浙江省醫(yī)藥化工行業(yè)的調(diào)研報告匯編

浙江省醫(yī)藥化工行業(yè)的調(diào)研報告匯編（完整版）資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)秀版資料，歡迎下載）

浙江省醫(yī)藥化工行業(yè)的調(diào)研報告匯編（完整版）資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)秀版資料，歡迎下載）天馬行空官方博客：；QQ:1318241189；QQ群：175569632浙江省醫(yī)藥化工行業(yè)的調(diào)研報告醫(yī)藥化工是我省支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是浙江省“十五”規(guī)劃以及《環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》確定要重點發(fā)展的一個產(chǎn)業(yè)，但近年來我省醫(yī)藥化工行業(yè)在快速發(fā)展過程中已經(jīng)越來越明顯地受到環(huán)保問題的困擾，醫(yī)藥化工集中的區(qū)域普遍出現(xiàn)了環(huán)境問題，因此從經(jīng)濟與環(huán)保相結(jié)合的角度調(diào)查我省醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討醫(yī)藥化工業(yè)的發(fā)展路子，對克服我省醫(yī)化工業(yè)發(fā)展瓶頸，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。1我省醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀1.1具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢我省醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)具有比較明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：一是我省化學原料藥制造業(yè)占全國的比重較大?；瘜W原料藥制造業(yè)是全國醫(yī)藥行業(yè)的主要支柱，目前我國已成為全球第二大化學原料藥生產(chǎn)國和主要出口國。浙江化學原料藥制造業(yè)比較優(yōu)勢明顯，已成為全國重要的生產(chǎn)和供應(yīng)集中地。2003年全省化學原料藥產(chǎn)量5.71萬噸，其中出口量占53.1％，出口交貨值62.6億元，產(chǎn)量占全國7.1%，而出口交貨值約占全國1/3，且近年來呈逐年上升趨勢。我省化學原料藥制造業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域，被國家行業(yè)管理部門列入全國醫(yī)藥工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃。二是產(chǎn)品質(zhì)量和價格具有較強的競爭力，制造水平接近世界先進水平，市場占有率穩(wěn)步提高。我省化學原料藥不僅有量的優(yōu)勢，而且產(chǎn)品質(zhì)量較好,生產(chǎn)成本低，生產(chǎn)技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，主要經(jīng)濟指標位居全國鉛茅。與國外及國內(nèi)同行相比，經(jīng)過近幾年迅猛發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的低成本、高效率和高質(zhì)量，已成為我省原料藥制造企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵一環(huán)。目前相對完善的工業(yè)配套已經(jīng)形成，不少產(chǎn)品屬國內(nèi)獨家生產(chǎn)，大噸位產(chǎn)品具有規(guī)?；?、系列化和區(qū)域協(xié)作的優(yōu)勢，已初步形成了一批在國際市場具有控制力的產(chǎn)品，部分制造技術(shù)接近世界先進水平。目前，海正生產(chǎn)的抗腫瘤藥出口量占有美國非專利原料藥市場60%的份額，抗寄生蟲藥阿佛菌素占國際獸藥市場40%以上的份額，他汀類系列降血脂藥品生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平居世界第二，約占世界同類產(chǎn)品市場1/3以上的份額；新和成及新昌制藥廠VE主要中間體均已實現(xiàn)國產(chǎn)化，VE產(chǎn)量約占國際市場40～50%的份額，新昌制藥廠VH約占國際市場50％份額；華海藥業(yè)卡托普利占國際市場40%的份額。目前我省抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、VE及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產(chǎn)品在全國化學藥品出口中占有重要地位。三是民營經(jīng)濟發(fā)達，市場經(jīng)濟相對成熟，優(yōu)秀企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，行業(yè)集中度提高。浙江具有特定的人文優(yōu)勢，具有悠久的重商傳統(tǒng)，市場化改革起步較早，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。經(jīng)過多年的競爭和發(fā)展，不少企業(yè)已經(jīng)完成原始積累，日益成為行業(yè)的佼佼者。目前列入"五個一批"的19家企業(yè)銷售收入和利潤總額分別占全行業(yè)的60%和55%。海正集團和華東醫(yī)藥集團已進入國家520家重點企業(yè)行列。全省目前已經(jīng)擁有醫(yī)藥化工上市公司19家，擬上市企業(yè)15家，其中新昌縣就擁有醫(yī)化上市公司3家。這些大型骨干企業(yè)成為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的支柱，具有較強的市場競爭力。四是醫(yī)藥化工業(yè)發(fā)展區(qū)位條件較為優(yōu)越。浙江沿海地區(qū)海岸線長，港口條件優(yōu)越、交通便利，環(huán)境容量和海水自凈能力相對較好。全省化工產(chǎn)業(yè)精細化率超過全國平均水平15個百分點，居國內(nèi)領(lǐng)先地位，原材料配套好，具有發(fā)展醫(yī)藥化工的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外浙大、浙工大等高校為我省醫(yī)化工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)的充足的人才。優(yōu)越的區(qū)位條件為建設(shè)化學原料藥出口基地提供了基礎(chǔ)和可能。1.2面臨難得的發(fā)展機遇醫(yī)藥產(chǎn)品是國際交換量最大的15類商品之一。全球藥品市場2002年達4006億美元，32年間年均增長9.5%，預(yù)計2005年全球藥品市場銷售將超過5000億美元。藥品消費與國民收入呈現(xiàn)較強的相關(guān)性，發(fā)展中國家的藥品市場和生產(chǎn)有著的巨大增長空間。近年來，全球制藥工業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)達國家集中主要精力和財力從事研發(fā)活動和市場競爭，因此化學原料藥合同生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。目前國外制劑廠商所需的原料藥及中間體６０％系外購或合同生產(chǎn)，目前市場總額約有８０多億美元，主要方式是制藥公司委托某些化學原料藥生產(chǎn)廠，按照嚴格的質(zhì)量標準和議定書，為其生產(chǎn)原料藥或中間體，產(chǎn)品專供委托方制藥公司。這種方式的合作較為長期穩(wěn)定，有著良好的道德規(guī)范，具有相對豐厚的利潤?？鐕帢I(yè)在發(fā)展策略調(diào)整過程中，越來越多地采取與發(fā)展中國家聯(lián)合經(jīng)營方式，常將一個合成藥物的前２～５步在發(fā)展中國家加工，然后在本企業(yè)完成關(guān)鍵工藝及精制。世界原料藥的生產(chǎn)中心已逐漸轉(zhuǎn)向亞洲。國際醫(yī)藥市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際化分工趨勢，為我省具有相對優(yōu)勢的原料藥生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。1.3制約與機遇并存浙江醫(yī)化行業(yè)具有發(fā)展優(yōu)勢和機遇，但存在的不足和制約因素也比較明。一是化學原料藥制造業(yè)的整體狀況落后于國際先進水平。這些差距表現(xiàn)在制藥工藝、設(shè)備、技術(shù)等各方面，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，在國際市場競爭中主要依靠低價優(yōu)勢。初步估算，跨國制藥公司的生產(chǎn)成本一般占其總成本的25%，而我省企業(yè)高達50%左右，主要是工藝技術(shù)投入偏少。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,一些市場大、技術(shù)壁壘高的高附加值產(chǎn)品，我省在國際上沒有優(yōu)勢；有些產(chǎn)品也仿制得出，但受限于知識產(chǎn)權(quán)而不可生產(chǎn)；部分原料藥是一些污染重、附加值低的傳統(tǒng)老產(chǎn)品，主要靠產(chǎn)量大、成本低占領(lǐng)市場?，F(xiàn)有化學原料藥的優(yōu)勢正受到印度的沖擊，印度日益成為國際上重要的化學原料藥制造基地，在許多領(lǐng)域其產(chǎn)品比我們更有競爭力。二是國際貿(mào)易條件趨于嚴峻。隨著出口的快速增長，我國現(xiàn)已成為全球反傾銷、保障措施和技術(shù)壁壘的最大受害國。許多非關(guān)稅壁壘被廣泛用來限制我國醫(yī)藥產(chǎn)品出口，在美國、歐洲等主要國際市場，沒有通過藥品注冊認證往往很難打開市場，出口利潤也往往非常薄弱。我省原料藥出口主要靠低成本和低價取勝，目前出口退稅率下調(diào)也將進一步打壓我省出口原料藥企業(yè)的利潤空間，從而影響其競爭能力。三是中小企業(yè)“低小散”狀況仍需改善，產(chǎn)品雷同較多，低水平重復(fù)較為嚴重，惡性競爭狀況比較明顯。由于浙江省民營企業(yè)發(fā)達，市場競爭充分，而且核心競爭力主要依靠低成本和低價，因此產(chǎn)品雷同企業(yè)互相殺價爭取市場份額的情況十分突出，導致我省醫(yī)化企業(yè)產(chǎn)品生命周期往往很短，典型的是我省VE出口量逐年上升，占據(jù)國際市場較大份額，但出口單價卻連續(xù)6年大幅度下滑。四是企業(yè)醫(yī)藥專業(yè)人才不足，研發(fā)能力弱。據(jù)估算，目前我省醫(yī)藥全行業(yè)從業(yè)人員17萬余人，其中、高級職稱技術(shù)人員比例僅占7.6%左右。行業(yè)發(fā)展急需的復(fù)合式技術(shù)管理人員、新產(chǎn)品研發(fā)人員、專業(yè)藥師和高級技工顯得更為缺乏，我省原料藥生產(chǎn)以仿制非專利藥為主，真正意義上的原創(chuàng)化學藥則還未實現(xiàn)零的突破。