安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)展研究報(bào)告

目錄TOC\o"1-3"\h\u14698一選題的意義和專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵 1163371.1選題的意義 199121.2專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵 2163二專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況和重點(diǎn)要處理的問(wèn)題 341442.1專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況 3281722.1.1國(guó)外發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況 3167942.1.2國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況 319182.2重點(diǎn)要處理的問(wèn)題 472602.2.1?；钒踩O(jiān)管機(jī)制理論基礎(chǔ)微弱 4290742.2.2危化品應(yīng)急救援體系不健全 582432.2.3?；钒踩u(píng)價(jià)體系不健全 631892.2.4安全監(jiān)管機(jī)制微弱、監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善 75747三處理問(wèn)題的技術(shù)路線 898843.1建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù) 8236523.2建立化工行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和體系 8302593.3建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 8280303.4建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)體系 95860參照文獻(xiàn) 11一選題的意義和專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵1.1選題的意義“安全第一、防止為主、綜合治理”是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)管理基本方針，“安全生產(chǎn)”的重要理念反應(yīng)了人類(lèi)社會(huì)的共同價(jià)值觀念和社會(huì)文明進(jìn)步的總體趨勢(shì)。由于我國(guó)目前正處在工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，化工行業(yè)事故頻發(fā)，尤其是社會(huì)影響力巨大的事故也時(shí)有發(fā)生，如2月28日9時(shí)30分，河北省石家莊市趙縣克爾化工廠硝酸胍車(chē)間發(fā)生爆炸，導(dǎo)致25人死亡、4人失蹤、46人受傷；吉林石化苯胺二車(chē)間T102硝基苯精制塔“11.13”爆炸事故，導(dǎo)致8人死亡，1人重傷，59人輕傷；廣西維尼綸集團(tuán)企業(yè)有機(jī)車(chē)間“8.26”爆炸事故，導(dǎo)致16人死亡，60人受傷，疏散群眾15萬(wàn)人。導(dǎo)致我國(guó)重特大工業(yè)事故頻繁發(fā)生和公共安全風(fēng)險(xiǎn)水平居高不下的重要原因之一在于化工行業(yè)安全監(jiān)管體系尚不健全、安全生產(chǎn)法規(guī)原則不完善，缺乏系統(tǒng)的行業(yè)原則規(guī)范。目前我國(guó)安全監(jiān)控系統(tǒng)普遍存在監(jiān)管責(zé)任不健全、裝置功能設(shè)計(jì)僅限于操作現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)安全管理不到位等問(wèn)題，使得危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)控機(jī)制失去全面性和長(zhǎng)期有效性，積極探索有效的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)控機(jī)制迫在眉睫。近年來(lái)，伴隨招商引資力度的不停加大，石油、煤炭資源的逐漸開(kāi)發(fā)運(yùn)用，石油化工、煤化工、醫(yī)藥化工企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不停膨脹，目前化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但由于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)微弱、企業(yè)安全管理水平不高、監(jiān)管力量局限性等原因，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織從立法、管理、技術(shù)、制度等多種角度反思本國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，研究制定防備措施，提出了“危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制”的概念。世界各國(guó)在防止重大事故的實(shí)踐中證明：為保證安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，減少安全事故的發(fā)生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須建立長(zhǎng)期有效的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制。?；钒踩O(jiān)管體制的構(gòu)建是深入加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管工作的重要保障，是加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要抓手，是提高企業(yè)重要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)、提高化工行業(yè)本質(zhì)安全水平的重要途徑；危化品安全監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建是遏制重特大事故發(fā)生的重要措施，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的提前條件；完善危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)控體制、制定長(zhǎng)期效的監(jiān)控措施，是防止重特大事故發(fā)生、維護(hù)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1.2專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵危險(xiǎn)化學(xué)品：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條，本條例所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。