2023年職業(yè)安全健康管理制度

2023年職業(yè)安全健康管理制度職業(yè)平安健康管理制度1

自1963年國務(wù)院《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中平安工作的幾項規(guī)定》中規(guī)定了平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安技術(shù)措施安排、平安生產(chǎn)教化、平安生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來，我國目前比較成熟的職業(yè)平安健康管理制度有：平安生產(chǎn)責(zé)任制、職業(yè)平安健康措施安排制度、職業(yè)平安健康教化制度、職業(yè)平安健康檢查制度、傷亡事故職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度、職業(yè)平安健康監(jiān)察制度、“三同時”制度、職業(yè)平安健康(勞動平安衛(wèi)生)預(yù)評價制度等?，F(xiàn)對上述各項管理制度分述如下。

一、平安生產(chǎn)責(zé)任制

平安生產(chǎn)責(zé)任制是用人單位各項平安生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是用人單位行政崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟責(zé)任制度的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)平安健康管理制度。平安生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)職業(yè)平安健康方針和“管生產(chǎn)的同時必需管平安”的原則，將各級負責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在職業(yè)平安健康方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。

用人單位平安生產(chǎn)責(zé)任制的核心是實現(xiàn)平安生產(chǎn)的“五同時”，就是在安排、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，安排、布置、檢查、總結(jié)、評比平安工作。其內(nèi)容大體分為兩個方面，一是縱向方面各級人員的平安生產(chǎn)責(zé)任制，即各類人員(從最高管理者、管理者代表到一般員工)的平安生產(chǎn)責(zé)任制；二是橫向方面各分部門的平安生產(chǎn)責(zé)任制，即各職能部門(如安技、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)等部門)的平安生產(chǎn)責(zé)任制。

二、職業(yè)平安健康措施安排制度

職業(yè)平安健康措施安排制度是職業(yè)平安健康管理制度的一個重要組成部分，是企業(yè)有安排地改善勞動條件和平安衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措施之一。這種制度對企業(yè)加強勞動愛護，改善勞動條件，保障職工的平安和健康，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展都起著主動作用。

職業(yè)平安健康措施安排編制的主要內(nèi)容包括：

(1)單位或工作場所；

(2)措施名稱；

(3)措施內(nèi)容和目的；

(4)經(jīng)費預(yù)算及其來源；

(5)負責(zé)設(shè)計、施工的單位或負責(zé)人；

(6)開工日期及竣工日期；

(7)措施執(zhí)行狀況及其效果。

職業(yè)平安健康措施安排的范圍應(yīng)包括：改善勞動條件、防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，詳細有以下幾種：

1．平安技術(shù)措施，即預(yù)防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設(shè)施等措施。

2．職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施，包括防塵、防毒、防噪音、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。

3．協(xié)助用室及設(shè)施，即為保證生產(chǎn)過程平安衛(wèi)生為目的所必需的用室及一切措施，包括更衣室、休浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所等。

4。職業(yè)平安健康宣揚教化措施，即為宣揚普及職業(yè)平安健康法律、法規(guī)、基本學(xué)問所須要的措施，其主要內(nèi)容包括：職業(yè)平安健康教材、圖書、資料，職業(yè)平安健康展覽和訓(xùn)練班等。

編制職業(yè)平安健康措施安排主要依據(jù)以下幾方面：

(1)國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)平安健康政策、法規(guī)和標準；

(2)在職業(yè)平安健康檢查中發(fā)覺而尚未解決的問題；

(3)造成傷亡事故和職業(yè)病的主要緣由和所應(yīng)實行的措施；

(4)生產(chǎn)發(fā)展須要所應(yīng)實行的平安技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

(5)平安技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議。

編制安排時，用人單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依據(jù)本企業(yè)的狀況，分別向車間提出詳細要求，進行布置。車間領(lǐng)導(dǎo)要會同有關(guān)單位和人員制定出本車間的詳細措施安排，經(jīng)群眾探討，送安技部門審查匯總，技術(shù)部門編制，安排部門綜合后，由用人單位領(lǐng)導(dǎo)召開各管理、生產(chǎn)部門等負責(zé)人參與的會議，確定措施項目，明確設(shè)計、施工負責(zé)人，規(guī)定完成日期，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后，報請上級部門核定。依據(jù)上級核定的結(jié)果，與生產(chǎn)安排同時下達各車間貫徹執(zhí)行。

