新《消防法》解析

新《消防法》解析新《消防法》解析第1頁(yè)一、我國(guó)消防法律體系介紹二、新《消防法》制訂背景和過程三、新《消防法》修訂重大改變四、新《消防法》重點(diǎn)內(nèi)容介紹2新《消防法》解析第2頁(yè)一、我國(guó)消防法律體系介紹

3新《消防法》解析第3頁(yè)一、我國(guó)消防法律體系介紹消防法律：是指由國(guó)家制訂，并由國(guó)家強(qiáng)制力確保實(shí)施，經(jīng)過要求人們?cè)谙腊踩矫鏅?quán)利和義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)保障消防安全目標(biāo)規(guī)范性文件總稱。按照調(diào)整對(duì)象不一樣，分為消防管理法規(guī)和消防技術(shù)法規(guī)兩大類。4新《消防法》解析第4頁(yè)（一）消防管理法規(guī):消防管理法規(guī)是經(jīng)過要求消防管理活動(dòng)組織標(biāo)準(zhǔn)、管理內(nèi)容和要求、管理方法及程序等，調(diào)整各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在消防安全方面權(quán)利和義務(wù)關(guān)系法律規(guī)范性文件總稱。按照制訂機(jī)關(guān)和效力不一樣，分為以下幾個(gè)層次：5新《消防法》解析第5頁(yè)1、消防法律消防法律是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制訂關(guān)于消防工作規(guī)范性文件?，F(xiàn)行消防法律是1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議經(jīng)過，并于1998年9月1日起施行《中華人民共和國(guó)消防法》。該法全方面、科學(xué)、準(zhǔn)確地要求社會(huì)各方面消防工作，是我國(guó)消防法規(guī)體系中“根本大法”，含有最高法律效力，不但對(duì)全國(guó)消防工作開展含有普遍指導(dǎo)意義，而且也是制訂其它消防法規(guī)主要依據(jù)。6新《消防法》解析第6頁(yè)2、消防行政法規(guī)消防行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制訂公布相關(guān)消防管理工作各種規(guī)范性文件，如《森林防火條例》、《草原防火條例》等。消防行政法規(guī)是消防法律體系主要內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)適用，其法律效力僅次于消防法律。3、地方性消防法規(guī)地方性消防法規(guī)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)消防法律和行政法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜蛳拦ぷ鲗?shí)際需要而制訂地方性規(guī)范性文件。是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國(guó)務(wù)院同意較大市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制訂，適用范圍限于本行政區(qū)域之內(nèi)。7新《消防法》解析第7頁(yè)4、消防規(guī)章消防規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院所屬主管行政部門（如公安部等）在本部門權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制訂適合用于某行業(yè)或某系統(tǒng)之內(nèi)規(guī)范文件。如當(dāng)前實(shí)施《消防監(jiān)督檢驗(yàn)要求》（公安部73號(hào)令）等。地方規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國(guó)務(wù)院同意較大市人民政府制訂，選取于本行政區(qū)域內(nèi)。8新《消防法》解析第8頁(yè)（二）消防技術(shù)法規(guī)消防技術(shù)法規(guī)是要求社會(huì)生產(chǎn)、生活中保障消防安全技術(shù)要求和安全極限各類技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)總和。分為兩大致系：一是消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，如《鋼質(zhì)防火門通用技術(shù)條件》等，二是工程建筑消防技術(shù)規(guī)范，如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)高低，分為以下三個(gè)層次：9新《消防法》解析第9頁(yè)1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門為了在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)要求而制訂，是消防技術(shù)法規(guī)主要組成部分。在全國(guó)范圍內(nèi)適用。2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院相關(guān)行政主管部門在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況下，為了在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)要求而制訂，在本行業(yè)范圍內(nèi)適用。3、地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況下，為了在當(dāng)?shù)赜蚍秶鷥?nèi)統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)要求而制訂。在當(dāng)?shù)赜蜻m用。10新《消防法》解析第10頁(yè)二、新《消防法》制訂背景和過程

修訂后《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)于10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議經(jīng)過，并自年5月1日起施行。《消防法》是預(yù)防火災(zāi)和降低火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)搶救援工作，維護(hù)公共安全主要法律?！断婪ā沸抻喓皖C布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)友好，含有十分主要意義。11新《消防法》解析第11頁(yè)（一）《消防法》修訂背景現(xiàn)行《消防法》自1998年9月1日施行以來，有力地推進(jìn)了我國(guó)消防法治建設(shè)、社會(huì)化消防管理、公共消防設(shè)施建設(shè)以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應(yīng)搶救援能力、火災(zāi)隱患整改等工作，對(duì)預(yù)防和降低火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，發(fā)揮了主要作用。12新《消防法》解析第12頁(yè)