安全監(jiān)管：SafetySupervision是安全管理的一種，是為了維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，運(yùn)用行政力量，對(duì)安全進(jìn)行監(jiān)督與管制的一種特殊活動(dòng)。監(jiān)管，一般狀況下為監(jiān)督與管制之合稱(chēng)。監(jiān)為監(jiān)視、觀測(cè)，“監(jiān)者，臨下也，領(lǐng)也，察也，視也”；督為責(zé)成、催促，“察者，察責(zé)催促也”?，F(xiàn)代管理中的監(jiān)督，是指管理主體為獲得很好的管理效果，對(duì)管理運(yùn)行過(guò)程中的各項(xiàng)詳細(xì)活動(dòng)所實(shí)行的檢查、審核、監(jiān)督督導(dǎo)和防患增進(jìn)的一種管理活動(dòng)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制：國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制是人民法院為處理執(zhí)行難而探索和推進(jìn)的一項(xiàng)工作機(jī)制，指人民法院聯(lián)合公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、金融、出入境管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、車(chē)輛管理等部門(mén)，對(duì)拒不履行生效裁判確定的給付財(cái)產(chǎn)義務(wù)的被執(zhí)行人，通過(guò)嚴(yán)格限制其市場(chǎng)交易行為、行政許可與行業(yè)準(zhǔn)入審批、社會(huì)交往活動(dòng)等措施，促使其自動(dòng)履行生效裁判。

二專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況和重點(diǎn)要處理的問(wèn)題2.1專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況2.1.1國(guó)外發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制的發(fā)展階段可分為：第一階段是在二十世紀(jì)八十年代此前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始陸陸續(xù)續(xù)的制定化工行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)、原則規(guī)范，使得政府本部門(mén)對(duì)化工企業(yè)的安全監(jiān)管有法可依，逐漸走入正軌。如有關(guān)化工行業(yè)安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)，加拿大有6個(gè)，英國(guó)有8個(gè)，美國(guó)有16個(gè)。第二階段從二十世紀(jì)八十年代中后期至九十年代末，伴隨計(jì)算機(jī)發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)的普及，世界各國(guó)加緊了對(duì)“網(wǎng)絡(luò)政府”“信息化建設(shè)”的步伐，對(duì)化工行業(yè)的監(jiān)管手段不停得到更新，尤其是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)管、化工裝置自動(dòng)化控制技術(shù)的應(yīng)用、HAZOP分析法、重大危險(xiǎn)源自動(dòng)報(bào)警裝置等在化工行業(yè)安全監(jiān)管工作中越來(lái)越受到重用。政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)及地理信息系統(tǒng)(GIS)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品出關(guān)車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論對(duì)化工企業(yè)、化工裝置、化工集中園區(qū)等進(jìn)行集中規(guī)劃和管理。這一時(shí)期對(duì)化工行業(yè)安全監(jiān)管的研究和實(shí)踐證明，運(yùn)用現(xiàn)代化科技力量和信息化管理能著實(shí)提高化工行業(yè)安全監(jiān)管水平。盡管世界各國(guó)的安全監(jiān)管水平在不停提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)卻沒(méi)有得到有效的好轉(zhuǎn)，全面剖析化工行業(yè)安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)識(shí)到單純的依托政府的法律法規(guī)、原則規(guī)范，企業(yè)自我管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)遏制化工事故的發(fā)生，創(chuàng)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制的重要性越來(lái)越得到體現(xiàn)。第三階段是從九十年代末至二十一世紀(jì)初，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體制逐漸完善。發(fā)達(dá)國(guó)家的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系逐漸健全，政府在監(jiān)管體系中發(fā)揮著越來(lái)越多的協(xié)調(diào)作用，不僅僅止步于管理層面，伴隨化工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐漸提高，安全投入的比例也在不停加大，監(jiān)管體制的長(zhǎng)期有效性不停得到提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)也在逐漸好轉(zhuǎn)。2.1.2國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況我國(guó)化工行業(yè)的發(fā)展晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)立起步也相對(duì)較晚。我國(guó)政府的安全監(jiān)管部門(mén)才剛剛開(kāi)始成立，政府部門(mén)職責(zé)還不明確，法律法規(guī)、原則規(guī)范同步起步，不過(guò)伴隨我國(guó)化工經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制的建立也得到了越來(lái)越多的關(guān)注。