當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問題及原因淺析

當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問題及原因淺析（完整版）資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)秀版資料，歡迎下載）

當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問題及原因淺析（完整版）資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)秀版資料，歡迎下載）當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及原因淺析改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。這對城市規(guī)劃管理工作可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。一、正確認(rèn)識城市規(guī)劃城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性，政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，針對當(dāng)前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的新趨勢，凸顯出了一系列的矛盾和問題，面臨著一個(gè)又一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。二、當(dāng)前城市規(guī)劃管理存在的問題（一）實(shí)施手段相對缺乏造成了規(guī)劃管理難度加大一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時(shí)進(jìn)行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當(dāng)前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形城市的有效規(guī)劃管理。三是規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當(dāng)前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。（二）規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智。對規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說，城市規(guī)劃管理是社會多元主體追求城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對城市資源進(jìn)行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。三、當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題解決對策（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃先行城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施?？偟膩碚f，就是要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也要考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。（二）因地制宜，循序漸進(jìn)在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（三）突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保護(hù)城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來人們逐漸熟悉到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。（四）加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時(shí)機(jī)、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲?？傊诔鞘械囊?guī)劃管理的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。東營市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（征求意見稿）第一章總則第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范東營市城市規(guī)劃的編制與管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市規(guī)劃編制與管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于東營市城市總體規(guī)劃確定的中心城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的編制與管理。第三條應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，各項(xiàng)建設(shè)工程應(yīng)按已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的，按城市總體規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條在東營市中心城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各類專門性建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合已頒布的其專業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，未有的按本規(guī)定執(zhí)行。第二章城市用地分類和建設(shè)用地適建范圍第五條根據(jù)中華人民共和國《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（BGJ137-90），城市用地分類采用大類、中類、小類三個(gè)層次的分類體系，共分10大類、46中類、73小類（詳見表1）。第六條使用本分類時(shí)，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或分部類別，但不得增設(shè)新的類別。城市用地分類代號可用于城市規(guī)劃的圖紙和文件。第七條城市建設(shè)用地包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地和特殊用地九大類，不包括水域和其它用地。第八條在計(jì)算城市建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口計(jì)算范圍必須與用地計(jì)算范圍相一致。第九條各類建設(shè)用地的劃分，應(yīng)遵循土地使用相容性的原則。在有經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的地段內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和本規(guī)定表1《各建設(shè)用地適建范圍表》的規(guī)劃執(zhí)行。