用工成本控制-工資結(jié)構(gòu)調(diào)整策略(完整版)實用資料

用工成本控制-工資結(jié)構(gòu)調(diào)整策略（完整版）實用資料(可以直接使用，可編輯完整版實用資料，歡迎下載）

用工成本控制-工資結(jié)構(gòu)調(diào)整策略（完整版）實用資料(可以直接使用，可編輯完整版實用資料，歡迎下載）社會保險法暨工資激增格局下的工資結(jié)構(gòu)調(diào)整策略、用工成本控制及風(fēng)險規(guī)避【時間地點】2021年7月21-23日北京|2021年7月28-30日深圳|2021年8月04-06日上海【網(wǎng)址鏈接】《社會保險法暨工資激增格局下的工資結(jié)構(gòu)調(diào)整策略、用工成本控制及風(fēng)險規(guī)避》(程良奎)●課程背景curriculumbackground《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的頒布實施，加上世界金融海嘯、經(jīng)濟危機的沖擊與加劇，國內(nèi)大部分企業(yè)均受到了不同程度的影響，可以說廣大企業(yè)內(nèi)外交困，高層人士內(nèi)憂外患、茫然不知所措！不少企業(yè)聘請不熟悉人力資源管理的法律顧問、律師人士進行調(diào)崗、調(diào)薪、裁員、解雇來減輕企業(yè)的運營負擔(dān)！但卻引發(fā)出一個嚴(yán)重的負面后果——廣大在職員工的歸屬感、認同感、忠誠度、積極性等受到了莫大的打擊與傷害，甚至在職與離職員工紛紛拿起法律武器，勞動爭議此起彼伏……不少企業(yè)意識到薪酬績效管理的重要性，于是加強內(nèi)功修煉，重新設(shè)計薪酬績效管理體系，以迎接新經(jīng)濟、新機會的到來！但是由于企業(yè)管理者或人力資源咨詢顧問對勞動法律法規(guī)的不熟悉，其薪酬績效管理體系往往在法律面前站不住腳，經(jīng)受不了法律的質(zhì)疑；例如，如何調(diào)崗調(diào)薪及界定勞動者不能勝任工作等問題，廣大企業(yè)均難以提供法律認可的證據(jù)，最終發(fā)生勞動爭議的，企業(yè)必然敗訴！如何將企業(yè)人力資源管理，尤其是薪酬績效管理與勞動法律法規(guī)有機結(jié)合，已成為廣大企業(yè)中高層必須重視、研究及應(yīng)用于實際的核心問題！最低工資標(biāo)準(zhǔn)的快速上漲，加上"用工荒"日益嚴(yán)重與社會保險法的即將實施，給企業(yè)經(jīng)營管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。2021年，企業(yè)用工成本將會面臨更大壓力；近年來，企業(yè)由于工資問題引發(fā)的勞動爭議，占所有勞動爭議案件的80％。顯然，做到有效控制成本及規(guī)避勞動爭議風(fēng)險，將是2021年人力資源管理的重要課題。企業(yè)不得不采取薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，但薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件及程序要求非常嚴(yán)格，操作不慎則會帶來巨大用工風(fēng)險并增加企業(yè)用工成本。為幫助企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解危機；調(diào)整經(jīng)營策略，做好經(jīng)營管理變革，依法降低人工成本與規(guī)避勞動法風(fēng)險。本課程從實務(wù)操作角度進行全方位的分析，讓用人單位盡可能的控制薪酬調(diào)整過程中的風(fēng)險，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡！【參加對象】董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、人力資源總監(jiān)/經(jīng)理/專員及相關(guān)工作人員、部門經(jīng)理等.【費用】￥3800元/人(可分開上課,第1天1300元/人，第2-3天2500元/人,包括資料費、午餐及上下午茶點等）●培訓(xùn)收益trainingincome本次課程將邀請曾參與多個企業(yè)薪酬績效管理體系咨詢設(shè)計的勞動法專家，通過10個以上案例為大家釋疑解惑，幫助用人單位如何將人力資源管理與勞動法律法規(guī)進行有機結(jié)合，如何運用績效考核方式進行有效裁員解雇及調(diào)崗調(diào)薪，既保證合法操作，又不傷害廣大員工的積極性與歸屬感！●課程大綱curriculumintroduction第1天一、《社會保險法》的基本框架及新規(guī)定新變化。二、基本養(yǎng)老保險新規(guī)定與舊法規(guī)定的異同及亮點分析1、基本養(yǎng)老金是否可以提前提??？2、個人死亡后個人帳戶的余額是否可以繼承？3、符合哪些條件的個人可以領(lǐng)取養(yǎng)老金？4、個人跨地區(qū)就業(yè)可以隨個人轉(zhuǎn)移，又是如何領(lǐng)取的？6、辦理職工特殊工種提前退休時應(yīng)注意哪些問題？7、因提前退休引發(fā)勞動爭議的處理方法與風(fēng)險防范手段。8、職工退休后與企業(yè)的關(guān)系如何處理？9、如何處理職工退休后發(fā)生待遇水平糾紛？10、當(dāng)前養(yǎng)老保險實踐中的矛盾與疑難問題處理。11、職工檔案丟失糾紛應(yīng)如何處理用人單位應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？12、企業(yè)“女職工”和“女干部”的認定方法，退休年齡等糾紛如何處理。13、到退休的時候未繳滿15年，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度里面能夠享受社會基本養(yǎng)老保險待遇？14、個人依法享受社會保險待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費情況？15、無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費？非本市戶籍的個體工商戶和非全日制從業(yè)人員可以在本市自行繳費基本養(yǎng)老費嗎？16、個人死亡同時符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項？三、醫(yī)療保險、工傷保險權(quán)威解讀及應(yīng)用。1、勞動合同法對醫(yī)療保險制度的影響？2、農(nóng)村合作醫(yī)療員工能否享受異地醫(yī)療？如何辦理異地就醫(yī)？3、員工繳納了農(nóng)村合作醫(yī)療，并且能夠提供證明，企業(yè)還需為其繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險嗎？4、如何理解工傷保險的無過錯責(zé)任原則？5、企業(yè)能否追究工傷職工的過失賠償責(zé)任？6、參加單位組織的體育活動受傷能認定為工傷嗎7、無照駕駛與駕駛無照車輛受傷怎么辦如何認定職工的醉酒行為8、“認定工傷”、“視同工傷”、“不認定工傷”的法律界定。9、哪些工傷待遇由企業(yè)支付哪些工傷待遇由經(jīng)辦機構(gòu)支付10、工傷職工超過規(guī)定醫(yī)療期如何處理11、單位能用商業(yè)保險賠償職工工傷待遇嗎12、單位對勞動能力等級鑒定不服怎么辦？四、生育保險與失業(yè)保險解讀與應(yīng)用1、失業(yè)人員如何享受醫(yī)療保險？2、前失業(yè)保險待遇享受范圍與標(biāo)準(zhǔn)3、失業(yè)保險金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。4、最新生育保險政策理解與運用。5、男性員工參保，該員工的配偶生育可以享受生育醫(yī)療費用？如果可以享受需要什么前提？享受標(biāo)準(zhǔn)是多少？五、企業(yè)社會保險籌劃策略1、社會保險法關(guān)于保險費征繳有哪些變化2、社會保險基金剖析3、社會保險法對企業(yè)實操經(jīng)辦社會保險有哪些變化4、社會保險監(jiān)督解讀與企業(yè)主意事項5、外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保？如何享受？6、社會保險法頒布對企業(yè)規(guī)章制度設(shè)立的影響。7、在新的《社會保險法》下如何節(jié)約社保成本與企業(yè)用工成本？六、《社會保險法》頒布對企業(yè)的影響1、現(xiàn)階段我國社會保險體系存在哪些突出問題？2、該法對確立中國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系由何意義？3、《社會保險法》體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則4、《社會保險法》的頒布誰最受益？企業(yè)的利弊分析！第2-3天（結(jié)合10個以上案例）第一部分、工資約定、計算方法及操作技巧1、工資管理的基本規(guī)定有哪些？2、如何合理利用調(diào)整工資結(jié)構(gòu)來降低企業(yè)成本？3、勞動合同中的工資約定方法及技巧分享4、加班工資的計算基數(shù)約定技巧5、考勤的重要法律意義及企業(yè)考勤管理中普遍存在的若干問題；6、如何正確理解月計薪天數(shù)（21.75天）與月工作日（20.83天）；7、勞動合同約定的“正常工作時間工資”與用人單位實際支付的工資不一致時，如何確定“正常工作時間工資；8、法定節(jié)假日、產(chǎn)假、年休假、探親假、婚假、計劃生育假、喪假、病假、工傷期等各種假期的工資支付標(biāo)準(zhǔn)；9、企業(yè)合法控制加班管理風(fēng)險及加班費成本的六大法寶；第二部分：工資發(fā)放策略及扣減、支付風(fēng)險控制1、何為有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬？2、如何界定拖欠勞動報酬的數(shù)額較大？3、企業(yè)在工資管理過程中面臨新的挑戰(zhàn)有那些？4、企業(yè)原因計算錯誤導(dǎo)致工資少發(fā)是否屬于拒付報酬？正式列罪？5、企業(yè)克扣、無故拖欠加班費的法律風(fēng)險和法律責(zé)任？6、因勞動者個人原因造成企業(yè)的直接經(jīng)濟損失，企業(yè)應(yīng)怎樣追繳才合合法呢？7、如遇員工不辭而別如何處理？是否可以扣減工資？8、因停工延誤的工程（任務(wù)），用加班來彌補，是否發(fā)給加班費？9、綜合計算工時制、不定時工時制有如何支付加班工資？10、對用人單位的工資支付行為有哪些要求？如何預(yù)防因工資支付行為而引起的勞動爭議風(fēng)險？11、員工自愿加班加點，用人單位能否不支付加班費？12、加班費的追索時效、舉證責(zé)任與企業(yè)如何應(yīng)對加班費投訴、訴訟；13、如何記錄管理人員、業(yè)務(wù)人員、司機等特殊人員的考勤以有效控制加班成本；14、計件制、綜合計算工時制、不定時工時制區(qū)別與正確運用；15、工資支付臺賬（工資單等）設(shè)計及風(fēng)險點提示16、工資的發(fā)放流程及工資單簽收的操作風(fēng)險控制17、最新的加班工資索賠案解析；三、調(diào)崗調(diào)薪（穿插3個以上的案例）1、調(diào)薪、調(diào)崗屬于企業(yè)的自主決定權(quán)嗎？2、在什么情況下調(diào)薪、調(diào)崗才算合法？3、強制無薪休假、停薪留職、待崗合法嗎？4、薪酬必然隨著崗位的變化而變化嗎？5、違法降薪、調(diào)崗的風(fēng)險及補救方式有哪些？6、如何通過勞動合同的約定規(guī)避調(diào)崗、調(diào)薪的法律風(fēng)險？7、員工同意調(diào)整崗位后，企業(yè)應(yīng)該與員工辦理什么手續(xù)，才避免法律風(fēng)險？8、調(diào)整崗位能否載明：收到本通知后5天內(nèi)不回復(fù)的，視為同意？