目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)、規(guī)范已達(dá)50多部，并且伴隨科技技術(shù)的發(fā)展，也在得到不停的修改和完善。目前衛(wèi)星定位技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、信息化監(jiān)管、自動(dòng)化控制等也在化工行業(yè)各個(gè)重要環(huán)節(jié)都得到初步應(yīng)用，作用發(fā)揮也在不停提高；逐漸積累安全事故分析、HAZOP分析法及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析事故發(fā)生的原因、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)用于監(jiān)管體制的修改和完善。我國(guó)在頒布了國(guó)標(biāo)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》。隨即《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理措施》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證明施措施》等法律、法規(guī)都為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作提供了重要根據(jù)。，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在河北、遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶開(kāi)展了試點(diǎn)工作，將好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法逐漸在全國(guó)推廣。在危險(xiǎn)化學(xué)品事故控制領(lǐng)域，目前我國(guó)雖然獲得了某些進(jìn)展，發(fā)展了某些實(shí)用新技術(shù)，但由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)微弱，生產(chǎn)設(shè)備老化日益嚴(yán)重，設(shè)備超期服役、超負(fù)載運(yùn)行等隱患問(wèn)題大量存在，形成了危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的事故隱患，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)構(gòu)成重大威脅，也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展導(dǎo)致負(fù)面影響，因此監(jiān)管體制的建立健全還需要深入完善。伴隨我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放工作的深入，我國(guó)在安全技術(shù)方面的的認(rèn)識(shí)逐漸加強(qiáng)，投入逐漸增大，開(kāi)展了一批國(guó)家大型科技攻關(guān)項(xiàng)目，建立了一批安全研究機(jī)構(gòu)，獲得了豐碩的成果。有眾多從屬于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等的機(jī)構(gòu)從事化學(xué)品研究，它們?yōu)榛瘜W(xué)品的管理起到了技術(shù)支持作用。在危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)與原則方面，修訂了《化學(xué)品安全技術(shù)闡明書(shū)編寫(xiě)規(guī)定》和《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫(xiě)規(guī)定》兩個(gè)國(guó)標(biāo)，出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)管理規(guī)定》為全面貫徹170公約和《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》發(fā)明了條件。在化學(xué)事故應(yīng)急救援方面，成立了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援急救指揮中心，全國(guó)8個(gè)地市成立了化學(xué)事故應(yīng)急救援急救中心，開(kāi)通了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急征詢(xún)電話，初步建立起了全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，舉行了多次應(yīng)急救援培訓(xùn)班，加緊了我國(guó)應(yīng)急救援工作與國(guó)際接軌的進(jìn)程。2.2重點(diǎn)要處理的問(wèn)題2.2.1?；钒踩O(jiān)管機(jī)制理論基礎(chǔ)微弱目前,危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制已經(jīng)初步建立,但伴隨化工行業(yè)的不停發(fā)展壯大，?；钒踩O(jiān)管機(jī)制存在的局限性之處也日益增長(zhǎng)，建立、完善?；钒踩O(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。首先危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系的理論基礎(chǔ)微弱,尤其缺乏化工行業(yè)本質(zhì)安全關(guān)鍵科技的研究成果。另一方面危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)繁多，某些危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性尚不明確，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作滯后,?；菲髽I(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)不完善一旦發(fā)生危化品事故，救援人員無(wú)法精確、及時(shí)的根據(jù)?；诽匦詫?shí)行救援。再者，缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息查詢(xún)系統(tǒng)，廣大群眾無(wú)法官方獲得大量危險(xiǎn)性不明的化學(xué)品及混合物的危險(xiǎn)性，總之，?；钒踩O(jiān)管理論基礎(chǔ)微弱、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系尚不能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放提供足夠的技術(shù)支撐和安全保障。我國(guó)各省市?