表1各類建筑用地適建范圍表序號居住用地公共設(shè)施商住工業(yè)倉庫市政公用設(shè)施綠化R1R2R3C1C2C3C4C5C6C/RM1M2M3W1W2U1U2U3U4U5U6G1G21低層獨(dú)立式住宅▲○○2多層住宅、其它低層住宅▲▲○▲○3高層住宅▲○○▲4單身宿舍○▲○○○▲▲▲5中小學(xué)、托幼▲▲▲○○6小區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施▲▲▲○▲▲○7小區(qū)行政管理設(shè)施（居委會、派出所等）▲▲▲○▲8小區(qū)體育設(shè)施▲▲▲○○▲9小區(qū)文化設(shè)施（活動站、文化館）▲▲▲○○▲10小區(qū)市政公用設(shè)施▲▲▲○○○▲○○○○11小區(qū)日用品修理、加工場○○▲○○12小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場○▲▲○▲13小商品市場○○▲▲14小區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施○▲▲▲▲15小區(qū)以上級（居信區(qū)級、市級）行政管理設(shè)施○○▲▲16小區(qū)以上級（同上）商業(yè)、服務(wù)設(shè)施○○▲▲17小區(qū)以上級（同上）文化設(shè)施○○▲○▲18小區(qū)以上級(同上)娛樂設(shè)施▲○續(xù)表1各類建筑用地適建范圍表序號居住用地公共設(shè)施商住工業(yè)倉庫市政公用設(shè)施綠化R1R2R3C1C2C3C4C5C6C/RM1M2M3W1W2U1U2U3U4U5U6G1G219小區(qū)以上級（同上）體育設(shè)施▲○20小區(qū)以上級（同上）醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施▲○21特殊醫(yī)院▲22一般辦公機(jī)構(gòu)○○▲○○▲○26一般旅館○○▲▲24旅游旅館▲○25商住綜合樓○○○▲26高等院校、大中專院校▲27職業(yè)、技工、成人、業(yè)余學(xué)校▲○28科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)○○▲○○29社會停車場、庫▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲○▲○○○▲▲30加油站○○○○▲▲31農(nóng)、副、水產(chǎn)品批發(fā)市場▲○32汽車修理、保養(yǎng)場○○○○○○▲33客、貨運(yùn)公司站場○○○▲▲34施工維修設(shè)施及廢品場○▲35施工維修設(shè)施及廢品場▲36汗水處理廠、垃圾場○○○○○○○○○37其它市政公用設(shè)施○▲▲▲▲▲38對環(huán)境基本無污染工的工廠○○▲▲○39對環(huán)境有輕度污染的工廠▲40普通倉庫○○○○▲○▲41危險(xiǎn)品倉庫▲42特殊教育設(shè)施○○▲○○注：▲允許建設(shè)○條件允許時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)可建設(shè)空不允許建設(shè)第十條凡表1中未列入的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)對周圍環(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件，具體核定適建范圍。凡需改變經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃用地性質(zhì)、超出附表1、2規(guī)定范圍的，應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并按規(guī)定程序和審批權(quán)限批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第三章建筑基地控制指標(biāo)第十一條在東營市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程其建筑容量（含容積率和建筑密度）的是限一般不得超過表2的規(guī)定；拆遷量較大的舊城區(qū)（現(xiàn)狀建筑密度大于30%或容積率大于0.5的），經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)后可在表2對應(yīng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上乘以1.1的系數(shù)。第十二條建筑基地面積大于3公頃的成片開發(fā)地區(qū)，應(yīng)先確定建筑總量控制指標(biāo)，在不超出建筑總量控制的前提下，區(qū)內(nèi)各地塊的建筑容量可參照本規(guī)定表2的規(guī)定適當(dāng)調(diào)整。按照“圍水造山圍綠造山”原則鼓勵小高層建設(shè)其指標(biāo)按照高層多層比例分別計(jì)算控制建筑總量。規(guī)劃高層區(qū)其建筑容量控制按表2執(zhí)行。第十三條建筑基地面積小于或等于3公頃的用地，其建筑容量控制指標(biāo)在經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)中已確定的，應(yīng)按已批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。尚無經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，其建筑容量控制應(yīng)按表2執(zhí)行。表2中心城高層區(qū)容積率、建筑密度控制指標(biāo)用地類型居住公寓式辦公旅館商業(yè)商住多層高層多層高層多層高層多層高層容積率西四路發(fā)展軸1.22.22.05.03.05.01.53.0廬山路公共服務(wù)帶1.02.01.84.02.54.01.22.5東二路發(fā)展軸1.02.01.84.02.54.01.22.5建筑密度西四路發(fā)展軸30%15%30%20%60%25%35%25%廬山路公共服務(wù)帶25%15%25%15%50%20%30%20%東二路發(fā)展軸25%15%25%15%50%20%30%20%第十四條表2規(guī)定的指標(biāo)中容積率，建筑密度為上限，適用于單一類型的建筑基地。對混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類劃定后，按不同類型分別執(zhí)行；對難以分類執(zhí)行的建筑基地和綜合樓基地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例和不同的建筑容量控制指標(biāo)換算建筑容量綜合控制指標(biāo)。建筑物閣樓、地下室、半地下室、層高超過2.2米時(shí)計(jì)算建筑面積但容積率計(jì)算時(shí)不包括閣樓、地下、半地室面積，沿城市主次干道用地計(jì)算時(shí)不包括沿路10—30米綠化帶。第十五條對未列入表2的科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、中小學(xué)校、體育場館及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、幼托等設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo)，應(yīng)按有關(guān)專業(yè)規(guī)定執(zhí)行，但不慶超過表2中相應(yīng)居住用地的控制指標(biāo)。中小學(xué)義務(wù)教育用地指標(biāo)按照小學(xué)人均5地30平方米，中學(xué)人均35平方米入率為服務(wù)人口的15%。第十六條建筑基地為社會公眾提供開放空間和綠地的，在符合消防、衛(wèi)生、交通等有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定的前提下，可按表3的規(guī)定增加建筑面積，但增加的建筑面積總計(jì)不得超過核定建筑面積（建筑基地面積乘以核定容積率）的百分之五十。表3提供公共開放空間建筑面積補(bǔ)償換算表建設(shè)項(xiàng)目的容積率每提供1ｍ2有效開放空間面積允許增加的建筑面積＜0.61.5ｍ22.0ｍ22.5ｍ23.0ｍ2＞2.03.5ｍ2注：開放空間的條件和計(jì)算公式見附錄C之C4第十七條單獨(dú)建設(shè)的最小基地面積低層不得小于300平方米，多層不得小于500平方米，高層不得小2000平方米。尚城市主次干路的多層建筑基地面積不得小1000平方米。大于最小基地面積小于1公頃地塊各項(xiàng)指標(biāo)可按城市支路或小區(qū)次要道路封閉的完整地塊統(tǒng)一平衡。第四章建筑間距第十八條建筑間距必須符合日照、消防、抗震、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線埋設(shè)、減少視線干擾和建筑保護(hù)等方面的要求外，應(yīng)同時(shí)符合本章的規(guī)定。第十九條根據(jù)日照、通風(fēng)的要求和本市建筑用地的實(shí)際情況，新建住宅建筑按照應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行，插建建筑必須進(jìn)行日照分析；已經(jīng)建成住宅建筑不再考慮日照影響問題。一、多層住宅建筑平行布置時(shí)的間距朝向?yàn)槟媳毕虻模ㄖ刚戏较虿掀珫|或南偏西（0-15°），在最不利于日照情況下，其間距在舊區(qū)改造不小于南側(cè)建筑物遮擋高度的1.6倍，新區(qū)不小于南側(cè)建筑物遮擋高度的1.82倍。朝向?yàn)槟掀珫|或南偏西方位角在15°-60°的，住宅正面間距，新區(qū)可按不同方位進(jìn)行折減，舊區(qū)不得折減。新區(qū)建設(shè)住宅建筑平行布置時(shí)建筑的最小間距，不論是否滿足日照要求，均不得小于18米。二、多層住宅建筑垂直布置、即不平行也不垂直的布置、點(diǎn)式多層居住建筑的間距，必須進(jìn)行日照分析，并符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB-50180-93）的規(guī)定。