杭州出租車改革正式啟動(dòng) 逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過渡

Word杭州出租車改革正式啟動(dòng)逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過渡出租車改革的目的是能夠減輕出租司機(jī)的負(fù)擔(dān)，讓市民從中獲益，剔除原有的各種弊端。先來(lái)看下現(xiàn)行的出租車經(jīng)營(yíng)模式是怎樣的？

我國(guó)出租車行業(yè)普遍采取的是專營(yíng)模式，由政府有償發(fā)放牌照，嚴(yán)格控制出租車數(shù)量，逐漸形成了以出租車公司為核心的利益群體。他們并不從事經(jīng)營(yíng)，而是依靠出租牌照坐享暴利。出租車司機(jī)則備受盤剝，不僅要背負(fù)高額的“份子錢”，還要支付汽車的維護(hù)費(fèi)用，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。用出租車司機(jī)的話來(lái)說，每天一睜眼就欠幾百塊錢，辛辛苦苦跑一天，累得要死要活，卻掙不到多少錢。

由此可見，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的模式，乃是造成出租車行業(yè)畸形化的核心因素，政府每年投入大量財(cái)政補(bǔ)貼，卻未能改善市民打車難、服務(wù)差、司機(jī)收入低等問題。在目前的出租車經(jīng)營(yíng)模式下，只有極少數(shù)人從中獲益，卻要全社會(huì)為之買單，有違公平。

受到利益團(tuán)體的強(qiáng)烈阻撓，出租車行業(yè)改革步履蹣跚，長(zhǎng)期未能有效推進(jìn)，而在打車軟件、快車、專車等迅速崛起之后，對(duì)出租車行業(yè)形成巨大沖擊，從管理模式到經(jīng)營(yíng)方法，都發(fā)生了顛覆式革命，促使出租車行業(yè)走向市場(chǎng)化改革。更多最新出租車改革市場(chǎng)分析信息請(qǐng)查閱行業(yè)調(diào)研發(fā)布的《2021-2021年中國(guó)出租車行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)研究及重點(diǎn)企業(yè)深度調(diào)查分析報(bào)告》。

繼義烏之后，浙江出租車行業(yè)改革再破冰。《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）面向社會(huì)征求意見，放開出租車總量和價(jià)格管控，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，取消掛靠、買斷、半買斷費(fèi)用等改革亮點(diǎn)受人關(guān)注。這也標(biāo)志著，杭州市出租汽車行業(yè)改革正式啟動(dòng)。

杭州此次出租車改革主要包括“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車”兩大塊內(nèi)容，第一步將先行實(shí)施傳統(tǒng)出租車改革，總體要求2021年年底基本完成；同時(shí)研究制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展的具體政策，并適時(shí)啟動(dòng)。

杭州市政府表示，先行實(shí)施的傳統(tǒng)出租車改革，將著力于解決出租車行業(yè)存在的突出問題，通過減負(fù)松綁，激發(fā)活力，促進(jìn)出租車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并為下一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車發(fā)展做好準(zhǔn)備。

目前，杭州主城區(qū)共有出租汽車9910輛（不含蕭山、余杭、富陽(yáng)三區(qū)），分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。在崗出租汽車駕駛員約2.3萬(wàn)人。出租汽車日均客運(yùn)量60余萬(wàn)人次，年客運(yùn)量約2.16億人次，約占地面公交出行量的17%。

近年來(lái)，杭州市出租汽車行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“多、小、散、弱”，“打車難”、服務(wù)差等廣受詬病。根據(jù)征求意見稿，杭州此次傳統(tǒng)出租車改革主要包括了出租車定位、市場(chǎng)主體培育、運(yùn)力規(guī)模調(diào)控、運(yùn)價(jià)機(jī)制、清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系、提升服務(wù)品質(zhì)和水平、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用并實(shí)行有期限管理等十二方面內(nèi)容，改革的主要方向是出租車行業(yè)的市場(chǎng)化。

征求意見稿明確，自2021年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。據(jù)悉，杭州為此將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金，由此每輛出租車每月可以減少400多元的“份子錢”。經(jīng)營(yíng)權(quán)將實(shí)行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的經(jīng)營(yíng)者?？己瞬缓细竦模瑒t按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)出租車行業(yè)普遍存在的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系混亂問題，杭州明確2021年1月31日前申報(bào)登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營(yíng)關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請(qǐng)，按照經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金和車輛購(gòu)置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)清理涉及全市約4000余輛出租汽車。杭州市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)張曉東認(rèn)為，這將有利于明晰出租汽車產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決處理好傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等歷史問題，并減少出租車經(jīng)營(yíng)利益層級(jí)，提高一線駕駛員收入。

此外，征求意見稿還明確將放開出租車總量和價(jià)格的管控，并組建公益性的國(guó)有出租汽車服務(wù)管理公司。按照方案，