五是環(huán)保治理工作任重道遠，許多企業(yè)積重難返，環(huán)保欠帳十分嚴重，成為發(fā)展主要瓶頸。2我省醫(yī)化行業(yè)的主要環(huán)保問題2.1“三廢”治理成本高、達標困難醫(yī)化企業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量原材料，大多數(shù)屬于有毒有害化學品，得率往往較低，甚至在1％以下。大量有毒有害物質(zhì)在生產(chǎn)過程中變成“三廢”排放，其中多數(shù)還屬于難降解物質(zhì)。因此醫(yī)化行業(yè)的“三廢”往往是各行業(yè)中最難治理的。生產(chǎn)中往往需排放大量酸度或堿度高、鹽分高、有機物濃度高、氨氮濃度高的廢水。我省現(xiàn)階段醫(yī)化企業(yè)真正達標排放企業(yè)較少，即使將廢水預(yù)處理至進管標準，又造成下游城市污水處理廠達標困難。由于裝備水平低，溶劑回收率不高，不注重源頭控制，因此廢氣排放量大，往往造成惡臭污染。由于化工、醫(yī)藥企業(yè)廢水難生化、廢氣難收集、廢液難焚燒，因此治理成本偏高。我省醫(yī)化企業(yè)參與市場競爭主要靠低成本和低價格，多數(shù)醫(yī)化企業(yè)利潤率偏低，因此大多數(shù)企業(yè)難以承受高昂的治污成本，這客觀上上造成許多企業(yè)消極對待環(huán)保治理。2.2事故性排放極易造成污染糾紛醫(yī)化企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水、廢氣濃度高、毒害性大，因此一旦發(fā)生事故性排放常常導致污染糾紛。以廢水污染事故為例，無論臺州椒江還是鎮(zhèn)?；^(qū)，都曾發(fā)生過較大規(guī)模的養(yǎng)殖場水產(chǎn)品死亡污染事故，既造成了重大經(jīng)濟損失，也造成了嚴重的社會影響。以廢氣事故性排放為例，杭州、衢州等地都曾經(jīng)發(fā)生氫氟酸泄漏事故，導致廠外植物、莊稼大面積死亡。而液氯、液氨等其他化學品泄漏事故也常有報道，如黃巖益康醫(yī)用化學廠由于溴氣外泄事故，致使附近三個村受到嚴重污染，共有2800多人次出現(xiàn)頭暈、喉部瘙癢等癥狀。2.3布局規(guī)劃欠合理，惡臭污染正逐步成為主要矛盾我省醫(yī)化企業(yè)以中小型為主，少數(shù)大型企業(yè)也是最近幾年才發(fā)展壯大起來，這些企業(yè)往往分布在市內(nèi)或者城市的近郊，少數(shù)甚至與居住區(qū)混雜，有的還處在城市飲用水源上游，缺乏必要的防護隔離，非常不合理。我省近年來城市化進程發(fā)展很快，隨著市區(qū)的擴大，不少原先距離市區(qū)還較遠的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)與城市相連或成為近鄰。而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，化工、醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模逐步壯大，企業(yè)逐步集聚，因此近年來有關(guān)惡臭污染的糾紛增加很快，在群眾中的影響已經(jīng)超過了廢水污染，例如在鎮(zhèn)海、椒江、新昌、上虞等地都存在群眾反應(yīng)強烈的惡臭污染問題。居民區(qū)與化工區(qū)相鄰或距離太近，嚴重制約了城市發(fā)展，打亂了城市整體布局和功能定位，降低了城市品味，對發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)以及城市生產(chǎn)生活也產(chǎn)生了很大的影響，也對環(huán)境和居民帶來嚴重安全隱患。3對策建議3.1采取綜合措施提高準入門檻，扶強汰劣醫(yī)藥化工行業(yè)相對而言項目建設(shè)投資較少，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量不大、用地不多、設(shè)備簡單，因此建一個小型工廠幾百萬甚至幾十萬就可以搞定，而我省在早期發(fā)展過程中又缺乏必要的規(guī)范和引導，各地政府在招商過程中往往來者不拒，因此造成我省醫(yī)化行業(yè)"低小散"狀況明顯。從筆者的調(diào)查了解來看，椒江、黃巖、上虞以及寧波化工區(qū)等醫(yī)化集聚區(qū)之所以產(chǎn)生如此嚴重的環(huán)境問題，主要是早期引進建設(shè)的一些小廠造成的，這些小廠往往設(shè)備十分簡陋，技術(shù)水平和管理水平較低，而且產(chǎn)品利潤很薄，根本難以承受嚴格的環(huán)保治理。而這些小廠依靠犧牲環(huán)保獲得的低成本優(yōu)勢，客觀上造成了不平等競爭，對大企業(yè)的發(fā)展帶來壓力。根據(jù)臺州、上虞等地醫(yī)化企業(yè)污染整治的一些經(jīng)驗，我們認為要解決醫(yī)化行業(yè)的環(huán)保難題，必須從提高準入門檻，扶強汰劣做起。根據(jù)調(diào)研，近年來隨著我省醫(yī)化行業(yè)環(huán)保形勢的日益嚴峻和市場競爭結(jié)果，行業(yè)內(nèi)企業(yè)正在快速兩極化，部分企業(yè)在競爭中脫穎而出，裝備和工藝技術(shù)水平迅速提高，導致企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅度提升，環(huán)保狀況逐漸改善，而部分缺乏實力的企業(yè)仍停留在原有水平，這種分化在廢氣排放控制方面最為明顯。建議在全省醫(yī)化行業(yè)進行裝備和工藝技術(shù)的標準化改造，采用類似醫(yī)藥制劑企業(yè)GMP認證的方式，對那些難以改進裝備、難以提升工藝技術(shù)、難以達標排放的企業(yè)予以限期整治，并且不予審批新建項目，而對有一定規(guī)模、技術(shù)素質(zhì)好、裝備和技術(shù)先進、管理水平高，能做到達標排放的企業(yè)，在融資、用地、稅收和項目審批等方面進行扶持，讓他們盡快做大做強。在招商引資和新建項目審批過程中，通過設(shè)定投資密度和投資門檻，以及裝備水平和工藝技術(shù)審查進行把關(guān)。在此基礎(chǔ)上鼓勵這些先進企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，裝備和工藝技術(shù)提升，淘汰低技術(shù)含量、高物耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力提升企業(yè)的核心競爭力。3.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高核心競爭力浙江醫(yī)化行業(yè)在20世紀80年代～90年代獲得了迅猛發(fā)展，主要依靠的是生產(chǎn)的低成本和銷售的低價格，這迄今仍被視為浙江醫(yī)化行業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢所在。但應(yīng)當看到低成本的實現(xiàn)一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價的，而并不是技術(shù)帶動的結(jié)果，因此這種發(fā)展模式并不是科學的，企業(yè)也并沒有因此而提升核心競爭力，在我省當前建設(shè)生態(tài)省的宏觀環(huán)境下，這種經(jīng)濟增長方式是不可持續(xù)的。建議各級政府部門要積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，樹立科學發(fā)展觀，依靠技術(shù)進步、依靠產(chǎn)品創(chuàng)新和提高產(chǎn)品檔次來提高附加值，實現(xiàn)企業(yè)的做大做強。事實上環(huán)境與經(jīng)濟是密不可分的，沒有合理的獲利空間，企業(yè)必然難以承受治污成本，環(huán)境保護只能成為空話。近年來我省一些醫(yī)化企業(yè)已經(jīng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面走出了良好的路子，如以海正為例，該公司開發(fā)了一系列國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)品，以藥政注冊為突破口，獲得歐美市場的通行證，在此基礎(chǔ)上攜手國際醫(yī)藥巨頭進行訂單生產(chǎn)，大幅度提高了產(chǎn)品獲利水平，為公司投巨資進行環(huán)保治理打下了基。3.3優(yōu)化規(guī)劃布局，促進合理集聚發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的龍頭，也是政府指導、調(diào)控園區(qū)建設(shè)和管理的基本手段。規(guī)劃水平的高低，決定了工業(yè)園區(qū)的前途和命運。目前我省已經(jīng)制定了環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等一系列規(guī)劃，總的趨勢是今后醫(yī)化產(chǎn)業(yè)將向環(huán)境容量相對大的沿海一帶集聚，其中重點是向上虞精細化工園區(qū)和浙東南原料藥基地集聚。應(yīng)當看到，目前優(yōu)化規(guī)劃布局、促進合理集聚的任務(wù)還很重。由于歷史原因，目前醫(yī)化化工企業(yè)遍地開花的局面仍然存在，一些環(huán)境容量很小的江河源頭仍分布著數(shù)量不少的醫(yī)化企業(yè)。由于城市化發(fā)展太快，因此一些原本合理的醫(yī)化園區(qū)規(guī)劃往往在短短幾年后就與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)。此外，由于醫(yī)化行業(yè)相對利潤率較高，因此在許多招商部門眼里，醫(yī)化項目仍然是香餑餑，是高新技術(shù)，因此各地政府在編制規(guī)劃時往往不約而同的將醫(yī)化行業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來引導，在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)時也是如此，因此，嚴格落實省委省政府的重大規(guī)劃布局，是當前乃至今后很長一段時期實現(xiàn)我省醫(yī)化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條主線，必須牢牢把握。3.4推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟醫(yī)藥化工業(yè)產(chǎn)生的污染物種類多、成份復(fù)雜，因此單純的末端治理往往成本極高，給生產(chǎn)企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟負擔，而且往往花費了大量的錢也未必能做到達標排放，因此推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生成為醫(yī)化企業(yè)環(huán)境保護的必由之路。建議政府和企業(yè)都應(yīng)當把污染防治從單純的末端治理向?qū)ιa(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，選擇合理的生產(chǎn)路徑和科學的生產(chǎn)工藝，把污染預(yù)防的綜合環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)。3.5加快硬件建設(shè)，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施要高起點建設(shè)“三廢”處理工程，抓緊建設(shè)污水處理廠、危險廢物焚燒站、危險固廢安全填埋場等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，并將其作為項目審批的先決條件?！