第二十條除按規(guī)劃劃定的一類住宅用地、已有的干休所改造和村鎮(zhèn)建設(shè)外，原則上不予審批低層居住建筑。新建建筑與低層建筑的間距，按多層建筑間距的要求執(zhí)行。第二十一條南北朝向的中高層居住建筑（層數(shù)在７－９層）與北側(cè)居住建筑平行布置的間距，舊區(qū)應(yīng)不小于建筑物遮擋高度的1.6倍，新區(qū)應(yīng)不小于1.82倍，同時(shí)應(yīng)滿足日照時(shí)間要求；其它方式布置時(shí)按第十六條執(zhí)行。第二十二條高層居住建筑（層數(shù)在10層以上含10層）與低層、多、高層居住建筑間距，應(yīng)保證被遮擋的低、多、高層居住建筑至少一個(gè)南向居室在大寒日有效日照時(shí)間內(nèi)滿窗日照時(shí)間不少于２小時(shí)，同時(shí)滿足下列要求：（一）單座高層居住建筑與其北側(cè)多、低層居住建筑（朝向?yàn)檎媳保掀珫|向或南偏西向30度以內(nèi)）平行布置的間距，舊區(qū)不小于36米，新區(qū)不小于45米；高層建筑與其東、西側(cè)多、低層居住建筑（朝向?yàn)闁|西向的，包括朝向?yàn)槟掀珫|向或南偏西向30度以上）的建筑間距應(yīng)結(jié)合周圍環(huán)境具體確定。（二）多、低層居住建筑在朝向方向受單幢高層居住建筑遮擋且二者平面有錯位，遮擋面寬度小于或等于６米時(shí)，間距可不按本條（一）規(guī)定執(zhí)行，但不小于高層建筑物高度的0.8倍，并小于24米。（三）高層居住建筑山墻面寬度不大于18米時(shí)，其山墻與多、低層居住建筑間距不小于24米；與多、低層居住建筑山墻間距不小于18米。高層居住建筑山墻面寬度大于18米時(shí)按平行布置控制。（四）高層居住建筑之間平行布置時(shí)，朝向?yàn)槟媳毕虻呐f區(qū)應(yīng)不小于南側(cè)建筑高度的0.8倍，新區(qū)應(yīng)不小于1.0倍，且不小于45米；朝向?yàn)闁|西的舊區(qū)應(yīng)不小于0.6倍，新區(qū)應(yīng)不小于0.8倍，且不小于30米。第二十三條對托兒所、幼兒園和老年人、殘疾人專用住宅的主要居室、醫(yī)院病房樓、休（療）養(yǎng)院住宿樓、大、中、小學(xué)教學(xué)樓等國家規(guī)范有特殊規(guī)定的其他建筑，應(yīng)保證其在冬至日有效日照時(shí)間內(nèi)滿窗日照時(shí)間新區(qū)不少于2小時(shí)；舊區(qū)應(yīng)保證大寒日有效日照時(shí)間內(nèi)滿窗日照時(shí)間不少于3小時(shí)。第二十四條非居住建筑（第二十條所列的非居住建筑除外）的時(shí)間，應(yīng)符合下列規(guī)定：（一）非居住建筑北側(cè)為居住建筑時(shí)，按第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、居住建筑間距要求執(zhí)行；（二）高層非居住建筑平行布置時(shí)的間距，南北向的，不小于較高建筑高度的0.8倍，且不小于30米；東西向的，不小于較高建筑高度的0.6倍，且不小于24米。（三）高層非居住建筑非平行向布置的，其最窄處間距不小于較高建筑0.5倍，且不小于20米；（四）高層居住建筑與多層非居住建筑平行布置時(shí)間距不小于20米；非平行的最窄處間距不小于18米。（五）多層非居住建筑平行布置時(shí)的間距不小于較高建筑高度的1.2倍，且不小于15米；非平行布置最窄處間距不小于較高建筑高度的1.2倍，且不小于12米。（六）低層非居住建筑與多、低層非居住建筑平行布置時(shí)的最小間距，不得小于10米。第二十五條非居住建筑南臨居住建筑時(shí)，其建筑間距應(yīng)綜合考慮消防、防震、管線敷設(shè)、視線干擾等因素確定。第二十六條建筑的側(cè)間距，按GB50108-93城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行。第二十七條在居住建筑間距內(nèi)，不宜再建設(shè)任何其他建筑。第五章建筑退讓第二十八條沿建筑基地邊界和沿城市道路、公路、河道、鐵路兩側(cè)以及電力線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建筑物，其退讓距離除必須符合消防、防汛和交通安全、景觀、環(huán)保等方面的要求外，應(yīng)同時(shí)符合本章的規(guī)定。建筑退讓指標(biāo)分為后退用地界線和后退城市道路紅線兩種。第二十九條沿建筑用地界線的建筑物，其離界最小距離按以下規(guī)定控制。（一）界外是居住建筑或科、教、文、建筑的，須符合第四章的有關(guān)規(guī)定；界外是其它建筑的，按消防間距的規(guī)定控制。（二）界外是非建筑用地的，各類建筑的最小離界距離不得小于2米。第三十條相鄰用地范圍內(nèi)的建筑退讓按以下規(guī)定控制。（一）相同層數(shù)的建筑物相鄰，各退到相互間距的二分之一。（二）不同層數(shù)的建筑物相鄰，當(dāng)層數(shù)低的在南側(cè)，雙方各退其間距的一半；當(dāng)層數(shù)高的在南側(cè)時(shí)，按建筑高度比例分?jǐn)偲溟g距。（三）不同層數(shù)的建筑側(cè)面之間的距離，按其高度比例分?jǐn)?，但?yīng)滿足最小界距離。第三十一條地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離）的1.5倍，且其最小值為5米。第三十二條沿城市道路兩側(cè)的建筑物，其后退道路紅線距離除應(yīng)符合表4的控制指標(biāo)外，還應(yīng)符合第六章有關(guān)規(guī)定。建筑高度大于90米的建筑，應(yīng)相應(yīng)加大后退距離，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃確定或由城市規(guī)劃行政主管部門核定。表4建筑后退道路紅線控制指標(biāo)主干路L≥40次干路30≥L≥25支路20≥L≥25多、低層建筑H＜24≥20≥15≥10高層建筑60＞H≥24≥30≥20≥15高層建筑H≥60≥40≥20≥20注：（1）高層退線指主體部分，裙房按多、低層建筑控制（裙房低于24米）。（2）表中指標(biāo)為最低控制指標(biāo)，使用時(shí)根據(jù)層數(shù)及性質(zhì)選用適當(dāng)值。第三十三條新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館、大型商場等有大量人流、車流集散的多、低層建筑（含高層建筑裙房），其主要出入口方向面臨城市、主、次干路時(shí)，退后道路規(guī)劃紅線的距離，除經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃另有規(guī)定外，不得小于40米，并應(yīng)留出臨時(shí)停車或回車的場地。第三十四條有下列情況之一的，在滿足消防、交通要求的前提下，經(jīng)城市規(guī)劃行政主部門核定，其后退道路紅線的距離可適當(dāng)縮小。（一）在舊城區(qū)、城市中心區(qū)，按此標(biāo)準(zhǔn)控制確有困難的。（二）傳統(tǒng)建筑街道兩側(cè)的擴(kuò)建或改建工程。（三）為了保持原有街道空間的延續(xù)性，在經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃中未按上述指標(biāo)控制的道路兩側(cè)的建筑工程。第三十五條道路交叉口四周的建筑物后退道路規(guī)劃紅線的距離，除應(yīng)符合表6的規(guī)定下，還必須滿足交叉口視距三角形的要求。第三十六條建筑物的圍墻、基礎(chǔ)、臺階、管線、外挑部分垂直投影和附屬設(shè)施等構(gòu)件不得逾越建筑紅線，地下建筑物后退道路紅線的距離，不得小于5米。第三十七條沿城市總體規(guī)劃確定長期保留的河道規(guī)劃用地線兩側(cè)新建建筑物，后退河道規(guī)劃用地線的距離除另有規(guī)定外，一般不得小于5米。第三十八條沿鐵路兩側(cè)興建建筑工程應(yīng)符合以下規(guī)定：（一）鐵路兩側(cè)的建筑工程距鐵路路基坡角線不小于50米的距離。（二）鐵路兩側(cè)的高層建筑、高大構(gòu)筑物（水塔、煙囪等）、危險(xiǎn)品倉庫和廠房須征詢鐵路主管部門的意見。（三）在鐵路道口附近進(jìn)行建設(shè)的，須符合鐵路道口管理的有關(guān)規(guī)定。第三十九條建筑物退后架空電力線路的距離及電力線與建筑物最近凸出部分的最小水平距離應(yīng)滿足表5的要求。表5電力線邊線與建筑物最近凸出部分的最小水平距離（米）電壓等級一般地區(qū)市區(qū)和城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)10KV53.535KV107.5110KV1212220KV1515500KV2020第六章建筑高度第四十條建筑物的高度除必須符合日照、建筑間距、消防、抗震等方面要求外，應(yīng)同時(shí)符合本章的規(guī)定。