近年來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是在落實(shí)落實(shí)黨十七大精神新階段，面臨著社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)消防安全新需求、新期待，面對(duì)著以人為本、保障和改進(jìn)民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)新要求，現(xiàn)行《消防法》一些要求已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要。13新《消防法》解析第13頁(yè)一是對(duì)消防工作責(zé)任主體要求不夠全方面，責(zé)任不夠完善和清楚，制約和影響了消防工作責(zé)任制落實(shí)，不適應(yīng)消防工作社會(huì)化需要。二是對(duì)消防監(jiān)督管理制度設(shè)置不適應(yīng)形勢(shì)需要，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)與相關(guān)責(zé)任主體消防安全職責(zé)不明晰，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能要求。三是缺乏利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)伎倆防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要求，不利于發(fā)揮市場(chǎng)主體在保障消防安全方面作用。四是對(duì)違反消防法規(guī)危害公共安全行為要求不全，處罰力度不夠，缺乏必要強(qiáng)制辦法，不能有效消除和阻止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全火災(zāi)隱患。原《消防法》制約原因主要表現(xiàn)在：14新《消防法》解析第14頁(yè)為何修改消防法一是深入明確消防工作屬性——公安。消防部隊(duì)為公安現(xiàn)役部隊(duì)，納入武警序列?！度嗣裎溲b警察法》出臺(tái)在即。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要（第四條，增加了海上石油天然氣設(shè)施）三是縮減公安消防部隊(duì)審批權(quán)限（減小工作量，加強(qiáng)自我保護(hù)）。第十條：按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)建設(shè)工程，除本法第十一條另有要求外，建設(shè)單位應(yīng)該自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)立案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行抽查。第十一條：國(guó)務(wù)院公安部門要求大型人員密集場(chǎng)所和其它特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)該將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。15新《消防法》解析第15頁(yè)四是加強(qiáng)農(nóng)村地域防火工作。五是處罰金額提升：2-20萬提升至3-30萬。16新《消防法》解析第16頁(yè)6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行《消防法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢驗(yàn)后，提出了“修改《消防法》，深入完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)消防法律體系”提議。10月，公安部正式開啟《消防法》修訂工作。在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、教授學(xué)者及各級(jí)公安機(jī)關(guān)意見基礎(chǔ)上，重復(fù)修改，數(shù)易其稿，年4月，形成了《中華人民共和國(guó)消防法（修訂草案送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。（二）《消防法》修訂簡(jiǎn)明過程17新《消防法》解析第17頁(yè)國(guó)務(wù)院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，經(jīng)深入修改后，3月，《中華人民共和國(guó)消防法（修訂草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論經(jīng)過，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大常委會(huì)于4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。經(jīng)過廣泛調(diào)研，《消防法》修訂草案于10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議經(jīng)過。18新《消防法》解析第18頁(yè)三、新《消防法》修訂重大改變