叭龔U”處理工程選址方案和治理技術(shù)進行科學論證，包括管網(wǎng)鋪設(shè)、清污分流、雨污分流以及經(jīng)處理后的廢水深海潛沒排放管道位置的選擇等，加快建設(shè)步伐。要按照“三個一體化”（即公用工程、服務(wù)設(shè)施、物流配送一體化）的要求，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)化園區(qū)和醫(yī)化企業(yè)集聚地地，以加強環(huán)境管理，有效減少污染。天馬行空官方博客：；QQ:1318241189；QQ群：175569632醫(yī)藥行業(yè)“十五”規(guī)劃醫(yī)藥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)。其主要門類包括：化學原料藥及制劑、中藥材、中藥飲片、中成藥、抗生素、生物制品、生化藥品、放射性藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、制藥機械、藥用包裝材料及醫(yī)藥商業(yè)。醫(yī)藥行業(yè)對于保護和增進人民健康、提高生活質(zhì)量，為計劃生育、救災(zāi)防疫、軍需戰(zhàn)備以及促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步均具有十分重要的作用。一、基本情況（一）現(xiàn)狀新中國成立以來，特別是改革開放20多年，我國已經(jīng)形成了比較完備的醫(yī)藥工業(yè)體系和醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為世界制藥大國。據(jù)統(tǒng)計口徑：我國現(xiàn)有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)3613家，可以生產(chǎn)化學原料藥近1500種，總產(chǎn)量43萬噸，位居世界第二。能生產(chǎn)化學藥品制劑34個劑型4000余個品種。2000年，我國5大類制劑片劑、水針、粉針、膠囊、輸液產(chǎn)量分別達到2778億片、264億支、93億支、486億粒、23億瓶。一些重要品種如維生素C、青霉素在世界上占有舉足輕重的地位。我國的傳統(tǒng)中藥，已逐步走上科學化、規(guī)范化的道路，能生產(chǎn)包括滴丸、氣霧劑、注射劑在內(nèi)的現(xiàn)代中藥劑型40多種，中成藥產(chǎn)量已達37萬噸，品種8000余種。我國能生產(chǎn)疫苗、類毒素、抗血清、血液制品、體內(nèi)外診斷試劑等各類生物制品300余種，其中現(xiàn)代生物工程藥品20種，生產(chǎn)預(yù)防制品約9億人份?？梢陨a(chǎn)包括X射線斷層掃描成像裝置、磁共振裝置等在內(nèi)的醫(yī)療器械11000多個品種、規(guī)格。還可以生產(chǎn)8大類1200多個規(guī)格的制藥機械產(chǎn)品。改革開放以來，隨著人民生活水平的提高和對醫(yī)療保健需求的不斷增長，醫(yī)藥工業(yè)一直保持著較快的發(fā)展速度，1978年至2000年，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值年均遞增16.6％，成為國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一。（二）“九五”取得的成績“九五”期間，醫(yī)藥行業(yè)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極實施“科技興藥”戰(zhàn)略，深化改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。1.醫(yī)藥經(jīng)濟總量快速發(fā)展，經(jīng)濟效益明顯提高。2000年醫(yī)藥工業(yè)完成總產(chǎn)值2332億元，年均增長17.5％，高于“九五”計劃15％的目標。實現(xiàn)工業(yè)增加值578億元，年均增長15.5%。醫(yī)藥商業(yè)銷售總額完成1509億元，比1995年增加705億元，年均增長13.4％。醫(yī)藥商品進出口總額達64億美元，其中：出口38億美元，比1995年增長8億美元，年均增長4.8%，醫(yī)藥外向型經(jīng)濟逐步形成。醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)利稅總額270億元，比1995年增加155億元，年均增長18.6%，實現(xiàn)利潤143.8億元，比1995年增加了94.3億元，年均增長24.5%，均超額完成“九五”計劃確定的18%的目標。醫(yī)藥商業(yè)實現(xiàn)利潤7.6億元，比1995年增長4億元，年均增長16.1%。醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)了效益增長快于總量增長的局面，經(jīng)濟增長方式開始轉(zhuǎn)變。2.醫(yī)藥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所改善。在激烈的市場競爭中，醫(yī)藥行業(yè)通過各種形式的聯(lián)合、兼并與重組，在一定程度上改變了醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模過小、布局過度分散的局面，提高了生產(chǎn)集中度。目前，醫(yī)藥行業(yè)已有25家企業(yè)進入國家520家大型企業(yè)的行列。醫(yī)藥工業(yè)銷售額前60家企業(yè)的生產(chǎn)集中度為35.7%，比“八五”末的19.7%提高了16個百分點，一批優(yōu)勢名牌企業(yè)在激烈的市場競爭中逐漸發(fā)展壯大。青霉素、維生素C、合成維生素E、阿斯匹林、撲熱息痛等大噸位產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量已大幅度減少。片劑、粉針劑、水針劑、輸液、膠囊5大類制劑前50家的生產(chǎn)集中度分別達到44.3%、97.6%、66.5%、58.9%和56.2%。所有制結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，基本形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。按產(chǎn)值計算，股份制經(jīng)濟在全行業(yè)的比重已從“九五”初期的12%上升到目前的33.2％，“三資”經(jīng)濟從15%上升到18.8％，國有經(jīng)濟從55%下降到36.1％。醫(yī)藥流通體制改革步伐加快，醫(yī)藥商業(yè)打破了長期計劃經(jīng)濟體制下形成的國有商業(yè)一統(tǒng)天下的格局，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，組建了一批較規(guī)范的股份制企業(yè)和規(guī)模較大的企業(yè)集團。經(jīng)營方式開始轉(zhuǎn)變，總代理、總經(jīng)銷，集中配貨，連鎖經(jīng)營等新的經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，尤其是連鎖經(jīng)營在“九五”期間有較大的發(fā)展，目前全國已在一些大中城市建立了近200家醫(yī)藥連鎖企業(yè)，連鎖經(jīng)營的藥店超過5000個。一批企業(yè)積極進行了醫(yī)藥電子商務(wù)的探索與試點。西部地區(qū)的醫(yī)藥經(jīng)濟有了長足發(fā)展。四川己成為我國中藥生產(chǎn)大省，云南、貴州、青海、甘肅、內(nèi)蒙、廣西等省區(qū)充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，已成為我國民族藥生產(chǎn)基地，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化了地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。3.“科教興藥”取得一定成績。醫(yī)藥行業(yè)貫徹“科教興藥”方針，加大了新產(chǎn)品研究開發(fā)的力度，1999年新產(chǎn)品產(chǎn)值率達15.8%?！熬盼濉逼陂g，我國醫(yī)藥企業(yè)與科研單位共獲得各類新藥證書5043個，涉及2112個品種，其中國家一類新藥證書108個。臨床上療效確切、毒副作用低的β內(nèi)酰胺類系列產(chǎn)品在抗生素類化學原料藥中的比重由“八五”末的15.3%提高到1999年末的20.3%；一些緊缺的醫(yī)藥專用關(guān)鍵中間體如6－氨基青霉烷酸（6－APA）、7－氨基頭孢烷酸（7－ACA）、7－氨基3－去乙酰氧基頭孢烷酸（7－ADCA）、異植物醇、三甲基氫醌等基本實現(xiàn)了替代進口。天然維生素E，羅紅霉素、阿齊霉素等重要產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，控釋、緩釋、透皮等新劑型有較大發(fā)展。高效分離與純化技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、生產(chǎn)過程的自動控制技術(shù)、微囊化及靶向技術(shù)等一批高新技術(shù)在醫(yī)藥生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用。青霉素產(chǎn)率已由“八五”末的0.7－0.8噸／年·立方米發(fā)酵容積提高到目前的1.0－1.1噸，維生素C的總收率由“八五”末的48%提高到60%左右；地塞米松生產(chǎn)采用生物脫氫新工藝，大幅度降低了成本，提高了國際競爭力，不僅替代了進口，而且有批量出口。中藥新產(chǎn)品開發(fā)加快，尤其是在治療與預(yù)防心腦血管、消化系統(tǒng)、肝炎等疾病方面的新品種有所突破。中藥“杏靈顆粒”、“丹參滴丸”已通過美國FDA（美國食品與藥物管理局）的預(yù)審，并進入臨床試驗，為中藥進入國際市場又邁出了一步。藏藥等民族藥物也從少數(shù)民族地區(qū)走向了全國。制藥裝備水平和生產(chǎn)條件有了較大提高。“九五”期間，有一大批先進、適用的設(shè)備如雙環(huán)流氣升式發(fā)酵反應(yīng)器、動態(tài)提取設(shè)備、微孔濾膜過濾器等實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，并廣泛應(yīng)用到制藥工業(yè)生產(chǎn)中。一批企業(yè)通過了ISO9000認證。到2000年底，有780多個制藥企業(yè)（車間、劑型）通過了GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認證，藥品質(zhì)量有所提高。醫(yī)療器械中的一些高、精、尖產(chǎn)品如磁共振、CT（X射線計算機斷層掃描成像裝置）、彩色B超等實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，中低能直線加速器等基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，旋轉(zhuǎn)式伽瑪?shù)丁?shù)字減影成像系統(tǒng)、激光手術(shù)器、纖維光纖內(nèi)窺鏡等能批量生產(chǎn)，符合國際技術(shù)標準的全中文直接數(shù)字化X線醫(yī)學影像系統(tǒng)在我國研制成功并投入了臨床應(yīng)用，大功率二氧化碳心臟激光治療儀研制成功并獲得了國家專利。