9、合同約定的崗位已經(jīng)發(fā)生變化，且雙方已履行一段時間，勞動者能否要求按合同約定的崗位執(zhí)行？10、強制調(diào)崗調(diào)薪，勞動者能否提出解除勞動合同，并要求企業(yè)支付經(jīng)濟補償？四、勞動合同法真空地帶1、企業(yè)自行擬定的勞動合同是否需要到勞動局備案，不備案是否影響其法律效力？2、在校學(xué)生到企業(yè)打工，雙方是否建立、存在勞動關(guān)系？3、與達到法定退休年齡的勞動者簽訂勞動合同，是否受勞動法的調(diào)整？4、公司、企業(yè)高層如何簽訂勞動合同，跟董事會還是上級主管部門？5、勞動者離職2年后再次入職的，企業(yè)能否與其約定試用期？6、試用期間，以“不勝任工作，經(jīng)調(diào)崗或培訓(xùn)后仍不勝任”為由解除勞動合同，是否需要支付經(jīng)濟補償？7、“同工同酬”如何理解及操作技巧有哪些？8、如何約定不符合錄用條件的范圍，以保證試用期間辭退員工沒有任何風(fēng)險？9、如何約定嚴(yán)重違反規(guī)章制度的范圍，以保證辭退問題員工沒有任何風(fēng)險？10、如何約定重大損失的范圍，以保證辭退過失員工沒有任何風(fēng)險？11、以“嚴(yán)重違紀(jì)”辭退勞動者，在新法下需要支付經(jīng)濟補償，為什么？12、競業(yè)限制的“經(jīng)濟補償”該如何約定，“違約金”該如何約定？13、勞務(wù)派遣方式，能否在異地繳納社會保險？14、婚假究竟在什么時候安排，企業(yè)能否自行說了算？15、醫(yī)療期間的工資福利待遇如何支付？16、因第三人侵權(quán)而發(fā)生工傷事故（如交通事故導(dǎo)致的工傷），如何界定責(zé)任及處理？五、人工成本管理與用工風(fēng)險控制1、核心勞動法條的靈活運用與風(fēng)險管理2、依法節(jié)約人工成本的技巧如何節(jié)約的離職賠償金如何節(jié)約的終止勞動合同補償金如何規(guī)避的調(diào)薪調(diào)崗風(fēng)險如何節(jié)約的非固定加班員工的加班工資如何規(guī)避的勞動爭議敗訴風(fēng)險如何規(guī)避事實勞動關(guān)系風(fēng)險如何規(guī)避無固定期限勞動合同風(fēng)險3、違紀(jì)員工管理4、怠工員工管理5、突發(fā)事件處理6、勞動爭議預(yù)防7、勞動爭議處理●講師資歷lecturersynopsis著名勞動法與員工關(guān)系管理專家———程良奎律師廣東瀚誠律師事務(wù)所律師，合伙人，勞動爭議專家，武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心、武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心特聘專家顧問；原深圳市勞動爭議仲裁委員會資深仲裁員,主講新法對企業(yè)的影響及應(yīng)對措施。擅長企業(yè)改制、勞動爭議及經(jīng)濟合同等案件及非訴訟處理，迄今為止處理過兩千多起勞動爭議案件。目前擔(dān)任了十多家知名企業(yè)的法律顧問，其中包括康佳集團（KONKA）、深圳華為(HUAWEI)、艾默生電器、柯尼卡美能達、民安保險、捷信金融、迪愛生投資中國公司（DIC）、深日油墨、香港精美集團（JMI）、華絲股份、三洋（SANYO）、深圳華強、精英控股、村田電子、蛇口集裝箱碼頭(SCT)等。程律師還為以下企業(yè)提供過內(nèi)訓(xùn)：廣東太古可口可樂、騰訊（QQ）、深圳建行、華僑城集團、蛇口集裝箱碼頭、深圳企業(yè)績效管理技術(shù)、中美資本控股、華安保險等?？客顿Y、出口拉動向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物資資源消費向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤在強調(diào)把調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點時,重點提出了按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求,加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)問題?？梢?深化收入分配制度改革,既是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措,又是保障和改善民生和促進經(jīng)濟按客觀經(jīng)濟規(guī)律要求健康發(fā)展的重要途徑。這是當(dāng)前和今后一段時期我國深化經(jīng)濟改革的重點。加快調(diào)整國民經(jīng)濟收入分配結(jié)構(gòu)和深化收入分配制度改革的條件已經(jīng)成熟。改革開放以來,我國社會生產(chǎn)力獲得了飛速發(fā)展,社會物質(zhì)財富也有了極大的增長。20世紀(jì)90年代中期,我國已經(jīng)擺脫了短缺經(jīng)濟,絕大部分商品由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求,國內(nèi)資金也由總體上不足轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w上剩余。與此同時,經(jīng)濟增長由過去主要受供給因素制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苄枨笠蛩刂萍s,不但社會總供求格局發(fā)生了根本性變化,而且需求的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化,人民需求由過去對數(shù)量上的要求為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呦M品質(zhì)量為主。特別是廣大中低收入群眾對醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求大大提高,對滿足個人全面自由發(fā)展的文化產(chǎn)品的需求也在快速增長。在這種條件下,維持以追求數(shù)量和速度為主要特征的粗放型增長方式,已經(jīng)不符合經(jīng)濟發(fā)展的需要,必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式。關(guān)于國民收入分配方面的問題,已經(jīng)講了很多年,中央已經(jīng)提出把提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重作為國民收入分配格局調(diào)整的重點。但在實踐中,這方面調(diào)整的變化并不明顯。國民收入分配關(guān)系,實際上包括兩個不同的方面:一是分配中國家和企業(yè)支配的部分與直接分配給個人的部分兩者的比例關(guān)系;一是在居民之間收入數(shù)量的差距問題。前者是回答整個國家積累或投資與消費的關(guān)系,后者則是回答正確處理個人之間的收入差別問題。兩者的分配關(guān)系是否正確,都關(guān)乎社會的穩(wěn)定,影響到千家萬戶。但前者屬于正確處理生產(chǎn)發(fā)展與消費水平提高的關(guān)系,這些涉及長遠發(fā)展與當(dāng)前利益、國家整體利益與居民個人利益之間的關(guān)系;后者則屬于是否符合社會主義現(xiàn)階段的按勞分配為主體和生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的分配原則,也就是是否符合在這種關(guān)系基礎(chǔ)上形成的社會公平、公正等權(quán)利原則。一、國家與個人在分配方面的關(guān)系對于國家與個人在分配方面的關(guān)系,當(dāng)前談?wù)撟疃嗟氖翘岣呔用袷杖朐趪袷杖敕峙渲械谋戎?。這個問題已經(jīng)講了很多年,為什么沒有很快得到解決呢?這個矛盾的實質(zhì)是什么呢?從老百姓的直覺來說,都感覺到國民財富增加得很快,其主要表現(xiàn)在GDP的增長速度上,但居民同時也覺得個人收入和消費水平?jīng)]有提高得那么快。這就是說,新創(chuàng)造的國民財富在政府、企業(yè)和居民中,三者沒有按合理的比例增長。政府和企業(yè)支配的部分增長很快,而居民個人收入部分增長得相對要慢,因而所占的比重不斷下降。最近,中華全國總工會有關(guān)負責(zé)人透露:我國居民勞動報酬占GDP的比重持續(xù)下降。依據(jù)收入計算法計算:1993—2007年,政府收入占GDP的比重由11.68%增至14.81%,增幅為3.13%,企業(yè)的資本收益由38.83%增至45.45%,增加6.62個百分點;而居民的勞動報酬占GDP的比重由49.49%降低至39.74%,下降9.75個百分點。按照資金流量表換算:1992—2006年,政府收入增加2.62百分點,企業(yè)收入增加5.01個百分點;而居民收入則下降了7.08個百分點(《人民日報》2021年5月17日第18版。對于這種狀況,群眾的直接體驗是:“這些年,國家的財政收入高增長,企業(yè)的利潤也是高增長,就是俺們的工資漲得慢?！痹诂F(xiàn)實中,上述情況與另一種分配差距擴大同時并存。在工資上漲趕不上企業(yè)利潤的增長,廣大工薪階層可支配收入減少,隨之帶來消費能力下降的狀況下,以工資為主要收入來源的中低收入人群與擁有投資收益的企業(yè)家、高管等高收入群體的收入差距進一步拉大,這必然強化矛盾的尖銳程度,對經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負面影響。應(yīng)當(dāng)注意的是,有些文章多少夸大了居民收入占比不斷下降的現(xiàn)象。例如,有一種說法:西方市場經(jīng)濟國家中居民所得的占比是國民收入的70%以上,我國卻只有不到50%,就是因為政府在“蛋糕切分”中拿得太多。實際上,這種統(tǒng)計方法的結(jié)論有不實事求是的成分。如果從國家拿去多少來看,西方發(fā)達國家財政收入占GDP的比重在40%以上,發(fā)達國家中的福利國家更是高達50%以上。國家財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為:“把不同參考系、不同口徑和不同分配層次的數(shù)據(jù)放在一起,只會引起認識上的混亂?！?《人民日報》2021年7月18日第13版此外,說我國勞動報酬在國民收入中的占比低于其他發(fā)展中大國也不符合事實。從國際口徑統(tǒng)計結(jié)果看,從1992年到2005年,除了2003年低于50%外,我國其他年份的勞動報酬占比均在50%以上。具體來看,印度、巴西和俄羅斯的勞動報酬占比均在40%或以下;發(fā)達國家除澳大利亞接近50%外,其余國家均在50%以上,最高的為美國,達56.92%。由此可見,我國的勞動報酬占比為50.58%,處于中等偏上水平,高于金磚四國中的其他三國。從數(shù)據(jù)看,中國的勞動收入占比與發(fā)達國家只差幾個百分點,但為什么居民的實際收入與發(fā)達國家居民卻相差一大截?對此賈康同志認為,勞動收入占比是指勞動收入占本國GDP的比重,雖然各國勞動收入在“占比”上相差不多,但由于GDP的總量相差很大,人口數(shù)量相差很多,所以人均勞動收入的差距也相當(dāng)大。(經(jīng)濟發(fā)展是以人為,對此應(yīng)當(dāng)加以科-2007年,由于居民收入在國下降到57.5%。儲蓄率變1999-2007年,我國總儲蓄率提高到51.8%,提高14.7個百14.6%上升,政府儲蓄率從2.6%上升到19.9%上,僅提高2.3個百分點。這工資標(biāo)準(zhǔn);落實企業(yè)工資指導(dǎo)線制度,健全企業(yè)職工工資隨企業(yè)效益增長而增長的正常機制;及時發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位,指導(dǎo)企業(yè)合理增長企業(yè)職工工資;探索落實工資集體協(xié)商制度,嚴(yán)格執(zhí)行工資支付規(guī)定及國家的相關(guān)政策。