì)量的因素主要有“4M1E”五大方面，它是指：人（Man）、材料（Material）、機械（Machine）、方法（Method）和環(huán)境（Environment）。1.人的控制2.材料的控制3.機械控制1）機械設(shè)備的選型2）機械設(shè)備的主要性能參數(shù)3）機械設(shè)備的使用操作要求4.工藝方法的控制5.環(huán)境因素的控制3.6.4施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量控制的過程及內(nèi)容1.施工準(zhǔn)備階段工作質(zhì)量控制1）圖紙學(xué)習(xí)與會審2）編制施工組織設(shè)計3）組織技術(shù)交底4）控制物資采購5）嚴(yán)格選擇分包單位3.6.4施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量控制的過程及內(nèi)容2.施工階段施工質(zhì)量控制1）嚴(yán)格進行材料、構(gòu)配件試驗和施工試驗2）實施工序質(zhì)量監(jiān)控3）組織過程質(zhì)量檢驗4）重視設(shè)計變更管理5）加強成品保護6）積累工程施工技術(shù)資料3.6.4施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量控制的過程及內(nèi)容3.竣工驗收階段的工程質(zhì)量控制1）堅持竣工標(biāo)準(zhǔn)2）作好竣工預(yù)檢3）整理工程竣工驗收資料4）回訪保修服務(wù)階段的工作質(zhì)量控制（1）回訪的方式。（2）保修的期限。（3）保修的實施。3.6.4施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量控制的形式1.事前質(zhì)量控制2.事中質(zhì)量控制3.事后質(zhì)量控制3.6.4施工質(zhì)量控制

施工質(zhì)量保證體系1.施工質(zhì)量保證體系的內(nèi)容1）從構(gòu)成要素上劃分2）從產(chǎn)品質(zhì)量形成過程上劃分3）從工作性質(zhì)上劃分2.施工質(zhì)量保證體系的運行1）P(Plan)計劃2）D(Do)實施3）C(Check)檢查4）A(Action)處理3.6.5施工成本控制

施工成本控制的概念與意義1.施工成本控制的概念1）施工成本與施工成本控制（1）按施工成本發(fā)生的時間可將施工成本劃分為預(yù)算成本、合同價、計劃成本和實際成本。（2）按施工費用計入成本的方法可將施工成本劃分直接成本和間接成本。（3）按施工成本特性可將施工成本劃分為固定成本和變動成本2.施工成本控制與施工成本管理的關(guān)系3.施工成本控制的意義1）對施工企業(yè)的意義2）對項目承擔(dān)單位的意義3.6.5施工成本控制

影響施工成本的因素1.施工質(zhì)量對施工成本的影響2.施工工期對施工成本的影響3.耗用資源的價格變化對施工成本的影響4.施工管理水平對施工成本的影響3.6.5施工成本控制

施工成本控制的手段1）計劃控制2）預(yù)算控制3）會計控制4）制度控制3.6.5施工成本控制

施工成本的控制過程1.按工程階段劃分的控制過程1）工程投標(biāo)階段的成本控制2）施工準(zhǔn)備階段的成本控制3）施工期間成本控制4）竣工驗收階段的成本控制2.按管理程序劃分的控制過程1）施工成本預(yù)測2）施工成本計劃3）施工成本控制4）施工成本核算5）施工成本分析6）施工成本考核3.6.5施工成本控制

施工成本控制的要點1.施工成本控制的綜合性施工成本目標(biāo)不是孤立的，它只有與質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)、效率、工作質(zhì)量要求、消耗等相結(jié)合才有價值。2.施工成本控制的周期施工成本控制周期不可太長，通常按月進行核算、對比、分析，而實施中的控制以近期成本為主，這樣才能提高控制的準(zhǔn)確性和詳細(xì)程度。3.降低施工項目成本的途徑對施工成本分析評價之后，應(yīng)該分析它今后的可能趨勢，找出偏差產(chǎn)生的原因，最后落實措施，實現(xiàn)控制計劃成本的目標(biāo)。3.6.6施工生產(chǎn)要素管理

