高校貧困生資助對策方案

PAGE54高校貧困生資助對策方案目錄TOC\o"1-3"\h\z摘要 I目錄 I第一章緒論 1第一節(jié)研究背景 1第二節(jié)研究的目的和意義 2第三節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 3一、國外研究現(xiàn)狀 3二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 6第四節(jié)研究思路與研究內(nèi)容 9第二章高校貧困生資助問題相關(guān)理論 10第一節(jié)相關(guān)概念的闡述 10一、高校貧困生界定 10二、高校貧困生資助概念 11三、高校貧困生資助體系概念 11四、高校貧困生資助方式 12第二節(jié)公民依法享有接受高等教育的權(quán)利的理論 13第三節(jié)人力資本投資與教育機會均等理論 14一、人力資本投資理論 14二、教育機會均等理論 15第四節(jié)教育成本分擔(dān)與補償理論 16第五節(jié)共建和諧社會，關(guān)心并關(guān)注窮人教育的理念 18第三章長沙高校貧困生資助現(xiàn)狀分析 20第一節(jié)湖南省高校貧困生資助現(xiàn)狀 20一、湖南省學(xué)生資助管理中心概況 20二、湖南高校貧困生資助狀況 20第二節(jié)長沙高校貧困生資助的現(xiàn)狀 22第三節(jié)長沙高校貧困生資助的問題 23一、貧困生解困資金太少 23二、勤工助學(xué)崗位少 23三、管理制度還需完善 24四、配套制度不完善 24第四章國外貧困大學(xué)生資助及對我國的啟示 26第一節(jié)國外貧困大學(xué)生資助發(fā)展概述 26第二節(jié)國外貧困大學(xué)生資助政策 26一、美國貧困生資助政策 26二、日本貧困生資助政策 28三、澳大利亞貧困生資助政策 28第三節(jié)國外貧困大學(xué)生資助體系 29一、美國貧困大學(xué)生資助體系 29二、日本貧困大學(xué)生資助體系 31第四節(jié)國外貧困大學(xué)生資助實踐對我們的啟示 32一、完善大學(xué)生資助體系 32二、規(guī)范化的管理 34三、資助的類型多、覆蓋面廣 35第五章長沙高校貧困生資助對策研究 37第一節(jié)建立正確的資助理念 37第二節(jié)建立多元化的資助體系 39一、擴大高校貧困生“獎、助、免”受益面 39二、大力推進國家助學(xué)貸款工作 40三、鼓勵學(xué)生家庭所在地助學(xué)貸款 41四、金融機構(gòu)應(yīng)予助學(xué)貸款以更加優(yōu)惠政策 42五、深化勤工助學(xué)機制 42第三節(jié)建立科學(xué)的管理體系及規(guī)劃 43一、成立專門扶貧助學(xué)機構(gòu) 43二、鼓勵社會力量參與貧困生工作 43三、加強對貧困生的規(guī)劃 44第四節(jié)建立健全風(fēng)險識別和評估體系 46一、構(gòu)建合理的風(fēng)險分擔(dān)機制 46二、建設(shè)完備的社會信用體系 47三、建立有效的追繳機制 47四、規(guī)范風(fēng)險管理 48第五節(jié)建立和完善相關(guān)的法律和制度 48一、需要盡快配套相應(yīng)的法規(guī) 48二、加大制度宣傳力度 49三、建立大學(xué)生個人信用制度 49參考文獻 51摘要隨著我國高等學(xué)校的招生規(guī)模的逐年擴大，我國高等學(xué)校在校貧困生的數(shù)量也日益增多，貧困生的問題也隨之顯現(xiàn)出來，成為令人關(guān)注的社會問題，從深層次講，是涉及人才培養(yǎng)，提高國民素質(zhì)的問題，如不能及時有效地解決這一問題將影響到社會公平、教育機會的平等。解決高校貧困生問題也能促進家庭、社會的穩(wěn)定，對于社會主義中國來講，具有深遠(yuǎn)的意義。各級政府和教育機構(gòu)已充分認(rèn)識到這一點，但由于形勢變化迅速，原有的一套資助辦法日益顯露出它的諸多弊端和不足，因此，認(rèn)清新形勢、提出新思路、找到新辦法己成為當(dāng)務(wù)之急。本文研究的目的在于全面把握高校貧困生資助的理論與實踐，借鑒國外比較成熟的資助理念和模式方法，通過了解現(xiàn)行政策實施的效果，并進行深入的分析，弄清楚現(xiàn)行資助政策、法規(guī)是否健全、現(xiàn)行制度本身是否有缺陷，學(xué)生自身對待資助的態(tài)度，長沙高校在實施資助政策的過程中存在的問題，最后得出高校貧困生資助對策。本文以長沙目前的貧困生資助問題為例，對資助政策在實施后的實際效果進行分析，與預(yù)期效果進行對比，找到問題的根源。通過理論研究與實際驗證相結(jié)合，進一步明確問題存在的內(nèi)在原因，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，對長沙高校貧困生資助理念、措施、實施效果的完善提供有效依據(jù)，提出具體的對策建議。關(guān)鍵詞：長沙高校貧困生資助對策第一章緒論第一節(jié)研究背景當(dāng)今社會經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，正日益深刻改變著人類社會的生產(chǎn)和生活方式。這使得掌握高新技術(shù)的人才，勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力，越來越成為衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)志，成為推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。誰能抓住歷史的機遇，加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)的勞動者，提高國民綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，誰就能在激烈的競爭中贏得主動權(quán)，搶占國民競爭的制高點。而高等教育正承擔(dān)著培育人才，提高勞動者素質(zhì)的光榮而巨大的任務(wù)。所以說高等教育在國民經(jīng)濟中占有重要的位置。最近十年，中國普通高等學(xué)校本專科招生從1998年的108萬人增至2008年的599萬人，增幅達455%；普通高校本?？圃谛Ｉ?guī)模從1998年340萬人增至2008年1884萬人，增幅達454%；在學(xué)研究生規(guī)模從1998年的19.89萬人增至2008年的119.50萬人，其中博士生22.25萬人，碩士生97.25萬人；目前，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2321所，高等教育毛入學(xué)率達到23%，各類高等教育總規(guī)模超過2700萬人資料來源：/n.aspx?id=15684資料來源：/n.aspx?id=15684高額的學(xué)費與相當(dāng)數(shù)量的居民的實際收入的差距，家庭負(fù)擔(dān)一個大學(xué)生的學(xué)費存在的困難，使不少人被排擠在高等教育的大門之外。目前的高額學(xué)費超過了不少低收入的居民的承受能力，出現(xiàn)了一定數(shù)量的供養(yǎng)大學(xué)生的貧困家庭。家庭經(jīng)濟收入的差距加大，直接影響到學(xué)生學(xué)費是否能按時和保量的收繳，影響到該學(xué)生在校期間的生活水平。隨著高校收費制度的改革，收費標(biāo)準(zhǔn)的提高，高校的貧困生的數(shù)量比例也逐年上升，貧困生的群體日趨壯大。有關(guān)調(diào)查資料顯示：大學(xué)生中，10%的特困大學(xué)生，大多數(shù)學(xué)費無法承擔(dān)，生活費在150元以下；10-15%的貧困大學(xué)生，只能解決部分學(xué)費，生活費在150-200元；50%平民學(xué)生，學(xué)費可自行解決，生活費在300-400元；20%的家庭比較富裕的學(xué)生。高校進行招生、收費制度改革的過程中出現(xiàn)的貧困生問題一直是社會關(guān)注的焦點問題。據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國在校貧困生的比例為20%，大約240萬；特困生的比例為5-10%，大約160萬中國教育報[N],2008-5-29。面對如此龐大的貧困生群體，黨中央、國務(wù)院、各級人民政府、教育行政部門高度重視，積極探索高校貧困生資助體系的構(gòu)建思路。截止目前，我國已初步建立起包括“獎、貸、勤、補、減”的多元化高校貧困生資助體系，在資助貧困生方面取得了顯著的成績。但應(yīng)該注意的是，我國現(xiàn)行的高校貧困生資助體系還存在著一些缺陷和問題，亟待調(diào)整完善。對貧困大學(xué)生進行經(jīng)濟資助，解決好高校貧困生的問題得到了黨和國家的高度重視，黨的十七大報告指出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度”中國教育報[N],2008-5-29第二節(jié)研究的目的和意義本文研究的目的在于全面把握高校貧困生資助的理論與實踐，借鑒國外比較成熟的資助理念和模式方法，通過了解現(xiàn)行政策實施的效果，并進行深入的分析，弄清楚現(xiàn)行資助政策、法規(guī)是否健全、現(xiàn)行制度本身是否有缺陷?學(xué)生自身對待資助的態(tài)度、高校在實施資助政策的過程中存在的問題?最后得出高校貧困生資助對策。目前各級各類高校貧困生問題均比較突出，如不能及時有效地解決將影響到社會公平、教育機會的平等。從表面看資助政策措施是解決大學(xué)生的經(jīng)濟問題，但從深層次講，是涉及人才培養(yǎng)，提高國民素質(zhì)的問題。同時，解決了貧困生問題也能促進家庭、社會的穩(wěn)定，對于社會主義中國來講，具有深遠(yuǎn)的政治意義。各級政府和教育機構(gòu)已充分認(rèn)識到這一點，但由于形勢變化迅速，原有的一套資助辦法日益顯露出它的諸多弊端和不足，因此，認(rèn)清新形勢、提出新思路、找到新辦法己成為當(dāng)務(wù)之急。隨著近年來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、貧富差距的擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及學(xué)生就學(xué)成本的不斷提高，高校中貧困生問題越來越凸現(xiàn)。面臨這一形勢，以幫助貧困生解決經(jīng)濟困難為目標(biāo)的高校貧困生資助工作成為了高等教育中不可或缺的重要工作，這項工作關(guān)系到每一個貧困學(xué)生受高等教育權(quán)力的保護、關(guān)系到他們的成長成才，關(guān)系到千千萬萬個貧困生的家庭，進而關(guān)系到社會的和諧和整個民族的發(fā)展。長沙高校貧困生人數(shù)多、程度深的情況制約著高等教育的改革發(fā)展，也影響著高校的人才培養(yǎng)。因此，發(fā)展高等教育，培養(yǎng)大批建設(shè)長沙地區(qū)的專門人才就需要更好地發(fā)揮高校貧困生資助的作用。本文以長沙目前的貧困生資助問題為例，對資助政策在實施后的實際效果進行分析，與預(yù)期效果進行對比，找到問題的根源。