第四十一條在有凈空高度限制的飛機(jī)場、氣象臺、電臺和其它無線電通訊（包括微波通道）設(shè)施周圍的新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的規(guī)定。第四十二條在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周圍及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃控制地段，新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)先編制城市設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)方案。進(jìn)行視線分析，提出控制高度和保護(hù)措施，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第四十三條對下列建筑的地上層數(shù)進(jìn)行界定：1、無電梯的住宅 不應(yīng)超過六層2、中學(xué)教學(xué)樓 不得超過五層；3、小學(xué)教學(xué)樓 不得超過四層；4、幼兒園、托兒所 不得超過三層。第四十四條沿城市道路兩側(cè)新建、改建建筑物控制高度，應(yīng)符合下列規(guī)定：沿路一般建筑的控制高度（H）不得超過道路規(guī)劃紅線寬度（W）加建筑后退距離（S）之各，即H≤W+S，但不得小于表6的規(guī)定，計(jì)算方法見附錄C之C8。城市主要道路交叉口處的非居住建筑高度不得低于五層，建筑面積不得小于4000m2表6沿路性質(zhì)主干路次干路支路最小層數(shù)432第四十五條建筑物臨接兩條以上道路的，可按較寬的道路規(guī)劃紅線計(jì)算其控制高度。建筑物直接或通過面前道路臨接廣場、河道、電力線路保護(hù)區(qū)的，在計(jì)算控制高度時(shí)，可將廣場、河道、電力線路保護(hù)區(qū)的二分之一寬度計(jì)為道路規(guī)劃紅線寬度。按照東營市中心城整體城市設(shè)計(jì)“一帶兩軸”鼓勵建設(shè)高層超高層建筑，次高區(qū)西二路、云門山路、東三路、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高度控制在70米內(nèi)，其余地區(qū)高度控制在50米內(nèi)，“一帶兩軸”范圍內(nèi)在容積率計(jì)算時(shí)不包括超高層建筑100以上建筑面積第七章建筑綠地第四十六條各類建筑基地內(nèi)的綠地面積占基地總面積的比例（以下簡稱綠地率）須滿足表9對綠地率的要求。第四十七條城市道路均應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況搞好綠化。其中主干道兩側(cè)要各留出10-30米的綠化帶，次干道兩側(cè)要各留出10-20米的綠化帶。生活性主次干道及商業(yè)密集區(qū)可不設(shè)綠化帶，按綠化帶或面積集中設(shè)置街頭綠地或小游園。生活性干道及商業(yè)密集區(qū)與不將綠地建筑退線按表6執(zhí)行，主次干道集中設(shè)置街頭，兩側(cè)綠地屬城市公共綠地范疇不列入用地平衡范圍。第四十八條計(jì)算綠地率的綠地面積，包括建筑基地內(nèi)的集中綠地面積和房前屋后街坊道路兩側(cè)以及規(guī)定間距內(nèi)的零星綠地。綠地面積的計(jì)算規(guī)則按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）的規(guī)定執(zhí)行。見附錄C之C9。表7綠地率一覽表項(xiàng)目類別代號綠地率工業(yè)M≥20%倉儲W≥20%行政辦公C1≥35%商業(yè)、金融C2≥20%文化娛樂C3≥40%體育C4≥35%醫(yī)療衛(wèi)生C5≥40%教育科研設(shè)計(jì)C6≥35%一類居住用地R1≥40%二類居住用地R2≥35%第四十九條建筑基地內(nèi)的集中綠地面積，在居住用地中應(yīng)不少于用地總面積的10%，在體育、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科研設(shè)計(jì)用地中應(yīng)符合有關(guān)專業(yè)規(guī)定，在其它類別用地中應(yīng)不少于5%。第五十條在居住用地內(nèi)除滿足上述綠地率的控制指標(biāo)外，還應(yīng)有集中公共綠地，包括居信區(qū)中心綠地、小區(qū)中心綠地、組團(tuán)中心綠地和其它塊狀、帶狀公共綠地，其最小規(guī)模應(yīng)符合表8的規(guī)定。表8公共綠地的規(guī)模要求集中公共綠地名稱最小規(guī)模（公頃）要求居住區(qū)中心綠地10可以有綠籬或通透分隔小區(qū)中心綠地2開放式組團(tuán)中心綠地0.2不少于1/3綠地面積在規(guī)定建筑間路范圍外塊狀、帶狀公共綠地0.04寬度不小于8米第五十一條一個(gè)街區(qū)內(nèi)的集中綠地可按規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，綜合平衡。在符合整個(gè)街區(qū)集中綠地指標(biāo)的前提下，可不在每塊建筑基地內(nèi)平均分布。第五十二條城區(qū)內(nèi)確實(shí)難以達(dá)到規(guī)定綠地指標(biāo)的地區(qū)，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)后，可將屋面地載綠化面積（每塊面積不得小于100平方米）和垂直綠化面積（每塊長度不得小于20米）折算成綠地面積，但實(shí)際綠地面積至少應(yīng)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的50%以上。折算部分不參加用地平衡，指標(biāo)應(yīng)單獨(dú)說明。垂直綠化按地載面積的3售折算成綠地面積，屋面地載綠化按公式F=K·M折算成綠地面積。式中：F——地面綠地面積K——有效系數(shù)（見表9）M——屋面地載綠化面積表9屋面地載綠化有效系數(shù)一覽表屋面標(biāo)高與基地地面的高差H（m）有效系數(shù)H≤1.51.01.5＜H≤5.00.85.0＜H≤12.00.512.0＜H≤18.00.3H＜18.00.1第八章城市道路、廣場、停車場及出入口設(shè)置第五十三條城市道路按照在道路網(wǎng)中的地位、交通功能分為快速路、主干路、次干路、支路四類；各類道路的紅線寬度按附表10規(guī)定控制。道路用地由機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道、分隔帶和綠化帶五部分組成。第五十四條機(jī)動車道城市各級道路上機(jī)動車道的設(shè)置應(yīng)符合附表10的規(guī)定第五十五條非機(jī)動車道各城區(qū)應(yīng)逐步建立獨(dú)立的非機(jī)動車道路系統(tǒng)，以完善城市的交通體系；非機(jī)動車道的設(shè)置應(yīng)滿足下列要求：（一）一般規(guī)定：當(dāng)非機(jī)動車道設(shè)置于機(jī)動車道兩側(cè)時(shí)，單側(cè)寬度不少于3.5米；當(dāng)非機(jī)動車道單獨(dú)設(shè)置時(shí)，寬度不少于5米。（二）區(qū)域規(guī)定（單向最小寬度值）市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)5.5米一般地區(qū)3.5米工業(yè)區(qū)3.5米第五十六條人行道人行道設(shè)置規(guī)定（單向最小寬度值）市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐地段5米一般地區(qū)3米工業(yè)區(qū)3米第五十七條分隔帶分隔帶分為中間分隔帶、機(jī)非分隔帶、人車分隔帶三種，需要設(shè)置時(shí)應(yīng)滿足下列要求：中間分隔帶最小寬度不低于3米。機(jī)非、人車分隔帶最低不小于1．5米，城市出入口通道及公交線路集中的主干道上機(jī)非分隔帶不宜低于3米。第五十八條綠化帶城市道路用地中，一般應(yīng)在人行道外側(cè)設(shè)置一定寬度的綠化帶，設(shè)置時(shí)，其最小寬度為3米。第五十九條為保證城市交通的暢通和安全，城市道路交叉口的轉(zhuǎn)彎半徑，應(yīng)符合下列要求：主干路20--30米次于路12-16米支路10-12米兩條不同等級的道路交叉，其轉(zhuǎn)彎半徑按等級高的道路確定。行車最小轉(zhuǎn)彎半徑9米。第六十條居住區(qū)內(nèi)主要道路至少應(yīng)有兩個(gè)方向與外圍道路相連；機(jī)動車道對外出入口間距應(yīng)不小于150米，同時(shí)應(yīng)滿足消防要求。第六十一條居住區(qū)內(nèi)主要道路與城市道路相接時(shí)，其交角不宜小于75度；當(dāng)居住區(qū)內(nèi)道路坡度較大時(shí)；應(yīng)設(shè)緩沖段與城市道路相接。第六十二條居住區(qū)內(nèi)盡端式道路長度不宜大于120米，并應(yīng)設(shè)不小于12米x12米的回車場地。