但我們也應(yīng)看到,過度投資會造成經(jīng)濟波動。過度消費也同樣會造成經(jīng)濟波動。雖然消費是生產(chǎn)的根本目的,但消費歸根結(jié)底是由生產(chǎn)決定的,脫離生產(chǎn)發(fā)展的高消費是不可能實現(xiàn)的。我們說以人為本,決不能理解為在經(jīng)濟運行中,消費成為占首位的看法。我們提出科學(xué)發(fā)展觀,強調(diào)第一要義是發(fā)展,沒有生產(chǎn)的快速發(fā)展,提高人的消費就沒有基礎(chǔ)。但在我國的社會主義制度下,發(fā)展的核心是以人為本,即人的消費需要是我們發(fā)展生產(chǎn)的出發(fā)點和歸宿點。我們既不能離開人的消費來談發(fā)展生產(chǎn),也不能離開生產(chǎn)發(fā)展談提高人的消費。因此,今天探討調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題,不是孤立地談國民收入中勞動報酬在GDP中占比的高低問題。從經(jīng)濟科學(xué)的研究方面來說,實質(zhì)上是回答積累(投資與消費的比例關(guān)系問題,兩者增長的比例怎樣才是合理的?積累(投資與消費的比例關(guān)系是一個很復(fù)雜的問題。從理論上說,消費率是由積累率決定的。馬克思曾經(jīng)指出,積累率的決定沒有客觀規(guī)律,積累率“應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的物質(zhì)和力量來確定,部分地應(yīng)當(dāng)根據(jù)概率計算來確定,但是這些扣除無論如何根據(jù)公平原則都是無法計算的?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷,第303頁。這實際上是說,生產(chǎn)發(fā)展的速度決定消費增長的速度;同時,生產(chǎn)發(fā)展的速度又依賴于消費增長的速度。這是就兩者的一般關(guān)系來說的。就我們社會主義制度國家來說,我們總體經(jīng)濟發(fā)展是由國家制定的長期規(guī)劃和年度計劃規(guī)定的,規(guī)劃和計劃都是以滿足全體社會成員的物質(zhì)文化需要為出發(fā)點和歸宿點的。因此,在社會主義條件下,積累與消費的關(guān)系實際上是正確處理人民的長遠利益和當(dāng)前利益兩者關(guān)系的問題。顯然,按照怎樣的比例,這里是沒有客觀規(guī)律可以遵循的。這就決定了矛盾解決的難度。毛主席在1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中就指出,積累與消費的矛盾是屬于人民內(nèi)部矛盾,這是社會主義條件下最難以解決好的問題。因此,當(dāng)前我國國民收入分配結(jié)構(gòu)上存在的勞動報酬占比過低問題,主要不是以人為本還是以物為本二者孰輕孰重的問題,而是正確處理積累與消費的比例關(guān)系。這里也不是所謂實現(xiàn)社會公平正義的問題,而是要根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾加以正確處理的問題。前一時期,我國作為一個發(fā)展中國家處于工業(yè)化階段,投資占比較大是必要的、適當(dāng)?shù)?否則就不能保證國家的必要發(fā)展速度,人民生活也得不到提高。當(dāng)前,經(jīng)過一段時期的快速發(fā)展后,出現(xiàn)了個人收入占國民收入的比例連續(xù)下降的情況,已經(jīng)影響到經(jīng)濟的進一步發(fā)展,這就要求調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),逐步提高勞動收入在國民收入分配中的比重。從這個意義上說,國民收入分配結(jié)構(gòu)上存在的勞動報酬占比過低問題的矛盾的性質(zhì)并不主要是關(guān)系社會的公平正義問題,而是一個正確處理積累與消費二者比例關(guān)系的問題。這個問題,在我國制定第一個五年計劃時和第八次黨代表大會上,就作為一個專門科學(xué)研究的問題提出了。長期以來,這個問題未能很好地解決,仍然需要繼續(xù)深入研究,以得出科學(xué)的結(jié)論。當(dāng)前,為了正確處理投資與消費之間的比例關(guān)系,有必要提高個人收入在國民收入中的比例,制定提高工資水平的具體措施。此外,從政府方面來說,還應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),其主要可以從以下三個方面著手。一是政府儲蓄應(yīng)主要用于增加公共財政支出,縮小醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給缺口,加速建立全民的基本社會保障體系。二是政府投資應(yīng)主要轉(zhuǎn)向公共事業(yè)領(lǐng)域,尤其是地方政府應(yīng)減少生產(chǎn)建設(shè)投資。三是應(yīng)適當(dāng)提高中央國有企業(yè)利潤上繳的比例。二、國民收入分配格局中社會成員之間收入差距過大問題關(guān)于居民之間收入差距的存在和大小問題也是一個復(fù)雜問題,是不容易解決的。應(yīng)對這些差距的產(chǎn)生進行科學(xué)分析,弄清楚哪些差距是合理的,哪些是不合理的;哪些差距的擴大是不可避免的、有積極意義的,哪些差距是不合理的,只有消極作用;在這些不合理的差距中哪些是政策不當(dāng)造成的,哪些是因管理缺位、工作失誤造成的。在社會主義階段,特別是在社會主義初級階段,人們之間收入存在差別是一種客觀必然。有人說,社會主義的最高原則就是實現(xiàn)社會公平。這種表述只能說是一種人們的日常說法和普通話語。一般來說,廣大群眾也會理解其大致含義,但它不是一種科學(xué)認識的表達。因為公平、正義是一種倫理道德觀念和法學(xué)方面的概念。這些概念從有人類以來,到資本主義的整個人類社會都始終存在,都受到人們的鐘愛,并不斷被許多人重復(fù)。但公平、正義本身只是一種日常觀念或法律形式,往往沒有顯示它具體的社會內(nèi)容。在不同社會制度下,它的內(nèi)容是根本不同的。其內(nèi)容完全是由與抽象的公平、正義觀念不同的現(xiàn)存關(guān)系決定的。馬克思在講到關(guān)于公平、正義時說:“這種經(jīng)濟交易作為當(dāng)事人的意志行為,……表現(xiàn)在法律形式上,這些法律形式作為單純的形式,是不能決定這個內(nèi)容本身的。這些形式只是表現(xiàn)這個內(nèi)容。這個內(nèi)容只要與生產(chǎn)方式相適應(yīng)和相一致,就是正義的;只要與生產(chǎn)方式相矛盾,就是非正義的。在資本主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上,奴隸制是非正義的;在商品質(zhì)量上弄虛作假也是非正義的?！?《資本論》第3卷,第379頁。恩格斯也講過:“關(guān)于永恒公平的觀念不僅因時因地而變,甚至也因人而異,……一個人有一個人的理解。在日常生活中,需要加以判斷的各種情況很簡單,公正、不公正、公平和法理感這一類說法甚至應(yīng)用于社會事務(wù)也不致引起什么誤會,可是在經(jīng)濟關(guān)系方面的科學(xué)研究中,如我們所看到的,這些說法卻會造成一種不可救藥的混亂。”(《馬克思恩格斯選集》第3卷,第212頁。用這些理論審視那些把公平、正義作為依據(jù)來判斷我國現(xiàn)階段的個人收入差別的人的看法,不難看出,他們并沒有給予正確看待這些差距的科學(xué)思維方法,不清楚怎樣的差距是公平,怎樣的差距是不公平。因此,公平、正義這樣的抽象觀念不能提供能夠作為制定或理解黨的分配政策的理論根據(jù)。我國現(xiàn)階段居民收入差距的原因大體有以下五類。第一類是因個人誠實勞動的努力程度和辛苦程度不同,或者因個人稟賦或能力不同,這些都屬于勞動貢獻上的差別。第二類是因?qū)ιa(chǎn)要素占有上的差別,如掌握有用于投資的資本數(shù)量不同。第三類是因分配制度不健全。例如,一些壟斷性行業(yè)職工的收入明顯高于非壟斷性行業(yè)職工的收入。第四類是因制度法規(guī)不規(guī)范,即人們稱之為灰色收入。第五類是因貪污腐敗或不法行為而獲得的非法收入,這被稱之為黑色收入。這些形成居民收入差距的原因,顯然不能簡單地用是否公平、正義來作出準(zhǔn)確判斷,而只能依賴于分析各自對生產(chǎn)方式的作用加以斷定。我國是社會主義國家,目前還處于社會主義初級階段,社會主義經(jīng)濟制度占主導(dǎo)地位,按勞分配是符合客觀規(guī)律的分配關(guān)系。只有依據(jù)是否符合這種生產(chǎn)關(guān)系以及符合的程度,才能判斷什么是公平、正義,什么是不公平、非正義。由此看來,上述第一類的收入差別,應(yīng)被認為是公平、正義的。在現(xiàn)實中,有些差距會逐步縮小,有些還會需要擴大。第二類收入差別,也應(yīng)視為是公平的、正義的。因為在社會主義初級階段,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我們現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度,生產(chǎn)要素的所有者按其投入社會中的有益的活動的資本量獲取收入,是適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展需要的。盡管它還包含剝削關(guān)系,也應(yīng)視為是公平的、正義的,應(yīng)當(dāng)堅持的。第三類收入差別的判斷復(fù)雜一些。在資本主義條件下,私有制占支配地位,不同企業(yè),不管是壟斷性的,還是非壟斷性的,決定職工的收入水平是企業(yè)的權(quán)利,無論收入水平規(guī)定得多高,都是合法的,也被認為是公平的。而在我國社會主義公有制條件下,國有企業(yè)屬于全民所有制,這就決定了任何全民企業(yè)的職工收入都必須遵循按勞分配的原則,保證全國國企的職工都平等地按照其勞動貢獻獲取報酬。一些壟斷性企業(yè)職工的過高收入,是不符合按勞分配原則的,因而是不公平的,應(yīng)當(dāng)加以糾正。第四類被稱之為灰色收入的非法收入。由于既不是因為付出更多勞動,也不是因為付出了更多的生產(chǎn)要素,因而多得的收入應(yīng)被認為是不公平的,必須通過整改加以取消。第五類的黑色收入,已經(jīng)屬于犯罪,理所當(dāng)然地應(yīng)認為是不公平、非正義的,應(yīng)堅決加以取締、懲處。從以上分析可以看出,這里決定收入是否合理、公平,不是依據(jù)所謂的社會公平、正義的抽象原則,而是依據(jù)是否適合一定的社會生產(chǎn)方式和是否適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)財富增長的需要。在國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分配體制改革以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中,一定要遵循馬克思主義歷史唯物主義的基本原理來判定分配關(guān)系的改革和調(diào)整。所謂社會公平正義抽象原則不可能給我們提供任何理論依據(jù)。至于具體的差距應(yīng)當(dāng)是多大,除了依據(jù)勞動貢獻這一規(guī)律性原則外,具體如何操作,不是理論問題,而是實踐問題,要依據(jù)現(xiàn)實的經(jīng)濟社會條件和實踐結(jié)果進行具體研究及實際操作。[責(zé)任編輯:王政武]新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中浦東新區(qū)土地集約利用研究張學(xué)文(上海財經(jīng)大學(xué)上海200433摘要:目前我國大中城市紛紛出現(xiàn)可開發(fā)土地明顯不足的問題,土地稀缺成為制約城市經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。