通過理論研究與實際驗證相結(jié)合，拓展研究的深度和廣度，著力分析現(xiàn)狀，以此為基礎(chǔ)，進一步明確問題存在的內(nèi)在原因，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，對高校貧困生資助理念、措施、實施效果的完善提供有效依據(jù)，提供建議，具有一定的實用價值和實踐意義。第三節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀一、國外研究現(xiàn)狀國外對高校貧困生資助問題的研究主要集中在學(xué)生貸款的理論研究上，其主要成就有：1．關(guān)于學(xué)生貸款的理論及目標(biāo)研究美國著名高等教育財政專家Johnstone教授在1986年出版的《高等教育成本分擔(dān)》中較系統(tǒng)地論述了高等教育成本分擔(dān)理論。成本分擔(dān)理論認(rèn)為高等教育成本應(yīng)該由多方負(fù)擔(dān)，包括政府（納稅人）、學(xué)生、家長、高校和捐贈人等，他們可以用過去的收入（如存款）、現(xiàn)在的收入和未來的收入來分擔(dān)成本Johnstone,B.SharingtheCostsofHigherEducation;StudentFinancialAssistanceintheUnitedKingdom,TheFederalRepublicofGermany,France,Sweden,andtheUnitedStates[M].NewYork:collegeboard,1986:125Johnstone,B.SharingtheCostsofHigherEducation;StudentFinancialAssistanceintheUnitedKingdom,TheFederalRepublicofGermany,France,Sweden,andtheUnitedStates[M].NewYork:collegeboard,1986:125世界銀行專家Psacharopoulos長期致力于教育投資收益率的研究。他認(rèn)為教育投資的社會收益率隨著教育階段的上升而下降；高等教育的個人收益率大大高于社會收益率；欠發(fā)達國家人力資本投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資收益Psaeharopoulos.GrantstoStudents:ABriefPsaeharopoulos.GrantstoStudents:ABriefGuide[J].London:DES/HMSO,1985同時要對那些希望上大學(xué)而又缺少資金、無法完成學(xué)業(yè)的貧困學(xué)生進行資助，最好的辦法就是向他們提供學(xué)生貸款，因為學(xué)生貸款“綜合了商業(yè)活動中的所有優(yōu)點”。學(xué)生貸款的目標(biāo)：一是為高等教育籌集更多的私人資本；二是促進教育機會均等，消除或減輕經(jīng)濟困難對弱勢群體學(xué)生在入學(xué)、選擇學(xué)校及專業(yè)方面的影響；三是提高高校的管理效率及教育質(zhì)量MaureenWoodhall.FinancialSupportforMaureenWoodhall.FinancialSupportforStudents[M].Grants,LoansorGraduateTax,Kogan,1989:21成本補償理論、人力資本理論和公平理論也是學(xué)生貸款的理論基礎(chǔ)。人力資本理論從經(jīng)濟增長的角度，為各國投入大量資金普遍資助在校大學(xué)生，提供了有力的社會經(jīng)濟價值依據(jù)，大大地推動了大學(xué)生資助政策在世界范圍中的制度化。公平理論認(rèn)為，高等教育中普遍的“慷慨的資助”無助于高等教育機會均等的目標(biāo)的實現(xiàn)，只會增加高收入階層子女接受高等教育的機會，讓他們占有過多的高等教育資源；學(xué)生貸款政策才是既公平又有效率的高校學(xué)生資助形式。2．關(guān)于學(xué)生貸款與學(xué)費相互關(guān)系研究美國高等教育成本委員會成員、教育政策學(xué)家ArthurHauptman在研究了美國70年代至90年代大學(xué)學(xué)費與聯(lián)邦資助之間的關(guān)系后得出兩點結(jié)論：一是學(xué)生貸款的普遍可得是引起大學(xué)學(xué)費上漲的一個關(guān)鍵因素，二是大學(xué)教育成本的上升和大學(xué)更多地依賴學(xué)費促使學(xué)費不斷上漲，而學(xué)費的上漲又迫使越來越多的大學(xué)生借越來越多的學(xué)生貸款A(yù)rthurHauptman.HigherEducationReport[R].London:HMSO,1987。S.Carlso在分析拉丁美洲一些發(fā)展中國家的家庭付費能力后得出結(jié)論：學(xué)費可以提高到生均成本的25%-35%（大約40%的拉美家庭可以承受這種學(xué)費水平），但是必須要伴以覆蓋面為60%大學(xué)生的學(xué)生貸款和覆蓋面為20%的獎學(xué)金S.CarlsoandMaureenWoodhall.FinancialSupportforStudents:Grants,LoansorGraduateTax,Kogan,1989:36ArthurHauptman.HigherEducationReport[R].London:HMSO,1987S.CarlsoandMaureenWoodhall.FinancialSupportforStudents:Grants,LoansorGraduateTax,Kogan,1989:363．關(guān)于學(xué)生貸款的有效運行機制研究美國Johnstone教授提出，發(fā)展中國家學(xué)生貸款要切實可行必須要具備三個基本條件：一是針對真正需要資助的學(xué)生，二是政府對學(xué)生貸款要有補貼，三是政府對學(xué)生貸款進行擔(dān)保；并認(rèn)為在稅收制度不完善的發(fā)展中國家按收入比例的還款方式并不可行。學(xué)生貸款研究專家Woodhall在總結(jié)非洲國家的經(jīng)驗教訓(xùn)后提出學(xué)生貸款有效管理的要件是：管理結(jié)構(gòu)、法律保障、選擇資助目標(biāo)的有效機制、有效的貸款回收機制、廣泛宣傳WoodhallDarrellRLewis.EquityEffectsofHigherEducationinDevelopingCountries[M].Access,ChoiceandWoodhallDarrellRLewis.EquityEffectsofHigherEducationinDevelopingCountries[M].Access,ChoiceandPersistence,1999:25-32兩位學(xué)生貸款專家從不同側(cè)面提出了學(xué)生貸款成功運行的要訣，但有兩點是共同的：一是貸款要瞄準(zhǔn)貧困學(xué)生而不應(yīng)面向全部學(xué)生，強調(diào)了學(xué)生貸款中的政府責(zé)任；二是學(xué)生貸款在發(fā)展中國家是可行的。英國倫敦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家NicholasBarr和澳大利亞教育政策專家Chapman等對學(xué)生貸款回收問題作了研究，主張學(xué)生貸款應(yīng)由社會保險機構(gòu)回收，并認(rèn)為按收入比例還款可以消除學(xué)生貸款中的拖欠問題NicholasBarr.EqualityofEducationalOpportunity,USDepartmentofHealth,EducationandWelfare[M].WashingtonDC.USGovernmentPrintingOffice,1988:45NicholasBarr.EqualityofEducationalOpportunity,USDepartmentofHealth,EducationandWelfare[M].WashingtonDC.USGovernmentPrintingOffice,1988:454．關(guān)于貧困生資助政策的發(fā)展趨勢研究學(xué)生資助在高等教育財政中的地位越來越重要。學(xué)生資助政策的總的趨勢是：從無償資助向有償資助轉(zhuǎn)變，從以助學(xué)金、獎學(xué)金為主向以學(xué)生貸款為主轉(zhuǎn)變。美國在20世紀(jì)70年代學(xué)生貸款就已占各類學(xué)生的60%以上Lipsect,S.EducationandPoliticsofHarvard[J].NewYork,Mcgram-Hill,1985。英國從90年代開始實行學(xué)生貸款，且無償資助的比例在逐漸減少，學(xué)生貸款的份額在日益加大Lipsect,S.EducationandPoliticsofHarvard[J].NewYork,Mcgram-Hill,1985Jones,D.TheOriginsofCivicUniversities[J].London,Routledge,1988二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀與發(fā)展市場經(jīng)濟相適應(yīng)，我國高等教育改革隨之深入開展。1994年部分高校開始并軌招生，1997年普通高校全面推行并軌招生，上大學(xué)由原來的免費制變成了收費制。高校貧困生問題也隨著高校收費制的出現(xiàn)而日益顯現(xiàn)出來，并成為了一個不容忽視的社會問題，黨和政府對此高度重視，先后出臺了一系列文件，并建立一整套貧困生的資助體系。隨著我國高等學(xué)校貧困生問題的出現(xiàn)，我國高校學(xué)生工作部門和不少專家學(xué)者借鑒國外專家對大學(xué)生資助的理論，對我國貧困大學(xué)生資助問題進行了進一步的研究，發(fā)表了一些有份量的學(xué)術(shù)論文和專著。對高校貧困生問題的研究主要涉及以下幾個領(lǐng)域：1．高校貧困生資助體系研究這方面的研究較多，主要成果從1998年至今不斷發(fā)表。有代表性的意見認(rèn)為：“要進一步完善以國家助學(xué)貸款為主體、勤工助學(xué)為主導(dǎo)、‘獎、貸、助、補、減’五位一體、聯(lián)動助學(xué)的資助體系，發(fā)揮其綜合作用。”當(dāng)然也有不同看法，有的同志提出，創(chuàng)建以“貸學(xué)金為根本，獎學(xué)金為基礎(chǔ)，勤工助學(xué)為補充”的新型資助制度，這反映了一部分同志對現(xiàn)實條件下勤工助學(xué)能發(fā)揮多大作用所持的異議。寧波大學(xué)王幼芳提出，在現(xiàn)實條件下，“高校優(yōu)化的資助體系應(yīng)以助學(xué)貸款和勤工助學(xué)為主，其他資助方式為輔”的資助體系；福州大學(xué)、寧波大學(xué)學(xué)生處的同志都認(rèn)為減免學(xué)費和困難補助應(yīng)逐步取消；王幼芳建議“將這筆經(jīng)費改為勤工助學(xué)經(jīng)費與減免助學(xué)貸款的本金與利息，積極引導(dǎo)貧困學(xué)生通過努力學(xué)習(xí)與勞動來獲得經(jīng)濟報酬，使幫困助學(xué)與人才培養(yǎng)平衡協(xié)調(diào)”。