三、職業(yè)平安健康教化制度

《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定：用人單位要“對勞動者進行勞動平安衛(wèi)生教化”。用人單位的平安教化工作是貫徹用人單位方針，實現(xiàn)平安生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、提高員工平安意識和平安素養(yǎng)、防止產(chǎn)生擔(dān)心全行為、削減人為失誤的重要途徑。其重要性首先在于提高用人單位管理者及員工做好職業(yè)平安的責(zé)任感和自覺性，幫助其正確相識和學(xué)習(xí)職業(yè)平安健康法律、法規(guī)、基本學(xué)問。其次，是能夠普及和提高員工的平安技術(shù)學(xué)問，增加平安操作技能，從而愛護自己和他人的平安與健康，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

1995年11月8日勞動部頒布的《企業(yè)職工勞動平安衛(wèi)生教化管理規(guī)定》(勞部發(fā)[1995]405號)對生產(chǎn)崗位員工平安教化、管理人員平安教化和組織管理作了詳細規(guī)定。平安教化的形式一般包括：管理人員的職業(yè)平安健康教化、特種作業(yè)人員的職業(yè)平安健康教化、職工的職業(yè)平安健康教化和常常性職業(yè)平安健康教化。

1．管理人員的職業(yè)平安健康教化

對企業(yè)法定代表人和廠長、經(jīng)理主要應(yīng)進行國家有關(guān)職業(yè)平安健康的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度；工傷保險法律、法規(guī)；平安生產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)職業(yè)平安健康管理學(xué)問及平安文化；有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等項內(nèi)容教化。平安教化時間不少于四十學(xué)時。

企業(yè)職業(yè)平安健康管理人員教化內(nèi)容應(yīng)包括：國家有關(guān)職業(yè)平安健康的方針、政策、法律、法規(guī)和職業(yè)平安健康標準；企業(yè)平安生產(chǎn)管理、平安技術(shù)、職業(yè)健康學(xué)問、平安文件；工傷保險法律、法規(guī)；職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告及調(diào)查處理程序；有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等項內(nèi)容。平安教化時間不少于一百二十學(xué)時。

企業(yè)其他管理負責(zé)人(包括職能部門負責(zé)人、車間負責(zé)人)專業(yè)技術(shù)干部的職業(yè)平安健康教化內(nèi)容主要包括：職業(yè)平安健康方針、政策和法律、法規(guī)；本職平安生產(chǎn)責(zé)任制；典型事故案例剖析；系統(tǒng)平安工程學(xué)問；基本的平安技術(shù)學(xué)問。平安教化時間不少于二十四學(xué)時。

班組長和平安員的職業(yè)平安健康教化內(nèi)容包括：職業(yè)平安健康法律、法規(guī)、平安技術(shù)、職業(yè)健康和平安文化的學(xué)問、技能及本企業(yè)、本班組和一些崗位的危急因素、平安留意事項；本崗位平安生產(chǎn)職責(zé)；典型事故案例及事故搶救與應(yīng)急處理措施等。平安教化時間不少于二十四學(xué)時。

2．特種作業(yè)人員的職業(yè)平安健康教化

特種作業(yè)是指在勞動過程中簡單發(fā)生傷亡事故，對操作者本人，尤其對他人和四周設(shè)施的平安有重大危害的作業(yè)，從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。依據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理方法》(13號令)的規(guī)定，特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)；金屬焊接切割作業(yè)；起重機械(含電梯)作業(yè)；企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；登高架設(shè)作業(yè)；鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗)；壓力容器操作；制冷作業(yè)；爆破作業(yè)；礦山通風(fēng)作業(yè)(含瓦斯檢驗)；礦山排水作業(yè)(含尾礦壩作業(yè))；由省、自治區(qū)、直轄市平安生產(chǎn)綜合管理部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準的其他作業(yè)。

特種作業(yè)人員上崗作業(yè)前，必需進行特地的平安技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)教化，增加其平安生產(chǎn)意識，防止由于缺乏平安教化和必要的技能培訓(xùn)而引起傷亡事故。因此，國家經(jīng)貿(mào)委對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)推行全國統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)—考核教材、統(tǒng)一證件的制度。特種作業(yè)人員在獨立上崗作業(yè)前，必需進行特地的平安技術(shù)培訓(xùn)，并獲得證書后方可上崗。特種作業(yè)人員平安技術(shù)考核包括平安技術(shù)理論考試與實際操作技能考核兩部分，以實際操作技能考核為主?！短胤N作業(yè)人員操作證》由國家統(tǒng)一印制，地、市級以上行政主管部f1負責(zé)簽發(fā)，全國通用。取得《特種作業(yè)人員操作證》者，每兩年進行一次復(fù)審。未按期復(fù)審或復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。