本文考察了浦東新區(qū)土地利用情況,采用主成分分析法對其土地集約利用程度進行評價,并對新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中進一步提高土地綜合效力提出建議。浦東新區(qū)土地集約管理的舉措將對其他城市起到一定的先行示范作用。關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地集約、建議如今,浦東新區(qū)正面臨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,加快先進制造業(yè)、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是重中之重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須經(jīng)過土地利用得以落實,但是嚴(yán)峻的現(xiàn)實是浦東新區(qū)后備土地資源非常有限,除城區(qū)外13個鎮(zhèn)管轄的可開發(fā)的未利用土地(含荒地、空隙地僅占未利用土地總面積的30%。在對生態(tài)環(huán)境日益關(guān)注的今天,土地集約利用已不僅僅局限于經(jīng)濟層面上的最佳效益問題,而是要同時兼顧社會效益與生態(tài)效益層面。在這種背景下,本文考察了浦東新區(qū)土地集約利用程度,發(fā)現(xiàn)了土地利用中的問題,結(jié)合浦東新區(qū)區(qū)域發(fā)展走勢對新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中土地綜合潛力的進一步發(fā)揮提出建議。一、浦東新區(qū)土地分布現(xiàn)狀(一浦東新區(qū)土地街鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源:2005年《浦東統(tǒng)計手冊》浦東新區(qū)下轄11個街道、13個鎮(zhèn),實際行政區(qū)劃土地面積為569平方公里,占上海市土地總面積的8.98%,戶籍人口180.90萬人,占全市的13.4%。圖1浦東新區(qū)土地街鎮(zhèn)分布道川沙鎮(zhèn)高橋鎮(zhèn)北蔡鎮(zhèn)機場鎮(zhèn)合慶鎮(zhèn)唐鎮(zhèn)曹路鎮(zhèn)金橋鎮(zhèn)高行鎮(zhèn)高東鎮(zhèn)張江鎮(zhèn)花木鎮(zhèn)三林鎮(zhèn)20406080100120(二浦東新區(qū)土地地類分布現(xiàn)狀根據(jù)浦東新區(qū)有關(guān)部門提供的2004年2月普查數(shù)據(jù),如不包括黃浦江及長江口沿岸灘涂,則土地面積為550平方公里,其中街坊土地面積493平方公里,城市道路及河流用地57平方公里。表1浦東新區(qū)城市土地結(jié)構(gòu)及比較生活用地工業(yè)用地交通用地綠地其他浦東新區(qū)27.49%16.73%3.04%9.20%43.54%上海46.18%23.99%16.75%3.51%9.67%紐約23.30%5.89%34.71%17.28%18.82%倫敦36.52%6.45%20.12%18.21%18.70%巴黎30.10%7.96%27.50%12.10%22.34%數(shù)據(jù)來源:根據(jù)2004年《中國土地普查》,《世界銀行資料》整理浦東新區(qū)的交通用地所占比重與其他國際大都市相去甚遠,甚至于只有上海市平均水平的五分之一;綠地所占的比重雖然高于上海的平均水平,但是與紐約、倫敦、巴黎相比仍然存在非常大的距離。浦東新區(qū)土地結(jié)構(gòu)不盡合理,有待進一步優(yōu)化。二、浦東新區(qū)土地利用現(xiàn)狀(一居住用地浦東新區(qū)居住用地面積為10363公頃,占浦東新區(qū)土地總面積的18.84%,其中低、多、高層住宅用地(R1、R2、R3面積3866公頃,占新區(qū)土地總面積的7.03%,舊里、棚戶、村莊等用地(R4面積6497公頃,占新區(qū)土地總面積的11.81%。圖2居住用地分布情況圖20004000600080001000012000新區(qū)合計內(nèi)環(huán)以內(nèi)內(nèi)外環(huán)之間外環(huán)以外資料來源:2004年2月,《浦東新區(qū)土地普查》1.居住用地總體拓展空間有限在浦東綜合發(fā)展規(guī)劃中,2年規(guī)劃居住用地為134平方公里。而目前浦東新區(qū)居住用地面積達103.6平方公里,加上開發(fā)建設(shè)中的居住用地,已經(jīng)接近規(guī)劃的居住土地面積。2.四類居住用地存量占比較高表22004年浦東新區(qū)城市化水平比較浦東新區(qū)上海全國水平美國加拿大日本城市人口占總?cè)丝诒壤?8%81%36%77%77%79%農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?2%19%64%23%23%21%數(shù)據(jù)來源:根據(jù)2005年《浦東統(tǒng)計手冊》,世界銀行有關(guān)資料整理從表2可以看出,目前浦東新區(qū)人口高度集中于城區(qū)街道,從城市人口比重看浦東新區(qū)城市化進程已處于較高水平,遠高于全國,甚至高于部分發(fā)達國家水平。但是,在浦東新區(qū)存量居住用地中,四類居住用地占了63%,主要集中在內(nèi)外環(huán)之間和外環(huán)以外的地區(qū)。特別是外環(huán)以外的地區(qū),四類居住用地占居住用地的88%。這與浦東新區(qū)人口高度城市化是不匹配的。(二工業(yè)倉儲用地浦東新區(qū)工業(yè)倉儲用地面積為8257公頃,占浦東新區(qū)土地總面積的15.01%,其中工業(yè)用地面積為7503公頃,占新區(qū)土地總面積的13.64%。圖3工業(yè)倉儲用地分布情況圖100020003000400050006000700080009000合計內(nèi)環(huán)以內(nèi)內(nèi)外環(huán)之間外環(huán)以外資料來源:2004年2月,《浦東新區(qū)土地普查》1.存量工業(yè)倉儲用地亟待控制在浦東綜合發(fā)展規(guī)劃中,2年規(guī)劃工業(yè)、倉儲用地面積分別為60平方公里和10平方公里,而存量工業(yè)、倉儲用地面積分別為75平方公里和7.53平方公里,工業(yè)倉儲用地面積已經(jīng)超過規(guī)劃中的用地指標(biāo)。2.工業(yè)倉儲用地城區(qū)占比偏高外環(huán)以內(nèi)的城區(qū)工業(yè)倉儲用地面積占新區(qū)工業(yè)倉儲用地的58%,尤其是倉儲用地,占比為71%。這其中除了外高橋、金橋、張江三個國家級開發(fā)區(qū)及新規(guī)劃的鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)較為集中外,還存在著一些沿黃浦江的老工業(yè)基地和散落的村辦企業(yè),不利于城區(qū)的和諧發(fā)展。(三公共設(shè)施用地浦東新區(qū)公共設(shè)施用地面積為1854公頃,占浦東新區(qū)土地總面積的3.37%。1.公共設(shè)施用地建設(shè)總體滯后資料來源:2004年2月,《浦東新區(qū)土地普查》在浦東綜合發(fā)展規(guī)劃中:2年規(guī)劃公共設(shè)施用地的面積約為38平方公里,而目前已建成僅18.54平方公里,離規(guī)劃的要求還有相當(dāng)大的距離。2.城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)有待加強盡管內(nèi)環(huán)以內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)已達較高水平,但城區(qū)(外環(huán)以內(nèi)公共設(shè)施用地僅占本區(qū)域街坊土地面積的5%,整體配套服務(wù)水平較低,不利于二、三產(chǎn)業(yè),尤其是第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。三、浦東新區(qū)土地集約利用程度評價(一土地集約利用的絕對評價1.方法選擇這里采用主成分分析法作為浦東新區(qū)土地集約利用動態(tài)評價的方法。主成分分析也叫層次分析,該方法可以把原來多個指標(biāo)化為少數(shù)幾個綜合指標(biāo),并能將具有許多變量的高維空間通過數(shù)學(xué)方法變換成較低維的空間,并盡量減少信息的損失,使實證結(jié)果更好地保持原有高維空間中的重要性。2.評價指標(biāo)圖4公共設(shè)施用地分布情況圖0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%內(nèi)環(huán)以內(nèi)內(nèi)外環(huán)之間外環(huán)以外0.00%5.00%10.00%15.00%根據(jù)對城市土地集約利用的理論和內(nèi)涵的研究,將浦東新區(qū)土地集約利用動態(tài)評價指標(biāo)選擇見表3。表3土地集約利用動態(tài)評價主要指標(biāo)評價內(nèi)容序號主要指標(biāo)1單位面積固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟投入2單位面積從業(yè)人員3每萬人用地面積4單位面積GDP5單位面積財政收入6單位面積直接利用外資額經(jīng)濟產(chǎn)出7單位面積工業(yè)產(chǎn)值8單位面積第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9單位面積社會消費品銷售額10第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重11全社會勞動生產(chǎn)率經(jīng)濟發(fā)展12百元固定資產(chǎn)實現(xiàn)增加值13投資收益增長率14建成區(qū)綠化覆蓋率15人均居住面積社會環(huán)境16人均道路面積17每萬人擁有病床數(shù)18工業(yè)廢水排放達標(biāo)率3.結(jié)果與結(jié)論遵循上述的評價體系,通過對浦東新區(qū)1995-2004年的有關(guān)年鑒數(shù)據(jù)的整理和分析計算,得到各因子的特征值、貢獻率和累積貢獻率,見表4:表4主因子的特征值及貢獻率主因子序號特征值貢獻率(%累積貢獻率(%112.7405170.7870.7822.3864513.2684.0431.298757.2291.25根據(jù)計算結(jié)果,可以得到第一個主因子與第4、5、6、8、9、11、12、13項指標(biāo)相關(guān),這些指標(biāo)都是經(jīng)濟效益指標(biāo),因此第一因子可以定義為經(jīng)濟產(chǎn)出因子。第二個主因子與第14、16、18項指標(biāo)相關(guān),這些指標(biāo)都與環(huán)境保護有關(guān),因此可以定義為社會環(huán)境因子。第三個主因子與第1、2項指標(biāo)有關(guān),即土地的固定資產(chǎn)投入和人力投入,因此可以定義為經(jīng)濟投入因子。根據(jù)各主因子的特征值,利用加權(quán)求和的方法可以確定各因子的權(quán)重值。表5各主因子的權(quán)重值經(jīng)濟產(chǎn)出因子社會環(huán)境因子經(jīng)濟投入因子權(quán)重0.77580.14520.0790表6各年份主因子的評價值1995199619971998199920002001200220032004經(jīng)濟產(chǎn)出因子0.7690.9791.2261.4091.5211.5711.7291.9462.2122.595社會環(huán)境因子0.0240.0300.0360.0410.0430.0440.0490.0550.0630.075經(jīng)濟投入因子0.0060.0070.0080.0100.0110.0120.0130.0150.0180.022表7各年份主因子環(huán)比增長速度(以1995年為基期1995199619971998199920002001200220032004經(jīng)濟產(chǎn)出因子-28%26%15%9%4%10%13%14%18%社會環(huán)境因子-25%20%14%5%3%12%13%15%19%經(jīng)濟投入因子-15%15%25%10%9%9%16%20%23%通過表5、表6可以計算出浦東新區(qū)近十年的土地集約利用水平的綜合值。