航空法第六章課件

第六章

公共航空運(yùn)輸管理與合同法律制度航空法第六章課件1第一節(jié)

民用航空運(yùn)輸概述

一、民用航空運(yùn)輸含義和特點(diǎn)民用航空運(yùn)輸?shù)暮x：使用航空器運(yùn)送人員、貨物、郵件的一種運(yùn)輸方式。第一節(jié)

民用航空運(yùn)輸概述

一、民用航空運(yùn)輸含義和特點(diǎn)2民用航空運(yùn)輸特點(diǎn)：

1.快速。2.機(jī)動3.經(jīng)濟(jì)效益高4.民用航空運(yùn)輸產(chǎn)品是無形的。5.民用航空運(yùn)輸是服務(wù)性行業(yè)。6.民用航空運(yùn)輸業(yè)是資金密集、是高成本的行業(yè)。民用航空運(yùn)輸特點(diǎn)：

1.快速。3二、民用航空運(yùn)輸?shù)闹饕问胶娇者\(yùn)輸分為民用航空運(yùn)輸和非民用航空運(yùn)輸，民用航空運(yùn)輸分為公共航空運(yùn)輸和通用航空運(yùn)輸。公共航空運(yùn)輸按照其性質(zhì)、對象、時間意義以及延伸服務(wù)出發(fā)，又可以劃分為不同的運(yùn)輸類型。二、民用航空運(yùn)輸?shù)闹饕问胶娇者\(yùn)輸分為民用航空運(yùn)輸和非民用航4（一）從運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)及適用的法律的不同來分，民用航空運(yùn)輸可分為國內(nèi)航空運(yùn)輸和國外航空運(yùn)輸。國內(nèi)航空運(yùn)輸，是指根據(jù)當(dāng)事人訂立的航空運(yùn)輸合同，運(yùn)輸?shù)某霭l(fā)地點(diǎn)、約定的經(jīng)停地點(diǎn)和目的地點(diǎn)均在一個國家境內(nèi)的運(yùn)輸。（一）從運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)及適用的法律的不同來分，民用航空運(yùn)輸可分為5判斷一次運(yùn)輸是否是國內(nèi)航空運(yùn)輸，要根據(jù)以下幾個方面加以判斷。

（1）決定航空運(yùn)輸性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是運(yùn)輸?shù)摹笆及l(fā)地點(diǎn)”、“目的地點(diǎn)”和“約定的經(jīng)停地點(diǎn)”是否均在一國境內(nèi)，而不是旅客、托運(yùn)人或承運(yùn)人的國籍。如上述三點(diǎn)均在一國境內(nèi)，即為國內(nèi)航空運(yùn)輸。

（2）確定“出發(fā)地點(diǎn)”、“目的地點(diǎn)”和“約定的經(jīng)停地點(diǎn)”的依據(jù)是當(dāng)事人雙方訂立的航空運(yùn)輸合同，即雙方當(dāng)事人的事先約定，一般不考慮在實(shí)際履行該運(yùn)輸合同過程中是否因故而實(shí)際地改變了航路。

（3）判斷航空運(yùn)輸性質(zhì)時，不考慮運(yùn)輸有無間斷或有無轉(zhuǎn)運(yùn)。所謂運(yùn)輸間斷是指旅客等因故中斷運(yùn)輸，轉(zhuǎn)運(yùn)是指履行航空運(yùn)輸合同過程中承運(yùn)人發(fā)生變換。如我國《民用航空法》第108條規(guī)定：“航空運(yùn)輸合同各方認(rèn)為幾個連續(xù)的航空運(yùn)輸承運(yùn)人辦理的運(yùn)輸是一項(xiàng)單一業(yè)務(wù)活動的，無論其形式是以一個合同訂立或者數(shù)個合同訂立，應(yīng)當(dāng)視為一項(xiàng)不可分割的運(yùn)輸。”判斷一次運(yùn)輸是否是國內(nèi)航空運(yùn)輸，要根據(jù)以下幾6

例如公共航空運(yùn)輸企業(yè)為開辟定期航班的航線而進(jìn)行的試飛性航空運(yùn)輸；公共航空運(yùn)輸企業(yè)在正常營業(yè)范圍以外所進(jìn)行的特殊情況下的航空運(yùn)輸，如某航空運(yùn)輸企業(yè)的一架飛機(jī)發(fā)生故障，該企業(yè)用另一架飛機(jī)為其運(yùn)送零備件。

例如公共航空運(yùn)輸企業(yè)為開辟定期航班的航線而進(jìn)行的試飛性航空7國際航空運(yùn)輸，是指根據(jù)當(dāng)事人訂立的航空運(yùn)輸合同，無論運(yùn)輸有無間斷或者有無轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)輸?shù)某霭l(fā)地點(diǎn)、目的地點(diǎn)或者約定的經(jīng)停地點(diǎn)之一不在一個國家境內(nèi)的運(yùn)輸。