新《消防法》解析第19頁(yè)《消防法》修訂，從我國(guó)消防工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)了消防工作經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外成熟做法，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，以消防工作社會(huì)化為根本，深入明確了消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)整和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，深入完善了消防執(zhí)法和應(yīng)搶救援工作要求，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，著力保障和改進(jìn)民生，促進(jìn)友好社會(huì)建設(shè)。修訂后《消防法》共7章74條，其主要修訂改變內(nèi)容是：20新《消防法》解析第20頁(yè)（一）確定了新消防工作標(biāo)準(zhǔn)。即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全方面負(fù)責(zé)、公民主動(dòng)參加”。（二）深入明確了消防安全責(zé)任。《消防法》深入明確了各消防安全主體法定責(zé)任，主要包含：21新《消防法》解析第21頁(yè)一是明確和完善了各級(jí)人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)，消防宣傳教育，消除重大火災(zāi)隱患，發(fā)展各種形式消防力量，建立火災(zāi)應(yīng)搶救援體系等方面法定職責(zé)。二是明確了政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患、做好消防工作職責(zé)。三是明確和完善了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全詳細(xì)職責(zé)，明確了單位主要責(zé)任人是本單位消防安全責(zé)任人。四是明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。五是明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。22新《消防法》解析第22頁(yè)（三）改革消防監(jiān)督管理制度。依據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消防工作規(guī)律、特點(diǎn)，修訂后《消防法》對(duì)消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革：一是改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，要求對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門要求大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收制度，對(duì)其它建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收實(shí)施立案、抽查制度。二是加強(qiáng)了消防監(jiān)督檢驗(yàn)制度，要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位恪守消防法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢驗(yàn)和消防宣傳教育職責(zé)。23新《消防法》解析第23頁(yè)三是明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，要求國(guó)家對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)新研制還未制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)消防產(chǎn)品，按照要求進(jìn)行技術(shù)判定；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。四是在明確要求舉行大型群眾性活動(dòng)消防安全要求同時(shí)，取消了舉行大型群眾性活動(dòng)消防行政許可。24新《消防法》解析第24頁(yè)（四）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設(shè)、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。（五）完善社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制。要求消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)該依法取得對(duì)應(yīng)資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接收委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)；明確了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件，給他人造成損失，依法負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。25新《消防法》解析第25頁(yè)（六）加強(qiáng)應(yīng)搶救援工作。修訂后《消防法》在總則中明確消防法立法目標(biāo)之一是“加強(qiáng)應(yīng)搶救援工作”，地方人民政府應(yīng)該針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特點(diǎn)制訂應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，并為火災(zāi)撲救和應(yīng)搶救援工作提供人員、裝備等保障；要求了公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)負(fù)擔(dān)重大災(zāi)害事故和其它以搶救人員生命為主應(yīng)搶救援工作。（七）加大對(duì)危害公共消防安全行為查處力度。為切實(shí)保障《消防法》順利實(shí)施，《消防法》取消了一些行政處罰限期更正前置條件，調(diào)整了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)行為尤其是危害公共安全行為設(shè)定了拘留處罰。26新《消防法》解析第26頁(yè)（八）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法工作監(jiān)督。修訂后《消防法》專門增加了“監(jiān)督檢驗(yàn)”一章，要求縣級(jí)以上政府應(yīng)該對(duì)相關(guān)部門推行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；公安消防機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)該按照法定職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和安全檢驗(yàn)，不得收取費(fèi)用；不得為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

27新《消防法》解析第27頁(yè)四、重點(diǎn)內(nèi)容介紹

新《消防法》解析第28頁(yè)（一）關(guān)于消防工作方針、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任制方針：消防工作落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針標(biāo)準(zhǔn)：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全方面負(fù)責(zé)、

公民主動(dòng)參加責(zé)任制：實(shí)施消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化消

防工作網(wǎng)絡(luò)29新《消防法》解析第29頁(yè)（二）關(guān)于政府消防工作職責(zé)

《消防法》第三條要求，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)消防工作，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作。《消防法》關(guān)于政府詳細(xì)消防工作責(zé)任要求主要有：

一是在宏觀規(guī)劃方面。要求各級(jí)人民政府應(yīng)該將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；地方各級(jí)人民政府應(yīng)該將包含消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。30新《消防法》解析第30頁(yè)

二是在火災(zāi)預(yù)防方面。要求各級(jí)人民政府應(yīng)該組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，提升公民消防安全意識(shí)；對(duì)已經(jīng)設(shè)置生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體充裝站、供給站、調(diào)壓站，不再符合消防法要求，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位限期處理，消除安全隱患；在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)該組織開展有針對(duì)性消防宣傳教育，采取防火辦法，進(jìn)行消防安全檢驗(yàn)。

三是在農(nóng)村消防工作方面。要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)，采取辦法加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)該指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性消防工作。31新《消防法》解析第31頁(yè)

四是在消防組織建設(shè)方面。要求各級(jí)人民政府應(yīng)該依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，建立各種形式消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)搶救援能力；組織相關(guān)部門制訂應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)搶救援工作提供人員、裝備等保障。

五是在滅火救援方面。要求公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外其它重大災(zāi)害或者事故應(yīng)搶救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；依據(jù)撲救火災(zāi)緊急需要，相關(guān)地方人民政府應(yīng)該組織相關(guān)人員、調(diào)集所需物資支援滅火；對(duì)單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災(zāi)發(fā)生地人民政府應(yīng)該給予賠償。32新《消防法》解析第32頁(yè)