圖5浦東新區(qū)土地集約水平綜合得分走勢圖1995年1997年1999年2001年2003年通過對浦東新區(qū)18個指標(biāo)運用主成份分析法,進行匯總后可以得出如下結(jié)論:影響土地集約利用的主要因子有經(jīng)濟產(chǎn)出因子、社會環(huán)境因子、經(jīng)濟投入因子;從時間序列上看,浦東新區(qū)近十年的土地集約利用水平在逐年提高。根據(jù)表7可以得到近年來主因子增長速率走勢圖,如圖7所示?？梢园l(fā)現(xiàn):第一,從1998年起三大主因子中每年經(jīng)濟投入因子增長速度最快,經(jīng)濟產(chǎn)出因子增長速度總是最低,這說明浦東經(jīng)濟是投資拉動型經(jīng)濟,并且單位土地面積上每年的投資增長速度高于經(jīng)濟產(chǎn)出速度;第二,三大因子的增長速度均呈現(xiàn)了U形走勢,表明土地的經(jīng)濟投入、經(jīng)濟產(chǎn)出、社會環(huán)境優(yōu)化三大方面指標(biāo)從1998年到2000年增長速度是逐漸下降的,2000年起增長速度又逐漸走高,并且自2001年起土地投入、產(chǎn)出、環(huán)境因素指標(biāo)的增長速度在逐年加速。(二浦東新區(qū)土地集約利用的相對評價1、土地產(chǎn)出效率從上述浦東新區(qū)土地集約利用綜合評價模型中,可以得到經(jīng)濟產(chǎn)出因子在評價中的權(quán)重為77.6%,因此土地產(chǎn)出效率的高低可以直觀反映土地集約利用的水平。表8浦東新區(qū)土地產(chǎn)出效率與比較土地面積建成區(qū)建設(shè)比率GDP地均GDP(KM2(KM2(%(億美元(萬美元/KM2浦東55610619.06216.220396.2上海6340150023.66899.05993.3北京1680711506.84517.84502.6香港110318416.681640.089130.4東京215561528.547848.0127609.8紐約83165078.224070.062615.4數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》及《世界銀行資料》整理從表8中看,與其他國際化發(fā)達國家城市的產(chǎn)出比較可以看出:雖然浦東的單位土地產(chǎn)出在國內(nèi)處于領(lǐng)先,但較香港、東京、紐約城市的平均產(chǎn)出水平要低0.3-5倍,差距還是非常明顯的。由于數(shù)據(jù)搜集的困難,在此只能將浦東新區(qū)的土地產(chǎn)出水平與這幾個城市的平均水平相比,如果與某個城市的中心城區(qū)相比差距可能更大。2、容積率容積率也是評價土地利用效率的重要指標(biāo)。浦東新區(qū)2004年的土地普查數(shù)據(jù)顯示,新區(qū)街坊平均容積率只有0.22,這個比率非常低。2004年底,浦東新區(qū)中心城區(qū)容積率只有0.39遠低于上海全市中心城區(qū)容積率0.75水平,更是遠遠低于鄰近的國際化大都市。與之可比的是,臺灣省的臺北市中心城區(qū)容積率達12左右,香港中心城市容積率則在10左右,紐約、倫敦的中心城區(qū)個別街區(qū)容積率甚至高達15。四、浦東新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與土地集約利用建議一切產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略最終都將落實到土地這一真實載體之上,因此浦東新區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展將是以科學(xué)用地、集約用地為前提的。提高土地的投入產(chǎn)出,集約用地的過程也是浦東區(qū)域經(jīng)濟由粗放轉(zhuǎn)向集約的過程?；谝陨戏治?本文對浦東新區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,科學(xué)用地走集約經(jīng)濟之路提出如下建議:(一實施節(jié)約用地,提高用地容積率一是,居住用地中R4用地占了近63%,導(dǎo)致居住用地容積率非常低,且有數(shù)據(jù)顯示浦東農(nóng)村宅基地面積有不斷擴大勢頭,“城中村”越來越多,未來改造的難度將會非常大。因此,加快R4用地的改造,提高居住用地的容積率,是提高人民居住水平,改善浦東二、三產(chǎn)業(yè)生活配套的必經(jīng)之路。二是,目前對工業(yè)用地容積率1.0~1.2的規(guī)定過低過于“一刀切”。尤其是目前金橋開發(fā)區(qū)、張江開發(fā)區(qū)出現(xiàn)某些制造企業(yè)制造環(huán)節(jié)外移,研發(fā)中心或管理中心留置。以往對工業(yè)用地過低的容積率要求就不再合適,需要適度調(diào)整。(二加強閑置土地梳理,建立土地信息跟蹤系統(tǒng)首先,要加強對閑置土地的梳理,尤其是加大長期閑置未開發(fā)土地的收回力度,將閑置土地重新納入規(guī)劃范圍,發(fā)展土地經(jīng)濟社會綜合潛力。其次,建議浦東新區(qū)政府在現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上建立動態(tài)的土地跟蹤信息系統(tǒng),這樣將有助于土地資源管理部門與規(guī)劃部門掌握城市地價總量及其在空間和時段上的變動情況,進而有利于結(jié)合城市土地利用規(guī)劃與城市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,可以提高批租與土地置換的準(zhǔn)確性,從而更好地實現(xiàn)政府土地收益,調(diào)控土地市場。(三運用經(jīng)濟思維科學(xué)規(guī)劃,落實集約用地理念現(xiàn)有的城市規(guī)劃缺乏區(qū)域經(jīng)濟視角下的整體思維,具有一定的隨意性,這導(dǎo)致了現(xiàn)有規(guī)劃模式下土地資源的規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)未能充分發(fā)揮。要實現(xiàn)動態(tài)規(guī)劃、彈性規(guī)劃必須做到以下兩點:一是,充分調(diào)查、了解現(xiàn)實城市發(fā)展?fàn)顩r與未來發(fā)展相關(guān)的各項因素,尤其是企業(yè)等城市經(jīng)濟組織與城市建設(shè)投資有關(guān)的因素;二是,在目前采用的座談會、論證會、聽證會等形式的基礎(chǔ)上,進一步加強公眾的參與度,在編制城市規(guī)劃時,引入部分公眾組織和職業(yè)規(guī)劃師,確保其更為合理。(四以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,推進城市工業(yè)用地置換為了提高浦東新區(qū)工業(yè)倉儲用地的集約效率,今后要對產(chǎn)業(yè)布局進行科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制,對一些零散的小型落后工業(yè)(尤其是大量的沿黃浦江的老工業(yè)基地和散落的村辦企業(yè)要進行置換,沿江工業(yè)要結(jié)合兩岸改造予以置換,對集鎮(zhèn)工業(yè)要進行歸并、集聚,運用市場經(jīng)濟方式重新調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高土地產(chǎn)出效率?？梢灶A(yù)見,短期陣痛會帶來長遠的動態(tài)效率。同時,目前城市規(guī)劃對土地經(jīng)濟尚未給予足夠重視,未將土地置換納入城市規(guī)劃。建議根據(jù)土地價格變動趨勢及城市經(jīng)濟狀況,綜合考慮社會穩(wěn)定、環(huán)境治理等目標(biāo),制定土地置換遷建規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)是使市區(qū)用地置換規(guī)模應(yīng)限制在土地市場可承受的范圍內(nèi),規(guī)劃應(yīng)包括中長期(5-10年規(guī)劃與年度置換計劃,規(guī)劃應(yīng)允許根據(jù)市場變動作相應(yīng)調(diào)整。(五優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),實施立體綜合開發(fā)如今保護耕地的基本國策迫切要求浦東新區(qū)土地開發(fā)利用方式由粗放型外延擴張轉(zhuǎn)向集約型立體開發(fā),利用土地的多維性提高土地的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益,在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,提高社區(qū)的生活服務(wù)水平,尤其是可以有效地擴大“小陸家嘴”這些黃金地段的利用面積,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。一是,要開發(fā)利用地下空間促進社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。尤其是“小陸家嘴”地面工程都已基本成形,局部地區(qū)地面建筑密度過高,可以向“建筑綜合體”的方向發(fā)展,尤其是可以更多地開展地下開發(fā)。如:地下停車場、地下高速公路系統(tǒng)、地下通道網(wǎng)絡(luò)、地下民防工程、立體化雙層城市等。二是,工業(yè)用地要實現(xiàn)立體化。傳統(tǒng)的平面式的工業(yè)用地方式占地廣,調(diào)整難。工業(yè)用地的立體化就是要將平面方向布置的廠房,在垂直方向重疊,形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體,在一幢多層建筑里安置幾個或幾十個工廠或車間。對于那些高附加值、高科技含量的工業(yè)企業(yè)立體化的工業(yè)廠房將更加合適。三是,實施城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的立體化開發(fā)?？梢栽诜比A地段或樞紐地段興建高架道路、高架人行通道解決用地緊張、交通擁護的問題?？梢詫⒐餐?、公廁等公共設(shè)施修成多層建筑或是融多種功能于一體的建筑,以節(jié)約城市土地。(六優(yōu)化功能分工,增強公共基礎(chǔ)與生活設(shè)施共享目前浦東新區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一些專門化功能分區(qū)用地,包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技工業(yè)園區(qū)、華夏文化旅游區(qū)、孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、六里現(xiàn)代生活區(qū)。用地專門化發(fā)展存在的最大弊端在于功能過于單一與分區(qū)之間缺乏良好的集聚與共享。而土地集約利用要求城市發(fā)展考慮社會效益,考慮規(guī)模效應(yīng),建議浦東新區(qū)的功能分區(qū)后,要盡量增強公共基礎(chǔ)設(shè)施與生活設(shè)施的共享度。借助組合效應(yīng)使浦東新區(qū)各要素在組合的方位、數(shù)量上處于最佳態(tài)勢,發(fā)展“共振”效應(yīng)。