施工生產(chǎn)要素概述1.施工生產(chǎn)要素的含義施工生產(chǎn)要素也稱施工資源，是指形成生產(chǎn)力的各種要素，即投入到項目中的人力、材料、機械設(shè)備和技術(shù)、資金等諸要素的總稱。2.施工生產(chǎn)要素管理的主要環(huán)節(jié)施工生產(chǎn)要素管理的全過程包括計劃、供應(yīng)、使用、檢查、分析和改進若干環(huán)節(jié)。1）編制施工生產(chǎn)要素計劃2）施工生產(chǎn)要素的供應(yīng)3）節(jié)約使用資源4）進行施工生產(chǎn)要素投入、使用與產(chǎn)生的核算5）進行施工生產(chǎn)要素使用效果的分析3.6.6施工生產(chǎn)要素管理

施工生產(chǎn)要素概述3.施工生產(chǎn)要素管理的內(nèi)容1）人力資源管理2）材料管理3）機械設(shè)備管理4）技術(shù)管理5）資金管理4.施工生產(chǎn)要素管理的目的施工生產(chǎn)要素管理的目的是通過生產(chǎn)要素管理實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，做到動態(tài)管理，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益。3.6.6施工生產(chǎn)要素管理

施工生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置1.人力資源的優(yōu)化配置1）人力資源優(yōu)化配置的依據(jù)（1）項目。（2）施工進度計劃。（3）平衡與優(yōu)化。2）人力資源優(yōu)化配置的原則項目經(jīng)理應(yīng)遵從充分利用、提高效率、降低成本的原則，根據(jù)施工進度計劃、人力資源需求計劃和供應(yīng)計劃進行合理配置。3.6.6施工生產(chǎn)要素管理

施工生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置2.材料的優(yōu)化配置材料優(yōu)化配置的方法主要有ABC分類法、存儲理論和價值工程。1）ABC分類法ABC分類法又稱重點管理法，是運用數(shù)理統(tǒng)計的方法，對事物的構(gòu)成因素進行分類排除、以抓住事物的主要矛盾的一種定量的分類管理技術(shù)。2）存儲理論研究和應(yīng)用存儲理論對于科學(xué)采購、節(jié)約倉庫面積、加速資金周轉(zhuǎn)等都有重要意義。這也就是存儲優(yōu)化問題。3）價值工程價值工程又稱價值分析，是挖掘降低成本潛力，對成本進行事前控制，促使產(chǎn)品或項目降低成本的一種方法，是以最低費用可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品或項目的必要功能所進行的技術(shù)性、經(jīng)濟性和組織性的綜合分析活動。3.6.6施工生產(chǎn)要素管理

施工生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置3.機械設(shè)備的優(yōu)化配置項目機械設(shè)備管理就是要在機械壽命的全過程中，項目經(jīng)理部根據(jù)項目的具體情況科學(xué)優(yōu)化和選擇各種機械設(shè)備，采取各種形式的技術(shù)措施和組織措施，消除一切使機械遭到損壞、使人身健康與安全受威脅、使環(huán)境遭到污染的因素或現(xiàn)象，避免機械事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。4.資金的優(yōu)化配置項目經(jīng)理部要從合理籌集資金、確保資金占用和資金成本最低預(yù)算來考慮各部門之間的資金余缺，充分利用組織的閑置資金。3.6.6施工生產(chǎn)要素管理

施工生產(chǎn)要素的動態(tài)管理1.人力資源的動態(tài)管理1）動態(tài)管理人力資源動態(tài)管理的必要性就在于它不斷地對人力資源進行跟蹤平衡和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)不同階段的人力資源動態(tài)的優(yōu)化組合。2）動態(tài)管理的原則人力資源的動態(tài)管理要以勞動合同和各項目的施工勞動計劃為依據(jù)；在施工的過程中應(yīng)始終以企業(yè)內(nèi)部市場為依托，允許人力資源在市場內(nèi)作充分的合理流動；以企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)的動態(tài)平衡和日常的調(diào)度為手段；以企業(yè)內(nèi)部達(dá)到人力資源優(yōu)化組織和作業(yè)人員的積極性得到充分調(diào)動為目的。人力資源的動態(tài)管理工作自始至終貫穿于項目管理的過程中。3.6.6施工生產(chǎn)要素管理