醫(yī)療器械產(chǎn)品標準逐漸與國際標準接軌，零部件的配套采購已開始實現(xiàn)國際化，有近100家企業(yè)通過了ISO9000認證。4.對外開放取得明顯成績。醫(yī)藥行業(yè)是我國最早對外開放的行業(yè)之一，也是利用外資比較成功的行業(yè)。目前，世界排名前20位的制藥公司都已在中國投資建廠。醫(yī)藥商業(yè)的中外合資試點工作正在順利進行。這些“三資”企業(yè)的建立，不僅引進了資金，還帶來了新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備和新的經(jīng)營方式與管理理念，對國內(nèi)企業(yè)起到了良好的示范作用。5.國有企業(yè)改革取得新進展。“九五”期間，醫(yī)藥國有企業(yè)改革取得新進展，大多數(shù)國有大中型企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，一批企業(yè)進行了規(guī)范的股份制改造，其中有64家企業(yè)的股票在國內(nèi)上市，4家在海外上市，共募集資金約313億元?！熬盼濉逼陂g，國有企業(yè)改革脫困取得明顯成效。國家通過“債轉(zhuǎn)股”、企業(yè)兼并破產(chǎn)、核銷呆壞賬、技術(shù)改造貼息等多種政策措施，為國有企業(yè)的改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。醫(yī)藥國有虧損企業(yè)的虧損額已從“九五”初的17.3億元降為9.8億元，國有企業(yè)的利潤總額從14.3億元增加到19.1億元，一批國有大中型企業(yè)擺脫困境并走上了良性發(fā)展的道路。6.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位進一步提高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1996年醫(yī)藥制造業(yè)全部獨立核算企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)企業(yè)的1.83%，列37個產(chǎn)業(yè)的第22位，1999年這兩項指標則分別提高到2.1%和第19位；1996年醫(yī)藥工業(yè)增加值占全國工業(yè)的1.98%，列37個產(chǎn)業(yè)的第20位，到1999年這兩項指標則分別提高到2.4%和第17位；1996年醫(yī)藥工業(yè)銷售收入占全部工業(yè)企業(yè)的1.8%，列37個產(chǎn)業(yè)的第23位，到1999年這兩項指標則分別提高到1.98%和第19位；工業(yè)增加值率從1996年的27.24%提高到34.39%，名次從第13位提高到第11位。1999年醫(yī)藥工業(yè)利潤總額、總資產(chǎn)貢獻率、成本費用利潤率、勞動生產(chǎn)率分別占全國37個產(chǎn)業(yè)的第7、5、4、8位。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟中成長性非常好的一個產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的地位進一步提高。（三）存在的主要問題1.醫(yī)藥企業(yè)多、小、散、亂的問題突出，缺乏大型龍頭企業(yè)。全國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)3613家，其中大型企業(yè)423家，只占總數(shù)的11.7％。多數(shù)企業(yè)專業(yè)化程度不高，缺乏自身的品牌和特色品種。大多數(shù)企業(yè)不僅規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、工藝落后、裝備陳舊、管理水平低，而且布局分散，企業(yè)的生產(chǎn)集中度遠遠低于先進國家的水平。2000年，我國醫(yī)藥工業(yè)銷售額最大的60家企業(yè)的生產(chǎn)集中度是35.7%，而世界前20家制藥企業(yè)的銷售額占全世界藥品市場份額的60%左右。2.以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。新藥創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的機制尚未完全形成，醫(yī)藥科技投入不足，缺少具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，產(chǎn)品更新慢，重復(fù)嚴重?；瘜W原料藥中97％的品種是“仿制”產(chǎn)品。老產(chǎn)品多、新產(chǎn)品少；低檔次與低附加值產(chǎn)品多、高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)品少；重復(fù)生產(chǎn)品種多、獨家品牌少。有些產(chǎn)品如慶大霉素、撲熱息痛、維生素B1、甲硝唑等制劑有幾十家甚至上百家企業(yè)生產(chǎn)。即便是新產(chǎn)品，重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象也很嚴重，如二類新藥左旋氧氟沙星制劑就有34個企業(yè)生產(chǎn)、克拉霉素制劑有35個企業(yè)生產(chǎn)。應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐較慢。多數(shù)老產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟指標不高，工藝落后，成本高，缺乏國際競爭能力。3.醫(yī)藥流通體系尚不健全。在計劃經(jīng)濟體制下形成的三級批發(fā)格局基本打破以后，新的有效的醫(yī)藥流通體系尚未完全形成，非法藥品集貿(mào)市場屢禁不止。加上生產(chǎn)領(lǐng)域多年來的低水平重復(fù)建設(shè)，致使多數(shù)品種嚴重供大于求，流通秩序混亂，治理任務(wù)艱巨。4.醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量性能較差。我國自己能生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品大多數(shù)是附加值較低的常規(guī)中低檔產(chǎn)品，而臨床上所需的高、精、尖醫(yī)療器械與新型實用醫(yī)療設(shè)備多數(shù)需進口。常規(guī)醫(yī)療器械產(chǎn)品的更新?lián)Q代慢、科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量的要求，產(chǎn)品返修率與停機率高于國外同類產(chǎn)品，產(chǎn)品的可靠性不穩(wěn)定。5.制劑品種與原料藥品種不相匹配。我國已是國際上原料藥生產(chǎn)大國，但對藥物制劑技術(shù)開發(fā)研究不夠，制劑水平低，大多數(shù)制劑產(chǎn)品質(zhì)量不高，難以進入國際市場；我國平均一種原料藥只能做成三種制劑，而國外一種原料藥能做成十幾種甚至幾十種制劑；制劑技術(shù)落后，制劑產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性不高。6.醫(yī)藥產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)不合理。我國仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的出口附加值較低、污染較重的化學原料藥及常規(guī)手術(shù)器械、衛(wèi)生材料、中藥材，而進口價格昂貴的制劑及大型、高檔醫(yī)療設(shè)備的進出口模式，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重較低。國際市場開發(fā)力度不夠，信息渠道不暢，對國際市場信息反應(yīng)遲緩。特別是缺乏聯(lián)合開拓國際市場的意識與機制。二、“十五”面臨的形勢和市場環(huán)境（一）發(fā)展趨勢1.經(jīng)濟全球化影響。醫(yī)藥是高技術(shù)、高風險、高投入、高回報的產(chǎn)業(yè)，一直是發(fā)達國家競爭的焦點，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際競爭日趨激烈。跨國公司為了增強國際競爭力，通過大規(guī)模的聯(lián)合與兼并和國際資本市場運作，建立全球性的生產(chǎn)與銷售網(wǎng)絡(luò)，擴大市場份額?？鐕緦κ澜缃?jīng)濟的影響越來越大，使得我國醫(yī)藥行業(yè)的競爭對手變得空前強大。國內(nèi)市場國際化和知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，使市場競爭變得更為直接和生死攸關(guān)。世界范圍的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整使印度等發(fā)展中國家成為我國強勁的競爭對手。2.現(xiàn)代生物技術(shù)的飛速發(fā)展?，F(xiàn)代生物技術(shù)的飛速發(fā)展，將對醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)生革命性影響，對疑難疾病認識的深化，眾多新型生物技術(shù)藥物的問世，用生物技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等都將極大地改變醫(yī)藥工業(yè)的面貌。世界發(fā)達國家利用資金、技術(shù)、市場上的優(yōu)勢，實施壟斷，我國醫(yī)藥將在生物技術(shù)領(lǐng)域同發(fā)達國家展開新一輪的競爭。3.天然藥物熱潮涌起。隨著回歸自然潮流的涌起，國際市場對天然藥物的需求量日益增加。目前世界植物制品銷售額近300億美元，其中天然藥物銷售額已達160億美元，并以年10％的速度遞增。為此，各國競相采用現(xiàn)代技術(shù)研究開發(fā)傳統(tǒng)醫(yī)藥，搶占國際天然藥物市場。這為我國中藥開拓國際市場提供了機遇。（二）國內(nèi)外市場預(yù)測1.國際市場。1996年1999年，世界藥品市場的年增長約為5.5％，2000年全球藥品銷售約3680億美元。盡管各國政府均在控制醫(yī)藥費用的增長，但由于新藥開發(fā)，人口結(jié)構(gòu)變化及人們對健康預(yù)期的提高，藥品市場的增長仍快于經(jīng)濟增長的速度，預(yù)計今后5年內(nèi)將以8%的速度遞增，2005年將達5400億美元左右。今后國際醫(yī)藥市場發(fā)展的取向和趨勢是：（1）所有發(fā)達國家（以及少數(shù)發(fā)展中國家）人口日趨老齡化，適合老齡人口疾病特點的治療藥品需求量增大；（2）由于住院醫(yī)療費用昂貴，凡是能夠縮短住院日，特別是能夠改變住院治療為門診治療的新藥都有極好的發(fā)展前景。能提高生物利用度和便于服用的控、緩釋等藥品將進一步發(fā)展；（3）隨著社會發(fā)展和環(huán)境的影響以及疾病譜的變化，一些醫(yī)療領(lǐng)域尚缺乏高效、特效藥物，從而為新藥創(chuàng)制提供了機遇；（4）生物技術(shù)的發(fā)展和在醫(yī)藥領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將使許多疑難病癥得到有效治療，預(yù)計以基因工程為核心的治療用生物藥品、診斷試劑、疫苗將迅速發(fā)展，并將逐步擴大在世界醫(yī)藥市場的份額；（5）非專利藥品穩(wěn)步增長，預(yù)防性藥品及與保健相關(guān)的產(chǎn)品將更加受到人們的關(guān)注。