(七強調(diào)集約要旨,體現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)表9浦東新區(qū)高層現(xiàn)狀高層幢數(shù)高層建筑分布密度(幢/平方公里小陸家嘴2313.5內(nèi)環(huán)線以內(nèi)81026.1中心城區(qū)16196.0外環(huán)線以外440.16浦東新區(qū)總量16633.0資料來源:2005年浦東新區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀普查分析報告土地集約利用的核心要旨不僅是要提高經(jīng)濟效率，同時還要強調(diào)社會效益與生態(tài)效益，社會效益在很大程度上與生態(tài)效益密切相關(guān)。這一點在土地集約利用的動態(tài)評價主因子中已得到了驗證。在當(dāng)今世界“花園城市”“生態(tài)生活”越來越成為城市發(fā)展主流的背景下，浦、東新區(qū)可以更多的利用土地置換方式提高生態(tài)效應(yīng)。浦東新區(qū)高層建筑主要集中在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，尤其是超高層建筑主要集中在小陸家嘴地區(qū)。為滿足土地集約的生態(tài)效益要求，高層建筑之間保持適當(dāng)?shù)拈g距，保證良好的通風(fēng)、采光，這將有利于使用者的健康使用也有利于節(jié)約能源。參考文獻：1、吳海洋：城市土地價格調(diào)查與集約利用潛力評價，中國土地，2000（5）：20～24；2、鄭新奇：城市宗地集約利用潛力評價方法研究，資源科學(xué)，2005（11）：71～75；3、陳瑩等：城市土地集約利用潛力評價的應(yīng)用研究，中國土地科學(xué)，2002（4）：26～29；4、趙姚陽等：基于模糊邏輯的城市土地集約化利用評價，人文地理，2006（1）：17～20；5、劉力，邱道特等：城市土地集約利用評價，西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）2004，（10）：887～890；6、畢寶德：土地經(jīng)濟學(xué)，北京：中國人民大學(xué)出版社，1996年版；7、江曼琦：城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟分析，北京：人民出版社，2001年版。.張學(xué)文單位：上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所：200433：137********電郵：zxw_123@263.net11開發(fā)區(qū)土地集約利用評價技術(shù)體系調(diào)整總體方案國土資源部土地利用管理司2021年4月一研究背景和總體思路二方案內(nèi)容三2021年度評價工作安排主要內(nèi)容2四幾點建議3開發(fā)區(qū)土地集約利用評價于2006年啟動。目前,全國已開展了三輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。經(jīng)過多年的探索和實踐,先后頒布實施了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》和《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》,構(gòu)建了評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系,完成了數(shù)據(jù)庫建設(shè)。評價成果得到了廣泛的推廣和應(yīng)用,為開發(fā)區(qū)用地管理和土地節(jié)約集約利用長效機制的建立提供了技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐,成效顯著。4基本情況清理整頓開發(fā)區(qū)清理整頓工作中開展了劃樁定界,實現(xiàn)了用地空間落位與坐標(biāo)管理?！吨袊_發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2006年三輪評價《規(guī)程》:開發(fā)區(qū)土地集約利用評價對象為經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法審批的開發(fā)區(qū)界線范圍內(nèi)的全部土地。日常管理依法審批四至范圍是開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的法定區(qū)域,也是國土資源管理的基礎(chǔ)界限。部分地區(qū)為拓展開發(fā)區(qū)用地空間,通過行政手段,將開發(fā)區(qū)依法審批四至范圍外的土地,交由開發(fā)區(qū)代為管理。依法審批的各類開發(fā)區(qū)(旅游度假區(qū)除外:經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、其他類型國家級開發(fā)區(qū),省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級特色工業(yè)園區(qū)。5(一從評價工作開展情況看各地均能按照部的要求,有步驟、有計劃地完成評價工作。通過三輪評價,基本摸清了開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用狀況和利用潛力,掌握了各地開發(fā)區(qū)用地家底。(二從評價結(jié)果看各地開發(fā)區(qū)用地強度日益提高,用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,用地效益日趨提升。(三從成果應(yīng)用上看評價為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)等工作提供了重要依據(jù)。山東省將評價成果用于省政府重大問題調(diào)研工作,得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定;湖南、四川的評價成果為省政府關(guān)于節(jié)約集約用地的若干重要文件出臺提供了支撐。存在問題在取得成效的同時,經(jīng)過三輪評價,一些問題也逐漸浮現(xiàn)出來。一、開發(fā)區(qū)用地的問題(一部分開發(fā)區(qū)批復(fù)范圍內(nèi)可開發(fā)利用空間不足。三分之一的開發(fā)區(qū)可供應(yīng)土地不到10%。(二個別開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比例偏低。(三部分開發(fā)區(qū)土地資源利用不合理。15%的開發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率在0.5以下,固定資產(chǎn)投入強度在2000萬元/公頃以下(平均是5千萬,20%的開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強度在3000萬元/公頃以下(平均是1.3億。(四開發(fā)區(qū)突破公告的四至范圍,代管周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的現(xiàn)象較為普遍。7二、評價工作本身的問題(一評價成果應(yīng)用不夠。一些開發(fā)區(qū)工作積極性不足。(二評價周期不盡合理。全面評價的程序復(fù)雜耗時,往往剛評價完一輪就要馬上準(zhǔn)備下一輪評價。(三評價范圍與實際開發(fā)空間不匹配。評價范圍限定在開發(fā)區(qū)公告四至范圍內(nèi)。不少開發(fā)區(qū)采取代管等形式,實際管轄和建設(shè)了一大片區(qū)域,對這部分區(qū)域的土地集約利用情況我們不掌握,也影響到成果的應(yīng)用。(四評價體系有待完善。開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中逐漸分化,一種堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),另一種則往綜合性城市新區(qū)轉(zhuǎn)變,對所有開發(fā)區(qū)都采用同一套評價指標(biāo),難以體現(xiàn)不同類型開發(fā)區(qū)的用地特點。需要區(qū)分對待。(五部分評價指標(biāo)需要優(yōu)化。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視開發(fā)區(qū)用地管理和開發(fā)區(qū)評價工作,多次召開專題會研究有關(guān)思路與要求。我司會同規(guī)劃院等單位在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,研究形成了:《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價技術(shù)體系調(diào)整總體方案》2021年2月19日,胡存智副部長在《方案》上批示:要“把開發(fā)區(qū)評價工作作為節(jié)約集約部重點工作扎實推進,評價體系是重要基礎(chǔ)工作,應(yīng)正式發(fā)文部署”。隨后,部印發(fā)了《關(guān)于開展2021年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》(國土資廳函〔2021〕143號。8調(diào)整思路主要包括以下4個方面:9(一擴大評價范圍將開發(fā)區(qū)通過代管等方式實際管轄并已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和符合兩規(guī)的未來發(fā)展用地空間也納入調(diào)查評價范圍,并通過相應(yīng)管理制度建設(shè),逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。同時,采用“主區(qū)加發(fā)展方向區(qū)”綜合評價結(jié)果對開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進行表征。(二分類型評價根據(jù)土地利用狀況調(diào)查結(jié)果,按照開發(fā)區(qū)工業(yè)用地和居住用地的比例關(guān)系,將開發(fā)區(qū)劃分為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū),選取不同的評價指標(biāo)體系,分類評價、分類排名;賦予差別化的政策,分類管理。(三優(yōu)化評價技術(shù)體系簡化、修訂部分評價指標(biāo);調(diào)整指標(biāo)權(quán)重(加大用地強度指標(biāo)權(quán)重,降低用地效益指標(biāo)權(quán)重,使評價結(jié)果能更加準(zhǔn)確、客觀地反映開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況。(四調(diào)整評價周期和組織形式將評價工作周期由“兩年一評”調(diào)整為“一年一次年度更新、三年一次全面評價”,并對工作和成果要求等做了簡化。采取自愿參評的方式,由開發(fā)區(qū)根據(jù)需要確定是否參評。但對于連續(xù)3年未按要求參與評價的開發(fā)區(qū),各級國土資源主管部門不得支持其擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級申請。