施工生產(chǎn)要素的動態(tài)管理2.材料的動態(tài)管理1）材料供應(yīng)2）材料的現(xiàn)場管理3）材料的動態(tài)管理3.機械設(shè)備的動態(tài)管理1）機械設(shè)備的選擇機械設(shè)備的合理選擇是設(shè)備管理的首要環(huán)節(jié)，其原則是切合需要、實際可能、經(jīng)濟合理。2）機械設(shè)備的保養(yǎng)與維修（1）機械設(shè)備的磨損。（2）機械設(shè)備的保養(yǎng)。（3）機械設(shè)備的修理。3.6.6施工生產(chǎn)要素管理

施工生產(chǎn)要素的動態(tài)管理4.資金管理項目施工資金管理是指項目經(jīng)理部根據(jù)項目實施過程中的資金運行規(guī)律，進行資金收支預(yù)測、編制資金計劃、資金使用、資金核算與分析等一系列的資金管理工作。1）資金的收入預(yù)測2）資金的支出預(yù)測3）資金管理的要點3.6.6施工生產(chǎn)要素管理

施工生產(chǎn)要素的動態(tài)管理5.施工技術(shù)管理1）施工技術(shù)負(fù)責(zé)人制度2）施工技術(shù)管理的內(nèi)容（1）技術(shù)基礎(chǔ)工作的管理。（2）施工過程中技術(shù)工作的管理。（3）技術(shù)開發(fā)管理。3）施工技術(shù)管理的制度3.6.7施工安全及現(xiàn)場管理

施工安全管理1.施工安全管理的程序2.施工安全管理的主要環(huán)節(jié)1）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是施工安全技術(shù)措施計劃實施的重要保證，是企業(yè)安全管理中最基本的制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式對項目經(jīng)理部各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各類人員在他們各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)所作的規(guī)定。2）編制安全技術(shù)措施計劃安全技術(shù)措施是以保護從事施工的人員健康和安全為目的的一切技術(shù)措施，它是施工組織設(shè)計的重要內(nèi)容之一。安3）安全交底安全交底是指導(dǎo)作業(yè)人員安全施工的技術(shù)措施，是項目安全技術(shù)方案的具體落實。4）安全教育、培訓(xùn)安全教育和培訓(xùn)是施工企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理的重要內(nèi)容，是提高職工安全意識、安全技能和遵守勞動紀(jì)律的自覺性，貫徹國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，預(yù)防事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)的重要手段。5）安全檢查安全檢查是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段。3.6.7施工安全及現(xiàn)場管理

施工現(xiàn)場管理施工現(xiàn)場既包括從事工程施工活動的施工場地，也包括施工場地附近的臨時施工用地。施工現(xiàn)場的管理關(guān)系到人流、物流和財流的暢通，關(guān)系到各專業(yè)施工的組織、協(xié)調(diào)和管理，反映出施工單位的精神面貌、管理面貌、施工面貌。施工現(xiàn)場管理的好壞關(guān)系到施工活動能否正常進行，從而保證項目的順利實施。1.施工現(xiàn)場管理的內(nèi)容1）合理規(guī)劃施工用地2）科學(xué)地進行施工總平面設(shè)計與布置3）加強對施工現(xiàn)場使用的檢查4）合理調(diào)整施工現(xiàn)場的平面布置5）建立文明的施工現(xiàn)場6）及時清場轉(zhuǎn)移7）堅持現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，堵塞浪費漏洞8）做好施工現(xiàn)場管理評價2.施工現(xiàn)場管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)1）環(huán)境管理2）文明施工管理今日內(nèi)容對上一節(jié)課程的內(nèi)容回顧

3.6土地整理項目的施工管理3.7土地整理項目的資金管理

3.8土地整理項目的權(quán)屬管理41233.9土地整理項目的信息管理與檔案管理53.7土地整理項目的資金管理土地整理項目資金是土地整理項目得以順利實施的前提，項目資金的籌措、正確使用和合理分配，直接關(guān)系到土地整理項目建設(shè)能否順利實施。因此，管理好土地整理項目的資金是土地整理項目實施的重要內(nèi)容之一。3.7.1項目資金的籌措及其性質(zhì)