；钒踩O(jiān)管工作起步較晚，安全監(jiān)管體制不健全，最主線的原因是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)、規(guī)范體系的不完善。目前我國(guó)的安全監(jiān)管重要根據(jù)是《安全生產(chǎn)法》，配套對(duì)應(yīng)出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理措施》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證管理措施》及《石油化工防火規(guī)范》等也都是在近兩年才逐漸修改完善的，因此初期化工企業(yè)的散漫、不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為后來(lái)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生埋下了重大安全隱患。由于我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系尚不完善，企業(yè)生產(chǎn)缺乏法律規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)缺失安全生產(chǎn)自我約束的長(zhǎng)期有效機(jī)制。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)的企業(yè)員工法律意識(shí)和法制觀念淡薄，企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，伴隨現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在缺乏法律法規(guī)強(qiáng)制約束力的狀況下，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，部分企業(yè)的重要領(lǐng)導(dǎo)擺不正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革、安全與穩(wěn)定之間的關(guān)系，導(dǎo)致大量事故隱患和不安全原因存在，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。2.2.2?；窇?yīng)急救援體系不健全初期化工行業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，使得企業(yè)分布分散、不集中，單個(gè)企業(yè)應(yīng)急救援力量微弱，無(wú)法形成體系，導(dǎo)致?；窇?yīng)急救援體系建設(shè)步伐緩慢。每個(gè)化工企業(yè)按照規(guī)定都應(yīng)編制自己的應(yīng)急救援預(yù)案，但由于受人員、資源、技術(shù)、設(shè)備及領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)等原因的制約，大多數(shù)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案不達(dá)標(biāo)、應(yīng)急救援原則微弱，所編制的應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性較差,無(wú)法在發(fā)生事故時(shí)有效地發(fā)揮作用。應(yīng)急救援分散在各系統(tǒng)、各部門(mén)之間，是一種互相協(xié)作的力量，一旦彼此間存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,就難以協(xié)同作業(yè),難以發(fā)揮整體救援優(yōu)勢(shì)。各級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)都編制了化工事故安全應(yīng)急救援預(yù)案。從國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案到各專(zhuān)題應(yīng)急預(yù)案，從各個(gè)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案到各個(gè)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成了一道科學(xué)、有序的覆蓋全國(guó)的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。但這些應(yīng)急救援預(yù)案都是以正式文獻(xiàn)、管理?xiàng)l例等形式公布的，其實(shí)際發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果。盡管我國(guó)大多數(shù)政府安全管理部門(mén)、企事業(yè)單位、化工企業(yè)都根據(jù)自己的實(shí)際狀況成立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安全委員會(huì)、應(yīng)急管理辦公室等機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的工作責(zé)并無(wú)法律界定，缺乏對(duì)應(yīng)的法律根據(jù)。各個(gè)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定千差萬(wàn)別，互相分割，沒(méi)有分工協(xié)作，也存在著規(guī)范性不強(qiáng)、整體性差、操作性不強(qiáng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不詳細(xì)等狀況。因此，在化工行業(yè)安全事件應(yīng)急處理中，諸多應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急救援預(yù)案由于缺乏合用性或不能聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)各部門(mén)，大多都變成了檔案文化，成為了應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)。有些應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容泛泛不詳細(xì)、操作性不強(qiáng)，預(yù)案演習(xí)不及時(shí)，員工對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容熟悉，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了各個(gè)方面應(yīng)對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的積極性，縱容和放任了政府安全監(jiān)督管理部門(mén)失職、失職現(xiàn)象的存在，從而影響了公民對(duì)政府的信任度，愈加不利于?；钒踩O(jiān)管體系的完善。2.2.3危化品安全評(píng)價(jià)體系不健全化工行業(yè)?