六是在執(zhí)法監(jiān)督方面。要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)該落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)部門推行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；對(duì)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)城鎮(zhèn)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者當(dāng)?shù)赜虼嬖谟绊懝舶踩卮蠡馂?zāi)隱患情況，及時(shí)核實(shí)并組織或者責(zé)成相關(guān)部門、單位采取辦法，給予整改；對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織相關(guān)部門實(shí)施。33新《消防法》解析第33頁(yè)（三）關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)

《消防法》第四條要求，國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。這是關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)要求?！断婪ā逢P(guān)于公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)詳細(xì)消防工作職責(zé)要求主要有：

一是宣傳教育方面。要求公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)消防法律、法規(guī)宣傳，并督促、指導(dǎo)、幫助相關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。34新《消防法》解析第34頁(yè)

二是監(jiān)督執(zhí)法方面。要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法確定消防安全重點(diǎn)單位，實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所投入使用（營(yíng)業(yè)）前消防安全檢驗(yàn)、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)、消防監(jiān)督檢驗(yàn)、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰，并依法實(shí)施暫時(shí)查封、傳喚等辦法，依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，提出意見并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。

三是滅火救援方面。要求公安消防隊(duì)負(fù)擔(dān)火災(zāi)撲救工作，依照國(guó)家要求負(fù)擔(dān)重大災(zāi)害事故和其它以搶救人員生命為主應(yīng)搶救援工作；統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，優(yōu)先保障遇險(xiǎn)人員生命安全；依據(jù)撲救火災(zāi)需要，調(diào)動(dòng)指揮專職消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。35新《消防法》解析第35頁(yè)

四是隊(duì)伍建設(shè)方面。要求公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)該按照國(guó)家要求，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，配置并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提升火災(zāi)撲救和應(yīng)搶救援實(shí)戰(zhàn)能力；對(duì)新建立專職消防隊(duì)給予驗(yàn)收，對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。五是廉政建設(shè)方面?！断婪ā芬?，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)該按照法定職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢驗(yàn)，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效；不得收取費(fèi)用，不得利用消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢驗(yàn)謀取利益，不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。36新《消防法》解析第36頁(yè)（四）關(guān)于消防監(jiān)督管理主體例外要求修訂后《消防法》總則第四條第一款要求，“軍事設(shè)施消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)幫助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理”。同時(shí)，針對(duì)森林、草原消防工作特殊性，《消防法》要求“法律、行政法規(guī)對(duì)森林、草原消防工作另有要求，從其要求”。37新《消防法》解析第37頁(yè)（五）關(guān)于相關(guān)行政主管部門消防工作職責(zé)修訂后《消防法》第四條第二款要求，“縣級(jí)以上人民政府其它相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其它相關(guān)法律、法規(guī)要求做好消防安全工作”。這是《消防法》關(guān)于相關(guān)行政主管部門消防工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)要求。修訂后《消防法》關(guān)于其它相關(guān)部門詳細(xì)消防工作職責(zé)要求主要有：

一是要求了教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。二是明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不合格，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可部門不得給予施工許可。38新《消防法》解析第38頁(yè)

三是要求了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)該按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)；對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》要求從重處罰。

四是要求了縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)本系統(tǒng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防安全檢驗(yàn)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。同時(shí)，《消防法》要求，“建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其它相關(guān)行政主管部門工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不組成犯罪，依法給予處罰”

39新《消防法》解析第39頁(yè)（六）關(guān)于單位消防安全責(zé)任單位是社會(huì)消防管理基本單元，單位對(duì)消防安全和致災(zāi)原因管理能力，反應(yīng)了社會(huì)消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地域消防安全形勢(shì)。修訂后《消防法》深入強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面消防安全職責(zé)，明確單位主要責(zé)任人是本單位消防安全責(zé)任人。《消防法》關(guān)于單位消防安全責(zé)任要求主要有：

一是在總則中要求，任何單位都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、匯報(bào)火警義務(wù)；任何單位都有參加有組織滅火工作義務(wù)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本單位人員消防宣傳教育。40新《消防法》解析第40頁(yè)

二是要求了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全職責(zé)：（1）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制訂本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（2）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定時(shí)組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；（3）對(duì)建筑消防設(shè)施每年最少進(jìn)行一次全方面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該完整準(zhǔn)確，存檔備查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道通暢，確保防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（5）組織防火檢驗(yàn)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；（6）組織進(jìn)行有針對(duì)性消防演練；（7）法律、法規(guī)要求其它消防安全職責(zé)。41新《消防法》解析第41頁(yè)