許多研究者認(rèn)為，國家要在建立社會信用體系和貸款風(fēng)險基金上下工夫，加大資金投入和加大政策扶助的力度，減少貸款的風(fēng)險，增加助學(xué)貸款額度，擴大助學(xué)貸款覆蓋面，滿足貧困生貸款需求，從而解決建立資助貧困生體系的瓶頸問題。2．高校貧困生概念和貧困生劃分的標(biāo)準(zhǔn)通常大家都用教育部文件對“高校貧困生”下的定義，理解成為“貧困大學(xué)生主要指家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生”，但對無力支付的“教育費用”還需做詳細(xì)解釋。故有的學(xué)者探討一種具體一些的定義，如施大順認(rèn)為“高校貧困生，一般指經(jīng)濟上特別困難，無法達到學(xué)校所在地最低生活水平，無力繳納學(xué)費及購置必要的學(xué)習(xí)用品，不能維持正常學(xué)業(yè)的在校學(xué)生?！鼻笌熢簩W(xué)工處的同志不僅給出更具體的定義，而且區(qū)分出貧困生和特困生，認(rèn)為“家庭人均收入較少，有一定數(shù)額債務(wù)，只能繳納部分學(xué)雜費，基本生活接近于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生為貧困生，而家庭經(jīng)濟收入沒有任何來源，基本上靠借貸上學(xué)，無力繳納學(xué)雜費，在校生活水平明顯低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生為特困生。”3．對貧困生概況及接受資助情況的調(diào)查研究1999年秋季，教育部信息中心以省為單位，按1：10的比例抽取樣本，對100所高校的5000名高校貧困生進行了有關(guān)高校貧困生分布指標(biāo)和高校貧困生受資助情況指標(biāo)的問卷調(diào)查，其研究成果是《高校貧困生及受資助情況調(diào)查分析與建議》；李松在《社會》雜志1997年第11期上發(fā)表了《武漢地區(qū)高校貧困生調(diào)查》；王幼芳對寧波市4所高校貧困生資助體系開展了調(diào)查。這類區(qū)域性的調(diào)查和實證研究，有利于人們深入了解不同地區(qū)、不同高校貧困生情況的差異和助學(xué)體系建立的狀況，有利于加強改進助學(xué)工作、完善助學(xué)體系。4．對國外、境外高校勤工助學(xué)經(jīng)驗的借鑒和研究這方面的研究處于起步階段，主要成果有張民選張民選.理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較[M].人民教育出版社,1997

:35-42著《理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較》；李紅桃李紅桃.國外學(xué)生貸款研究速要[J].理工高教研究，2002，5：25張民選.理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較[M].人民教育出版社,1997

:35-42李紅桃.國外學(xué)生貸款研究速要[J].理工高教研究，2002，5：255．貧困生思想、心理狀況及教育對策研究這是貧困生問題研究中的一個重要內(nèi)容，發(fā)表的論文和調(diào)查報告數(shù)量僅次于關(guān)于資助體系的研究。研究者一致認(rèn)為，資助貧困生不僅要經(jīng)濟解困（困難），而且要精神解困（困惑）。2002年，福特基金會與我國一批高校合作，研究如何“提高高校貧困生能力”。把以前對貧困生的單純經(jīng)濟救助轉(zhuǎn)化為能力培養(yǎng)，以“造血”方式來提高貧困生的生存技巧和競爭能力，使“授之以魚”的接濟式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谥詽O”的開發(fā)式扶貧。已發(fā)表的成果主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是高校貧困生的思想狀況和心理特點調(diào)查分析；二是加強和改進高校貧困生的思想政治教育和心理健康教育的對策建議。6．國家助學(xué)貸款政策的研究國內(nèi)學(xué)者對大學(xué)生資助政策中學(xué)生貸款的研究比較多，根據(jù)研究角度的不同大致可以分為三類：第一類為學(xué)生貸款的綜合性介紹和研究，主要涉及國外學(xué)生貸款政策產(chǎn)生的背景以及學(xué)生貸款的對象、條件、規(guī)模、償還、管理等，主要有張民選的《對大學(xué)生直接資助政策的國際比較》和趙中建的《學(xué)生貸款中若干問題的比較研究》等。第二類是關(guān)于各國學(xué)生貸款的個案分析，具體探討和分析各個國家學(xué)生貸款計劃的背景、內(nèi)容或特點等。第三類為專題性文章，具體就學(xué)生貸款中的某個側(cè)面或難點問題進行比較分析和研究，主要有趙中建的《學(xué)生貸款中的隱性補助》和《學(xué)生貸款中的拖欠償還問題之分析》等。綜觀高校學(xué)生資助問題的已有研究，研究者使用了多學(xué)科的多種研究方法，涉及到經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科，運用理論分析與調(diào)查統(tǒng)計、實證個案分析等方法。國內(nèi)外研究的視角有所不同，國外對高校學(xué)生資助開展較早，理論成果豐富，從經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)等多角度為完善資助提供相關(guān)的理論依據(jù)，制度相對比較完善，在學(xué)生貸款的研究上比較多。我國在高等教育助學(xué)資助領(lǐng)域的研究起步比較晚，研究的面比較廣，多站在解決實際問題的角度對完善資助體系和資助機制提出建議，也取得了一些成果。主要問題是理論與實踐結(jié)合的研究比較少；對具體的資助政策和助學(xué)體系研究多，但對政策的執(zhí)行狀況和影響因素的分析比較空泛，提出的建議過于理想化，可操作性不夠強；缺乏通過對一手?jǐn)?shù)據(jù)收集后的分析總結(jié)和反思，另外高校相關(guān)人員研究多，政府部門、專家研究較少。第四節(jié)研究思路與研究內(nèi)容本文研究思路基于貧困生資助的研究理論，能長沙貧困生資助問題現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進行分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，對問題進行深入的分析，在借鑒國外貧困生資助經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了長沙高校貧困生資助對策。第一章介紹本文的研究背景，研究的目的和意義，對國內(nèi)外相關(guān)文獻進行綜述，并歸納總結(jié)本文的研究思路和研究內(nèi)容。第二章介紹高校貧困生資助問題的相關(guān)理論。第三章分析長沙貧困大學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀及存在的問題。首先，湖南省貧困大學(xué)生資助的現(xiàn)狀，給長沙市的研究奠定一個省際的環(huán)境基礎(chǔ)。其次，通過具體要素的分析，說明了目前長沙貧困大學(xué)生資助的現(xiàn)狀。最后，在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，找到長沙貧困大學(xué)生資助中存在的問題，并對其產(chǎn)生的根源進行了分析。第四章對國外貧困大學(xué)生資助實踐成功經(jīng)驗的介紹和總結(jié)。本章基本圍繞國外貧困大學(xué)生資助的政策和體系二大要素展開，在對國外貧困大學(xué)生資助經(jīng)驗闡述的基礎(chǔ)上，分析其對我國，尤其是長沙貧困大學(xué)生資助的啟示。第五章提出一些完善長沙高校貧困生資助的對策。第二章高校貧困生資助問題相關(guān)理論第一節(jié)相關(guān)概念的闡述一、高校貧困生界定國家教育部和財政部教材（93）51號文件《關(guān)于高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進行資助的通知》中指出：“高等學(xué)校貧困生是指由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用，或支付教育費很困難的學(xué)生。”“所謂貧困生，是指國家招收的普通高校本專科學(xué)生在校期間基本生活費用難以達到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn)，且無力繳納學(xué)費及購置必要學(xué)習(xí)用品，日常生活沒有經(jīng)濟保障的大學(xué)生?！睆埫襁x.理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較[M].北京:人民教育出版社，1997.“所謂貧困生是指那些在校學(xué)習(xí)期間支付學(xué)雜費和生活費比較困難或基本生活費得不到保障的學(xué)生。張民選.理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較[M].北京:人民教育出版社，1997.趙國健，喬錦忠.高校貧困生及受資助情況調(diào)查分析與建議[J].中國高等教育，2000，（3）所謂高校貧困生，是指國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用，或支付教育費用很困難的學(xué)生。貧困生又分為一般貧困生和特困生，“支付教育費用很困難”的是一般貧困生，而“無力支付教育費用”的則是特困生。這種關(guān)于貧困生的概念界定是定性描述的定義，然而在實際的資助工作中，運用定性標(biāo)準(zhǔn)便顯得比較模糊，不夠準(zhǔn)確，為了使資助工作更具有針對性、實效性，便于操作，準(zhǔn)確把握學(xué)生家庭經(jīng)濟貧困的程度，就必須制定一個相對客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)它來劃分和確定貧困生。在實踐中，絕大多數(shù)高校主要依據(jù)三個因素來認(rèn)定是否是貧困生：一是在校學(xué)生學(xué)習(xí)生活每月消費支出；二是該生家庭人均月收入；三是學(xué)生交納學(xué)費情況；用定量標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定高校貧困生的方法，主要有學(xué)生平均消費水平界定法、居民最低生活保障線比照界定法和綜合界定法三種。學(xué)生平均消費水平界定法是調(diào)查確定全校學(xué)生平均消費水平，低于這個水平的則為貧困生。居民最低生活保障線比照界定法是對在校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活消費支出進行調(diào)查，與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€對比，低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的為特困生，略高于此線的為貧困生。