第六十三條城市大型文化、體育、商業(yè)、服務(wù)、公園、廣場等公共場所應(yīng)設(shè)置為殘疾人通行的無障礙通道，通行輪椅的坡道寬度應(yīng)不小于2．5米，縱坡應(yīng)不大于3%，坡道總長度不得超過100米。第六十四條建筑基地機(jī)動車出入口規(guī)定如下：（一）建筑基地的機(jī)動車出入口，應(yīng)在基地周邊等級最低的道路上安排。如需在不同等級的道路上分別開設(shè)多個(gè)機(jī)動車出入口的，應(yīng)根據(jù)道路等級，按從低到高的順序安排。（二）建筑基地機(jī)動車出入口距道路交叉口的距離，應(yīng)滿足表13的要求。第六十五條全市或全區(qū)性集會、紀(jì)念、生活游覽廣場和交通廣場面積計(jì)入道路廣場面積，其用地面積標(biāo)準(zhǔn)由城市總體規(guī)劃或城市規(guī)劃行政主管部門確定。第六十六條公共停車場（庫）應(yīng)主要設(shè)置于市中心、商業(yè)區(qū)、體育中心及主要交通樞紐處。公共停車場的位置和規(guī)模，根據(jù)城市總體規(guī)劃或由市城市規(guī)劃主管部門會同交通管理部門確定。第六十七條公共停車場應(yīng)有良好的視野。公共停車場的出入口宜設(shè)在主干路上，亦可設(shè)置在次干路或支路上，出入口距離人行過街天橋、地道和橋梁、隧道引道須大于50米；距交叉口距離按附表11的規(guī)定執(zhí)行。表11出入口與道路交叉口的距離(米)建筑基地機(jī)動相交道路車出入口位性質(zhì)置的位置建筑基礎(chǔ)所臨道路性質(zhì)主干路次干路支路小區(qū)路主干路100755040次干路75505040支路50404040小區(qū)路4040//第六十八條建設(shè)工程實(shí)施配建停車位指標(biāo)控制規(guī)定，配建指標(biāo)應(yīng)符合附表12的規(guī)定。第六十九條露天停車位須在總圖中表示，且必須首先確保庭院綠化用地。停車場（庫）須與主體建筑工程同時(shí)施工，同時(shí)使用。表12建設(shè)工程配建停車位指標(biāo)類別單位指標(biāo)備注機(jī)動車自行車01一類住宅車位/戶1.02.002二類住宅車位/戶0.52.003三類住宅車位/戶0.052.004市屬行政辦公車位/百平方米建筑面積0.84.005非市屬行政辦公車位/百平方米建筑面積0.46.006博物館、群藝館、科技館、圖書館、展覽館車位/百平方米建筑面積0.55.007文化活動中心車位/百平方米建筑面積1.008會議室、禮堂車位/百座4.03009劇場、市級電影院車位/百座4.02010一般電影院車位/百座1.01511大型體育場車位/百座4.02012中小型體育場車位/百座2.03013大中專院校車位/百學(xué)生0.72014中學(xué)車位/百學(xué)生0.37015小學(xué)車位/百學(xué)生0.31016市、區(qū)級綜合醫(yī)院車位/百平方米建筑面積2.02.017其它醫(yī)院、診療所車位/百平方米建筑面積0.31.518療養(yǎng)院車位/百平方米建筑面積2.01.019商場車位/百平方米營業(yè)面積1.05.020農(nóng)貿(mào)市場車位/百平方米營業(yè)面積0.38.021飯店、酒家車位/百平方米建筑面積2.54.022高中檔賓館車位/客房0.223普通賓館（招待所）車位/客房0.124火車站車位/高峰日每千旅客4.08.025長途汽車站車位/高峰日每千旅客2.08.026公交樞紐站車位/高峰日每千旅客1.02027旅游區(qū)車位/1公頃游覽面積3.01028城市公園車位/1公頃游覽面積6.0100第七十條配建停車場（庫）應(yīng)就近設(shè)置，服務(wù)半徑不得超過150米，并宜采用地下或多層車庫的方式。第七十一條配建機(jī)動車停車位大于50個(gè)時(shí)，出入口不得少于2個(gè)，出入口之間的凈距須大于10米，出入口寬度不得小于7米。當(dāng)設(shè)兩個(gè)出入口有困難時(shí)，可改設(shè)一個(gè)出入口，但其進(jìn)出通道的寬度不得小于9米。第七十二條停車位面積按下列數(shù)值取用：小汽車露天停車場 25一30平方米／車位小汽車室內(nèi)停車庫 30一35平方米／車位小汽車路邊停車帶 16--20平方米／車位自行車露天停車場 1.5--1.8平方米／車位自行車室內(nèi)停車場 1.8--2.0平方米／車位自行車路邊停車帶 1.0--1.2平方米／車位第七十三條各類機(jī)動車輛與小汽車停車位的換算系數(shù)為：微型汽車0.7，中型汽車2.0，普通汽車2.5，鉸接車3.5。第七十四條建筑用地機(jī)動車出入口一般不直接開向城市交通性主干道，并應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）應(yīng)在用地周邊較低級別的道路上安排，如需在不同等級的道路上開設(shè)二個(gè)或二個(gè)以上的機(jī)動車出入口時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照道路等級由低到高的順序安排；（二）距城市道路交叉口的距離，自道路紅線直線段起點(diǎn)不應(yīng)小70米；（三）距公園、學(xué)校、兒童及殘疾人建筑的出入口不應(yīng)小于20米；（四）距公共交通站臺邊緣不應(yīng)小于10米；（五）距人行過街天橋、人行過街地道、人行橫道線不應(yīng)小于20米；（六）距鐵路道路口、橋梁、隧道、引道端點(diǎn)等不應(yīng)小于50米；（七）應(yīng)有良好通行條件：當(dāng)用地出入道路坡寬度較大時(shí)，應(yīng)設(shè)緩沖段與用地外道路連接。第九章城市景觀設(shè)計(jì)第七十五條城市景觀是指城市空間中由地形、植物、建筑物、構(gòu)筑物、綠化、小品、燈飾、廣告等組成的各種物理形態(tài)的表現(xiàn)。城市景觀設(shè)計(jì)的基本要求是：滿足人居民在綠化空間上的需求；使城市土地得到合理利用；保護(hù)和提高自然景觀在城市中的質(zhì)量；保護(hù)和提高城市傳統(tǒng)的風(fēng)貌特色；探索現(xiàn)有和新建的各區(qū)段空間之間的最佳關(guān)系。城市景觀設(shè)計(jì)貫穿城市設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，符從并服務(wù)于城市設(shè)計(jì)。城市主干道、主要景觀河道兩側(cè)及城市各類廣場、城市主要出入口、主要道路交叉口周圍建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市設(shè)計(jì)要求。城市道路兩側(cè)、公共綠地（水系）及繁華地區(qū)的建筑物前，不得設(shè)置實(shí)體圍墻，一般應(yīng)采用：綠籬、花壇（花池）、柵欄、透景圍墻、半透景圍墻。圍欄的高度一般為1.6米，最高不得超過1.8米。城市道路兩側(cè)建筑物的鍋爐、煙囪、垃圾道等不得臨街布置，其太陽能、空調(diào)主機(jī)、廁所、廚房等應(yīng)盡量避免臨街布置。第七十六條城市主干道、主要景觀河道兩側(cè)建筑，以及附加在上面的招牌、廣告、張貼物、懸掛物和照明等是展現(xiàn)城市風(fēng)彩的風(fēng)景線，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市特色，其街景必須進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)。沿街建筑的建筑風(fēng)格、形式及色彩應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，開合、進(jìn)退有序，立面富于變化。第七十七條城市各類廣場、城市主要出入口、主要道路交叉口周圍建筑、小品及綠化是城市景觀的高潮點(diǎn)，對空間的比例尺度、建筑風(fēng)格和形式、外部空間環(huán)境的烘托等必須進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，提高文化品味。第七十八條城市夜景燈飾建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市夜景燈飾的新建項(xiàng)目，其夜景燈飾建設(shè)必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)竣工驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。提倡單位和個(gè)人按照城市夜景燈飾技術(shù)規(guī)范設(shè)置具有自己特色的城市夜景燈飾，商場、店堂、辦公樓、寫字樓可以根據(jù)實(shí)際情況加設(shè)“內(nèi)光外透”燈飾。第七十九條城市夜景燈飾環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵守下列基本要求和原則：（一）在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行各類夜景燈飾照明設(shè)計(jì)；（二）城市夜景燈飾的照度或亮度水平、照明光源、燈具和電氣控制設(shè)備與系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試和驗(yàn)收。