2.國內(nèi)市場。我國醫(yī)藥市場除受國際市場的影響之外，還將受以下國內(nèi)環(huán)境變化的影響和制約：（1）居民生活水平提高。美國等發(fā)達國家人均年藥品消費約300美元，中等發(fā)達國家人均藥品消費為40_50美元，而我國不到10美元，這既反映了我國與發(fā)達國家藥品消費的差距，也反映了我國醫(yī)藥市場發(fā)展的潛力。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的實施，人民生活水平及生活質(zhì)量的提高，醫(yī)藥消費觀念的更新，我國醫(yī)藥市場增長將快于世界醫(yī)藥市場增長。（2）醫(yī)療保險制度改革全面推進。“十五”期間我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革將全面展開，這一制度的基本原則是“低水平、廣覆蓋”。它的實施，一方面將擴大醫(yī)療保險人群范圍，即從目前的1.6億增加到3億，另一方面將調(diào)整不合理的醫(yī)藥消費，抑制價格昂貴的進口藥品及大型醫(yī)療設(shè)備的使用，促進價格低廉、療效確切的國產(chǎn)普藥的使用。醫(yī)療保險制度改革總體上會促進醫(yī)藥產(chǎn)品的消費，從而拉動醫(yī)藥經(jīng)濟的增長。（3）城鎮(zhèn)化水平提高。2000年，我國有4.6億城鎮(zhèn)人口，并且以年均2.7%的速度增長，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，“十五”期間，每年約增加1000萬城鎮(zhèn)人口。我國城市人均藥品消費與農(nóng)村藥品消費水平比約為7：1，城鎮(zhèn)化的發(fā)展將增加對醫(yī)藥產(chǎn)品的需求。（4）人口凈增長。2000年，中國有12.95億人口，到2005年我國人口將達13.3億。人口凈增長將對醫(yī)藥產(chǎn)品產(chǎn)生新的需求。（5）人口老齡化。據(jù)2000年人口普查資料，我國65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤秊?%，達8812萬人，我國已進入老齡化社會，預(yù)計“十五”期間還將以年增3%的速度增長，到2005年將超過1億?！笆濉逼陂g老年人用藥總額將有較大增長。（6）藥品分類管理制度的實施。隨著我國處方藥和非處方藥制度的實施及進一步完善，零售藥品市場將進一步擴大，預(yù)計“十五”期間年均增長15%左右。（7）農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和完善、農(nóng)村三級衛(wèi)生預(yù)防網(wǎng)的加強、農(nóng)民收入的提高，為醫(yī)藥市場創(chuàng)造了發(fā)展空間。“十五”期間，農(nóng)村藥品消費需求是醫(yī)藥市場主要增長點。綜合以上因素，并根據(jù)“九五”以來的發(fā)展速度，預(yù)計“十五”期間我國醫(yī)藥市場增長速度將高于世界醫(yī)藥市場增長速度，年均增長12%左右。（三）加入WTO對醫(yī)藥行業(yè)的影響加入WTO，醫(yī)藥行業(yè)既面臨著發(fā)展的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從長遠看，加入WTO，有利于我國醫(yī)藥管理體制與國際接軌，有利于醫(yī)藥新產(chǎn)品的研究與開發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)保護，有利于獲得我國醫(yī)藥發(fā)展所需的國際資源，有利于我國具有比較優(yōu)勢的化學原料藥、中藥、常規(guī)醫(yī)療器械產(chǎn)品進一步擴大國際市場份額，也有利于我國醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制與體制創(chuàng)新，總之，有利于提高醫(yī)藥行業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。從近期看，加入WTO，對醫(yī)藥行業(yè)的直接影響主要有三個方面：一是關(guān)稅的降低，二是藥品知識產(chǎn)權(quán)保護，三是開放藥品批發(fā)、零售服務(wù)。1.關(guān)稅的降低。我國是化學原料藥生產(chǎn)大國。長期以來原料藥一直是醫(yī)藥行業(yè)的出口支柱，2000年出口額為22.5億美元，占醫(yī)藥行業(yè)出口總額的59.2%。加入WTO后，將進一步促進我國化學原料藥的出口。我國藥品進口以制劑為主，進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品價格差距很大，降低部分關(guān)稅并不能構(gòu)成很大沖擊。但對半合成抗生素和頭孢系列原料藥及相關(guān)中間體、醫(yī)療器械中的B超、內(nèi)窺鏡等產(chǎn)品影響較大，由于這類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平不夠高，降低關(guān)稅將使這類產(chǎn)品受到嚴重的沖擊。2.藥品知識產(chǎn)權(quán)保護。我國從1993年起對藥品實施專利保護，并對1986年至1992末在美國、歐盟、日本等40多個國家取得專利的藥品有條件地實行行政保護。加入WTO后，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，因此，我國臨床治療需要的專利藥品將主要依靠進口。3.開放藥品分銷服務(wù)的影響。我國醫(yī)藥流通領(lǐng)域存在企業(yè)多、規(guī)模小、機制僵化、效率低、費用高、效益差、秩序亂等主要問題。迄今為止，我國一直限制外資進入國內(nèi)醫(yī)藥流通領(lǐng)域，醫(yī)藥流通企業(yè)普遍缺乏與外資企業(yè)競爭的能力和準備。加入WTO后，醫(yī)藥流通企業(yè)在經(jīng)營方式、資本質(zhì)量和規(guī)模等方面無法與國際跨國公司抗衡，將受到很大的沖擊和影響。三、“十五”發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想及主要目標（一）指導思想以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，以特色發(fā)展為原則，以保護和增進人民健康、提高生活質(zhì)量為目的，加快醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快對傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的改造，以生物技術(shù)和中藥現(xiàn)代化為切入點，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高醫(yī)藥行業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。（二）主要目標到2005年，醫(yī)藥行業(yè)的總體發(fā)展目標是：為實現(xiàn)我國從醫(yī)藥大國向醫(yī)藥強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎(chǔ)。醫(yī)藥行業(yè)“十五”發(fā)展具體指標：醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值年平均遞增12％左右；醫(yī)藥工業(yè)增加值年平均遞增13%左右；醫(yī)藥商業(yè)銷售總額年平均遞增9％左右；醫(yī)藥進出口額年平均遞增6％左右；醫(yī)藥工業(yè)利潤年平均遞增13％左右。1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。有10種創(chuàng)新藥物實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其中部分完成國際注冊，并進入國際市場，50種左右創(chuàng)新藥物完成臨床前研究。具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物開發(fā)取得顯著成果，爭取有10－15種新的生物工程藥物投放市場，其中部分進入國際市場。培育20個左右具有質(zhì)量標準完善、藥效機理清楚、安全、高效、穩(wěn)定、可控、符合國際質(zhì)量標準的現(xiàn)代中成藥。爭取有2－3個中成藥正式進入國際藥品市場，中成藥的出口在全部中藥出口額中的比重有所增加?；瘜W原料藥的國際市場占有率明顯提高，到“十五”末爭取有5個左右產(chǎn)品單品種出口創(chuàng)匯超1億美元。緩、控釋等新制劑品種明顯增加，其產(chǎn)量所占比重從目前的0.2％增加到5％。制劑在醫(yī)藥產(chǎn)品出口額中的比例有較大增加。形成一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)療器械新產(chǎn)品；醫(yī)學成像設(shè)備整體水平達到國際20世紀90年代末水平；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要和醫(yī)療目的的調(diào)整、醫(yī)療模式的改變相適應(yīng)。醫(yī)療器械出口額年增長10％，部分大型醫(yī)療設(shè)備開始批量出口。2.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。大型企業(yè)要建立技術(shù)開發(fā)中心。研究開發(fā)投入達到其銷售額的5%以上，中小型企業(yè)的研究開發(fā)資金也應(yīng)有較大幅度的增加。生物工程藥物的關(guān)鍵技術(shù)有所突破。轉(zhuǎn)基因動植物生產(chǎn)藥物開始實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。主要化學原料藥的生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高，青霉素G綜合產(chǎn)率、維生素C綜合收率、主要氨基酸類產(chǎn)品的產(chǎn)酸率有所提高，一些關(guān)鍵中間體如6－APA、7－ADCA、7－ACA、異植物醇、三甲基氫醌等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場競爭力進一步增強。3.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。在現(xiàn)有大型企業(yè)集團的基礎(chǔ)上，通過股票上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式，著力培育10個左右銷售額50億元以上的大型醫(yī)藥企業(yè)集團，這些企業(yè)年銷售額占全國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)銷售的30％以上，其主要產(chǎn)品具有與國際跨國公司相抗衡的能力。培育5至10個面向國內(nèi)外市場、多元化經(jīng)營，年銷售額達到50億元以上的特大型醫(yī)藥流通企業(yè)集團；建立40個左右面向國內(nèi)市場或國內(nèi)區(qū)域性市場、年銷售額達到20億以上的大型醫(yī)藥流通企業(yè)集團。