綜合界定法就是以前面所述三方面因素為依據(jù)，先對三方面因素進行調(diào)查摸底，以學(xué)生每月學(xué)習(xí)生活消費支出情況為主，參考學(xué)生家庭人均月收入、學(xué)生交納學(xué)費的情況，根據(jù)本校學(xué)生消費水平劃線確定。由于我國經(jīng)濟存在著地區(qū)差異，全國各地的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，有的地方把月平均生活費用在150元以下定為貧困生，有的地方可能高一些。有的地方把月平均生活費用低于200元的大學(xué)生界定為貧困大學(xué)生，把月平均生活費用低于150元的大學(xué)生界定為特困大學(xué)生。二、高校貧困生資助概念高校貧困生資助是指在國家政策和法規(guī)指導(dǎo)下，由一定機構(gòu)和人員實施的，對經(jīng)濟困難大學(xué)生提供旨在幫助其完成學(xué)業(yè)的經(jīng)濟性援助的一種社會活動。三、高校貧困生資助體系概念高校貧困生資助體系，是高等院?；诒ＷC教育機會的平等公開和社會穩(wěn)定進步，培養(yǎng)社會主義各類人才等目的而建立起來的一整套幫貧助困體系，其資助對象為已取得高等學(xué)校學(xué)籍但又因家庭經(jīng)濟困難、無法維持正常學(xué)習(xí)生活的在校大學(xué)生蔣連霞，李小魯.當(dāng)前高校資助體系存在的問題研究[J].江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2005，(3).。蔣連霞，李小魯.當(dāng)前高校資助體系存在的問題研究[J].江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2005，(3).自1986助學(xué)金改為獎學(xué)金開始，經(jīng)過多年的努力，我國的高等學(xué)校已經(jīng)逐步建立并形成了由獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、困難補助、學(xué)費減免和“綠色通道”等內(nèi)容組成的多元化的資助貧困學(xué)生的政策體系。根據(jù)《高等教育法》，高校貧困生資助體系由校內(nèi)校外兩部分組成。校內(nèi)資助體系主要有獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、困難補助、學(xué)費減免等方式；校外資助渠道主要表現(xiàn)為，如：2004年初，全國部分地區(qū)糧油副食品價格上漲之后，為了解決高校貧困學(xué)生的生活問題，國務(wù)院決定對普通高校5%的特別困難學(xué)生給予每天4元的伙食補助，補助時間暫定為一年，全國共補助約7億元。此外，校外資助渠道還有西部開發(fā)助學(xué)工程等多種。四、高校貧困生資助方式高等學(xué)校貧困生資助體系是伴隨著我國高校收費制度的改革逐漸建立起來的。在擴大高等教育規(guī)模和推進高校收費改革的過程中，為解決好高校中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的問題，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，教育部、財政部等有關(guān)部門和各地政府結(jié)合中國的實際情況，建立的一套比較完善的資助困難學(xué)生的政策體系，其目的是幫助家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生按期完成學(xué)業(yè)，其主要內(nèi)容包括“獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助、減免學(xué)費”等五個組成部分，簡稱為“獎、貸、助、補、減”。陳艷，韓守富.建立與完善高校學(xué)生貸款制度的構(gòu)想[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報，陳艷，韓守富.建立與完善高校學(xué)生貸款制度的構(gòu)想[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報，2001，(4)：441．獎學(xué)金和助學(xué)金2007年6月，在國務(wù)院的部署下，財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了包括《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》等8個配套文件，明確規(guī)定了包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金在內(nèi)的新的資助政策。2．助學(xué)貸款我國的助學(xué)貸款可分為“國家助學(xué)貸款”、“一般商業(yè)性助學(xué)貸款”和“高校利用國家財政資金對學(xué)生辦理的無息借款”、“生源地信用助學(xué)貸款”四種類型，截止2008年6月，生源地信用助學(xué)貸款只在部分試點省份實行。3．勤工助學(xué)勤工助學(xué)是指高校組織學(xué)生參加校內(nèi)的助教、助研、助管、實驗室、校辦產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)等勞動，學(xué)生從中取得相應(yīng)報酬，并可從中鍛煉各方面的能力。4．特殊困難補助特殊困難補助是各級政府和高校對貧困生在遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時給予的臨時性、一次性的無償資助。如2008年初我國南方部分省份遭遇嚴(yán)重冰凍災(zāi)害，全國大部分高校于春季開學(xué)時對其中受災(zāi)家庭學(xué)生給予特殊困難補助。5．學(xué)費減、免國家對部分確因經(jīng)濟條件所限，繳納學(xué)費有困難的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實行減免學(xué)費政策。6．“綠色通道”此外，近幾年來，為保證剛考入大學(xué)的新生順利入學(xué)，教育部還明文規(guī)定各高校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、家庭經(jīng)濟困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取上述“獎、貸、助、補、減”等不同的措施，確保每一位新生都不因家庭經(jīng)濟困難而無法入學(xué)。與此同時，地方各級人民政府還根據(jù)本地的實際情況，出臺了一系列資助地方高校經(jīng)濟困難學(xué)生的政策和措施。社會各有關(guān)方面，通過各種渠道籌集資金，開展形式多樣的資助經(jīng)濟困難大學(xué)生的活動。目前，我國高等學(xué)校內(nèi)獎學(xué)金與貸學(xué)金并存，其來源是從學(xué)生所繳學(xué)費總額中提取25%作為獎學(xué)金、貸款、困難補助，其中，獎學(xué)金和困難補助約占獎貸基金的2/3，貸款約占一獎貸基金的l/3李文利.解決高教經(jīng)費需要注意的幾個問題[J].高等教育，2002，(2)：58。李文利.解決高教經(jīng)費需要注意的幾個問題[J].高等教育，2002，(2)：58第二節(jié)公民依法享有接受高等教育的權(quán)利的理論新中國成立，我國確立了社會主義制度，人民當(dāng)家作主，這為勞動人民接受高等教育提供了政治保障，高等教育不再是少數(shù)富有階級的特權(quán)，高等學(xué)校的大門向勞動人民敞開。但經(jīng)濟困難依然阻礙著工農(nóng)子弟接受高等教育，因此，國家實行免費高等教育，同時發(fā)放人民助學(xué)金資助他們完成學(xué)業(yè)。人民助學(xué)金制度正是從制度上對受教育權(quán)提供經(jīng)濟保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾接受高等教育的愿望越來越強烈，為了適應(yīng)這一要求，高等教育規(guī)模逐年擴大，這就需要更多的財力支持，然而我國是窮國辦教育，辦世界上最大的教育，人口多，底子薄，文化素質(zhì)低，僅僅靠國家財政投入、教育發(fā)展始終跟不上經(jīng)濟發(fā)展要求，滿足不了適齡青年接受教育特別是高等教育的愿望。這就是我國的國情，是社會主義初級階段的實際，考慮問題必須從這個實際出發(fā)。國家財力有限，無法像從前一樣大范圍提供人民助學(xué)金。教育投資體制由以前的單一國家財政撥款變?yōu)閲邑斦芸顬橹鳎嗲阑I措教育經(jīng)費的體制。同時改革完全由國家包攬高等教育的做法，高等教育由免費改為收費，學(xué)生及家庭作為高等教育的受益者，要求以繳納學(xué)費的方式承擔(dān)部分教育成本。因此，巨額的學(xué)雜費又成為貧寒學(xué)生接受高等教育的障礙，我國法律規(guī)定的受教育權(quán)受到來自經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)。為了確保公民的受教育權(quán)，國家在實行收費上學(xué)的同時，必須建立與完善作為補償性的資助制度。另外，國家的發(fā)展需要大量的人才，教育作為培養(yǎng)人才的公益性事業(yè)，承擔(dān)著為社會各行各業(yè)培養(yǎng)人才的重任，因此，為了保障公民的受教育權(quán)，為了能讓更多符合上大學(xué)條件的學(xué)生能接受高等教育，早日成為對國家有用的人才，必須建立完善與收費制度改革相匹配的資助制度，原來平均發(fā)放的人民助學(xué)金制度被廢止，代之以貸學(xué)金為主，其它幾種方式為輔的資助制度。第三節(jié)人力資本投資與教育機會均等理論一、人力資本投資理論“人力資本”這一概念首先是由美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西奧多·舒爾茨教授于20世紀(jì)50年代末提出的，20世紀(jì)50年代末，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨和貝克等人分別測算了教育對國民經(jīng)濟增長所起的重大作用，提出教育是一種人力資本投資，是一種基礎(chǔ)性的生產(chǎn)性投資，認(rèn)為對教育的投資能給國民經(jīng)濟帶來巨大收益，可以提高勞動生產(chǎn)力，是比其他物質(zhì)資本投資回報更高、更有價值的投資。該理論第一次用計量方法把教育對經(jīng)濟的貢獻解釋出來，對教育經(jīng)濟學(xué)與實踐有著深遠(yuǎn)的影響，從而成為西方教育經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)。所謂人力資本就是人們對自身投資所獲得的，能夠增加個人未來收益，促進國民經(jīng)濟增長的知識與技能及其所表現(xiàn)出來的能力，是對人力資源開發(fā)進行投資而形成并積累的資本張銀成.教育資助的公平與效率探討[D].浙江大學(xué),2001:25-32。人力資本理論觀點概括起來主要有以下幾點：第一，教育對經(jīng)濟的增長具有重大貢獻，能夠促進經(jīng)濟的增長；第二，教育不單是一種消費，也是一種有經(jīng)濟收益的投資，教育投資是人力資本投資的核心，比物質(zhì)資本投資更有利，回報率更高；第三，教育有助于提高人的勞動生產(chǎn)力，提高國民收入；第四、隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展、社會生產(chǎn)力的發(fā)展和現(xiàn)代國家的管理越來越依賴于受過良好教育的高層次人才張銀成.