（三）城市夜景燈飾設(shè)計(jì)應(yīng)創(chuàng)造與本中心區(qū)相適應(yīng)的夜景，并在城市中形成特色，具有可識別性，使人很容易判斷出本區(qū)的屬性；（四）城市夜景燈飾應(yīng)做到被照對象與周圍環(huán)境的亮度與色彩與周圍環(huán)境既有區(qū)別，又和諧統(tǒng)一。商業(yè)集中區(qū)及城市廣場，鼓勵運(yùn)用人工光的抑揚(yáng)、隱現(xiàn)、虛實(shí)動靜以及控制投光角度和范圍，以建立光的構(gòu)圖秩序、節(jié)奏等手法，渲染空間的變幻效果，改善空間比例，限定空間領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)趣味中心，增加空間層次，明確空間導(dǎo)向。（五）見光不見燈，布燈時(shí)盡量避開人的視線，不要讓人直接看到燈或燈具，無法避免時(shí)，對支架、立柱的外形、高低、色彩應(yīng)和被照物協(xié)調(diào)一致。（六）節(jié)資節(jié)電、防止光污染。第八十條以下地區(qū)或建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)置城市夜景燈飾：（一）城市橋梁、港口、汽（火）車站、機(jī)場、廣場、公園、街心花園和其他公共場所；（二）城市主干道及部分商業(yè)密集的次干道兩旁的建（構(gòu)）筑物；（三）繁華窗口地區(qū)的臨街建（構(gòu)）筑物；（四）城市標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物；（五）按照市政府批準(zhǔn)的城市夜景燈飾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)設(shè)置城市夜景燈飾的其他地區(qū)或建（構(gòu)）筑物。設(shè)置城市夜景燈飾應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）內(nèi)容合法、健康；（二）圖案和造型美觀、新穎、清晰；（三）字型規(guī)范，書寫工整，有條件的要加用相應(yīng)的外文；（四）規(guī)格比例要與建（構(gòu)）筑物及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；（五）避免和減少光污染；（六）燈光的強(qiáng)度、顏色、造型不得與受管制的或特殊用途的燈光相似。第八十一條戶外廣告設(shè)置除應(yīng)符合《東營市戶外廣告設(shè)施規(guī)劃管理暫行辦法》的要求，并符合下列規(guī)定：（一）主要城市道路及商業(yè)集中區(qū)的廣告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。（二）新建商業(yè)建筑必須預(yù)留廣告位置，與建筑方案一同報(bào)審，如不進(jìn)行報(bào)審的，不得另行設(shè)置。（三）城市戶外廣告應(yīng)當(dāng)配置燈光，５０平方米以上的大型城市戶外廣告應(yīng)當(dāng)配置霓虹燈設(shè)施。（四）大型戶外廣告不得遮擋城市景觀、城市綠化、標(biāo)志性建筑、紀(jì)念性建筑、黨政機(jī)關(guān)、文物古跡及城市小品。（五）廣告不宜在道路中心隔離欄桿及車輛轉(zhuǎn)彎視距離范圍內(nèi)設(shè)置。第十章市政公用設(shè)施第八十二條城市的各類管線工程主要是指給水、雨水、污水、電力、熱力、燃?xì)狻㈦娦诺雀鞣N地上、地下管線的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃應(yīng)符合本章的規(guī)定，并應(yīng)與城市道路統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。第八十三條在市區(qū)設(shè)置的各種管線，宜采用地下敷設(shè)的方式。地下管線的走向，直沿道路或與主體建筑平行布置，并力求線型順直、短捷和適當(dāng)集中，盡量減少轉(zhuǎn)彎，并應(yīng)使管線之間及管線與道路之間盡量減少交叉。第八十四條城市新區(qū)開發(fā)時(shí)應(yīng)按管線綜合規(guī)劃斷面安排敷設(shè)各種管線。各種地下管線相互間的水平距離應(yīng)符合附表13的規(guī)定。表13各種地下管線之間最小水平凈距（米）管線名稱給水管排水管煤氣管低壓中壓高壓熱力管電力電纜電信電纜電信管道排水管1.51.5-------煤氣管低壓1.01.0-------中壓1.51.5-------高壓2.02.0-------熱力管1.51.51.01.52.0----電力電纜1.01.01.01.01.02.0---電信電纜1.01.01.01.02.01.00.5--電信管道1.01.01.01.02.01.01.20.2-第八十五條地下管線的埋設(shè)深度，應(yīng)根據(jù)道路的結(jié)構(gòu)、標(biāo)高、管線的技術(shù)要求以及與其它管線交叉的相對位置等因素確定。管線在綠地內(nèi)敷設(shè)時(shí)，其埋設(shè)深度應(yīng)不小于1米，以避免管線對苗木根系的影響。各種地下管線交及時(shí)的垂直凈距應(yīng)符合附表14的規(guī)定。表14下管線之間最小垂直凈距（米）管線名稱給水管排水管煤氣管熱力管電力電纜電信電纜電信管道給水管0.5------排水管0.40.15-----煤氣管0.150.150.15----熱力管0.150.150.15----電力電纜0.250.50.250.50.5--電信電纜0.20.50.20.150.250.10.1電信管道0.150.150.150.250.150.150.15明溝溝底0.50.50.50.50.50.50.5涵洞基底0.150.150.150.150.50.20.25鐵路軌底1.01.21.01.21.01.01.5第八十六條考慮不影響建筑物安全和防止管線受腐蝕、沉陷、震動及重壓，各種地下管線與建筑物、構(gòu)筑物之間的最小水平間距，應(yīng)符合附表15的規(guī)定。表15各種管線與建、構(gòu)筑物之間的最小水平間距（米）名稱建筑物基礎(chǔ)地上桿柱（中心）鐵路（中心）城市道路側(cè)石邊緣公路邊緣圍墻或籬笆給水管3.01.05.01.01.01.5排水管3.01.55.001.51.01.5煤氣管低壓2.01.03.751.51.01.5中壓3.01.03.751.51.01.5高壓4.01.05.02.01.01.5熱力管-1.03.751.51.01.5電力電纜0.60.53.751.51.00.5電信電纜1.00.53.751.51.00.5電信管道1.51.03.751.51.00.5第八十七條在舊城區(qū)敷設(shè)各種地下管線，當(dāng)?shù)缆藩M窄、管線繁多時(shí)，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并采取充分措施后可適當(dāng)減小水平凈距，但不得低于附表16的數(shù)值。表16舊城區(qū)各種管線之間的最小水平凈距(米)管線名稱給水管雨水管污水管電力電纜電信電纜電訊導(dǎo)管熱力管給水管-1.01.00.50.50.51.5雨水管1.0-1.00.50.51.01.5污水管1.01.0-0.50.51.01.5電力電纜0.50.50.5-0.50.51.5電信管道0.50.50.50.5-0.51.0電訊導(dǎo)管0.51.01.00.50.5-1.0熱力管1.51.51.51.51.01.0-第八十八條沿道路設(shè)置管線，應(yīng)依次由道路紅線向道路中心線方向排列。原則上按電力電纜、污水管、熱水管、雨水管的順序依次排在路東或路南；按電訊線覽、煤氣管、供水管的順序依次排列在路西或路北寬度在四十米以上的道路，可采用雙管線布置。橫過道路的線段就盡量與道路中心線垂直。第八十九條各種管線的敷設(shè)，除交叉處外不得上下重疊。如交叉敷設(shè)時(shí)，按臨時(shí)管線讓永久管線；小口徑管線讓大口徑管線；壓力管線讓重力自流管線；可彎曲管線讓不可彎曲管線；技術(shù)要求低的讓技術(shù)要求高的管線；柔性結(jié)構(gòu)管線讓剛性結(jié)構(gòu)管線；擬建管讓已建管線的原則實(shí)施。第九十條地下管線與綠化樹種間的最小水平凈距，宜符合附表17的規(guī)定。表17管線與綠化樹種間最小水平凈距(米)管線名稱最小水平凈距(米)喬木(至中心)灌木給水管、閘井1.5不限污水管、雨水管、檢查井1.5不限煤氣管、探井1.51.5電力電纜、電信電纜、電訊管道1.51.0熱力管1.51.5地上桿柱（中心）2.0不限消防龍頭2.01.2道路側(cè)石邊緣1.00.5第九十一條各城區(qū)排水應(yīng)采用雨污分流的排水體制，提倡采用分質(zhì)供水及污水處理后中水回用。第九十二條在城區(qū)范圍內(nèi)，各單位的專用管線一般不得在道路紅線內(nèi)敷設(shè)。第九十三條新建橋梁設(shè)計(jì)，必須預(yù)留各種管線（不含易燃、易爆管道）的位置。