這些企業(yè)的銷售額達到醫(yī)藥行業(yè)銷售額的70%以上。建立10個在國內(nèi)外知名的醫(yī)藥零售連鎖企業(yè)，每個企業(yè)擁有分店達到1000個以上；建立一批區(qū)域性醫(yī)藥零售連鎖企業(yè)，每個企業(yè)擁有分店達到100個左右。四、“十五”發(fā)展的重點領(lǐng)域與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)（一）“十五”發(fā)展的重點領(lǐng)域1.發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)?，F(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展將對新產(chǎn)品的開發(fā)，特別是對傳統(tǒng)藥物生產(chǎn)帶來革命性的影響，生物工程技術(shù)同信息技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)是當今世界各國，特別是西方發(fā)達國家競爭的焦點，是他們進行技術(shù)壟斷的重點，同時也是我國參與國際高新技術(shù)競爭的領(lǐng)域之一。在生物工程技術(shù)方面，我國與國際先進水平的差距較小。80年代以來，國家將生物工程技術(shù)列為重點突破領(lǐng)域，加大了基礎(chǔ)研究的投資力度，取得了很大成績。預(yù)計在未來五年內(nèi)將開發(fā)10_15種具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物。為此，要進一步加強技術(shù)創(chuàng)新，集中力量，促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。在重點發(fā)展生物工程藥物的同時，積極采用先進適用的生物工程技術(shù)對化學制藥、中藥、生化制藥進行技術(shù)改造，促進產(chǎn)品升級，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。通過努力使我國生物工程藥物和生物工程技術(shù)在新的一輪競爭中達到國際先進水平。為此，在今后五年內(nèi)，應(yīng)重點做好：（1）充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)存量，嚴格控制新建制藥企業(yè)，引導新的生物工程藥物品種向現(xiàn)有企業(yè)集中。（2）建立風險投資機制，盡快設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，引導社會資金流向現(xiàn)代生物技術(shù)領(lǐng)域。鼓勵國有經(jīng)濟增加在現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的投入，以占領(lǐng)技術(shù)制高點，擴大控制力。（3）加強中國科學院、軍事醫(yī)學科學院、中國醫(yī)學科學院及有關(guān)生物技術(shù)科研機構(gòu)與重點醫(yī)藥企業(yè)之間的信息交流，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效機制。引導企業(yè)早期介入生物技術(shù)應(yīng)用研究。（4）采取切實有效的政策措施加大對現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的科研補助、技改貼息及企業(yè)資本金注入的支持力度，形成一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。（5）重點利用重組DNA技術(shù)和原生質(zhì)體融合技術(shù)構(gòu)建新菌種或改造抗生素、維生素、氨基酸等產(chǎn)品的生產(chǎn)菌種、提高發(fā)酵水平、降低消耗。開發(fā)預(yù)防、診斷與治療惡性腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、消化系統(tǒng)疾病、愛滋病及免疫缺陷等嚴重威脅人類生命與健康疾病的新型疫苗、診斷試劑和生物技術(shù)藥物；開發(fā)現(xiàn)有生物技術(shù)產(chǎn)品的新劑型，包括涂劑、栓劑、氣霧劑、滴劑等；采用基因工程技術(shù)、細胞工程技術(shù)，生產(chǎn)瀕危和稀缺中藥材。2.推進中藥現(xiàn)代化。中藥是我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，加入世貿(mào)組織和天然藥物需求的日益擴大，將為中藥進一步開拓國際市場提供機遇。但由于中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，現(xiàn)代化水平比較低；中藥材質(zhì)量不穩(wěn)定，部分中藥材重金屬和農(nóng)藥殘留量超標；中藥工藝技術(shù)落后，不能對中藥進行有效的提取、純化；中成藥制劑水平較落后，影響名優(yōu)傳統(tǒng)中成藥在國際市場的競爭力；中藥的質(zhì)量標準體系不夠完善，控制方法和手段較落后。這些問題嚴重制約了中藥行業(yè)技術(shù)水平的提高和發(fā)展。為保持中藥優(yōu)勢，“十五”期間中藥行業(yè)的主要任務(wù)是積極推進中藥現(xiàn)代化進程。重點做好以下幾項工作：（1）正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，借鑒國際天然藥物的發(fā)展經(jīng)驗，積極采用現(xiàn)代科學技術(shù)改進質(zhì)量控制指標和方法，完善質(zhì)量、技術(shù)標準體系，進一步與國際接軌。（2）積極推進中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和集約化進程，建立中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理標準體系，推廣中藥材的規(guī)范化種植。應(yīng)用先進的栽培技術(shù)和生物技術(shù)，提高中藥材質(zhì)量和產(chǎn)量。加強野生藥材資源保護，開展野生藥材變家種、家養(yǎng)和代用品研究。規(guī)范道地中藥材的種植和經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和支持中藥提取物的標準化、商品化生產(chǎn)。（3）逐步制定全國統(tǒng)一的飲片炮制規(guī)范。加快中藥飲片濃縮顆粒和優(yōu)質(zhì)飲片的研究，建立飲片質(zhì)量標準體系。加強毒性中藥飲片的生產(chǎn)管理。（4）中成藥生產(chǎn)要積極推廣應(yīng)用先進的提取、純化和制劑技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。加快現(xiàn)代技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用。開發(fā)新的中藥劑型。爭取有2－3個中成藥正式進入國際藥品市場。（5）加強重點中藥企業(yè)技術(shù)改造。中藥企業(yè)的技術(shù)改造要以市場為導向，注重發(fā)揮已有的基礎(chǔ)，通過自主開發(fā)和技術(shù)引進，切實提高中藥生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平。3.發(fā)展優(yōu)勢原料藥。我國化學原料藥有相當基礎(chǔ)，是化學原料藥的生產(chǎn)大國，同時也是出口大國，2000年出口22.5億美元，在世界化學原料藥市場占有較大份額，有60多種化學原料藥在國際市場上具有較強的競爭力。努力擴大化學原料藥出口，特別是高附加值產(chǎn)品的出口，積極參與國際市場競爭是醫(yī)藥行業(yè)實施主動“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要重點做好以下工作：（1）分層次發(fā)展化學原料藥，在滿足基本醫(yī)療用藥需求的同時，開發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、國內(nèi)短缺的產(chǎn)品及新的出口優(yōu)勢產(chǎn)品。克服主要依靠維生素C、撲熱息痛等少數(shù)品種出口的狀況，發(fā)展更多的高附加值出口品種。（2）克服過分依靠北美、西歐兩大市場的情況，努力開拓東歐、非洲、亞洲、拉美等廣闊的國際市場。（3）深入研究國際競爭對手，支持企業(yè)按國際慣例建立自主的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，由供應(yīng)中間商逐步轉(zhuǎn)為直接供應(yīng)用戶。鼓勵出口企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，努力建立有效的出口產(chǎn)品協(xié)調(diào)機制。有條件的企業(yè)要積極到海外直接投資創(chuàng)辦制藥企業(yè)，促進產(chǎn)品出口。（4）重點突破一批大宗原料藥的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，如β內(nèi)酰胺類、維生素類、大環(huán)內(nèi)脂類、氨基酸類產(chǎn)品及其中間體生產(chǎn)中的發(fā)酵、結(jié)晶及分離、提取等技術(shù)。開發(fā)一批有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)率、節(jié)能降耗、降低生產(chǎn)成本的共性技術(shù)。（5）充分發(fā)揮石家莊、沈陽、山東、哈爾濱、重慶等老醫(yī)藥工業(yè)基地作用，加大技術(shù)改造力度，改進工藝，提高競爭力。同時，建立浙東南化學原料藥出口基地，發(fā)展新產(chǎn)品，完善環(huán)保設(shè)施。（6）鼓勵出口產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中。通過以上措施，培育一批技術(shù)水平高、生產(chǎn)規(guī)模大，具有國際市場競爭力的大企業(yè)。爭取到2005年，我國化學原料藥的國際市場占有率有大幅度提高，我國化學原料藥生產(chǎn)大國的地位進一步鞏固。（二）“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)1.大力推進技術(shù)進步，實現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。新藥與新技術(shù)的研究開發(fā)是確保醫(yī)藥行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實施“科技興藥”戰(zhàn)略的核心?！笆濉逼陂g，要切實加大對新產(chǎn)品研究開發(fā)的力度，加快以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系的形成，加快新藥研制從“仿制”向創(chuàng)制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合，醫(yī)藥科研院所要在轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，成為面向全行業(yè)的技術(shù)開發(fā)基地，與企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重點開發(fā)一批能降低產(chǎn)品成本、提高效益、減少污染的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，“十五”期間主要在以下幾方面有所突破：（1）酶法生產(chǎn)7－ACA工藝、“一步發(fā)酵法”生產(chǎn)VC工藝、發(fā)酵法生產(chǎn)7_ADCA新工藝等。