教育資助的公平與效率探討[D].浙江大學(xué),2001:25-32王培根.高等教育經(jīng)濟學(xué)[M].經(jīng)濟管理出版社,2004:15-17人力資本及其相關(guān)理論的提出，從經(jīng)濟增長的角度為各國投入巨資普遍資助在校大學(xué)生提供了有力的社會經(jīng)濟價值依據(jù)。這一理論在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，大大推動了大學(xué)生資助政策在世界范圍內(nèi)的制度化。根據(jù)人力資本理論，人力資源是一切資源中最重要的資源，個人的知識、才能不僅是個人財富的重要組成部分，而且是社會的財富，是國家資源的一部分，個人讀書是更多貢獻于社會的活動，高等教育投入是一種具有直接收益的投資，它在給個人帶來收益的同時，還能帶來巨大的社會收益。因此，對于貧困大學(xué)生給予經(jīng)濟資助是國家投資的一部分，同時高等教育的投資也給雇傭受教育者的企業(yè)帶來直接收益，包括開發(fā)新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率、管理水平和競爭能力等。所以，全社會都有必要資助貧困大學(xué)生，使他們有機會接受良好的高等教育。二、教育機會均等理論教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個方面。在西方思想史上，柏拉圖被認(rèn)為最早提出實施初等義務(wù)教育的人，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由民的教育權(quán)利。教育公平的核心思想是“教育機會均等”。有的研究認(rèn)為，“教育機會均等”包括三個層面：入學(xué)機會均等、進入不同教育渠道的機會均等、取得學(xué)業(yè)成功的機會均等。由于事實上存在的個體才能、稟賦的差異、社會政治經(jīng)濟地位的不平等，對教育公平的關(guān)注集中在給所有人公平的發(fā)展和競爭的機會。教育機會均等作為現(xiàn)代教育基本理念，具有鮮明價值取向，主要改變處于不利地位的社會階層的教育狀況：“機會均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟的、社會的或文化方面的低下狀況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補償”王培根.高等教育經(jīng)濟學(xué)[M].經(jīng)濟管理出版社,2004:15-17王培根.高等教育經(jīng)濟學(xué)[M].經(jīng)濟管理出版社,2004:15-17可見，根據(jù)公平和教育機會均等原則，每個公民受教育的權(quán)利都應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和維護，每個公民只要能憑借自己的能力考入大學(xué)，就能夠接受高等教育，即使某些人由于經(jīng)濟原因求學(xué)受阻時，也理應(yīng)得到國家、社會的相應(yīng)援助。構(gòu)建貧困大學(xué)生資助體系是實現(xiàn)教育機會均等的重要措施，而且對于實現(xiàn)教育公平乃至社會公平發(fā)揮重要作用。事實上，教育公平與其它社會領(lǐng)域的公平一樣，可具體的區(qū)分為起點公平、過程公平和結(jié)果公平三種不同類型的公平。首先，資助體系有利于貧困學(xué)生獲得同等的入學(xué)機會，體現(xiàn)了起點公平；其次，資助體系有利于貧困學(xué)生進行公平競爭，體現(xiàn)了過程公平；最后，資助體系有利于貧困學(xué)生形成健康的心理和積極的人生態(tài)度，身心健康得到全面發(fā)展，體現(xiàn)了結(jié)果公平。第四節(jié)教育成本分擔(dān)與補償理論20世紀(jì)60-70年代，由于高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用，世界各國都投入了相當(dāng)多的資源發(fā)展本國的高等教育，高等教育由此獲得了非常迅速的發(fā)展。然而，隨著20世紀(jì)70年代世界經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，經(jīng)濟走向蕭條，公共財政資源緊張，高等教育經(jīng)費出現(xiàn)短缺，“即使最富裕的國家也不可能提供普及高等教育所需的經(jīng)費，除非社會愿意重新分配目前用于國防、空間探索、公共衛(wèi)生和社會福利計劃方面的國家資源，否則根本不可能有足夠的人力物力來普及高等教育，因為這種慷慨的資源重新分配是完全不可能的事，因此，我們所面臨的問題是怎樣合理地分配有限的剩余資源?！边@是約翰．S．布魯貝克在其著名的《高等教育哲學(xué)》中所闡述的。高等教育擴展政策的成功實施，也使各國政府逐漸認(rèn)識到，世界上沒有一個政府的財政預(yù)算能夠完全滿足其公民對高等教育的需求。高等教育成本分擔(dān)與補償理論正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。在這種背景下，讓學(xué)生、家庭及社會分擔(dān)高等教育成本或進一步加大成本分擔(dān)的力度，以調(diào)動私人資源支持高等教育發(fā)展的成本回收政策，逐漸成為國際高等教育財政的一個重要趨勢。“成本分擔(dān)”一詞是伴隨著我國高等教育收費而逐漸為人們所熟悉的任初明.我國大學(xué)生資助制度探究[D].湖南師范大學(xué)，2003。1986年，美國紐約大學(xué)校長、經(jīng)濟學(xué)家約翰斯通（D、BruceJohnstone）出版了《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財政資助》一書，提出了著名的“成本分擔(dān)理論”，提出“誰受益誰付款”原則，即應(yīng)由納稅人（政府）、學(xué)生、學(xué)生家長和社會人士（捐贈）共同分擔(dān)高等教育的成本。他在研究大學(xué)生資助過程時將“成本分擔(dān)”作為一個基本概念。約翰斯通從高等教育的成本構(gòu)成的視角，要求未承擔(dān)高等教育直接成本，或者承擔(dān)不足的社會群體增加成本分擔(dān)份額，并在此原則基礎(chǔ)上確定公平有效的大學(xué)生資助政策，這一理論很快得到世界各國的廣泛認(rèn)同。任初明.我國大學(xué)生資助制度探究[D].湖南師范大學(xué)，2003高等教育服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了成本分擔(dān)原理的適用性：若高等教育屬私人產(chǎn)品，則應(yīng)同其他商品一樣，學(xué)費（價格）由市場供求狀況決定、調(diào)節(jié)，政府部門不應(yīng)當(dāng)予與干涉；若其屬于公共產(chǎn)品，就應(yīng)由政府免費向消費者提供。而既然高等教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府與其他受益者（個人及其家庭、企業(yè)、大學(xué)等）就應(yīng)共同負(fù)擔(dān)其成本，受教育者個人直接負(fù)擔(dān)的形成便是學(xué)費。布魯斯·約翰斯通將成本分擔(dān)的來源劃分為四塊：（1）政府或納稅人；（2）家長；（3）學(xué)生；（4）個人和機構(gòu)捐贈者。約翰斯通[美]D.B.約翰斯通.高等教育財政：問題與出路[M].北京：人民教育出版社，1999：171之所以把家長和學(xué)生本人分別作為獨立的成本分擔(dān)的渠道，是因為學(xué)生分擔(dān)和家長分擔(dān)的理論和實踐是完全不同的。家長分擔(dān)成本的理論依據(jù)是在其經(jīng)濟能力承受范圍內(nèi)供經(jīng)濟尚未獨立的孩子讀書，分擔(dān)形式是即時的支付學(xué)費，即現(xiàn)期學(xué)費；學(xué)生分擔(dān)成本的理論依據(jù)在于受教育者個人能獲得更高的經(jīng)濟和非經(jīng)濟的收益，分擔(dān)形式是延遲的支付學(xué)費，即上學(xué)時通過助學(xué)貸款支付學(xué)費，工作后償還貸款本息。這種思想促進了“推遲付費性資助”這個概念的形成，也推動了各國研究、探索、使用貸學(xué)金和其他“推遲付費性資助”方式。另一方面，我國國民收入分配格局自20世紀(jì)80年代以來逐漸向個人傾斜，政府的財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比例開始下降，國家對教育的財力支持受到限制，對屬于“非義務(wù)教育”[美]D.B.約翰斯通.高等教育財政：問題與出路[M].北京：人民教育出版社，1999：171此后，“成本分擔(dān)論”逐漸成為世界各國制定高等教育學(xué)費政策和資助制度制訂的重要理論依據(jù)，而成本的補償則是學(xué)校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。第五節(jié)共建和諧社會，關(guān)心并關(guān)注窮人教育的理念和諧是自有人類社會以來人們追求的最高理想。從人類伊始到黨的十六大構(gòu)建“和諧社會”目標(biāo)的提出，人們都在為這個理想而奮斗。和諧社會是社會各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，是經(jīng)濟增長與事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌，是人口素質(zhì)與綜合實力的平衡，是社會經(jīng)濟、政治、文化、教育的協(xié)調(diào)。百年大計，教育為本。構(gòu)建和諧社會有賴于構(gòu)建和諧教育、沒有和諧教育就沒有和諧扯會，所以構(gòu)建和諧社會應(yīng)該有與之相應(yīng)的教育為基礎(chǔ)和先導(dǎo)。教育是和諧社會的基礎(chǔ)，承擔(dān)著促進社會和諧發(fā)展的使命和職責(zé)；作為社會系統(tǒng)的重要組成部分，教育必須重視其自身的和諧。而構(gòu)建和諧高校助困工作是維系教育內(nèi)部各因素和諧的重要方式，促進教育和諧與健康發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。高校擴招政策實行的目的是為更多的青年學(xué)生提供接受高等教育的機會，在一定程度上是為了實現(xiàn)社會公平，如果一部分學(xué)生因為經(jīng)濟貧困而失去學(xué)習(xí)機會，則成為一種新的不公。資助貧困大學(xué)生是一項系統(tǒng)工程，也是整個國家社會保障和社會福利體系的一部分，貧困生作為高校中一個特殊的群體，對他們的資助工作直接關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和高等教育持續(xù)健康的發(fā)展，這也是實現(xiàn)社會和諧社會的必然要求。