第九十四條管線工程穿越市區(qū)道路、郊區(qū)公路、鐵路、隧道、綠化地帶、人防設(shè)施、河道、建筑物以及涉及消防、凈空控制和其它管線的，應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定，并與有關(guān)部門協(xié)商、簽訂協(xié)議書。第九十五條新建、改建城市道路按以下規(guī)定執(zhí)行：1.城市道路的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)符合規(guī)劃的道路紅線及豎向標(biāo)高。2.道路縱坡控制在4%以下，特殊地段最大縱坡不得超過9%，坡長不得大于150米。20CM。4.城市道路縱坡不得直接插入交叉口，應(yīng)設(shè)有保證安全要求的緩和段。5.人行道天橋凈空，在中心環(huán)路以內(nèi)不低于5.0米，在中心環(huán)路及其以外不小于5.5米；橋面寬不小于梯道寬；人行地道凈空不得低于2.4米。6.城市道路立交按有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行。7.居住區(qū)內(nèi)公共活動中心及城市大型公共建筑宜設(shè)置方便殘疾人通行的無障礙通道。第九十六條新建、改建城市橋梁必須遵循以下規(guī)定：1.新建、改建橋梁的凈寬不應(yīng)小于規(guī)劃的道路紅線寬。2.橋梁的設(shè)計(jì)、施工要預(yù)留管線通過的位置。3.橋面的橫斷面要與道路橫斷面的寬度一致。第九十七條城市規(guī)劃區(qū)范圍的新區(qū)建設(shè)、舊城改造，應(yīng)按下列規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生：（一）公共廁所設(shè)置：1.居住小區(qū)內(nèi)6-10M2/千人設(shè)置一座。2.車站、機(jī)場、體育場（館）、加油站及農(nóng)貿(mào)市場按集散人流12-25M2/千人設(shè)置一座。3.購物中心、文化娛樂中心15-20M2/千人一座。4.公共廁所的相隔距離或服務(wù)范圍：主要繁華街道公共廁所之間的距離為300-500米，流動人口高密集的街道宜小于300米，一般街道公廁之間的距離約750-1000米為宜，未改造的老居民區(qū)為100-150米，新建居民區(qū)為300-500米。5.公共廁所按2500-3000人設(shè)置一座，建筑面積30-50M2。（二）生活垃圾收集點(diǎn)設(shè)置1.住宅區(qū)及街坊內(nèi)每隔70米應(yīng)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)一個(gè)，用地面積不小于40M2。2.廢物箱的設(shè)置間隔：商業(yè)大街25-50米；交通干道50-80米；一般道路80-100米。3.垃圾收集點(diǎn)的位置應(yīng)設(shè)置在既方便居民又不影響市容觀瞻的非臨街位置。（三）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾堆場-1KM2設(shè)置一座，用地面積不小于100M2，與周圍的建筑間隔不小于5米。2.大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站每10-15KM2設(shè)置一座，用地面積根據(jù)日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定，詳見下附：3.城市生活垃圾堆場應(yīng)設(shè)置在城市郊區(qū)，擬選位置應(yīng)注意城市風(fēng)向，要避開城市水源保護(hù)范圍、道路、綠化和管理用房，應(yīng)有環(huán)境保護(hù)的處理措施，使用時(shí)間不少于10年。（四）汽車洗車場在入城道路口、城郊結(jié)合部設(shè)置洗車場和市內(nèi)小型洗車點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則設(shè)置，應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定。第九十八條城市各類停車場（庫）應(yīng)執(zhí)行下列規(guī)定：停車庫的設(shè)計(jì)應(yīng)按建設(shè)部CJJ15-87汽車庫設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行。第九十九條汽車加油站汽車加油站的服務(wù)半徑應(yīng)為0.9-1.2KM，總平面圖及建筑設(shè)計(jì)須符合城市經(jīng)景觀、交通、消防的規(guī)定。第十一章建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及批后管理第一百條城市各項(xiàng)建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代性、地方性和特殊性，力求創(chuàng)新。建筑色彩在保證與環(huán)境相協(xié)調(diào)的前提下，辦求豐富多彩。群體建筑與空間層次應(yīng)在協(xié)調(diào)中求變化。第一百零一條建設(shè)工程按下列程序進(jìn)行報(bào)批：（一）建設(shè)單位具備計(jì)劃批文、土地權(quán)屬證明、已經(jīng)批準(zhǔn)的總平面（藍(lán)圖、并加蓋批準(zhǔn)單位公章）后，向市城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)申請；（二）市城市規(guī)劃主管部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況提出建筑設(shè)計(jì)要求；（三）建設(shè)單位根據(jù)建筑設(shè)計(jì)要求，委托具有相應(yīng)資的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)或按規(guī)定進(jìn)行方案競選；（四）報(bào)審設(shè)計(jì)方案，出示第（一）款原件，留存復(fù)印件；（五）建設(shè)工程方案經(jīng)審查有明顯錯誤的（方案平、立、剖不相符、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)弄虛作假、各類退讓不符合建筑設(shè)計(jì)要求），作退件處理，并必須進(jìn)行方案競選；經(jīng)市政府或城市規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)的，通知建設(shè)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；（六）施工圖審查合格的，除非臨時(shí)建設(shè)工程外，一律核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；（七）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可通知書》后6個(gè)月未實(shí)施的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行作廢。（八）建設(shè)工程竣工后，必須進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收，合格的核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證》，不合格的進(jìn)行整改，整改合格后發(fā)證；無法整改的，按《城市規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理。第一百零二條在東營市行政轄區(qū)內(nèi)承接建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)任務(wù)的單位必須遵守下列規(guī)定：（一）必須具有與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資格，不得無證或超資質(zhì)設(shè)計(jì)，外來規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，需按規(guī)定辦理登記手續(xù)。（二）必須持有市城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及建筑設(shè)計(jì)要求，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。（三）編制規(guī)劃設(shè)計(jì)成果必須使用市城市規(guī)劃主管部門認(rèn)可的地形圖。