（2）醫(yī)藥生產(chǎn)中的超臨界萃取技術(shù)、大孔樹脂分離技術(shù)、膜提取分離技術(shù)、超微粉碎技術(shù)等新工藝技術(shù)。推廣中藥指紋圖譜質(zhì)量控制技術(shù)。（3）重點開發(fā)各種制劑用相關(guān)輔料，如新的粘合劑、崩解劑、包衣材料、色素、助溶劑、表面活性劑等。（4）開發(fā)利用微囊技術(shù)、包合物技術(shù)、滲透泵技術(shù)等新的制劑技術(shù)，開發(fā)藥物新劑型。（5）醫(yī)藥工業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)如結(jié)晶技術(shù)、膜技術(shù)、手性技術(shù)等得到較為廣泛應(yīng)用。（6）發(fā)揮我國動植物、海洋生物資源優(yōu)勢，在具有獨特療效的溶栓藥物、急救藥物、心血管藥物、治療糖尿病藥物、抗腫瘤藥物、抗病毒及提高機體免疫功能藥物的開發(fā)方面取得新的進展。（7）注重優(yōu)勢名牌老產(chǎn)品的二次開發(fā)。（8）積極推進X線成像系統(tǒng)的數(shù)字化技術(shù)、電子醫(yī)療產(chǎn)品的模塊化技術(shù)，開發(fā)納米醫(yī)用生物材料。（9）制藥裝備水平要按照品種多樣化、規(guī)格系列化、操作密閉化、機電一體化、符合GMP要求、在實施GMP時能降低成本的原則，重點開發(fā)超微粉碎機、新型生物反應(yīng)器、萃取、分離、純化設(shè)備及制劑機械。2.深化企業(yè)改革，調(diào)整和完善醫(yī)藥所有制結(jié)構(gòu)。以黨的十五大及十五屆四中全會精神為指導，進一步解放思想，深化國有企業(yè)改革。大中型國有企業(yè)，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場競爭的主體。大多數(shù)小型國有企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包和股份合作制等多種形式放開搞活，鼓勵他們在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上與大型企業(yè)進行多種形式的協(xié)作與聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。特別要支持科技型中小企業(yè)發(fā)揮特色經(jīng)營的優(yōu)勢，向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。加大醫(yī)藥流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革與經(jīng)營方式的改革。堅決打破阻礙公平競爭的部門或地區(qū)壟斷、所有制壟斷和各種行政保護，充分發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進全國統(tǒng)一市場的形成。鼓勵醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)實行代理配送制，醫(yī)藥零售企業(yè)實行連鎖經(jīng)營制。完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，基本解決包括老、少、邊、窮地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村醫(yī)藥產(chǎn)品供應(yīng)問題。繼續(xù)調(diào)整和完善醫(yī)藥所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。建立和完善企業(yè)退出的通道，促進國有醫(yī)藥經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組。3.發(fā)展特色醫(yī)藥經(jīng)濟，促進地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)間發(fā)展不平衡是我國的基本國情，各地要從實際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)、資金、人才與地域優(yōu)勢，發(fā)展生物技術(shù)、機電一體化醫(yī)療器械等高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展外向型經(jīng)濟。中西部地區(qū)要抓住西部大開發(fā)的機遇，利用資源優(yōu)勢發(fā)展具有鮮明地區(qū)特色的醫(yī)藥經(jīng)濟。結(jié)合“退耕還林、退耕還草”，做好優(yōu)質(zhì)中藥材的種植。大型中成藥工業(yè)企業(yè)聯(lián)合要建立穩(wěn)定的藥材供應(yīng)基地。要重點抓好新疆、內(nèi)蒙、寧夏的甘草、麻黃草的保護和利用。4.積極拓展國際市場。要增強國際競爭的觀念，加大開拓國際市場的力度。加強對國際醫(yī)藥市場信息的收集和研究，積極參與國際交流與合作，進一步推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)利用國內(nèi)外兩個市場，兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵生產(chǎn)能力富余的企業(yè)到境外發(fā)展加工貿(mào)易，帶動國內(nèi)產(chǎn)品的出口。5.堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，積極推進資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，重點抓好抗生素工業(yè)的節(jié)水、節(jié)能工作。環(huán)境保護要從治理污染為主變?yōu)轭A(yù)防為主、防治結(jié)合，積極推行清潔生產(chǎn)，淘汰污染嚴重、能耗與物耗高的落后工藝與設(shè)備。6.積極推進醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動工業(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計算機在線控制技術(shù)，實現(xiàn)制藥過程中各項單元制造技術(shù)與裝備的智能化組合應(yīng)用及關(guān)鍵工藝參數(shù)的在線檢測、連續(xù)采集和程序化、自動化控制；大型醫(yī)療設(shè)備企業(yè)要積極、廣泛采用數(shù)字化技術(shù)，逐步推進遠程醫(yī)療和建立醫(yī)療信息系統(tǒng)；醫(yī)藥流通企業(yè)要在總結(jié)試點的基礎(chǔ)上積極發(fā)展電子商務(wù)，同時完善金融支付清算系統(tǒng)。大中型醫(yī)藥企業(yè)要全部開通互聯(lián)網(wǎng)，國家重點聯(lián)系的25戶醫(yī)藥企業(yè)要進行內(nèi)部信息集成，實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、信息查詢；政府及醫(yī)療單位的藥品集中招標采購也要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；進一步完善現(xiàn)有的醫(yī)藥信息網(wǎng)絡(luò)體系。五、“十五”發(fā)展相關(guān)政策及措施為了保持醫(yī)藥行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，滿足保障人民群眾身體健康的需要。實現(xiàn)“十五”預(yù)定的目標，需要相關(guān)政策支持和采取一些強有力的措施。（一）鼓勵創(chuàng)新1.國家應(yīng)繼續(xù)加大對醫(yī)藥科技的投入，對具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥研制，在科研立項、經(jīng)費補助、新藥審批及必要的固定資產(chǎn)投資上給予支持，并制定相應(yīng)的減免稅政策。對于基礎(chǔ)性研究和為新藥開發(fā)服務(wù)的篩選中心、毒理、藥理實驗室及臨床試驗基地要加大投入力度。鼓勵和支持醫(yī)藥企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)中心，對企業(yè)用于研究開發(fā)共性、關(guān)鍵性和前沿性重大醫(yī)藥科技課題的資金投入，實行一定的稅收抵免優(yōu)惠政策。對開發(fā)國家一、二類新藥的中小型企業(yè)要納入國家科技型中小企業(yè)基金支持的范疇。2.進一步引入風險投資機制。設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，建立健全醫(yī)藥風險投資的市場運作機制，廣泛吸納各種社會資金，共同促進新藥科研開發(fā)。3.根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，適時修訂《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《近期行業(yè)技術(shù)發(fā)展重點》等產(chǎn)業(yè)政策并及時發(fā)布，對其中所列的品種、技術(shù)，國家繼續(xù)在技術(shù)創(chuàng)新基金、技術(shù)改造項目進口設(shè)備減免稅等方面給予支持。（二）制止重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備1.加強宏觀調(diào)控，堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)。國家將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況，定期修訂《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，引導企業(yè)的投資方向。嚴格控制新開辦企業(yè)數(shù)量，從嚴掌握新開辦制藥企業(yè)的條件，提高技術(shù)門檻。根據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展，定期修訂產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準，及時淘汰落后的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝并實行公告制度。2.鼓勵醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)之間開展委托加工。針對當前醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，特別是制劑生產(chǎn)能力過剩的現(xiàn)狀，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)之間開展委托加工，以盤活資產(chǎn)存量，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。要進一步研究符合我國國情的委托加工管理辦法和措施，進一步簡化委托加工的審批手續(xù)。