項目資金的籌措渠道1.國家財政撥款1）新增建設(shè)用地土地有償使用費2）耕地開墾費3）土地復(fù)墾費2.自籌資金3.7.1項目資金的籌措及其性質(zhì)

項目資金的性質(zhì)1.資金來源的固定性2.資金使用的限制性3.資金運行的單向性3.7.2項目資金的開支范圍

從土地整理工作整體來理解項目資金的開支范圍為組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出，包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業(yè)主管理費與不可預(yù)見費等。3.7.2項目資金的開支范圍

從土地整理項目個體來理解項目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目預(yù)算所規(guī)定的費用支出范圍控制使用資金，凡是項目預(yù)算沒有規(guī)定的費用支出，即使符合土地整理專項資金的支出范圍，也不能擅自增加項目預(yù)算外的費用支出。3.7.3項目資金的預(yù)算與撥付

項目資金的預(yù)算1.編制預(yù)算的原則按“以收定支，略有節(jié)余”的原則進行編制。2.項目預(yù)算的組成土地整理項目預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。3.7.3項目資金的預(yù)算與撥付

項目資金的預(yù)算3.項目預(yù)算的確定項目預(yù)算應(yīng)逐級審核、匯總上報。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政管理部門應(yīng)于上一年度5月底前將年度項目預(yù)算報國土資源部，國土資源部按財政部規(guī)定的時間和預(yù)算編制要求審核、匯總，經(jīng)部批準(zhǔn)后報財政部。項目預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位或個人不得隨意調(diào)整；有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批。3.7.3項目資金的預(yù)算與撥付

項目資金的撥付1.土地整理項目資金請撥付的原則（1）制度管理原則。（2）實事求是原則。（3）先請后撥原則。（4）進度控制原則。（5）分組負(fù)責(zé)原則。（6）追蹤問故原則。3.7.3項目資金的預(yù)算與撥付

項目資金的撥付2.項目請款中應(yīng)注意的事項（1）明確填報主體。（2）請款材料報件齊全。（3）按要求及請款原則，全面、規(guī)范、真實并無誤地填報請款材料。（4）實行資金撥付備案制度，確保資金安全、及時撥付。3.項目資金撥付的方法國土資源部根據(jù)土地有償使用費年度收入預(yù)算的執(zhí)行情況、下達(dá)的項目預(yù)算和項目工作進度辦理項目資金的撥付。在項目竣工驗收前，撥付的項目資金不超過預(yù)算的80%，其余20%待項目竣工驗收合格后撥付。3.7.4項目資金核算、監(jiān)督與決算

項目資金的核算1.直接人工費2.直接材料費3.其他直接費4.管理費3.7.4項目資金核算、監(jiān)督與決算

項目資金的監(jiān)督1.項目資金監(jiān)督的主要內(nèi)容土地整理項目資金財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容包括項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用、資金管理、資金核算、資金控制與監(jiān)督等。2.監(jiān)督與被監(jiān)督主體（1）國土資源部作為監(jiān)督主體負(fù)責(zé)對土地整理項目資金的財務(wù)管理與監(jiān)督，并對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查、追蹤問效。（2）各項承擔(dān)單位作為被監(jiān)督主體，其財務(wù)部門要主動接受對項目資金的管理與使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料，并對項目資金的使用與管理進行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。3.7.4項目資金核算、監(jiān)督與決算

項目決算1.決算的分類決算可分為年度決算和竣工決算2類。2.資金結(jié)余的管理（1）項目經(jīng)驗收合格后實現(xiàn)的資金節(jié)余歸項目承擔(dān)單位，由項目承擔(dān)單位按有關(guān)規(guī)定進行分配。（2）年終未完工項目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。（3）項目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由項目組織部門會同國土資源部有關(guān)部門對項目進行清算，項目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。（4）因項目調(diào)整而結(jié)余的項目資金，由項目承擔(dān)單位按原資金撥款渠道退回，用于其他整理項目。今日內(nèi)容對上一節(jié)課程的內(nèi)容回顧