3.用人單位員工的職業(yè)平安健康教化

用人單位員工的職業(yè)平安健康教化主要有新員工上崗前的三級教化、“四新”教化和變換崗位教化、常常性教化三種形式。

1995年勞動部《企業(yè)職工勞動平安衛(wèi)生教化管理規(guī)定》提出了“企業(yè)新職工上崗前必需進行廠級、車間級v班組級三級平安教化”的要求。三級教化時間不得少于四十學(xué)時。廠級平安教化由企業(yè)主管廠長負責(zé)，企業(yè)職業(yè)平安健康管理部門會同有關(guān)部門組織實施，內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)平安健康法律、法規(guī)，通用平安技術(shù)、職業(yè)健康和平安文化的基本學(xué)問，本企業(yè)職業(yè)平安健康規(guī)章制度及狀況、勞動紀律和有關(guān)事故案例等項內(nèi)容。車間級職業(yè)平安健康教化由車間負責(zé)人組織實施，車間專職或兼職平安員幫助，內(nèi)容包括本車間的概況，職業(yè)平安健康狀況和規(guī)章制度，主要危急因素及平安事項，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的主要措施，典型事故案例及事故應(yīng)急處理措施—等。班組級職業(yè)平安健康教化由班組長組織實施，內(nèi)容包括遵章守紀，崗位平安操作規(guī)程，崗位間工作連接協(xié)作的職業(yè)平安健康事項，典型事故及發(fā)生事故后應(yīng)實行的緊急措施，勞動防護用品(用具)的性能及正確運用方法等項內(nèi)容。企業(yè)新職工須按規(guī)定通過三級平安教化和實際操作訓(xùn)練，并經(jīng)考核合格后方可上崗。

《企業(yè)職工勞動平安衛(wèi)生教化管理規(guī)定》明確指出：“企業(yè)在實施新工藝、新技術(shù)或運用新設(shè)備、新材料時，必需對有關(guān)人員進行相應(yīng)的有針對性的平安教化”；“企業(yè)職工調(diào)整工作崗位或離；崗位一年以上重新上崗時，必需進行相應(yīng)的車間級或班組級平安教化?！币虼?，在新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，也要按新的平安操作規(guī)程教化和培訓(xùn)參與操作的崗位工人和有關(guān)人員，使其了解新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的平安性能及平安技術(shù)，以適應(yīng)新的崗位作業(yè)的平安要求；當(dāng)用人單位內(nèi)部職工從一個崗位調(diào)到另一個崗位、或從某工種變更為另一工種、或因放長假離崗一年以上重新上崗時，用人單位必需進行相應(yīng)的平安技術(shù)培訓(xùn)和教化，以使其駕馭現(xiàn)崗位平安生產(chǎn)特點和要求。

4．常常性職業(yè)平安健康教化

無論何種教化，都不行能是一勞永逸的，職業(yè)平安健康教化同樣如此，必需堅持不懈、常常不斷地進行，這就是常常性的職業(yè)平安健康教化。在常常性平安教化中，平安思想、平安看法教化最重要。進行平安思想、平安看法教化，要通過實行多種多樣形式和平安活動，激發(fā)員工搞好平安生產(chǎn)的熱忱，促使員工重視和真正實現(xiàn)平安生產(chǎn)。常常性平安教化的形式有：每天的斑前、班后會上說明平安留意事項；平安活動日；平安生產(chǎn)會議；事故現(xiàn)場會；張貼平安生產(chǎn)招貼畫、宣揚標語及標記等。

四、職業(yè)平安健康檢查制度

職業(yè)平安健康檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)職業(yè)平安健康管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)平安健康檢查可以發(fā)覺企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危急因素，以便有安排地實行措施，保證平安生產(chǎn)。

平安生產(chǎn)檢查的內(nèi)容，主要是查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。查思想主要是檢查用人單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對平安生產(chǎn)工作的相識；查管理是檢查用人單位是否建立平安生產(chǎn)管理體系并正常工作；查隱思是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合平安生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整改是檢查用人單位對過去提出的問題的整改狀況；查事故處理主要是檢查用人單位對傷亡事故是否剛好報告、仔細調(diào)查、肅穆處理。平安生產(chǎn)檢查時要深化車間、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的平安健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合平安生產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必需成立一個適應(yīng)平安生產(chǎn)檢查工作須要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)牧?。平安生產(chǎn)檢查的組織形式，可依據(jù)檢查的目的和內(nèi)容來確定。