高校貧困學(xué)生，作為大學(xué)生中的一個特殊群體，由于經(jīng)濟條件的限制，使他們的發(fā)展受到諸多因素的影響，促進貧困學(xué)生的和諧發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的組成部分。社會的和諧首要表現(xiàn)為人自身的和諧。大學(xué)生應(yīng)該是自身和諧發(fā)展的個體，有健全的人格，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，能合理地處理個人與自然、個人與社會的錯綜復(fù)雜關(guān)系。在全國大學(xué)生中，20%的貧困學(xué)生是一個重要的群體，他們面臨著巨大求學(xué)、生存與就業(yè)壓力，如不妥善處理和解決好高校貧困學(xué)生的和諧發(fā)展問題，可能會造成大量的矛盾，甚至?xí)＜案咝Ｄ酥琳麄€社會的穩(wěn)定。因此，切實加強高校貧困學(xué)生的教育和管理，建立公平的競爭與保障機制，促進他們的和諧發(fā)展，從一定意義上說，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。第三章長沙高校貧困生資助現(xiàn)狀分析第一節(jié)湖南省高校貧困生資助現(xiàn)狀一、湖南省學(xué)生資助管理中心概況2001年9月，經(jīng)湖南省機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，湖南省學(xué)生貸款管理中心成立，為省教育廳直屬事業(yè)單位。2007年7月，“湖南省學(xué)生貸款管理中心”更名為“湖南省學(xué)生資助管理中心”。2008年1月，為進一步做好全省資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生工作，經(jīng)省教育廳黨組研究并報湖南省機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，將湖南省中小學(xué)救助受援捐贈中心并入湖南省學(xué)生資助管理中心，定編10人，其中主任一名，副主任兩名。主要職能是負(fù)責(zé)全省高校、中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生工作。包括落實國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)為主要內(nèi)容的高校資助工作；落實中等職業(yè)學(xué)校和其他中小學(xué)階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，推動相關(guān)工作；負(fù)責(zé)發(fā)動、組織、接受社會各界對學(xué)生的救助和捐贈；協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省學(xué)校開展助學(xué)活動，承擔(dān)湖南省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體工作。

二、湖南高校貧困生資助狀況（1）完善國家獎學(xué)金制度中央繼續(xù)設(shè)立國家獎學(xué)金，用于獎勵高校全日制本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學(xué)生，每年獎勵5萬名，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元，所需資金由中央負(fù)擔(dān)。省教育廳、省財政廳根據(jù)教育部、財政部分配的名額和下達的預(yù)算，按照對辦學(xué)水平較高的高校、以農(nóng)林水地礦油核等特殊專業(yè)為主的高校予以適當(dāng)傾斜的基本原則分配國家獎學(xué)金名額和下達預(yù)算。中央與地方共同設(shè)立國家勵志獎學(xué)金，用于獎勵資助高校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面平均約占全國高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。中央部門所屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央負(fù)擔(dān)；地方的屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央與地方按比例分擔(dān)。湖南省生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8：2，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6：4。湖南省地方所屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金地方分擔(dān)的部分按照高校的隸屬關(guān)系，由同級財政負(fù)擔(dān)。省教育廳、省財政廳根據(jù)教育部、財政部分配的名額和下達的預(yù)算，按照對辦學(xué)水平較高的高校、以農(nóng)林水地礦油核等特殊專業(yè)為主的高校予以適當(dāng)傾斜的基本原則分配國家勵志獎學(xué)金名額和下達預(yù)算。（2）完善國家助學(xué)金制度中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金，主要資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活費用開支。高校國家助學(xué)金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。湖南省國家助學(xué)金分為三等，名額比例為1：1：1，一等助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元，二等助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，三等助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元。學(xué)生獲資助分等的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由各高校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號）和各高校實際情況確定。省教育廳、省財政廳根據(jù)教育部、財政部分配的名額和下達的預(yù)算，按照對民族院校、以農(nóng)林水地礦油核等特殊專業(yè)為主的高校予以適當(dāng)傾斜的基本原則分配國家助學(xué)金名額和下達預(yù)算。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實行學(xué)生工作結(jié)合、頂崗實習(xí)。國家助學(xué)金所需資金由中央與地方按照國家勵志獎學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。湖南省所屬高校和中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金地方分擔(dān)部分按照以下兩個原則落實：一是省本級和市州本級所屬高校和中等職業(yè)學(xué)校分別由同級財政負(fù)擔(dān)。二是縣市區(qū)所屬中等職業(yè)學(xué)校由省、市州、縣市區(qū)共同分擔(dān)，其分擔(dān)比例參照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的比例執(zhí)行，具體為：（1）國扶縣、省扶縣和少數(shù)民族縣（含少數(shù)民族人口過半縣），由省、市按9：1的比例分擔(dān)，縣市區(qū)不安排分擔(dān)經(jīng)費；（2）財政供養(yǎng)人口人均可用財力在2萬元以下的縣市區(qū)，由省、市、縣按6：1：3的比例分擔(dān)；（3）財政供養(yǎng)人口人均可用財力在3萬元以下，2萬元以上的縣市區(qū)，由省、市、縣按5：1：4的比例分擔(dān)；（4）人均財力在3萬元以上的縣市區(qū)全部由縣級財政分擔(dān)，省視工作開展情況適當(dāng)給予獎勵。（3）進一步完善和落實國家助學(xué)貸款政策和“綠色通道”制度。完善和落實現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策，湖南省積極推動高校與國家開發(fā)銀行等開展國家助學(xué)貸款合作，擴大國家助學(xué)貸款資助面。制訂與貸款風(fēng)險和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金使用管理辦法。實行有條件國家助學(xué)貸款代償政策。積極推進生源地信用助學(xué)貸款。高校要繼續(xù)落實好“綠色通道”制度，消除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生顧慮，使他們及時報到入學(xué)。（4）高校要按照國家有關(guān)規(guī)定，從事業(yè)收入中足額提取4%以上的經(jīng)費用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，使用范圍包括學(xué)校發(fā)放的特殊困難助學(xué)補助、校級助困獎學(xué)金、勤工助學(xué)補助、學(xué)校承擔(dān)的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金與風(fēng)險分擔(dān)經(jīng)費、減免學(xué)費以及其他經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)的資助經(jīng)濟困難學(xué)生支出項目等。第二節(jié)長沙高校貧困生資助的現(xiàn)狀目前，長沙市所屬高校有11所，共有4．8萬多名在校學(xué)生。根據(jù)市政府發(fā)布的《關(guān)于建立健全高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系實施方案》，設(shè)立國家獎學(xué)金，用于獎勵高校全日制本專科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，全國每年獎勵5萬名，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元，長沙市名額由湖南省分配；設(shè)立國家勵志獎學(xué)金，用于獎勵資助高校全日制本專科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面平均約占高校在校生的3％，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元，長沙市名額由湖南省分配；完善國家助學(xué)金制度，主要資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活費用開支，高校國家助學(xué)金資助平均約占普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20％，高校國家助學(xué)金分為三等，名額比例為1：1：1，一等助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元，二等助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，三等助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元。