一研究背景和總體思路二方案內(nèi)容主要內(nèi)容10三2021年度評價工作安排四幾點建議方案內(nèi)容一、評價范圍的調(diào)整三、評價指標(biāo)的調(diào)整二、開發(fā)區(qū)類型劃分四、評價體系的調(diào)整五、成果應(yīng)用及評價工作組織調(diào)整目的為了全面掌握開發(fā)區(qū)實際開發(fā)建設(shè)狀況和土地集約利用總體情況,為規(guī)范開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)等用地工作提供基礎(chǔ)依據(jù),本輪評價引入了“發(fā)展方向區(qū)”的概念。主要變化出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域評價范圍不變。其他各類開發(fā)區(qū)的評價范圍由公告四至范圍調(diào)整為:“主區(qū)+發(fā)展方向區(qū)”一、評價范圍主區(qū):指開發(fā)區(qū)依法審批且經(jīng)四至范圍公告目錄確定的范圍。發(fā)展方向區(qū):指在公告范圍外、體現(xiàn)開發(fā)區(qū)空間發(fā)展方向的區(qū)域,包括:(1開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)通過代管等方式的城鎮(zhèn)建設(shè)用地;(2的未來發(fā)展用地空間。發(fā)展方向區(qū)的具體范圍由開發(fā)區(qū)根據(jù)有關(guān)工作方案確定,由省級國土資源部門審核認可后報部備案。要強調(diào)的是,為了避免不必要的爭議,評價把這部分區(qū)域定名為“發(fā)展方向區(qū)”,僅供評價工作使用和參考,不作為開發(fā)區(qū)用地邊界管理的依據(jù)。一、評價范圍主區(qū)(依法審批的四至范圍發(fā)展方向區(qū)發(fā)展方向區(qū)發(fā)展方向區(qū)作用:1.體現(xiàn)開發(fā)區(qū)實際建設(shè)狀況和土地集約利用總體水平。2.明確開發(fā)區(qū)未來規(guī)劃發(fā)展方向和用地空間。3.作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)的備選區(qū)域,其用地范圍和集約利用評價結(jié)果與也將作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級、調(diào)區(qū)的依據(jù)。4.有關(guān)管理制度確立后,可作為開發(fā)區(qū)用地政策覆蓋區(qū)或優(yōu)先區(qū)。一、評價范圍發(fā)展方向區(qū)使用與管理:一是一輪全面評價周期內(nèi)(3年,原則上不允許進行調(diào)整;確需調(diào)整的,需報省級國土資源管理部門重新審核,并報部備案。二是開發(fā)區(qū)申請擴區(qū)、調(diào)區(qū)等,擴區(qū)、調(diào)區(qū)范圍應(yīng)嚴(yán)格控制在發(fā)展方向區(qū)內(nèi);未納入發(fā)展方向區(qū)的用地,原則上不得作為擴區(qū)、調(diào)區(qū)的用地空間。(海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域除外三是發(fā)展方向區(qū)必須在連續(xù)3年(含3年完成集約利用評價工作后,方可作為擴區(qū)、調(diào)區(qū)的用地空間。一、評價范圍發(fā)展方向區(qū)劃定的原則、方法、程序以及審核要求等內(nèi)容,詳見《開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實施方案》。一、評價范圍方案內(nèi)容一、評價范圍的調(diào)整三、評價指標(biāo)的調(diào)整二、開發(fā)區(qū)類型劃分四、評價體系的調(diào)整五、成果應(yīng)用及評價工作組織二、開發(fā)區(qū)類型劃分為了準(zhǔn)確掌握不同類型開發(fā)區(qū)的土地集約利用狀況,評價將根據(jù)開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu),把開發(fā)區(qū)劃分為工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型,分類評價,分類排名。劃分標(biāo)準(zhǔn)為:(1海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域采取物理圍網(wǎng)、封閉運行的管理模式,工業(yè)主導(dǎo)特征明顯,因此全部劃為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)。(2其他各類開發(fā)區(qū),主要參考工業(yè)用地和居住用地比例劃分。工業(yè)主導(dǎo)型:工礦倉儲用地比例>30%且住宅用地比例<25%;產(chǎn)城融合型:工礦倉儲用地比例≤30%或住宅用地比例≥25%的。根據(jù)2021年度開發(fā)區(qū)評價結(jié)果初步測算,約有80%開發(fā)區(qū)將被劃為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū),其余20%為產(chǎn)城融合性開發(fā)區(qū)。方案內(nèi)容一、評價范圍的調(diào)整三、評價指標(biāo)的調(diào)整二、開發(fā)區(qū)類型劃分四、評價體系的調(diào)整五、成果應(yīng)用及評價工作組織三、評價指標(biāo)的調(diào)整原有評價根據(jù)不同的評價目標(biāo),需調(diào)查匯總開發(fā)區(qū)土地利用狀況、用地效益、管理績效等3類13項具體指標(biāo)(高新區(qū)15項的現(xiàn)狀值,用于計算集約度分值。為使評價結(jié)果更準(zhǔn)確、客觀,《方案》對調(diào)查指標(biāo)進行了簡化和修訂。主要變化有:(一刪除部分指標(biāo)刪除“到期項目用地處置率”、“土地有償使用實現(xiàn)率”、“土地招拍掛實現(xiàn)率”等指標(biāo)。在前3輪評價中,各開發(fā)區(qū)這3項指標(biāo)基本均超過90%,差距不大,變化也不大,不能很好的反映管理績效。(二調(diào)整部分指標(biāo)使其更符合實際,更利于統(tǒng)計調(diào)查。如將原“閑置土地處置率”調(diào)整為“土地閑置率”。將“產(chǎn)出強度”調(diào)整為“地均稅收”。(三新增部分指標(biāo)增加“綜合地均稅收”和“人口密度”等指標(biāo)。用來評價綜合用地效益。方案內(nèi)容一、評價范圍的調(diào)整三、評價指標(biāo)的調(diào)整二、開發(fā)區(qū)類型劃分四、評價體系的調(diào)整五、成果應(yīng)用及評價工作組織四、評價體系的調(diào)整調(diào)整原則延續(xù)性原則。盡量保持《規(guī)程》原有技術(shù)體系的延續(xù),對現(xiàn)有評價的基本方法、指標(biāo)定義等不做大的調(diào)整,使新一輪評價和前三輪評價有一定的可比性。簡潔性原則。在充分體現(xiàn)土地集約利用狀況、滿足評價和管理需要的前提下,簡化評價體系。差別化原則。對“主區(qū)”和“發(fā)展方向區(qū)”、“工業(yè)主導(dǎo)型”和“產(chǎn)城融合型”這兩組新概念,都設(shè)置不同的評價指標(biāo)和不同權(quán)重。(一綜合評價“主區(qū)”和“發(fā)展方向區(qū)”的集約利用程度對主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)使用不同的評價指標(biāo)分別評價;用加權(quán)求和的方法計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值;主區(qū)評價結(jié)果為主,發(fā)展方向區(qū)評價結(jié)果為輔。計算集約度分值時,主區(qū)評價結(jié)果所占權(quán)重大于發(fā)展方向區(qū)評價結(jié)果所占權(quán)重。四、評價體系的調(diào)整(二對不同類型的開發(fā)區(qū)使用不同的評價指標(biāo)體系對“工業(yè)主導(dǎo)型”和“產(chǎn)城融合型”開發(fā)區(qū),使用不同的評價指標(biāo)和權(quán)重。通用指標(biāo):土地供應(yīng)率、建成率、綜合容積率、土地閑置率等;工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)側(cè)重使用:工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地綜合地均稅收等;產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)側(cè)重使用:綜合地均稅收、人口密度等。四、評價體系的調(diào)整需要說明的是,雖然有部分指標(biāo)在不同類型開發(fā)區(qū)的評價體系中可能不會用到(如評價產(chǎn)城融合型的開發(fā)區(qū)時,不會使用“工業(yè)用地地均稅收”;評價工業(yè)主導(dǎo)型的開發(fā)區(qū)時,不會使用“人口密度”,但作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),在開展現(xiàn)狀調(diào)查時仍需全面獲取。四、評價體系的調(diào)整(三調(diào)整土地利用狀況和用地效益指標(biāo)權(quán)重針對經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難、與開發(fā)區(qū)用地范圍的空間對應(yīng)性差、缺乏有效審核依據(jù)等問題,指標(biāo)權(quán)重設(shè)定時:加大土地利用狀況指標(biāo)權(quán)重(容積率等降低用地效益指標(biāo)權(quán)重(固定資產(chǎn)投入、地均稅收等既體現(xiàn)用地效益指標(biāo)在土地集約利用中的作用,又降低不確定性因素對評價結(jié)果的影響。四、評價體系的調(diào)整方案內(nèi)容一、評價范圍的調(diào)整三、評價指標(biāo)的調(diào)整二、開發(fā)區(qū)類型劃分四、評價體系的調(diào)整五、成果應(yīng)用及評價工作組織1.摸清開發(fā)區(qū)實際管轄區(qū)域的土地集約利用狀況,為各地推進節(jié)約集約用地和開展相關(guān)評價考核提供依據(jù)。2.作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級、調(diào)區(qū)乃至退出的依據(jù),連續(xù)3年完成土地集約利用評價工作的開發(fā)區(qū),方可申請擴區(qū)、升級和調(diào)區(qū)。3.作為土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中確定建設(shè)用地規(guī)模和布局安排以及功能配置的依據(jù)。4.結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和方向,積極探索開發(fā)區(qū)評價成果在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地調(diào)控等領(lǐng)域的應(yīng)用方式和途徑。成果應(yīng)用評價工作組織組織方式。針對以往評價中開發(fā)區(qū)參與積極性不高的問題,將工作組織方式調(diào)整為:由開發(fā)區(qū)根據(jù)自身需要確定是否參與評價。配套相應(yīng)政策措施,涉及到開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策時,參與評價的可享受,不參與評價的不享受。對于連續(xù)3年未按要求參與評價的開發(fā)區(qū),各級國土資源主管部門不得支持其擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級申請。評價周期。一年一次年度更新、三年一次全面評價。評價工作組織成果要求。