安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考（六）

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，市“一園四區(qū)”管委會(huì)，市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，有關(guān)企業(yè)：為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作，根據(jù)阜陽(yáng)市政府安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（阜安辦[2021]34號(hào)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

和工作目標(biāo)

（一認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政[2021]89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省政府實(shí)施意見(jiàn)》、省政府安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖安辦[2021]32號(hào)，以下

簡(jiǎn)稱(chēng)《省安辦實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加大和投入力度，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)和管理水平，至“十二五”期末，我市將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)防體系普遍建立;安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系更加健全，應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)（二重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。合理規(guī)劃、整合資源，依托消防大隊(duì)、供電公司、昊源化工、沙河酒廠(chǎng)等，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或有關(guān)部門(mén)單獨(dú)出資

方式建設(shè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)充實(shí)應(yīng)急救援技術(shù)裝備和人員，以滿(mǎn)足應(yīng)急救援工作的需要。

2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。所有大中型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)都要依法建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。沒(méi)有專(zhuān)職救援隊(duì)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要建立兼職救援隊(duì)。沒(méi)有建立專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，必須與鄰近的專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

（三加強(qiáng)其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)。

建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。沒(méi)有專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)的企業(yè)，必須與具備相應(yīng)能力的相關(guān)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。市公安消防、交通運(yùn)輸、電力等部門(mén)要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)，重點(diǎn)是合理布局、健全

隊(duì)伍，形成完善的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系。（四加快社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要高度重視社會(huì)安全生產(chǎn)或綜合應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，組織和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮體系建設(shè)

（五加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員。

（六加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，市政府要積極建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門(mén)，要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或明確專(zhuān)人及部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

（七進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。

1、企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警機(jī)制。建立健全重大危險(xiǎn)源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度，定期開(kāi)展檢查、檢測(cè)和安全評(píng)估。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警體系，及時(shí)主動(dòng)了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。要定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告或預(yù)警信息，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)市安監(jiān)局備案。

2、市安委會(huì)辦公室要在市政府安委會(huì)框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，明確應(yīng)急救援職責(zé)分工，完善事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、安全

生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度。

3、市安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要與氣象、國(guó)土資源、水利等部門(mén)密切配合，建立并完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)（八切實(shí)做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

1、企業(yè)要加強(qiáng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評(píng)審和備案申報(bào)工作，并與市政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接。企業(yè)所有重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位都要有專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

2、市安全監(jiān)管局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要根據(jù)市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案制定并及時(shí)修訂部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要全面掌握各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍和資源情況。

3、市安全監(jiān)管局和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未評(píng)審、備案的，或重大危險(xiǎn)源沒(méi)有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（九切實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。

1、企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練;高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。

2、市安監(jiān)局要結(jié)合實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年至少組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

3、市安監(jiān)局和有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)（十大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

1、企業(yè)要整合現(xiàn)有調(diào)度指揮、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺(tái)，建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和各類(lèi)應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫(kù)，并與市政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到2021年底，形成重點(diǎn)企業(yè)和我市及阜陽(yáng)市相互連通的應(yīng)急平臺(tái)體系。開(kāi)發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù);建立健全工作流程、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用和管理水平。

（十一大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。

1、企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)事故特點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

2、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合，社會(huì)化儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)化儲(chǔ)備相結(jié)合，努力形成應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備體系。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保儲(chǔ)備到位、調(diào)運(yùn)順暢、發(fā)揮作用。

（十二大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

各有關(guān)部門(mén)和單位要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技

術(shù)和裝備。尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)要通過(guò)政企共建加大投入，配備快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險(xiǎn)、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。

六、建立并落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的保障措施（十三進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。

1、市安監(jiān)局和法制辦結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急工作實(shí)際情況，研究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的法制保障。市安監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立健全地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理文件，加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、民政等部門(mén)的配合，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車(chē)輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽(yù)待遇等問(wèn)題。

2、市安監(jiān)局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要將有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對(duì)沒(méi)有開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的，要嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可關(guān)。

3、企業(yè)要制定完善事故預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。（十四加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作。

1、企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。

2、市安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)要求，編制好“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作6方案。（十五研究制定并落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。

1、企業(yè)要充分利用國(guó)家和省對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備所得稅優(yōu)惠、安全生產(chǎn)費(fèi)用稅前扣除等財(cái)稅支持政策。保證應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和演練、培訓(xùn)等投入，提高救護(hù)隊(duì)員的工資福利

及其他相關(guān)待遇。

2、要充分利用好國(guó)家和省在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面的投入政策，管好用好資金，充分發(fā)揮投資效益。

3、市安監(jiān)局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的財(cái)政扶持政策，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金。積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立有償實(shí)施應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急征用補(bǔ)償制度；建立并落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)