從2004年起，長沙市每年安排專項財政資金500萬元，資助城鄉(xiāng)特困家庭子女上大學(xué)。據(jù)市民政局局長、長沙慈善會副會長賀國謙介紹，由于種種原因，目前長沙市尚有貧困人口30余萬，每年有數(shù)千名考上大學(xué)的貧困生，因負(fù)擔(dān)不起教育費用無法入學(xué)。今年長沙市將加大助學(xué)力度，做到“應(yīng)助盡助”凡長沙市城鄉(xiāng)低保和特困家庭子女，錄取為全日制本科院校的學(xué)生（按國家任務(wù)計劃形式錄取，不含錄取到獨立學(xué)院及有津貼的軍事院校的學(xué)生），以及保送到高等院校（本科）的學(xué)生，均可提出申請。救助金額為每人2000元-3000元。在幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的政策上，長沙市率先實行助學(xué)貸款代償制度。凡畢業(yè)后自愿到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高校畢業(yè)生，服務(wù)期滿4年的，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息金由市財政代為償還。第三節(jié)長沙高校貧困生資助的問題一、貧困生解困資金太少長沙地區(qū)有限的資金不能滿足數(shù)量相對多的貧困家庭學(xué)生需要。獎、助學(xué)金的來源主要有國家撥款、學(xué)費提成及社會捐助三個途徑，但就現(xiàn)實情況來看，社會捐助很少，資金來源主要靠前兩項。而前兩項中的大部分又被規(guī)定用作獎學(xué)金和各種補貼，因此，真正能用作貧困生的解困基金非常有限，根本不能滿足解困的需要。由于基金有限，學(xué)校不可能集中資助以解決個別貧困生的問題，為了照顧到面，就只好減少對每個貧困生的資助力度。這樣做的結(jié)果是更多貧困生的問題沒有解決，只是暫時“緩貧”而已，資助過后，他們依然貧困。而同時，各種貧困生救助方式涉及到不同的政策主體，國家、社會和學(xué)校對貧困大學(xué)生資助的合力還不夠，缺乏統(tǒng)籌的方法和有機的整合，缺少對貧困生受助情況的綜合了解。很多時候?qū)ω毨馁Y助出現(xiàn)交叉重復(fù)的情況，而對同一貧困大學(xué)生到底得到了什么樣的資助統(tǒng)計不清，往往會出現(xiàn)重復(fù)資助或資助不夠準(zhǔn)確的情況，使救助出現(xiàn)了偏差和不公平現(xiàn)象。二、勤工助學(xué)崗位少勤工助學(xué)是解決貧困生問題的好辦法，早在20世紀(jì)20年代，我國先輩們就有過“留法學(xué)生勤工儉學(xué)”的舉措，周恩來、鄧小平等我國老一輩無產(chǎn)階級革命家就是靠邊打工邊學(xué)習(xí)才完成海外求學(xué)生涯的，現(xiàn)在我們?nèi)匀话亚诠ぶ鷮W(xué)當(dāng)作貧困生自救的最佳途徑來提倡。但是，長沙地區(qū)勤工助學(xué)在實際執(zhí)行過程中存在以下幾個方面的問題：第一，校園內(nèi)能夠提供勤工助學(xué)的崗位很少，助教、助研、文秘、圖書館這些文職崗位幾乎飽和，后勤所能提供的有限的體力勞動崗位不但少，滿足不了貧困生的要求，而且有的貧困生出于自尊方面的考慮不愿意去做；第二，校外所能提供的勤工助學(xué)崗位也并不多。據(jù)統(tǒng)計，90%以上是從事家教，但從事這份工作的多是性格開朗，成績優(yōu)異的學(xué)生，而不少貧困生性格內(nèi)向，自卑心理較重，不善于表達，不被學(xué)生家長看重。其他勤工助學(xué)崗位由于同樣的原因使貧困生所占的份額也很小，所以，貧困生從事勤工助學(xué)的機會要比其他同學(xué)少得多；第三，勤工助學(xué)在不同程度上影響了貧困生的學(xué)習(xí)。一些學(xué)生因為勤工助學(xué)影響學(xué)習(xí)，成績一直上不去，尤其是從事商品經(jīng)營的學(xué)生，進貨、售貨消耗了大量的時間和精力，勤工助學(xué)變成了“勤工誤學(xué)”。第四，學(xué)校提供的助管、助教、助研等崗位由于技術(shù)含量低，報酬不高導(dǎo)致學(xué)生的熱情也不高。反而成了其他非貧困學(xué)生擴大交際面積累工作經(jīng)歷的平臺。三、管理制度還需完善管理制度方面急需完善的有以下兩個問題：一是學(xué)校對貧困生困難程度的界定標(biāo)準(zhǔn)問題。由于造成學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的原因極為復(fù)雜，核定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)也十分復(fù)雜。目前，各高校根據(jù)學(xué)校和學(xué)生家庭實際，實地調(diào)查、學(xué)生推薦、學(xué)生家庭所在地民政部門開具證明等方式核定貧困生，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，而這些方式都存在一定的局限性，因此，急需出臺一個比較符合實際的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。二是國家獎學(xué)金制度需要進一步完善。許多學(xué)生反映國家獎學(xué)金獲獎面小、個體額度大，而且國家規(guī)定獲得國家獎學(xué)金的學(xué)生，其所在學(xué)校必須減免其當(dāng)年的全部學(xué)費，因此導(dǎo)致國家獎學(xué)金實施后存在著獲獎學(xué)生受益大（一等每年6000元，二等每年4000元）而所在學(xué)校減收的問題。四、配套制度不完善（1）缺乏合理的貧困生認(rèn)定機制目前，對貧困生的確認(rèn)方法主要有三種。其一是貧困證明法，即根據(jù)學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或父母所在單位出具的貧困證明或家庭經(jīng)濟調(diào)查證明來判斷。這種方法操作上比較簡便，但缺乏監(jiān)督機制，不負(fù)責(zé)任和隨意填開證明的現(xiàn)象時有發(fā)生，證明的真實性難以保證，而且不同來源的證明材料間的可比性也較差。其二是班主任、輔導(dǎo)員觀察認(rèn)定法，即通過班主任或輔導(dǎo)員對學(xué)生在校期間表現(xiàn)的觀察和了解來確定。這種方法由于班主任輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)的學(xué)生較多，觀察和了解難以足夠細(xì)致，可能存在主觀推斷因素，從而使判斷的客觀性和公正性難以保證。其三是通過班委會評選產(chǎn)生。這種方法在班內(nèi)較為公平，但各班間不易形成一致的評選標(biāo)準(zhǔn)，而且如果被討論的同學(xué)本人在場，還可能使其產(chǎn)生心理壓力和自卑感。（2）缺乏監(jiān)督和責(zé)任追究制度新資助政策指出，貧困大學(xué)生資助所需資金主要由中央政府和地方政府共同承擔(dān)，同時，各高校也要根據(jù)實際情況，在事業(yè)收入中按照4%—6%的比例提取一定資金，用于助學(xué)。然而，對于地方政府和各高校是否能夠保證嚴(yán)格按照中央的要求，在財政預(yù)算中安排相應(yīng)資金用于助學(xué)，其應(yīng)該安排的部分會不會以財政困難為借口而被“架空”，卻沒有有效的制約機制。另外，在資助工作中還存在個別學(xué)生申請時弄虛作假的問題，將所獲資助用于抽煙、酗酒、請客揮霍等問題，也缺乏相應(yīng)的制約機制。（3）缺乏國家助學(xué)貸款風(fēng)險防范和補償機制，有效防范個人違約風(fēng)險據(jù)2005年12月教育部全國學(xué)生資助管理中心數(shù)據(jù)顯示，目前高校學(xué)生貸款欠費情況比較嚴(yán)重，數(shù)額可能高達數(shù)億元人民幣，越來越多的銀行與學(xué)生發(fā)生借款訴訟糾紛，國家助學(xué)貸款政策遭到嚴(yán)峻考驗。第四章國外貧困大學(xué)生資助及對我國的啟示第一節(jié)國外貧困大學(xué)生資助發(fā)展概述大多數(shù)發(fā)達國家資助政策始于60年代。1962年英國采取學(xué)費贈予制度，政府替學(xué)生交納學(xué)費，并根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況向?qū)W生提供生活費用。同年瑞典也開始實行名為Studiemedel的學(xué)生資助制度。1965年美國發(fā)放教育機會助學(xué)金和擔(dān)保學(xué)生貸款。加拿大的學(xué)生貸款計劃則于1964-1965年實行。其它國家，如澳大利亞和日本等，在60年代和70年代初增加了學(xué)生資助計劃項目李國章.高校貧困學(xué)生管理資助制度研究[D].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004李國章.高校貧困學(xué)生管理資助制度研究[D].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004第二節(jié)國外貧困大學(xué)生資助政策一、美國貧困生資助政策美國的高校學(xué)生資助體系總體上呈現(xiàn)出資助機構(gòu)多層次、資金來源多元化、資助性質(zhì)多樣化和資助項目層出不窮的特點：從資金來源看，大致可以分成聯(lián)邦政府資金（包括政府擔(dān)保的銀行資金）、州政府資金、高等院校資金以及慈善團體資金，其中聯(lián)邦政府是最大的資助者。從資助性質(zhì)看，可分為助學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀和獎學(xué)金等4類。這里介紹美國聯(lián)邦政府的幾個主要資助方案，美國教育部1994年公布的現(xiàn)行資助方案一共有8個。（1）“佩爾助學(xué)金”方案：“佩爾助學(xué)金”是由《高等教育法的1972年修正案》設(shè)立的，這是美國目前最大的助學(xué)金項目，占美國資助金額的20%左右。這個方案的資助目標(biāo)和功能是，旨在向最低收入家庭學(xué)生提供“一個經(jīng)濟資助的基礎(chǔ)”。USDepartmentofEducation(1993)TheStudentGuide1994-1995：FinancialAidFromUSDepartmentofEducation(1993)TheStudentGuide1994-1995：FinancialAidFromtheUSDepartmentofEducation,WashingtonDC.（2）“帕金斯貸學(xué)金”方案：該方案由政府出資設(shè)立，根據(jù)1958年《國防教育法》規(guī)定，它的資助對象是家庭經(jīng)濟狀況低下的學(xué)生，利率僅為5%，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的利息由政府支付，貸款歸還期為10年。