；钒踩u(píng)價(jià)體系不健全，某些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在千篇一律做評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查不細(xì)致、對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題不指出、對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法認(rèn)識(shí)到自身存在的危險(xiǎn)性，從而逃避問(wèn)題，為化工行業(yè)安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定埋下重大隱患。目前，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的申報(bào)、登記、許可制度的實(shí)行還處在初步階段，企業(yè)安全評(píng)價(jià)也正處在探索險(xiǎn)段,現(xiàn)階段的安全評(píng)價(jià)還重要側(cè)重于危害評(píng)估。我國(guó)尚未建立完整的危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)體系和原則，評(píng)價(jià)措施多樣化，制定一種有針對(duì)性、可操作性、適合企業(yè)自身實(shí)際狀況的評(píng)價(jià)體系對(duì)于全面監(jiān)控?；肺ｋU(xiǎn)特性具有重要意義。此外,有關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、分析模型、風(fēng)險(xiǎn)表征計(jì)算系統(tǒng)和不確定性分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等也尚待完善。HAZOP分析措施是一種針對(duì)化工裝置的構(gòu)造化危險(xiǎn)性分析工具，合用于在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段后期對(duì)操作設(shè)施進(jìn)行檢查或?qū)扔性O(shè)施變更時(shí)進(jìn)行的分析。HAZOP分析已經(jīng)成為化工行業(yè)安全管理體系危險(xiǎn)性分析的重要分析手段，對(duì)于大型的化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，按照國(guó)際原則的HAZOP分析、采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇胧?duì)正在設(shè)計(jì)的或運(yùn)行的化工裝置進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)是必不可少的。政府安全監(jiān)督管理部門(mén)制定頒發(fā)《有關(guān)在化工行業(yè)試點(diǎn)推廣應(yīng)用HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）的告知》，對(duì)具有“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)開(kāi)展HAZOP分析，并將工作開(kāi)展和完畢狀況進(jìn)行分析總結(jié)并加入對(duì)政府安全監(jiān)督管理部門(mén)的考核評(píng)優(yōu)工作中，加大考核權(quán)重，有效增進(jìn)HAZOP分析試點(diǎn)工作開(kāi)展。2.2.4安全監(jiān)管機(jī)制微弱、監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善?；钒踩O(jiān)管機(jī)制微弱，政府各監(jiān)管部門(mén)之間存在著職能分割、職權(quán)交叉和各自為政等問(wèn)題。一種企業(yè)的良好發(fā)展和安全監(jiān)管不是一種部門(mén)所能做到的，它需要多種部門(mén)的審批、把關(guān)、監(jiān)管、配合，不過(guò)目前政府各監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，存在著嚴(yán)重的監(jiān)管獨(dú)立。另一方面對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)送、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管也存在著嚴(yán)重的監(jiān)管縫隙、漏洞，甚至是監(jiān)管空白。不一樣省市間的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管合作機(jī)制尚未建立，缺乏跨區(qū)域的?；钒踩O(jiān)管體制，省際間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管存在困難。政府各部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制還處在初步階段，要多部門(mén)之間加強(qiáng)信息共享，提高協(xié)同整改活動(dòng)能力，才能在多種聯(lián)席工作會(huì)議上到達(dá)一致意見(jiàn)，才能有效地發(fā)揮?；钒踩O(jiān)管機(jī)制的作用。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管波及到?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)送和廢棄物處置等六大環(huán)節(jié)，每一種環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作都會(huì)波及多種部門(mén)，而政府各個(gè)部門(mén)之間信息不能及時(shí)共享、缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席工作機(jī)制效率低下。目前體現(xiàn)比較突出的問(wèn)題重要是危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)合審批、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目安全設(shè)施的安全保障、道路運(yùn)送監(jiān)管、劇毒化學(xué)品使用監(jiān)管以及廢棄危險(xiǎn)物品處置等方面，在審批工作中，各部門(mén)互為審批前置的互動(dòng)審批沒(méi)有形成一條龍服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)在辦理審批手續(xù)時(shí)不知所措，多跑路、多碰壁，影響企業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)度及安全監(jiān)管工作。政府各部門(mén)均有自身的監(jiān)管職責(zé)，在平常監(jiān)管中各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)頻次較低，不能有效的實(shí)現(xiàn)各組員單位之間的信息共享和狀況通報(bào)，既互相支持親密協(xié)作、又能各司其職、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制成為空中樓閣，不能付諸實(shí)行。各部門(mén)只有在發(fā)生重大事故或工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模較大的狀況下，才能進(jìn)行互相配合，而其他狀況下，各部門(mén)之間只是一紙文書(shū)的互動(dòng)，缺乏座談、共享的長(zhǎng)期有效機(jī)制。

