清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南

《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》第一章總則

第一條為科學(xué)規(guī)范推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部令第38號(hào)），制定本指南。

第二條本指南所稱清潔生產(chǎn)審核評(píng)估是指企業(yè)基本完成清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案，在清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案可行性分析后和中/高費(fèi)方案實(shí)施前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)審核過程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案及實(shí)施計(jì)劃的合理性和可行性進(jìn)行技術(shù)審查的過程。

本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指按照一定程序，在企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案后，對(duì)已實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的績(jī)效、清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行綜合性評(píng)定，并做出結(jié)論性意見的過程。

第三條本指南適用于《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十條規(guī)定的“國(guó)家考核的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中明確指出需要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)”和“申請(qǐng)各級(jí)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財(cái)政資金的企業(yè)”以及從事清潔生產(chǎn)管理活動(dòng)的部門，其他需要開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收的企業(yè)可參照本指南執(zhí)行。

第四條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、公正、規(guī)范、客觀的原則。

第五條地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作。

第二章清潔生產(chǎn)審核評(píng)估

第六條地市級(jí)（縣級(jí)）環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門按照職責(zé)范圍提出年度需開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)名單及工作進(jìn)度安排，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門確認(rèn)后書面通知企業(yè)。

第七條需開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)應(yīng)向本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門提交以下材料：

（一）《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》及相應(yīng)的技術(shù)佐證材料；

（二）委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)提交《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條中咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)需具備條件的證明材料；自行開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十五條、第十六條的要求提供相應(yīng)技術(shù)能力證明材料。

第八條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）清潔生產(chǎn)審核過程是否真實(shí)，方法是否合理；清潔生產(chǎn)審核報(bào)告是否能如實(shí)客觀反映企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的基本情況等。

（二）對(duì)企業(yè)污染物產(chǎn)生水平、排放濃度和總量，能耗、物耗水平，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況是否進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)；清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產(chǎn)生和污染物排放方面存在的主要問題；清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置是否合理、科學(xué)、規(guī)范；企業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平是否得到改善。

（三）提出的清潔生產(chǎn)中-高費(fèi)方案是否科學(xué)、有效，可行性是否論證全面，選定的清潔生產(chǎn)方案是否能支撐清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)“雙超”和“高耗能”企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說明能否使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)；對(duì)“雙有”企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。

第九條本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立評(píng)估專家組，各專家可采取電話函件征詢、現(xiàn)場(chǎng)考察、質(zhì)詢等方式審閱企業(yè)提交的有關(guān)材料，最后專家組召開集體會(huì)議，參照《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估評(píng)分表》打分界定評(píng)估結(jié)果并出具技術(shù)審查意見。

第十條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估結(jié)果實(shí)施分級(jí)管理，總分低于70分的企業(yè)視為審核技術(shù)質(zhì)量不符合要求，應(yīng)重新開展清潔生產(chǎn)審核工作；總分為70-90分的企業(yè)，需按專家意見補(bǔ)充審核工作，完善審核報(bào)告，上報(bào)主管部門審查后，方可繼續(xù)實(shí)施中/高費(fèi)方案；總分高于90分的企業(yè)，可依據(jù)方案實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)中/高費(fèi)方案的實(shí)施。

技術(shù)審查意見參照《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估技術(shù)審查意見樣表》內(nèi)容進(jìn)行評(píng)述，提出清潔生產(chǎn)審核中尚存的問題，對(duì)清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案的可行性給出意見。

第十一條本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)將評(píng)估結(jié)果及技術(shù)審查意見反饋給企業(yè)，企業(yè)需在清潔生產(chǎn)審核過程中予以落實(shí)。

第三章清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收

第十二條地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門應(yīng)督促企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案并及時(shí)開展清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作。

第十三條需開展清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)應(yīng)將驗(yàn)收材料提交至負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門，主要包括：

（一）《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估技術(shù)審查意見》；

（二）《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》；

（三）清潔生產(chǎn)方案實(shí)施前、后企業(yè)自行監(jiān)測(cè)或委托有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的污染物排放、能源消耗等監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第十四條《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》應(yīng)由企業(yè)或委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下方面：

（1）企業(yè)基本情況；

（2）《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估技術(shù)審查意見》的落實(shí)情況；

（3）清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案完成情況及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益匯總；

（4）清潔生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及所達(dá)到的清潔生產(chǎn)水平；

（5）持續(xù)開展清潔生產(chǎn)工作機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況。

第十五條負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立驗(yàn)收專家組，開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收程序包括聽取匯報(bào)、材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、質(zhì)詢交流、形成驗(yàn)收意見等。

第十六條清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）核實(shí)清潔生產(chǎn)績(jī)效：企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案后，對(duì)是否實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核時(shí)設(shè)定的預(yù)期污染物減排目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)，是否落實(shí)有毒有害物質(zhì)減量、減排指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估；查證清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案的實(shí)際運(yùn)行效果及對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估；

（二）確定清潔生產(chǎn)水平：已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平；未發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位或根據(jù)企業(yè)近三年歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ日f明企業(yè)清潔生產(chǎn)水平改進(jìn)情況。

第十七條清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收結(jié)果分為“合格”和“不合格”兩種。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)分表》（見附表2）綜合得分達(dá)到60分及以上的企業(yè)，其驗(yàn)收結(jié)果為“合格”。存在但不限于下列情況之一的，清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收不合格：

（一）企業(yè)在方案實(shí)施過程中存在弄虛作假行為；

（二）企業(yè)污染物排放未達(dá)標(biāo)或污染物排放總量、單位產(chǎn)品能耗超過規(guī)定限額的；

（三）企業(yè)不符合國(guó)家或地方制定的生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策要求；

（四）達(dá)不到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三級(jí)水平（國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平）或同行業(yè)基本水平的；

（五）企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核開始至驗(yàn)收期間，發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為或未完成限期整改任務(wù)；

（六）其他地方規(guī)定的相關(guān)否定內(nèi)容。

第十八條地市級(jí)（縣級(jí)）環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門應(yīng)及時(shí)將驗(yàn)收“合格”與“不合格”企業(yè)名單報(bào)送省級(jí)主管部門，由省級(jí)主管部門以文件形式或在其官方網(wǎng)站向社會(huì)公布，對(duì)于驗(yàn)收“不合格”的企業(yè)，要求其重新開展清潔生產(chǎn)審核。

第四章監(jiān)督和管理

第十九條生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并委托相關(guān)技術(shù)支持單位定期對(duì)全國(guó)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作情況及評(píng)估驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。

第二十條省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主管部門每年按要求將本行政區(qū)域開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委。

第二十一條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由組織評(píng)估與驗(yàn)收的部門提出年度經(jīng)費(fèi)安排，報(bào)請(qǐng)地方財(cái)政部門納入預(yù)算予以保障，承擔(dān)評(píng)估與驗(yàn)收工作的部門或者專家不得向被評(píng)估與驗(yàn)收企業(yè)及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。

第二十二條評(píng)估與驗(yàn)收的專家組成員應(yīng)從國(guó)家或地方清潔生產(chǎn)專家?guī)熘羞x取，由熟悉行業(yè)、清潔生產(chǎn)及節(jié)能環(huán)保的專家組成，且具有高級(jí)職稱或十年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)職稱，專家組成員不得少于3人。參加評(píng)估或驗(yàn)收的專家如與企業(yè)或清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

第二十三條評(píng)估與驗(yàn)收組織部門應(yīng)定期對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一清潔生產(chǎn)審核