3.6土地整理項目的施工管理3.7土地整理項目的資金管理

3.8土地整理項目的權(quán)屬管理41233.9土地整理項目的信息管理與檔案管理53.8.1土地整理項目權(quán)屬管理概述

相關(guān)概念1.土地產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)利和土地權(quán)屬1）土地產(chǎn)權(quán)土地產(chǎn)權(quán)包括土地的所有權(quán)，以及構(gòu)成土地所有權(quán)權(quán)能的各種他項權(quán)利，如使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、抵押權(quán)、贈與權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)等。2）土地權(quán)利土地權(quán)利是指權(quán)利人按照法律的規(guī)定直接支配土地的權(quán)利3）土地權(quán)屬土地權(quán)屬是指土地的所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利的歸屬。3.8.1土地整理項目權(quán)屬管理概述

相關(guān)概念2.土地所有權(quán)1）土地所有權(quán)土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的體現(xiàn)，是土地所有者依法對土地實行占有、使用、收益和依照國家法律作出處分并排除他人干涉的權(quán)利。2）土地所有權(quán)的四項權(quán)能（1）占有。（2）使用。（3）收益。（4）處分。3）國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)4）土地所有權(quán)的主體國有土地所有權(quán)的主體是國家，農(nóng)村勞動群眾集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體。5）土地所有權(quán)的限制土地所有權(quán)是在法律規(guī)定范圍內(nèi)所享有的權(quán)利，其行使范圍不是無限的，而是受賦予其權(quán)利的法律規(guī)定的。3.8.1土地整理項目權(quán)屬管理概述

相關(guān)概念3.土地使用權(quán)1）土地使用權(quán)土地使用權(quán)是指土地使用者依照法律、文件、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對國家或集體所有的土地，享有占有、使用、收益及部分處分的權(quán)利。2）土地使用權(quán)的四項權(quán)能（1）占有。（2）使用。（3）收益。（4）處分。3）土地使用權(quán)的主體（1）國有土地使用權(quán)的主體。（2）農(nóng)民集體土地使用權(quán)的主體。4）土地使用權(quán)的限制我我國對土地使用權(quán)所作的限制是從既維護國家利益、社會效益，又使土地使用人有利可圖的原則出發(fā)，實事求是地加以規(guī)定的。3.8.1土地整理項目權(quán)屬管理概述

相關(guān)概念4.土地他項權(quán)利土地他項權(quán)利是指在確定了他人所有權(quán)和使用權(quán)的土地上保留的其他利用土地方面的權(quán)利，即建立在他人所有或使用的土地之上與土地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的其他各項權(quán)利或限制條件。3.8.1土地整理項目權(quán)屬管理概述

相關(guān)概念5.其他相關(guān)概念1）土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)是指承包人（個人或單位）因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。2）土地確權(quán)土地確權(quán)是確定土地權(quán)屬的簡稱。狹義的確定土地權(quán)屬，僅指依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利的歸屬。廣義的確定土地權(quán)屬，是指依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利。3）土地登記土地登記是指國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級、價格等情況記錄于專門的冊簿，以確定土地權(quán)屬，加強政府對土地的有效管理，保護權(quán)利人對于土地的合法權(quán)益的一項重要法律制度。3.8.1土地整理項目權(quán)屬管理概述

土地整理權(quán)屬管理的概念及主要內(nèi)容1.土地整理權(quán)屬管理的概念農(nóng)地整理權(quán)屬管理是在農(nóng)地整理過程中由于土地歸并和重新分配而產(chǎn)生的權(quán)屬調(diào)整和變更登記的行為，具體是指在農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中涉及的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利調(diào)整、確認(rèn)以及變更登記的行為。2.土地整理權(quán)屬管理的主要內(nèi)容1）土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查2）土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整意愿調(diào)查3）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查4）地籍測量5）土地質(zhì)量評價6）權(quán)屬調(diào)整方案編制7）方案公告和異議處理8）分配土地9）地籍檔案整理3.8.2土地整理權(quán)屬調(diào)整的類型和方式

土地整理權(quán)屬調(diào)整的類型土地整理權(quán)屬調(diào)整包括土地所有權(quán)調(diào)整、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項權(quán)利調(diào)整。3.8.2土地整理權(quán)屬調(diào)整的類型和方式