三是要求消防安全重點(diǎn)單位除推行單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)該推行以下特殊消防安全職責(zé)：（1）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位消防安全管理工作；（2）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)施嚴(yán)格管理；（3）實(shí)施每日防火巡查，并建立巡查統(tǒng)計(jì)；（4）對(duì)職員進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定時(shí)組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。42新《消防法》解析第42頁(yè)

四是要求同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用，應(yīng)該明確各方消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。五是要求任何單位不得損壞、挪用或者私自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

六是要求任何單位都應(yīng)該無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，禁止謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)，必須馬上組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)該給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)單位和相關(guān)人員應(yīng)該按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接收事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)相關(guān)情況。43新《消防法》解析第43頁(yè)

七是要求被責(zé)令停頓施工、停頓使用、停產(chǎn)停業(yè)單位，應(yīng)該在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)匯報(bào)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，《消防法》還要求，任何單位都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中違法行為進(jìn)行檢舉、控告。44新《消防法》解析第44頁(yè)（七）關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)一是任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、匯報(bào)火警義務(wù)；任何成年人都有參加有組織滅火工作義務(wù)。二是任何人不得損壞、挪用或者私自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

三是任何人發(fā)覺火災(zāi)都應(yīng)該馬上報(bào)警；任何人都應(yīng)該無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警；禁止謊報(bào)火警。四是火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)該按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接收事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)相關(guān)情況。五是任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中違法行為進(jìn)行檢舉、控告。45新《消防法》解析第45頁(yè)（八）關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和立案抽查制度

為降低行政許可事項(xiàng)，適應(yīng)便民利民要求，修訂后《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和立案抽查制度：

一是明確了消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收范圍。要求對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門要求大型人員密集場(chǎng)所和其它特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。46新《消防法》解析第46頁(yè)

二是明確了其它工程實(shí)施立案抽查制度。對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門要求大型人員密集場(chǎng)所和其它特殊建設(shè)工程以外按照國(guó)家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)其它建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)該自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)立案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格，應(yīng)該停頓施工。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)該報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)立案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格，應(yīng)該停頓使用。47新《消防法》解析第47頁(yè)（九）關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢驗(yàn)一是要求公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)該向場(chǎng)所所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢驗(yàn)。

二是明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防安全檢驗(yàn)時(shí)限和工作要求。要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢驗(yàn)。未經(jīng)消防安全檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不符合消防安全要求，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

三是取消了現(xiàn)行《消防法》中關(guān)于對(duì)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不符合消防安全要求私自投入使用、營(yíng)業(yè)行政處罰中限期更正前置條件，對(duì)存在上述違法行為，直接給予責(zé)令停頓使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款等行政處罰。48新《消防法》解析第48頁(yè)（十）關(guān)于舉行大型群眾性活動(dòng)消防安全要求為降低行政許可事項(xiàng)，《消防法》將大型群眾性活動(dòng)消防安全納入《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）要求治安行政許可審查內(nèi)容，取消了消防單獨(dú)審批。同時(shí)，明確要求舉行大型群眾性活動(dòng)承接人應(yīng)該制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，確保疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。49新《消防法》解析第49頁(yè)（十一）關(guān)于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理

一是明確了對(duì)消防產(chǎn)品基本要求。要求消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品。

二是明確了消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度。要求依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證消防產(chǎn)品，由含有法定資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制還未制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)消防產(chǎn)品，應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門要求方法，經(jīng)技術(shù)判定符合消防安全要求，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。50新《消防法》解析第50頁(yè)

三是明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)主體。要求產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。

四是要求了對(duì)違法生產(chǎn)、銷售和使用消防產(chǎn)品行為處罰主體和詳細(xì)處罰內(nèi)容。要求對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》要求從重處罰。對(duì)人員密集場(chǎng)所使用不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期更正，逾期不更正，給予罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。51新《消防法》解析第51頁(yè)

五是要求了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中部門協(xié)作制度。要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)于人員密集場(chǎng)所違法使用消防產(chǎn)品情形，除依法對(duì)使用者給予處罰外，還應(yīng)該將發(fā)覺不合格消防產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品情況通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)者、銷售者依法及時(shí)查處。52新《消防法》解析第52頁(yè)（十二）關(guān)于農(nóng)村消防工作要求（十三）關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于利用市場(chǎng)伎倆平抑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、輔助社會(huì)管理含有主動(dòng)作用，也是國(guó)外消防與保險(xiǎn)工作成熟做法。為深入發(fā)揮保險(xiǎn)在火災(zāi)防范、風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)后賠償方面作用，修訂后《消防法》充分考慮我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外通行做法，第一次將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)寫入法律，要求國(guó)家勉勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；勉勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。53新《消防法》解析第53頁(yè)（十四）關(guān)于建設(shè)各種形式消防力量