為提高評價工作效率,減少更新評價工作量,一年一次的更新評價只要求提交評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和結(jié)果,不用提交評價報告和數(shù)據(jù)庫;三年一次的全面評價則需提交評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評價報告和數(shù)據(jù)庫等全部成果。年度更新的工作要求將另行部署。其他。由于評價范圍、調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)體系等發(fā)生了調(diào)整,2021年度評價采取全面評價的方式開展,以獲取現(xiàn)有評價技術(shù)體系框架下的完整本底數(shù)據(jù),2021年之后開始按年度更新。一研究背景和總體思路二方案內(nèi)容主要內(nèi)容36三2021年度評價工作安排四幾點建議2021年工作安排(一評價時點和范圍2021年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作時點統(tǒng)一為2021年12月31日。評價范圍為經(jīng)依法審批的國家級和省級各類開發(fā)區(qū)(旅游度假區(qū)除外。對于近年來省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,但未列入開發(fā)區(qū)公告目錄的各類省級開發(fā)區(qū)、園區(qū),鼓勵自愿參評,部不做統(tǒng)一要求。未來如果納入目錄,可承認其評價成果。2021年工作安排(二時間進度安排2021年2月:部已印發(fā)通知。4-6月:組織部省層面的培訓(xùn)6-9月:各省組織劃定發(fā)展方向區(qū),由省級國土資源主管部門審核認定后,9月底前報部備案。年底前:上報國家級開發(fā)區(qū)評價成果。部審核、匯總、公示。2021年3月底前:上報省級開發(fā)區(qū)評價成果。特別強調(diào):自本輪評價開始,各省(區(qū)、市的省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果(排名在報部備案之前,必須在省內(nèi)組織開展公示。2021年工作安排(三工作要求由于本輪評價的評價范圍、技術(shù)體系等發(fā)生了調(diào)整,工作難度和工作量較大,各省(區(qū)、市國土資源管理部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊落實各項工作任務(wù),建立健全成果初檢、復(fù)核檢查制度,嚴(yán)控成果質(zhì)量。同時,要在嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的前提下,盡量保持技術(shù)承擔(dān)單位的穩(wěn)定性和連貫性,保障評價工作按時完成。一研究背景和總體思路二方案內(nèi)容主要內(nèi)容40三2021年度評價工作安排四幾點建議幾點建議（一）充分發(fā)揮規(guī)劃對開發(fā)區(qū)用地的管控作用（二）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定差別化政策（三）加強用地結(jié)構(gòu)控制，凸顯產(chǎn)業(yè)用地主導(dǎo)特征（四）積極推進土地市場化配置，提高資源配置效率（五）堅持內(nèi)涵整合挖潛，盤活閑置和低效用地（六）完善集約利用評價考核體系，加快建立健全退出機制42一段題為《貫徹落實十八屆三中全會精神深化基礎(chǔ)教育綜合改革》的視頻昨天出現(xiàn)在教育部官網(wǎng)上,教育部副部長劉利民在視頻中以公開課的形式,向全國基礎(chǔ)教育系統(tǒng)透露了上述內(nèi)容。據(jù)劉利民介紹,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》明確了考試招生制度改革的頂層設(shè)計。在此基礎(chǔ)上,教育部已經(jīng)完成制定了考試招生總體方案,即將面向全社會公開征求意見。在總體方案的框架下,教育部還將陸續(xù)出臺小升初、中考、高中學(xué)業(yè)水平考試、高考改革、碩士博士招生辦法等多個配套實施意見。《小升初就近入學(xué)實施意見》即將印發(fā)《決定》:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,義務(wù)教育免試就近入學(xué)……不設(shè)重點學(xué)校重點班,破解擇校難題,標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。解讀:劉利民介紹說,在小學(xué)和初中階段,教育部已經(jīng)制定《關(guān)于進一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》,即將印發(fā)。在合理劃定入學(xué)范圍、有序確定入學(xué)對象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實施陽光招生、不斷減少特長招生以及大力推進均衡發(fā)展、實行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等方面對各地提出了明確要求。教育部還將鼓勵各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價情況為依據(jù)的招生方式。劉利民坦承,在義務(wù)教育免試就近入學(xué)方面,以前“執(zhí)行得不好”,這次要提出一個有可操作性的實施意見。由于擇校問題在大城市和特大城市相對來講比較突出,教育部擬專門就19個重點大城市義務(wù)教育規(guī)范入學(xué)工作提出指導(dǎo),“一市一案”,要求各市抓住主城區(qū)和熱點學(xué)校,提出有針對性的時間表和路線圖,努力破解擇校難題。推廣九年一貫制學(xué)區(qū)管理《決定》:試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。解讀:出推廣學(xué)區(qū)制管理的指導(dǎo)性意見,要求各地因地制宜,按地理位置相對就近、辦學(xué)水平大體均衡的原則,把初中和小學(xué)結(jié)合成片,進行統(tǒng)籌管理。實行多校協(xié)同,資源整合,九年一貫制的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)。縣一級教育部門要依托學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)和初中來確定管理方式,制定明確的發(fā)展目標(biāo),實施有效銜接的中小學(xué)管理。推動學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間教師、校長合理交流,促進設(shè)施設(shè)備、體育場地等教育資源的合理共享。記者了解到,教育部近年來一直在倡導(dǎo)和鼓勵九年一貫制學(xué)校,但由于歷史原因,很多地方小學(xué)和初中是分開的。“特別是一些完全中學(xué)(初中和高中在一起,現(xiàn)在將其機械地切分開也不方便?！眲⒗裾f,如果能形成一個學(xué)區(qū),很多問題在學(xué)區(qū)內(nèi)就可以得到妥善解決。無論是學(xué)校招生入學(xué),還是教育資源的配置,都能形成有利、有效的方式。高中學(xué)業(yè)水平考試一門可考兩次《決定》:推行初、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。……逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。解讀:對于高中學(xué)業(yè)水平考試在高考中究竟將扮演什么角色的問題,劉利民表示,今后這項考試主要要考查學(xué)生高中學(xué)業(yè)完成情況,分“合格性考試”和“等級性考試”,分別采用合格和等級方式來呈現(xiàn)考試成績,不再用百分制,避免“分分計較”。學(xué)生也將根據(jù)自己的興趣、志向和優(yōu)勢,自覺選擇部分等級性考試科目來參加考試,每一門課程學(xué)完即考,“一門一清”,避免高考“一次考三年”的壓力?！拔覀円獎?chuàng)造條件,為學(xué)生提供一門課程可以參加兩次考試的機會,同時計最好成績?！彼嘎墩f。針對民眾對綜合素質(zhì)評價的客觀真實性有所質(zhì)疑的問題,劉利民說,要引導(dǎo)學(xué)生積極參加社會實踐和志愿服務(wù)活動,建立健全信息公示等誠信機制,確保材料真實可靠。高考將減少科目《決定》:探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。對于全國家長最關(guān)心的中、高考改革方案,劉利民介紹說,中考也將實行中學(xué)學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度,鼓勵各地探索以初中學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)情況為依據(jù)的招生方式。同時完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法,引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展。高考方面,國家決意要對統(tǒng)一高考進行改革,而改革的重要基礎(chǔ),就是統(tǒng)籌高考和高中學(xué)業(yè)水平考試各自的功能定位。在建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上,將減少高考科目,探索不分文理科地設(shè)置考試科目。探索外語科目一年多次的社會化考試,學(xué)生可自主選擇考試時間和次數(shù),使外語考試、成績、表達和使用更加趨于科學(xué)合理。觀察從框架到實施或需1至3年“考試招生有一個基本規(guī)律,就是三年早知道,我們要提前?！苯逃扛辈块L劉利民在網(wǎng)絡(luò)公開課上透露了諸多未來教育考試改革的方向,但對這些改革的執(zhí)行時間,也做了保守預(yù)估。記者了解到,從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2021-2年》2021年出臺,國家和教育部相繼出臺的多項改革措施,幾乎都經(jīng)過了“公布征求意見稿,根據(jù)意見修改,正式公布,開始實施”這四步走的過程。其中,從“公開征求意見”到“根據(jù)意見修改完成”,這個過程的時間短則一個月,長則半年到一年。越是群眾關(guān)注度高、意見集中的問題,這個過程時間越長。以《通用規(guī)范漢字表》的出臺為例,教育部從2021年8月開始對其方案進行公示,但由于公眾對44個漢字字形調(diào)整的意見比較大,《通用規(guī)范漢字表》的最終稿直至今年8月才出臺,時隔4年時間。而從“正式公布”到“開始實施”的時間周期,短則公布后立即生效,長則3至5年后才開始實施。尤其是涉及到考試招生方面的政策,正如劉利民所說,通常都是“三年早知道”。例如高考保送加分政策的調(diào)整,教育部等五部委2021年聯(lián)合發(fā)文,對高考保送及加分政策進行調(diào)整,使全國可以享受高考保送及加分的考生人數(shù)大幅減少,但規(guī)定從2021年高考才開始執(zhí)行,時隔4年。因此,以保守估計,即將公布的我國考試招生總體方案,及其小升初、中考、高中學(xué)業(yè)水平考試、高考改革、碩士博士招生辦法等多個配套實施意見,可能需要1至3年的時間才能進入具體操作階段,尤其是有關(guān)中、高考的政策。新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中浦東新區(qū)土地集約利用研究張學(xué)文(上海財經(jīng)大學(xué)上海200433摘要:目前我國大中