土地整理權(quán)屬調(diào)整的方式1.國有土地與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式（1）為使開發(fā)整理復(fù)墾后的田塊連片規(guī)則，必須在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，按等當(dāng)量或等價，并使調(diào)整范圍盡可能小的原則，經(jīng)雙方協(xié)商后進行土地所有權(quán)調(diào)整。（2）土地開發(fā)整理復(fù)墾過程中，主干道路、主干渠道建設(shè)用地需通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地。3.8.2土地整理權(quán)屬調(diào)整的類型和方式

土地整理權(quán)屬調(diào)整的方式2.集體土地與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式（1）村界兩側(cè)，可按等當(dāng)量或等價原則進行調(diào)整，若土地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。（2）相鄰村間的插花地調(diào)整可按等當(dāng)量原則進行調(diào)整。（3）不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。（4）土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅，按村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理規(guī)劃要求進行遷并，地上建筑物要進行補償，補償費用計入土地整理費用，土地整理過程中的青苗等地上附著物的補償費也計入土地整理總費用。3.8.2土地整理權(quán)屬調(diào)整的類型和方式

土地整理權(quán)屬調(diào)整的方式3.土地開發(fā)整理過程中農(nóng)戶土地經(jīng)營承包權(quán)的調(diào)整方式（1）按等質(zhì)等量模式調(diào)整土地使用權(quán)。（2）按股份制模式調(diào)整土地使用權(quán)。（3）按租賃模式調(diào)整土地使用權(quán)。（4）按綜合模式調(diào)整土地使用權(quán)。3.8.2土地整理權(quán)屬調(diào)整的類型和方式

土地整理權(quán)屬調(diào)整的方式4.土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式土地整理后，新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或由村集體租給種田大戶，租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設(shè)用地折抵指標(biāo)由土地整理工程投資者擁有。3.8.2土地整理權(quán)屬調(diào)整的類型和方式

土地整理權(quán)屬調(diào)整的方式5.土地開發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式（1）開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)、復(fù)墾單位或個人長期使用。（2）開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。（3）復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商決6.土地他項權(quán)利調(diào)整方式3.8.3土地整理權(quán)屬調(diào)整的基本要求和程序

土地整理權(quán)屬調(diào)整的基本要求1.土地權(quán)屬現(xiàn)狀確認(rèn)做到“三個結(jié)合”2.土地權(quán)屬調(diào)整注重“三個環(huán)節(jié)”3.項目實施過程中落實“三個到位”3.8.3土地整理權(quán)屬調(diào)整的基本要求和程序

土地整理權(quán)屬調(diào)整的程序1.項目選址、可行性研究和規(guī)劃設(shè)計階段1）項目選址階段（1）切實查清項目區(qū)土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀。（2）將土地權(quán)屬現(xiàn)狀標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上。（3）編制土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。2）項目可行性研究階段（1）成立土地整理權(quán)屬管理協(xié)調(diào)小組，成員應(yīng)包括縣級國土資源管理部門、項目所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員。（2）確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。（3）編制土地整理權(quán)屬調(diào)整方案。（4）公告。（5）異議處理。（6）簽訂相關(guān)協(xié)議。（7）確定《土地整理權(quán)屬調(diào)整方案》內(nèi)容包括項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況、權(quán)屬調(diào)整的范圍、整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議等。（8）征得三分之二以上土地權(quán)利人同意。（9）報批。3.8.3土地整理權(quán)屬調(diào)整的基本要求和程序

土地整理權(quán)屬調(diào)整的程序2.項目實施階段1）實施準(zhǔn)備階段（1）縣級國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定核實項目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。（2）凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。2）工程施工階段（1）縣級國土資源管理部門應(yīng)認(rèn)真檢查核實公告內(nèi)容執(zhí)行情況。（2）因規(guī)劃設(shè)計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。3）竣工驗收階段（1）土地開發(fā)整理項目竣工之后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益并確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。（2）縣級國土資源管理部門及時進行土地變更調(diào)查和土地變更登記。（3）縣級國土資源管理部門應(yīng)建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。3.8.4土地整理權(quán)屬管理的要點及保障措施

土地整理權(quán)屬管理的要點1.土地整理前，搞好權(quán)屬核實工作2.尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案3.土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護農(nóng)民權(quán)益3.8.4土地整理權(quán)屬管理的要點及保障措施