五、傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)平安健康的一項重要制度，《中華人民共和國勞動法》第五十七條對此做了明確的規(guī)定。這項制度的內(nèi)容包括：依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的報告；依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的'統(tǒng)計；依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的調(diào)查和處理。

(一)傷亡事故的統(tǒng)計報告和處理

我國傷亡事故統(tǒng)計報告和處理工作，經(jīng)過40多年的不斷總結(jié)，建立了科學(xué)合理的傷亡事故統(tǒng)計報告和處理制度。

1．傷亡事故分類

傷亡事故的分類，分別從不同方面描述了事故的不同特點。依據(jù)我國有關(guān)法規(guī)和標準，目前應(yīng)用比較廣泛的傷亡事故分類主要有以下幾種。

(1)按損害程度分類

輕傷，指損失工作日為一個工作日以上(含1個工作日)，105個工作日以下的失能損害；

重傷，指損失工作日為105個工作日以上(含105個工作日)的失能損害，重傷的損失工作日最多不超過6000日；

死亡，有職工死亡或重傷損失工作日超過6000日，這是依據(jù)我國職工的平均退休年齡之和計算出來的。

(2)按事故嚴峻程度分類

輕傷事故，指只有輕傷的事故；

重傷事故，指有重傷沒有死亡的事故；

死亡事故，指一次死亡l一2人的事故；

重大傷亡事故，指一次死亡3—9人的事故；

特大傷亡事故，指一次死亡10人以上(含10人)的事故。

(3)按事故類別分類

GB6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，將事故類別劃分為20類，即物體打擊、車輛損害、機械損害、起重損害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他損害。

2．傷亡事故報告和處理

組織在進行傷亡事故報告時，必需嚴格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)傷亡事故報告規(guī)程及其他有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要有：1988年國務(wù)院第34號令《特殊重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年國務(wù)院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。2023年4月國務(wù)院頒布第302號令——《特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，

3．傷亡事故統(tǒng)計

關(guān)于傷亡事故的統(tǒng)計我國目前有如下規(guī)定：1992年勞動部辦公廳發(fā)出的“關(guān)于實施《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度》的通知”和1993年發(fā)出的“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計問題解答》的通知”。

(二)職業(yè)病的統(tǒng)計報告和處理

1．職業(yè)病報告方法

職業(yè)病報告必需是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，衛(wèi)生部曾于1988年修訂頒發(fā)了《職業(yè)病報告方法》，規(guī)定了職業(yè)病報告的詳細方法。依據(jù)此規(guī)定，地方各級衛(wèi)生行政部門指定相應(yīng)的職業(yè)病防治機構(gòu)或衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責(zé)職業(yè)病報告工作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的方法。一切企、事業(yè)單位發(fā)生的職業(yè)病，都應(yīng)報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一匯總上報。

2．職業(yè)病處理

有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業(yè)病防治及妥當(dāng)安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動實力鑒定及職業(yè)康復(fù)等工作，目前可按衛(wèi)生部、勞動部、財政部、全國總工會1987年月11月發(fā)布的(職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法的規(guī)定》執(zhí)行。

依據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)依據(jù)職業(yè)病診斷機構(gòu)的看法，支配其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜接著從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認之日起的兩個月內(nèi)將其調(diào)離原工作崗位，另行支配工作；對于因工作須要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工作單位時，其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負責(zé)或兩個單位協(xié)調(diào)處理，雙方商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)病處理狀況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應(yīng)將倩況報告所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負責(zé)。勞動合同制工人，臨時工終止或解除勞動合同后，在待業(yè)期間新發(fā)覺的職業(yè)病，與上一個勞動合同期工作有關(guān)時，其職業(yè)病待遇由原終止或解除勞動合同的單位負責(zé)。如原單位已與其他單位合并，由合并后的單位負責(zé)；如原單位已撤銷，應(yīng)由原單位的上級主管機關(guān)負責(zé)。

(三)職業(yè)病的防治

2023年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會其次十四次會議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，本法共7章79條。