在公法上意義上，《國際民用航空公約》第96條稱之為“國際航班”，指經(jīng)過一個以上國家領(lǐng)土之上的空氣空間的航班。分為定期國際航班和不定期國際航班。私法意義上的國際航空運(yùn)輸是指航空承運(yùn)人使用民用航空器將旅客實(shí)現(xiàn)從運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地、目的地或者約定的經(jīng)停地在兩個以上國家的位移的活動，又可以分為華沙體制下的國際航空運(yùn)輸和非華沙體制下的國際航空運(yùn)輸。

國際航空運(yùn)輸，是指根據(jù)當(dāng)事人訂立的航空運(yùn)輸合同，無論運(yùn)輸有8（二）根據(jù)管理方式及法律規(guī)定上的不同民用航空運(yùn)輸可分為定期航空運(yùn)輸和不定期航空運(yùn)輸。

定期航空運(yùn)輸是指按照公布的時刻由預(yù)定的飛行實(shí)施、對公眾開放的收費(fèi)運(yùn)輸。不定期航空運(yùn)輸是指飛行時間不固定、時刻不予公布、公眾可以乘坐的收費(fèi)航空運(yùn)輸。不定期航空運(yùn)輸主要指包機(jī)運(yùn)輸，所謂包機(jī)運(yùn)輸是指民用航空運(yùn)輸使用人為一定的目的包用公共航空運(yùn)輸企業(yè)的航空器進(jìn)行載客或載貨的一種運(yùn)輸形式，其特點(diǎn)是包機(jī)人需要和承運(yùn)人簽訂書面的包機(jī)運(yùn)輸合同，并在合同有效期內(nèi)按照包機(jī)合同自主使用民用航空器，包機(jī)人不一定直接參與航空運(yùn)輸活動。（二）根據(jù)管理方式及法律規(guī)定上的不同民用航空運(yùn)輸可分為定期航9第二節(jié)公共航空運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)營管理公共航空運(yùn)輸?shù)母拍钍侵腹埠娇者\(yùn)輸企業(yè)使用民用航空器經(jīng)營的旅客、行李或者貨物的運(yùn)輸，包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)使用民用航空器辦理的免費(fèi)運(yùn)輸。例如航空運(yùn)輸企業(yè)簽發(fā)免費(fèi)機(jī)票，允許沒有購買機(jī)票的人乘坐航空器等。第二節(jié)公共航空運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)營管理公共航空運(yùn)輸?shù)母拍?0一、公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的條件及其程序（一）公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的條件由于各個國家發(fā)展的程度不同，社會制度各異，所以規(guī)定的必須具備的條件也不一樣，即使同一國家不同的歷史階段也不一樣。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第93條規(guī)定：設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的適應(yīng)保證飛行安全要求的民用航空器；（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；（三）有不少于國務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊資本；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

一、公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的條件及其程序（一）公共航空運(yùn)輸企業(yè)11（二）公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的程序

根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第九十二條設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。1.提出申請。2.批準(zhǔn)籌建3.企業(yè)籌建工作4.經(jīng)營許可證的申請5.辦理工商登記（二）公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的程序

根據(jù)《中華人民共和國民用航12二、公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營與營運(yùn)管理（一）

公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定1.公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可管理部門

公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定第三條

中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）負(fù)責(zé)公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可、經(jīng)營許可。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)所轄地區(qū)公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可和經(jīng)營許可的初步審查。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定第四條

設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其設(shè)立條件經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局對申請人的籌建申請初步審查，并由民航地區(qū)管理局報(bào)民航總局辦理企業(yè)的籌建認(rèn)可手續(xù)。

二、公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營與營運(yùn)管理（一）

公共航空運(yùn)輸企業(yè)132.公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)遵循的原則公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定第五條

實(shí)施公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航空運(yùn)輸市場；

（二）符合國家航空運(yùn)輸發(fā)展和宏觀調(diào)控政策；

（三）保障航空運(yùn)輸安全、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

2.公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)遵循的原則公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)143.申請?jiān)O(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)具備的條件民用航空法第九十三條設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有符合國家規(guī)定的適應(yīng)保證飛行安全要求的民用航空器；（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；（三）有不少于國務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊資本；注冊資本也叫法定資本，是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股本總額，并在公司登記機(jī)關(guān)依法登記。（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。另外公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定還做了排他性的規(guī)定：162中23.申請?jiān)O(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)具備的條件民用航空法第九十三條15（二）外商投資民用航空業(yè)規(guī)定該規(guī)定的主要內(nèi)容：1.投資范圍第三條外商投資民航業(yè)范圍包括民用機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目。禁止外商投資和管理空中交通管制系統(tǒng)。（二）外商投資民用航空業(yè)規(guī)定該規(guī)定的主要內(nèi)容：16外商投資民用航空業(yè)投資范圍