一是明確了建立各種形式消防力量總體要求。修訂后《消防法》要求，“各級(jí)人民政府應(yīng)該加強(qiáng)消防組織建設(shè)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，建立各種形式消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)搶救援能力”。

二是區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設(shè)不一樣形式消防力量要求。修訂后《消防法》要求,“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)該按照國(guó)家要求建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置消防裝備，負(fù)擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，負(fù)擔(dān)火災(zāi)撲救工作”。54新《消防法》解析第54頁(yè)

三是要求了專職消防隊(duì)建立要求。要求“建立單位專職消防隊(duì)，負(fù)擔(dān)本單位火災(zāi)撲救工作：（1）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口；（2）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品大型企業(yè)；（3）貯備可燃主要物資大型倉(cāng)庫(kù)、基地；（4）第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)要求以外火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)其它大型企業(yè)；（5）距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位古建筑群管理單位”。

四是志愿消防隊(duì)建立要求。要求“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等各種形式消防組織，開展群眾性自防自救工作”。55新《消防法》解析第55頁(yè)（十五）關(guān)于應(yīng)搶救援要求一是明確了各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)消防組織建設(shè)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立各種形式消防組織，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)搶救援能力。二是明確了縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)該組織相關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)特點(diǎn)制訂應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)搶救援工作提供人員、裝備等保障。

三是要求公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國(guó)家要求負(fù)擔(dān)重大災(zāi)害事故和其它以搶救人員生命為主應(yīng)搶救援工作；公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外其它重大災(zāi)害或者事故應(yīng)搶救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。56新《消防法》解析第56頁(yè)

四是要求了趕赴應(yīng)搶救援現(xiàn)場(chǎng)消防人員和調(diào)集消防裝備、物資，需要鐵路、水路或者航空運(yùn)輸，相關(guān)單位應(yīng)該優(yōu)先運(yùn)輸。五是要求了對(duì)因參加應(yīng)搶救援受傷、致殘或者死亡人員，按照國(guó)家相關(guān)要求給予醫(yī)療、撫恤。57新《消防法》解析第57頁(yè)（十六）關(guān)于監(jiān)督檢驗(yàn)要求

一是明確了政府及其相關(guān)部門監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)。要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)該落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)部門推行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)本系統(tǒng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防安全檢驗(yàn)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

二是明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)。要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位恪守消防法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。公安派出所能夠負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢驗(yàn)、開展消防宣傳教育，詳細(xì)方法由國(guó)務(wù)院公安部門要求。58新《消防法》解析第58頁(yè)

三是明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢驗(yàn)等，不得收取費(fèi)用，不得利用消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢驗(yàn)謀取利益。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品銷售單位、品牌或者指定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。59新《消防法》解析第59頁(yè)（十七）關(guān)于消防行政處罰要求

一是加大了消防行政處罰力度。增加了應(yīng)予行政處罰違反消防法規(guī)行為，處理了現(xiàn)行《消防法》對(duì)違反消防法規(guī)行為要求不全、不嚴(yán)密，一些違法行為得不到及時(shí)阻止、糾正和依法懲處問題，維護(hù)了法律嚴(yán)厲性和權(quán)威性。

二是調(diào)整了行政處罰種類。設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停頓施工、停頓使用）、沒收違法所得、責(zé)令停頓執(zhí)業(yè)（吊銷對(duì)應(yīng)資質(zhì)、資格）6類行政處罰，增加了責(zé)令停頓執(zhí)業(yè)（吊銷對(duì)應(yīng)資質(zhì)、資格）行政處罰，對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)行為尤其是危害公共安全行為增設(shè)了拘留處罰，增強(qiáng)了法律威懾力。60新《消防法》解析第60頁(yè)

三是深入明確了行政處罰主體。明確提出《消防法》要求行政處罰，除另有要求外，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定；拘留處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)要求決定；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》要求從重處罰。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具、虛假失實(shí)文件，情節(jié)嚴(yán)重或者給他人造成重大損失，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停頓執(zhí)業(yè)或者吊銷對(duì)應(yīng)資質(zhì)、資格。61新《消防法》解析第61頁(yè)

四是取消了一些消防行政處罰責(zé)令限期更正前置條件。依據(jù)消防工作實(shí)踐，修訂后《消防