三處理問(wèn)題的技術(shù)路線3.1建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)增長(zhǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品測(cè)試試驗(yàn)室，完善危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性認(rèn)定體系，運(yùn)用低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品或替代技術(shù)研究，開(kāi)展化學(xué)品危險(xiǎn)性、理化性質(zhì)、腐蝕性、毒性等方面的檢測(cè)，規(guī)范生物系統(tǒng)效應(yīng)、環(huán)境、危害健康效應(yīng)等測(cè)試措施,建立化學(xué)品分類(lèi)基準(zhǔn),完善危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性數(shù)據(jù)分析庫(kù)，為強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制提供強(qiáng)有力地?cái)?shù)據(jù)支撐。按照國(guó)家安全監(jiān)督管理總局頒發(fā)的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名目》、《有關(guān)公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品名目的告知》對(duì)波及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面排查摸底，記錄波及的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、數(shù)量、危險(xiǎn)程度、企業(yè)自動(dòng)化控制程度，理解波及企業(yè)的本質(zhì)化安全水平，為下一步開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的全面自動(dòng)化控制改造打下良好基礎(chǔ)。3.2建立化工行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和體系建立各地的化工集中區(qū)，鼓勵(lì)新企業(yè)落地化工集中區(qū)內(nèi)，針對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的特點(diǎn)和集聚性，建立一支應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)、各個(gè)部門(mén)之間的配合，編制有針對(duì)性的化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期進(jìn)行演習(xí)和修改、完善，減少化工行業(yè)對(duì)社會(huì)的危險(xiǎn)系。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急信息技術(shù)的研究工作,化學(xué)品事故的應(yīng)急預(yù)案編制工作以及應(yīng)急救援、環(huán)境修復(fù)等技術(shù)儲(chǔ)備工作,發(fā)揮各化工企業(yè)、政府各部之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)交流、合作與協(xié)調(diào)，建立一套測(cè)定、分析、報(bào)警、應(yīng)急措施的完善的應(yīng)急體系，對(duì)?；肥鹿蔬M(jìn)行及時(shí)、對(duì)的地現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。應(yīng)急中心應(yīng)建立以重大危險(xiǎn)源預(yù)警控制為主的消防救援體系和公安部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)治安報(bào)警系統(tǒng)，并把他們合為一體化的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)連接到所在行政區(qū)域的區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的應(yīng)急信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。該系統(tǒng)與園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)連接，一旦園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，向園區(qū)應(yīng)急中心報(bào)警。園區(qū)應(yīng)急中心首先應(yīng)判斷事故與否可以靠自救和互救及時(shí)控制，否則立即啟動(dòng)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。3.3建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制政府各監(jiān)管部門(mén)建立完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以工商、質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)、交通、公安等各個(gè)安委會(huì)組員單位為主導(dǎo)，建立各部門(mén)分職責(zé)、互合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立政府部門(mén)與新聞媒體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)公眾的參與，提高全民意識(shí)，加強(qiáng)?；敷w制的完善。逐漸建立政府安全監(jiān)督管理部門(mén)與新聞媒體的信息共享、功能互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)，政府與媒體的信息互動(dòng)越來(lái)越頻繁、越來(lái)也靠近群眾，“不僅要能聽(tīng)得到，還要能看得見(jiàn)；不僅要懂得辦理成果，還要理解調(diào)查過(guò)程、問(wèn)題成因和責(zé)任追究狀況；不僅要能反應(yīng)訴求，還要能參與監(jiān)督、提出質(zhì)疑、得到回應(yīng)。