行政賠償、追償與行政補償課件

第一節(jié).行政賠償一、行政賠償概述：是指國家行政機關(guān)和國家行政機關(guān)工作人員在行使行政職權(quán)時，因違法而侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害時，由國家行政機關(guān)承擔賠償責任的制度。第一節(jié).行政賠償一、行政賠償概述：是指國家行政機關(guān)和國家行政1（一）行政賠償?shù)奶攸c（1）行政賠償義務(wù)機關(guān)是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

（2）行政賠償?shù)姆秶翘囟ǖ?。?）行政賠償責任的途徑是多渠道的。（一）行政賠償?shù)奶攸c（1）行政賠償義務(wù)機關(guān)是行政機關(guān)或法律、2（二）行政賠償責任的構(gòu)成要件1.侵權(quán)主體（國家行政機關(guān)及其工作人員）2.違法行為（違法行使行政職權(quán)的行為，不僅包括具體行政行為，也包括違法事實行為）3.損害后果（是前提條件；僅限于在人身損害和財產(chǎn)損害）4.因果關(guān)系（直接因果關(guān)系論：損害結(jié)果的發(fā)生與行政侵權(quán)行為有直接關(guān)系）（二）行政賠償責任的構(gòu)成要件1.侵權(quán)主體（國家行政機關(guān)及其工3二、行政賠償?shù)臍w責原則（一）過錯責任原則指：行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行行政職務(wù)時因過錯對行政相對人的合法權(quán)益造成損害，有國家承擔賠償責任的一種歸責原則，屬于主觀歸責原則，行為人必須主觀上有可歸責的過錯存在，才對其行為造成的損害結(jié)果承擔賠償責任。（二）無過錯責任原則：依無過錯責任原則，不評判侵權(quán)行為引起的原則、性質(zhì)與內(nèi)容，不問其是否違法或有無過錯，而是從侵權(quán)行為的結(jié)果著眼，從結(jié)果責任出發(fā)，實行客觀歸責。（三）違法責任原則：行政機關(guān)及其工作人員因違法執(zhí)行了行政相對人的合法權(quán)益并造成損害的，由國家承擔賠償?shù)囊环N歸責原則。該原則以職務(wù)違法行為為歸責的根本標準，而不問行為人主觀上有無過錯。二、行政賠償?shù)臍w責原則（一）過錯責任原則指：行政機關(guān)及其工作4三、行政賠償?shù)姆秶ㄒ唬┣址溉松頇?quán)的情形：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為三、行政賠償?shù)姆秶ㄒ唬┣址溉松頇?quán)的情形：（1）違法拘留或者5（二）侵犯財產(chǎn)權(quán)的情形（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施；（3）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用；（4）造成損害的其他違法行為。下述情形排除行政賠償范圍之外：（1）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（2）因公民、法人和其他阻止自己的行為致使損害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。（二）侵犯財產(chǎn)權(quán)的情形（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、6四、行政賠償?shù)恼埱笕耍ㄒ唬┮话闱闆r下的行政賠償請求人（因行政侵權(quán)行為受到直接損害的公民、法人或者其他組織是行政賠償?shù)恼埱笕耍ǘ┨厥馇闆r下的行政賠償請求人：（1）受害公民死亡的，其繼承人是行政賠償請求人；（2）受害的公民死亡的，與其有撫養(yǎng)關(guān)系的其他親戚也是行政賠償請求人；（3）受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)作為行政賠償請求人四、行政賠償?shù)恼埱笕耍ㄒ唬┮话闱闆r下的行政賠償請求人（因行政7五、行政賠償義務(wù)機關(guān)（一）實施侵害的行政機關(guān)（二）實施侵害的被授權(quán)組織（三）委托的行政機關(guān)（四）行政復(fù)議機關(guān)五、行政賠償義務(wù)機關(guān)（一）實施侵害的行政機關(guān)8六、行政賠償程序（一）行政賠償程序概述（二）行政先行處理原則（三）行政賠償請求的提起與受理：（1）請求行政賠償要件；（2）請求行政賠償?shù)姆绞剑唬?）行政賠償申請的受理（4）行政賠償申請的拒絕（四）行政賠償訴訟程序：（1）行政賠償訴訟的起訴條件；（2）行政賠償訴訟的當事人；（3）行政賠償訴訟的管轄法院；（4）行政訴訟賠償?shù)呐e證制度；（5）行政訴訟的審理形式六、行政賠償程序（一）行政賠償程序概述9七、行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴剩ㄒ唬┬姓r償?shù)姆绞剑?.金錢賠償2.