3.仿制產(chǎn)品的生產(chǎn)審批必須考慮市場的供需情況和技術(shù)水平狀況，必須有利于醫(yī)藥經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整。對醫(yī)院制劑要進一步強化管理，研究新的管理辦法。4.按照《藥品管理法》的規(guī)定，及時公告清理吊銷的產(chǎn)品生產(chǎn)批準文號，便于有條件的企業(yè)組織安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，滿足市場的需求。5.綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段對制假售假、污染嚴重、扭虧無望、達不到GMP的企業(yè)，依法關(guān)閉、破產(chǎn)，為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場秩序與空間。（三）創(chuàng)造公平的市場環(huán)境1.定期清理和修訂不利于醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的文件和規(guī)定，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境。2.有步驟、有計劃實施GMP。GMP是我國制藥企業(yè)實行全面質(zhì)量管理的準則。為了推進GPM工作的進程，在保證藥品質(zhì)量的前提下，要結(jié)合我國國情，積極探索用盡可能少的投資來達到GMP要求的途徑。要研究對GMP技術(shù)改造給予一定年限的貸款貼息支持及抵免部分所得稅的政策。3.進一步深化醫(yī)藥流通體制改革，調(diào)整現(xiàn)行的阻礙流通企業(yè)改革與發(fā)展的政策、規(guī)定。在中外合資試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大對外開放的領(lǐng)域。在對外開放的同時，要充分對內(nèi)開放。規(guī)范醫(yī)藥流通企業(yè)的經(jīng)營行為，積極推進流通企業(yè)實施GSP。針對當前醫(yī)藥市場混亂，非法醫(yī)藥市場屢禁不止的狀況，要進一步加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。4.強化進口藥品的管理，進口藥品的注冊與國內(nèi)藥品的注冊同等對待，按照《藥品管理法》規(guī)定，對進口藥品實行GMP認證制度。5.建立健全商業(yè)醫(yī)療保險制度。為適應(yīng)不同層次的醫(yī)療、用藥需求，國家在推行基本醫(yī)療保險制度的同時，將逐步建立健全商業(yè)醫(yī)療保險制度，在用藥范圍上應(yīng)有別于《基本醫(yī)療保險藥品目錄》，以激勵企業(yè)開發(fā)醫(yī)藥新產(chǎn)品。國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司提供學習考察浙江省湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)感想體會石文兵今年7月，我隨全縣黨政考察團到浙江省湖州市考察學習美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實地觀摩探訪了當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)示范村，使我深受觸動和啟發(fā)。帶給人的第一感受，不單單是整潔的村莊環(huán)境，健全的公共服務(wù)，更有秀美的田園風光和熱情洋溢的精神風貌。無論是他們的建設(shè)理念，還是對特色鄉(xiāng)村文化的挖掘和提升，以及對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的那種責任和激情，都非常值得我們學習和借鑒。

我們每到一處，都仔細詢問了有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機制、規(guī)劃管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并與當?shù)叵嚓P(guān)負責人交流想法。在人們的印象中，康縣山大溝深，是個窮地方，可如今，走進這個昔日的貧困縣，蒼翠的山巒間，一個個青瓦白墻、綠樹掩映的生態(tài)文明新農(nóng)村，像山水畫一樣，美得讓人陶醉。在岸門口鎮(zhèn)嚴家壩村，寬闊平整的水泥路直通農(nóng)家院落，戶戶門前花草點綴、核桃樹遮蔭，清澈的溪水潺潺流淌，置身其中，讓人心曠神怡。王壩鄉(xiāng)大水溝村是康縣核桃“雙十”綜合管理示范村，這里隨處可見冠大葉茂的核桃樹，走近后會發(fā)現(xiàn)，每棵樹不僅涂了白、編了號，在樹枝上還懸掛了黃色的粘蟲板。行走在康縣境內(nèi)，一面面精美的文化墻，形成了一道道亮麗的風景線，引得路人不時駐足觀看。在平洛古鎮(zhèn)，一排排新建房屋的圍墻上，畫滿了色彩鮮艷的民俗畫、兒童畫，這些以社會公德、家庭美德、個人品德、職業(yè)道德、感恩教育、普法宣傳、農(nóng)業(yè)科技等為主要內(nèi)容的文化墻，已成為康縣培育新型農(nóng)民、倡導文明鄉(xiāng)風的主陣地，成為引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的風向標。

我們利用兩個半天看了8個村莊，這些村莊的建設(shè)管理都有其共同點。一是因地制宜，注重挖掘村莊古文化內(nèi)涵，圍繞路、橋、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入文化元素，打造出符合鄉(xiāng)土文化的農(nóng)村景觀。二是依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。三是注重建管并舉，合理規(guī)劃布局，強化環(huán)境治理，開展“六爭六評”、“大手牽小手”等活動，對農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生進行月檢查、季通報，建立了衛(wèi)生保潔長效機制。四是精神風貌好，與時俱進精神無處不在，干部群眾的觀念新、思路活、辦法多。

以上是我學習考察過程中的所見所聞，下面談一談自己的收獲、體會與感想。

一、湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特點

（一）科學規(guī)劃布局優(yōu)。從實際出發(fā)，因地制宜，開展多模式、多形式建設(shè)，不搞“一刀切”，是湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大亮點。立足“山水名城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的要求，高起點規(guī)劃，高品位建設(shè)，著力塑造村莊特色品牌。編制示范村建設(shè)規(guī)劃，注重與村、線、片等各級規(guī)劃的銜接，房屋設(shè)計突出地域特色和鄉(xiāng)土氣息，裝飾風格、外觀、色彩與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。在建設(shè)過程中，注意保留村莊的原始風貌，做到“不大拆大建、不砍一棵樹、不埋一眼泉、不挪一顆石”，盡可能在原有形態(tài)上改善居民的生產(chǎn)生活條件。

（二）村容整潔環(huán)境美。統(tǒng)籌考慮居住條件與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會管理等各方面因素，突出“山、水、田、林、路、村”綜合整治，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照“白墻青瓦灰墻裙，加檐加頂改外觀”的要求，對農(nóng)戶房屋進行統(tǒng)一改造。注重完善美化亮化配套設(shè)施，修建花壇，安裝綠籬，建成文化墻，完成水廁改造，各村修建了垃圾集中收集點、填埋點，成立了保潔員隊伍，及時清理垃圾，清除柴草、路障，制定了村規(guī)民約、道路管護、衛(wèi)生“三包”、星級評比等村莊管理制度，達到了民居美化、道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化的效果，真正告別了原來“臟、亂、差”的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。

（三）產(chǎn)業(yè)富民生活甜。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要位置，把促進農(nóng)民增收作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最重要的考核指標，加大產(chǎn)業(yè)扶持，激活農(nóng)村各種有效資產(chǎn)、資源，推進美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展，努力實現(xiàn)“讓農(nóng)民成為體面職業(yè)、讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”?；湛h圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力培育苗木繁育、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)核桃等四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，除此之外，高橋苗木、嘉陵銀杏、泥陽蔬菜等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，使得特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成了農(nóng)民發(fā)家致富的“鐵桿莊稼”。同時，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加速形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，使入社農(nóng)民“聚沙成塔”，將個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。成縣圍繞核桃、櫻桃等產(chǎn)業(yè)，支持引導鄉(xiāng)村發(fā)展電子商務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)直接銷售當?shù)赝撂禺a(chǎn)品，經(jīng)營理念超前。

（四）鄉(xiāng)風文明身心悅。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，每個村都量身定做了文化建設(shè)方案，實施了文體活動場所、文化展示工程、文藝人才隊伍建設(shè)等文化基礎(chǔ)項目，每個村都建成了文化活動室、農(nóng)家書屋。為全面推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，還大力開展“文明生態(tài)村”、“星級文明戶”、“五好家庭”、“黨員示范戶”、“好媳婦、好婆婆”、“六爭六評”等評比創(chuàng)建活動。當?shù)厝罕娊榻B，“以前，村子里的人放下農(nóng)活，除了打牌、賭博，很少有其他活動，鄰里糾紛也多。現(xiàn)在大伙空余時間跳舞、唱戲、讀報，還可以參加各種健康有益的活動，生活充實和諧多了?！睆娜罕姷穆曇衾铮?/p>