若畢業(yè)生參軍或從事國家急需的社會公益事業(yè)可以減免李從松.替貧困家庭分憂助寒門學(xué)子圓夢[J].湖北財稅，2003，（2）：35李從松.替貧困家庭分憂助寒門學(xué)子圓夢[J].湖北財稅，2003，（2）：35（3）“斯泰福貸學(xué)金”方案：它是根據(jù)《1965年高等教育法》由商業(yè)銀行出資設(shè)立，政府提供擔(dān)保的貸學(xué)金，資助對象是“有經(jīng)濟資助需要的學(xué)生”。由于這個目標(biāo)比較寬泛，所以每年發(fā)放資金占全國資助資金總額的1/3以上。另外，“斯泰福貸學(xué)金”方案分為“政府貼息”和“不貼息”兩種，還款利率高于“帕金斯貸學(xué)金”，1994年政府規(guī)定利率不超過8.5%。（4）“補助教育機會助學(xué)金”方案：這項助學(xué)金的資助目標(biāo)是“特別困難”的學(xué)生。這些學(xué)生同時還接受“佩爾助學(xué)金”，與“佩爾助學(xué)金”不同的是，聯(lián)邦教育部保證每個符合條件的學(xué)生獲得“佩爾助學(xué)金”，但是聯(lián)邦教育部并不保證所有符合條件的特別困難的學(xué)生都獲得“補助教育機會助學(xué)金”。這個助學(xué)金方案的資金有限，1994年最高資助額為4000美元。（5）“大學(xué)生家長貸款”方案：有子女在大學(xué)學(xué)習(xí)、具有良好銀行信譽的家長，可以向商業(yè)銀行申請借貸。政府規(guī)定利率不超過9%，仍低于普通商業(yè)貸款，屬于市場“優(yōu)惠利率”貸款此。每年借貸的最高限額是“學(xué)生的教育成本減去家庭應(yīng)該能夠支付的費用后，仍然缺少的資金數(shù)”。（6）“聯(lián)邦直接貸學(xué)金”方案：1994年7月開始實施。聯(lián)邦教育部是這一貸學(xué)金的借貸人，聯(lián)邦教育部將每年撥款至部分大學(xué)，學(xué)生從大學(xué)得到貸學(xué)金，借貸學(xué)生畢業(yè)后直接將還款交還給聯(lián)邦教育部。（7）“工讀方案”：此方案的規(guī)定是，大學(xué)生由學(xué)校安排，在學(xué)校或到社區(qū)、州、聯(lián)邦政府及私立非牟利機構(gòu)參加公益工作，可獲得該方案提供的工資，最低工資不得低于美國的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，即每小時不低于4.5美元。為保證學(xué)生就學(xué)機會的平等，美國聯(lián)邦政府以法律規(guī)定（《聯(lián)邦高等教育法》和《經(jīng)濟機會法》對此都有規(guī)定），大學(xué)應(yīng)為學(xué)生提供工作機會，并由聯(lián)邦“工讀方案”提供工資。（8）“全國服務(wù)信托”方案：就是國家在社區(qū)教育、保健、環(huán)境保護、公共安全四個領(lǐng)域，專門為學(xué)生開設(shè)每位學(xué)生每年可以參加1700小時社區(qū)服務(wù)的崗位，只要達到了這個工作標(biāo)準(zhǔn)就可以獲得該基金支付的報酬（包括4725美元的工資、7400美元以上的生活津貼及交通費等其它補助張生.王敬波.美國高校資助制度及其借鑒[J].中國高教研究,2004，（3）：57張生.王敬波.美國高校資助制度及其借鑒[J].中國高教研究,2004，（3）：57二、日本貧困生資助政策日本是第一個在全國范圍內(nèi)普遍推行貸學(xué)金資助辦法的國家，幾十年以來日本在大學(xué)生資助政策方面雖然不乏改革但基本方針和原則穩(wěn)定不變，始終堅持以貸學(xué)金為政府資助的基本方式。與其他國家相比較，效益好，還款率也高。日本政府提供的貸學(xué)金一直稱為“育英獎學(xué)金”。它的專職管理機構(gòu)是“日本育英基金會”。該基金會現(xiàn)行的資助宗旨是：“通過對學(xué)業(yè)優(yōu)秀、但由于經(jīng)濟原因?qū)W習(xí)有困難的學(xué)生提供學(xué)費等資助貸款，為國家和社會培育有為的人才，實現(xiàn)教育機會均等的目標(biāo)”。現(xiàn)行貸學(xué)金主要有兩種：一種是無利息的貸學(xué)金，獲得者是出身貧寒、經(jīng)濟困難的大學(xué)生。第二種是其他學(xué)生都可以申請的有息貸學(xué)金，利率為3%。每年約有20%左右的學(xué)生可以獲得貸學(xué)金，貸學(xué)金相當(dāng)于學(xué)生學(xué)雜費和生活費的30%左右。三、澳大利亞貧困生資助政策1989年澳大利亞通過《高等教育收費計劃》，正式實施大學(xué)生資助政策。1997年，《高等教育收費計劃》學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)生了重大改革：第一，學(xué)費的收取標(biāo)準(zhǔn)被提高到生均成本的40%；第二，所有專業(yè)不再是收取同一學(xué)費，而是根據(jù)專業(yè)被分成低、中、高三類學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。這三類學(xué)費結(jié)構(gòu)是根據(jù)各專業(yè)教學(xué)成本以及各專業(yè)未來不同收入預(yù)期的基礎(chǔ)上制定的。例如，2001年藝術(shù)和護理等專業(yè)的學(xué)費按第一類標(biāo)準(zhǔn)收取為3521澳元，計算機、工程和商業(yè)等專業(yè)按第二類標(biāo)準(zhǔn)收取為5015澳元，法律與醫(yī)學(xué)等專業(yè)以第三類標(biāo)準(zhǔn)收取5870澳元。1997年至今，一直沿用三類學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)費一般每年都按照消費價格指數(shù)（CPI）調(diào)整。不過，從學(xué)費占人均國民收入的比例來看，1999年只占11%-18%之間，是一個比較低的水平。Beer，G.andB.Chapman.“HECSSystemChanges：ImpactonStudents”,CentreforEconomicpolicyResearch，AustralianNationalUniversity，2003.目前澳大利亞學(xué)生可以采用三種繳費方式：（1）開學(xué)時繳納全部學(xué)費，并享受25%的折扣；（2）開學(xué)時繳納不少于500澳元的學(xué)費，并享受已繳納學(xué)費的25%折扣，剩余的申請貸款，畢業(yè)后按收入比例歸還貸款；（3）開學(xué)時就全部申請學(xué)費貸款，畢業(yè)后按收入比例償還。此外，滿足一定的條件的新西蘭學(xué)生和具有永久居住權(quán)的外國學(xué)生也可采用上述三種方式。否則，必須在開學(xué)時就繳納所有學(xué)費，而且不能享受任何折扣。第三節(jié)國外貧困大學(xué)生資助體系一、美國貧困大學(xué)生資助體系美國是世界上學(xué)費較高的國家之一，且研究人員發(fā)現(xiàn)，在高校收費漲幅普遍升高的情況下，美國高校學(xué)生的入學(xué)率不但沒有下降，反而還有所上升。是什么原因促使美國高等教育出現(xiàn)了一派繁榮的景象呢?這不得不提及美國較完善的教育資助體系。這也正是美國人不覺得高昂的學(xué)費對于他們來說是一個沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的重要原因。自20世紀(jì)50年代起，美國就一直施行各種各樣的、不計其數(shù)的資助項目。從資金來源看，大致可以分為聯(lián)邦政府資金、州政府資金、高等院校資金、慈善團體資金。其中聯(lián)邦政府是最大的資助者。從資助性質(zhì)上看，可分為助學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀和獎學(xué)金等，且根據(jù)資金來源渠道的不同而通過不同的資助方式發(fā)放到需要資助的學(xué)生手中畢云.美國高校資助體系的研究與思考[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2005，（1）畢云.美國高校資助體系的研究與思考[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2005，（1）美國高校資助體系主要由獎學(xué)金、補助金、勤工助學(xué)金和助學(xué)貸款四項構(gòu)成：（1）獎學(xué)金與補助金這是來自美國政府的強有力的財政支持。在美國，政府和各個高校都為學(xué)生提供了非常充分的財政支持。如哈佛大學(xué)，每年接受各種財政支持的學(xué)生人數(shù)在70%以上，麻省理工學(xué)院接受財政支持的學(xué)生人數(shù)在75%以上畢云.美國高校資助體系的研究與思考[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2005，（1）畢云.美國高校資助體系的研究與思考[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2005，（1）政府除了支持獎學(xué)金以外，補助金也由美國聯(lián)邦政府提供，它包括兩種：一種用于資助那些進入高校還未獲得碩士或博士學(xué)位的本科生，另一種用于滿足本科生額外的金融需要。（2）獎學(xué)金與勤工助學(xué)金這部分資金是來自校方的經(jīng)濟補助。各大學(xué)一方面提供獎學(xué)金，獎勵學(xué)業(yè)優(yōu)秀的大學(xué)生，另一方面提供眾多的勤工助學(xué)工作崗位，使學(xué)生一邊學(xué)習(xí)一邊掙取上學(xué)年需的費用。（3）助學(xué)貸款美國的助學(xué)貸款制度無論是從制度本身的完善程度還是貸款的規(guī)模，都可以說是當(dāng)今世界上最為成功的典范。作為一個高等教育學(xué)費昂貴的國家，美國四年制的本科教育所花費的學(xué)費少則幾萬美元，多則十幾萬。目前，全美大多數(shù)的家庭都沒有為其子女提供全額上大學(xué)的費用，大部分學(xué)生的學(xué)業(yè)完成都離不開聯(lián)邦財政資助政策的支持，而這其中最主要的援助形式就是助學(xué)貸款。美國的助學(xué)貸款可謂形式繁多，主要有：第一，低利率的5%的長期貸款。本科生、研究生每年貸款最高金額分別為4000美元和6000美元，在整個求學(xué)階段最高貸款金額不能超過20000美元和40000美元。第二，私人金融機構(gòu)向?qū)W生或?qū)W生父母提供的付款。第三，聯(lián)邦政府直接向?qū)W生和學(xué)生家長發(fā)放的貸款，此外，還有貼息貸款和非貼息貸款等等[美]勞拉絲.E.格拉蒂.張慧譯.美國的大學(xué)生資助[J].理工高教研究，2003，（6）[美]勞拉絲.E.格拉蒂.張慧譯.美國的大學(xué)生資助[J].理工高教研究，2003，（6）美國的助學(xué)貸款除了形式繁多以外，其歸還期限長、安排靈活、約束力強也是其主要特點。首先，從期限來看，一般規(guī)定通常為十年，但這其中會存在暫緩支付、貸款展期等情況，因而實際上還款期限一般在十年以上。其次，從還款安排情況來看，有四種情況可供選擇