恢復(fù)原狀3.返還財產(chǎn)（二）行政賠償?shù)挠嬎銟藴剩?.侵犯公民人身自由的行政賠償計算標準2.侵犯公民生命健康的行政賠償計算標準3.侵犯財產(chǎn)的行政賠償計算標準七、行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴剩ㄒ唬┬姓r償?shù)姆绞剑?.金錢賠10第二節(jié)追償一、追償概述：是國家向行政請求人支付賠償費用以后，依法則另有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托組織(人員)承擔部分或全部賠償費用的法律制度。追償?shù)男再|(zhì)和形式（一）追償?shù)男再|(zhì)：國外有代為責任說和自己責任說兩種觀點。（二）追償?shù)男问剑阂皇枪珓?wù)員先向受害人賠償損失，然后請求國家予以補償；二是國家先向受害人賠償，然后再責令致害公務(wù)員支付賠償責任第二節(jié)追償一、追償概述：是國家向行政請求人支付賠償費用以11三、追償?shù)囊?）賠償義務(wù)機關(guān)已經(jīng)向損失的公民、法人或其他社會組織支付了賠償金或恢復(fù)了原狀（2）行政機關(guān)工作人員及受委托的組織或個人對加害行為有故意或重大過失。三、追償?shù)囊?）賠償義務(wù)機關(guān)已經(jīng)向損失的公民、法人或其他12四、追償金額（1）追償金額的范圍，以賠償義務(wù)機關(guān)所支付的損害賠償金額（包括賠償金和恢復(fù)原狀、返還財產(chǎn)所需費用）為限（2）如果賠償義務(wù)機關(guān)因為自己的過錯而支付了過多的賠償金的，對超額部分無權(quán)追償。（3）追償金額的大小，要與過錯程度相適應(yīng)，同時考慮被追償著的薪金收入。（4）追償金額的確定應(yīng)與被追償者相協(xié)商，協(xié)商不成，賠償義務(wù)機關(guān)有權(quán)作出處理決定。經(jīng)被追償者申請，可酌情減免追償之責。四、追償金額（1）追償金額的范圍，以賠償義務(wù)機關(guān)所支付的損害13（一）追償人：（1）因行政機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組是合法權(quán)益造成損害、引起賠償?shù)脑摴ぷ魅藛T所在行政機關(guān)為追償人；（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織的成員行使職權(quán)導(dǎo)致侵權(quán)賠償?shù)模皇跈?quán)的組織是追償人；（3）受行政機關(guān)委托組織或者個人違法行使授權(quán)，造成侵權(quán)賠償?shù)?，委托行政機關(guān)是追償人。（二）被追償人：（1）在數(shù)人共同實施加害行為的情況下，該數(shù)人均被追償人；（2）經(jīng)合議的事項造成損害賠償?shù)?，所有參加合議的個人均未被追償人，但對最終形成決議表示反對的人除外；（3）法律、法規(guī)直接授權(quán)的組織的內(nèi)部成員實施加害行為的，該行為人是被追償人（一）追償人：（1）因行政機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民14第三節(jié)行政補償一、行政補償?shù)母拍睿菏侵竾倚姓C關(guān)在其合法行使行政職權(quán)的過程中使行政相對人的合法權(quán)益受到損失時，由國家行政機關(guān)對其所受的損失予以適當?shù)难a償?shù)囊环N制度。二行政補償?shù)奶卣鳎海?）承擔行政補償責任的行政機關(guān)作出的是合法行為;（2）并無該項義務(wù)的個別人或部分人受到了特別損失；（3）實際發(fā)生了損害事實，且并與該合法行為有因果關(guān)系；（4）一般僅補償實際遭受到的損失的一部分而非全額補償?shù)谌?jié)行政補償一、行政補償?shù)母拍睿菏侵竾倚姓C關(guān)在其合15二、行政補償責任的構(gòu)成要件：（1）造成行政相對人損害的是行政機關(guān)合法行使行政職權(quán)的具體行政行為；（2）行政機關(guān)承擔行政補償責任一般以法律有規(guī)定為前提；（3）因行政行為受到的侵害和損失必須是特殊的，并非普遍的公平負擔。三、行政補償責任的主體：(1)形式主體：是以自己的名義作出該合法行為的行政主體；（2）實質(zhì)主體：國家或第三人四、行政補償?shù)囊罁?jù)、范圍和方式（1）一般在其他法律、法規(guī)中就行政補償作出分散規(guī)定（2）一般只限于直接損失，而且補償往往小于直接損失（3）一般采取金錢給付方式，有的國家也采用支付實物或有價證券的方式二、行政補償責任的構(gòu)成要件：（1）造成行政相對人損害的是行政16五、行政補償與行政賠償?shù)漠愅ㄒ唬┫嗤帲?.兩者主體都是行政機關(guān)，都是行政機關(guān)的具體行政行為造成的；2.二者都是行政機關(guān)在行使其行政職權(quán)的過程中造成的；3.二者實際上都造成象征上的損害結(jié)果；4.二者都是對所造成損害結(jié)果給予一定的彌補；5.二者都屬于公法的范疇，都由