這是人民群眾對(duì)政風(fēng)行風(fēng)熱線提出的新規(guī)定和新定位。”這是新時(shí)代下對(duì)“四位一體”新模式作了形象的概括?！薄靶酗L(fēng)熱線”等某些列媒體平臺(tái)相繼展現(xiàn)，并且越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，政府借助新聞媒體的透明度和廣泛的宣傳力度為人民群眾處理問(wèn)題、辦實(shí)事，多角度、全方位地宣傳有關(guān)新政策、新動(dòng)向、新法規(guī)，加強(qiáng)與社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象的溝通聯(lián)絡(luò)，更好地理解社會(huì)民情民意、改善工作作風(fēng)。政府安排有關(guān)新聞媒體同步直播政府安全監(jiān)督掛歷部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接受群眾征詢(xún)投訴的實(shí)況；地方報(bào)紙專(zhuān)欄對(duì)熱線內(nèi)容進(jìn)行深度追蹤報(bào)道、電視欄目在固定黃金時(shí)間的新聞公共頻道進(jìn)行首播，其他時(shí)段重播；各地市安監(jiān)部門(mén)上線單位負(fù)責(zé)人通過(guò)電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)接受群眾征詢(xún)投訴；電視臺(tái)于當(dāng)日進(jìn)行深度追蹤，晚間實(shí)況播出；當(dāng)?shù)貓?bào)紙每周進(jìn)行專(zhuān)題點(diǎn)評(píng)，每月以“問(wèn)政”形式對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)經(jīng)典案例作深入剖析，加強(qiáng)政府與媒體、人民群眾的信息交流。政府與新聞媒體聯(lián)合互動(dòng)，辦理社會(huì)熱點(diǎn)事件，實(shí)現(xiàn)最大化的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府運(yùn)用媒體的豐富資源庫(kù)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上征詢(xún)投訴平臺(tái)，深入暢通群眾的訴求渠道，真正實(shí)現(xiàn)群眾與政府部門(mén)的“零距離互動(dòng)、全方位交流”，更好地轉(zhuǎn)變監(jiān)管型政府為服務(wù)性政府。新聞媒體向政府提供信息資源，合力跟蹤督辦隱患問(wèn)題。政府對(duì)網(wǎng)上反應(yīng)突出的問(wèn)題立即布署調(diào)查，定人員、定措施、定制度、定期間，督促有關(guān)問(wèn)題的及時(shí)處理；新聞媒體全程跟蹤報(bào)道處理過(guò)程，監(jiān)督問(wèn)題處理的進(jìn)度與滿(mǎn)意度，通過(guò)調(diào)查廣大人民群眾的意見(jiàn)提議，為政府決策的確定提供真實(shí)、有力根據(jù)。3.4建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)體系深入制定和完善危化品安全監(jiān)管法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章制度體系，以《安全生產(chǎn)法》為重要根據(jù)，加強(qiáng)對(duì)?；肥褂?、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和運(yùn)送等方面的安全監(jiān)管法律法規(guī)及實(shí)行細(xì)則，并制定作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品衛(wèi)生許可原則，加強(qiáng)化工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。同步，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和理念,向國(guó)際化學(xué)品協(xié)調(diào)系統(tǒng)靠攏，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情,完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系,全面提高危險(xiǎn)化學(xué)品的的本質(zhì)安全水平。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的法律、法規(guī)、原則體系，還要加強(qiáng)加強(qiáng)規(guī)范性文獻(xiàn)的質(zhì)量和法制化建設(shè)，制定法律法規(guī)、原則規(guī)范時(shí)應(yīng)盡量在法律范圍內(nèi)為地方立法和政策制定預(yù)留空間，即政府安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行控制性立法和政策制定，地方進(jìn)行操作性立法和政策制定。對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題，要通過(guò)法律程序修訂法律法規(guī)、原則規(guī)范予以補(bǔ)充完善，不要只是以規(guī)范性文獻(xiàn)形式公布，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員和化工企業(yè)無(wú)所適從。分類(lèi)違法行為的懲罰，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)及社會(huì)危害程度，對(duì)波及到的懲罰條款的內(nèi)容進(jìn)行分解和量化，并制定詳細(xì)的執(zhí)行原則。在制定對(duì)應(yīng)管理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的操作性，既要針對(duì)大企業(yè)、又要合適考慮小企業(yè)、小的危化品經(jīng)營(yíng)門(mén)市，分門(mén)別類(lèi)，對(duì)不一樣規(guī)模設(shè)置不一樣的條件和程序，便于實(shí)踐操作。

參照文獻(xiàn)[1]吳宗之，高進(jìn)東．重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制[M]．北京：冶金工業(yè)出版社，．[2]宇德明．易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[M]．北京：中國(guó)鐵道出版社，．[3]吳宗之，高進(jìn)東．重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制[M]．北京：冶金工業(yè)出版社，．[4]蘇宏杰．《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》解讀[J]．勞動(dòng)保護(hù)，(7).[5]柯蘭