外商投資民用機(jī)場分兩類項(xiàng)目1.民用機(jī)場飛行區(qū)，包括跑道、滑行道、聯(lián)絡(luò)道、停機(jī)坪、助航燈光；2.航站樓。163上公共航空運(yùn)輸企業(yè)包括：163上鼓勵外商投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)。允許外商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽或?yàn)楣I(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，但不得從事涉及國家機(jī)密的作業(yè)項(xiàng)目。航空運(yùn)輸相關(guān)項(xiàng)目163上包括航空油料、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場和其他經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。外商投資民用航空業(yè)投資范圍

外商投資民用機(jī)場分兩類項(xiàng)目172.外商投資的方式（一）合資、合作經(jīng)營（簡稱“合營”）；（二）購買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股；（三）其他經(jīng)批準(zhǔn)的投資方式。外商以合作經(jīng)營方式投資公共航空運(yùn)輸和從事公務(wù)飛行、空中游覽的通用航空企業(yè)，必須取得中國法人資格。2.外商投資的方式（一）合資、合作經(jīng)營（簡稱“合營”）；183.外商投資的投資比例和投資期限第六條外商投資民用機(jī)場，應(yīng)當(dāng)由中方相對控股。外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由中方控股，一家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25%.外商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽、為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，由中方控股；從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，外商投資比例由中外雙方商定。外商投資飛機(jī)維修（有承攬國際維修市場業(yè)務(wù)的義務(wù)）和航空油料項(xiàng)目，由中方控股；貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場等項(xiàng)目，外商投資比例由中外雙方商定。第七條外商投資的合營企業(yè)經(jīng)營期限一般不超過三十年。3.外商投資的投資比例和投資期限第六條外商投資民用機(jī)場，19（三）國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定1.制定的背景和原因165.42.國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定的主要內(nèi)容A放寬投資主體，放寬投資范圍。B.保證國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。C保障公平競爭，防止壟斷。D維護(hù)公共安全和公共利益，加強(qiáng)行業(yè)政府監(jiān)管。（三）國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定1.制定的背景和原因20（四）公共航空運(yùn)輸企業(yè)的航線管理

民用航空法第九十六條公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請經(jīng)營定期航班運(yùn)輸（以下簡稱航班運(yùn)輸）的航線，暫停、終止經(jīng)營航線，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院民用航空主管部門批準(zhǔn)。公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營航班運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)公布班期時刻。中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定（略）（四）公共航空運(yùn)輸企業(yè)的航線管理民用航空法第九十六條公21三、我國公共航空運(yùn)輸企業(yè)的改革歷程我國公共航空運(yùn)輸企業(yè)的改革的主要內(nèi)容有：1.組建航空運(yùn)輸企業(yè)和通用航空企業(yè)2.成立獨(dú)立的機(jī)場管理機(jī)構(gòu)3.改革投資體制4.政企徹底分離，政資分離和行業(yè)重組。三、我國公共航空運(yùn)輸企業(yè)的改革歷程我國公共航空運(yùn)輸企業(yè)的改革22政企分離是指政府與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開；政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。政府不應(yīng)直接管理企業(yè)，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭的主體。政資分離是解決國有股減持的根本

政企分離是指政府與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分23行業(yè)重組一般有三種含義。一是指通過并購(M&A)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張或通過分立和資產(chǎn)剝離出售等方式。對企業(yè)的經(jīng)營范圍及相關(guān)資產(chǎn)、資產(chǎn)控制方式進(jìn)行調(diào)整（Restructuring)；二是指通過要約收購(Tender—offer)、股權(quán)回購(Sharerepurchase)、上市公司轉(zhuǎn)為非上市公司(Goingprivate)及經(jīng)理層收購(MBO)、職工持股計(jì)劃(ESOP)等方式導(dǎo)致股權(quán)重組；三是指對發(fā)生債務(wù)危機(jī)的企業(yè)進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)的重新確定(Recapitalization)，如將有關(guān)債務(wù)種類進(jìn)行調(diào)整并重新確定償債方式和融資方式，也包括將一部分非擔(dān)保債務(wù)轉(zhuǎn)為股票。

行業(yè)重組一般有三種含義。一是指通過并購(M&A)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)24四、我國民營航空運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題我國民營航空運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題168—169頁我國民營航空運(yùn)輸企業(yè)的存在問題1.政策不對稱金融危機(jī)；國有和民營航空公司的政