主要內(nèi)容包括：關(guān)于職業(yè)病防治工作的基本方針和基本管理原則的規(guī)定、職業(yè)病的前期預(yù)防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病的診斷管理、對職業(yè)病病人的治療與保障等。此外，該法依據(jù)所設(shè)定的制度、措施，根據(jù)不同違法行為的不同性質(zhì)、危害后果，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大了對違法行為的懲罰力度；突出了責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、停建、停產(chǎn)直至關(guān)閉的懲罰；對造成職業(yè)危害事故的，依法追究刑事責(zé)任。同時，本法還對衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動做了規(guī)范，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、職業(yè)平安健康監(jiān)察制度

職業(yè)平安健康監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施職業(yè)平安健康監(jiān)察，以政府的名義，運用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)平安健康和執(zhí)行職業(yè)平安健康政策、法律、法規(guī)和標準的狀況依法進行監(jiān)督、檢舉和懲誡制度。我國的職業(yè)平安健康監(jiān)察起始于20世紀80年頭初，1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強平安生產(chǎn)和勞動平安監(jiān)察工作的報告》的通知中明確提出實行國家勞動平安監(jiān)察制度。

職業(yè)平安健康具有特別的法律地位。執(zhí)行機構(gòu)設(shè)在行政部門，設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。職業(yè)平安健康機構(gòu)與被監(jiān)察對象沒有上下級關(guān)系，只有行政執(zhí)法機構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。職業(yè)平安健康機構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以實行包括強制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。

職業(yè)平安健康機構(gòu)的監(jiān)察活動是以國家整體利益動身，依據(jù)法律、法規(guī)對政府和法律負責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束。

職業(yè)平安健康具有專屬性。而執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國家機關(guān)和群眾團體n職業(yè)平安健康還具有強制性。職業(yè)平安健康機構(gòu)對違反職業(yè)平安健康、法規(guī)、標準的行為，有權(quán)實行行政措施，并具有肯定的強制特點。這是因為它是以國家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個人必需聽從，以保證法律的實施，維護法律的尊嚴。

七、“三同時”制度

“三同時”制度，是指凡是我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目(工程)、技術(shù)改建項目(工程)和引進的建設(shè)項目，其職業(yè)平安衛(wèi)生設(shè)施必需符合國家規(guī)定的標準、必需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和運用。對此《中華人民共和國勞動法》第五十三條做了明確的規(guī)定。

職業(yè)平安衛(wèi)生設(shè)施，主要指平安技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)施、生產(chǎn)協(xié)助性設(shè)施。《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國礦山平安法》、《塵肺病防治條例》、。國務(wù)院《關(guān)于加強防塵防毒工作的確定》及原勞動部頒發(fā)的《建設(shè)項目(工程)勞動平安衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，對“三同時”制度做了詳細規(guī)定。

新建、改建、擴建工程的初步設(shè)計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、平安生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工程項目完成后，必需經(jīng)過主管部門，平安生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和運用。

“三同時”制度詳細包括以下內(nèi)容：

1．建設(shè)項目在進行可行性探討論證時，必需進行職業(yè)平安健康的論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件。

2．設(shè)計單位在編制建設(shè)項目的初步設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同時編制《勞動平安衛(wèi)生專篇》，職業(yè)平安健康的設(shè)計，必需符合國家標準或者行業(yè)標準。

3．施工單位必需根據(jù)審查批準的設(shè)計文件進行施工，不得擅自更改職業(yè)平安健康設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負責(zé)。

4．建設(shè)項目的竣工驗收必需根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)平安健康驗收規(guī)定進行。不符合職業(yè)平安健康規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收和投產(chǎn)運用。

5．建設(shè)項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)平安健康設(shè)施閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)平安健康設(shè)施必需同時運用。

八、職業(yè)平安健康(勞動平安衛(wèi)生)預(yù)評價制度

1996年原勞動部發(fā)布了第3號令《建設(shè)項目(工程)勞動平安衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，1998年原勞動部發(fā)布了第10號令《建設(shè)項目(工程)勞動平安衛(wèi)生預(yù)評價管理方法》和第11號令《建設(shè)項目勞動平安衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認可與管理規(guī)則》，從而正式提出開展“建設(shè)項目勞動平安衛(wèi)生預(yù)評價”工作。1999年國經(jīng)貿(mào)平安[1999]500號《關(guān)于建設(shè)項目(工程)勞動平安衛(wèi)生預(yù)評價單位進行資格認可的通知》從政策上將此項工作引向更深的層次。

預(yù)評價制度是依據(jù)建設(shè)項目可行性探討報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，·