（四）設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合建設(shè)部印發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》、《城市建筑方案設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》等規(guī)范的要求，各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不得弄虛作假。第一百零三條單體建筑設(shè)計(jì)方案必須達(dá)到《城市建筑方案設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》規(guī)定的方案深度，并提供三個(gè)以上建筑設(shè)計(jì)方案，每個(gè)方案包括下列內(nèi)容：(一)方案設(shè)計(jì)說明書（包括各個(gè)方案的設(shè)計(jì)構(gòu)思、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等主要內(nèi)容）；（二）建設(shè)工程區(qū)位示意圖；(三)總平面圖；按國家統(tǒng)一基準(zhǔn)測繪的附有現(xiàn)狀地形地物的1∶500建筑總平面圖。表示范圍包括新建工程用地界線以外30-50米。表示內(nèi)容包括單體平面設(shè)計(jì)尺寸、建筑物座標(biāo)、層數(shù)、建筑間距、建筑物后退距離、主要出入口方位、場地豎向設(shè)計(jì)、停車場設(shè)計(jì)、室外建筑小品、綠化、環(huán)境工程以及各類配套基礎(chǔ)設(shè)施等。對于群體居住建筑應(yīng)當(dāng)對各組團(tuán)居住建筑的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一歸納總結(jié)，保證其可識別性，同時(shí)，做到整個(gè)小區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。并形成相關(guān)單體方案分區(qū)圖紙。（四）建設(shè)工程的透視圖、各個(gè)正立面圖；必須須注明足夠的空調(diào)、太陽能熱水器安裝位置、地下車庫的出入口、主要外裝材料、沿城市主干道的應(yīng)設(shè)計(jì)夜景燈飾、商業(yè)建筑應(yīng)設(shè)計(jì)廣告位。（五）注明尺寸和功能的建筑物各層平面圖。(六)建筑物的主要剖面圖。第一百零四條沿城市道路原有建筑，一般不得增開門窗，如確有必要，必須經(jīng)市城市規(guī)劃主管部門同意且不得破壞街道綠化和原建筑結(jié)構(gòu)、造型。第一百零五條對現(xiàn)有建筑物進(jìn)行裝修，不得擴(kuò)大建筑面積。建筑裝修后的造型、色彩應(yīng)美觀大方，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。第一百零六條各類工程的建設(shè)，要充分考慮用地范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套的情況。建筑物需擴(kuò)建、改建時(shí)，原設(shè)計(jì)單位和工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)出具對原有建筑物結(jié)構(gòu)的安全鑒定書。第十二章附則第一百零七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對用地規(guī)劃和建筑管理有特別要求的地區(qū)，按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定執(zhí)行。第一百零八條本規(guī)定施行前已按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》實(shí)施的建設(shè)工程，按原批準(zhǔn)內(nèi)容執(zhí)行，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)后6個(gè)月內(nèi)未實(shí)施的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行作廢。第一百零九條本規(guī)定的具體應(yīng)用由東營市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。第一百一條本規(guī)定自公布之日起３０日后施行。附錄：公共開放空間的條件公共開放空間是指在建筑用地內(nèi)，為社會公眾提供的廣場、綠地、通道、停車場（庫）等公共使用的室內(nèi)外空間（包括平地、下沉式廣場和屋頂平臺）。開放空間必須同時(shí)符合下列條件：（一）沿城市道路、廣場留設(shè)，不得設(shè)置封閉設(shè)施；（二）在一方向的凈寬度在6米以上，實(shí)際使用面積不小于150平方米；（三）以凈寬1.5米以上的開放性樓梯或坡道連接地面或道路，且與地面或道路的高差在±5.0米以內(nèi)（含±5.0米）；（四）提供室內(nèi)連續(xù)開放空間的，其最大高差為-5.0米至12.0米，且地面層必須開放；（五）向公眾開放綠地、廣場的應(yīng)設(shè)置座椅、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施；（六）建設(shè)竣工后，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志，并交有關(guān)部門管理或經(jīng)批準(zhǔn)由建設(shè)單位代管；（七）常年開放，且不得改變使用性質(zhì)。述

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)而制定的指導(dǎo)城市合理發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段。上海城市的形成和發(fā)展，具有較長的歷史，而城市規(guī)劃工作，則是隨著近代城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市建設(shè)和管理的發(fā)展，租界分割狀況的消除，逐步開展的。一上海原是一個(gè)漁村發(fā)展起來的沿海集鎮(zhèn)。元至元二十八年（1291年）設(shè)縣，而后筑城。城廂大小街巷數(shù)十條，形成小方格的道路網(wǎng)，設(shè)有縣衙、縣學(xué)（文廟）、同業(yè)公所、會館等；沿黃浦江一帶，形成商業(yè)貿(mào)易較為集中的地區(qū)，萬商云集，享有“東南名邑”美稱。具有傳統(tǒng)建筑藝術(shù)特色的民居、園林以及城隍廟的市集形成了“廟、園、市”三位一體的布局，頗具特色。鴉片戰(zhàn)爭后，上海被迫開埠，相繼辟設(shè)了英、美、法租界。整個(gè)城市遂由華界地區(qū)和租界地區(qū)連接而成。城市的建設(shè)和發(fā)展，各自為政，沒有統(tǒng)一的城市規(guī)劃，布局結(jié)構(gòu)混亂，分割畸形。租界地區(qū)的建設(shè)和擴(kuò)張，加速了上海城市化的進(jìn)程，20世紀(jì)30年代上海已成為遠(yuǎn)東最大的城市和工業(yè)、金融、商貿(mào)中心，在全國領(lǐng)先建設(shè)了近代較為先進(jìn)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。城市的建筑具有“萬國建筑博覽會”之稱，顯示出城市的重要標(biāo)志和某些特色風(fēng)貌。租界內(nèi)制訂有較為完整的道路紅線規(guī)劃、建筑規(guī)則和土地使用的局部區(qū)劃規(guī)定，據(jù)以實(shí)施營造管理。這些為以后的城市規(guī)劃和管理所承襲和借鑒。民國16年（1927年），上海特別市政府成立，確定在江灣一帶建設(shè)新市區(qū)。民國18年，成立上海市中心區(qū)域建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)制定《大上海計(jì)劃》、《全市分區(qū)及交通計(jì)劃》和《市中心區(qū)域計(jì)劃》。這些計(jì)劃吸收了若干歐美城市規(guī)劃思想，運(yùn)用中國傳統(tǒng)建筑空間的組織方法，是近代上海城市總體性規(guī)劃的開端。市中心區(qū)域計(jì)劃的小方格與放射路相結(jié)合形式的道路網(wǎng)和軸線對稱的公共建筑群，部分付諸實(shí)施?，F(xiàn)被列為上海優(yōu)秀近代建筑保護(hù)單位和風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。民國34年抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民政府接管上海。這時(shí)租界已經(jīng)收回，上海人口增至500萬人，城市畸形發(fā)展積累的許多矛盾，更趨尖銳化。為適應(yīng)戰(zhàn)后重建和復(fù)興，上海市政府責(zé)成工務(wù)局籌備都市計(jì)劃工作。民國35年8月，成立上海市都市計(jì)劃委員會，開始制定《大上海區(qū)域計(jì)劃總圖初稿》，民國36年2月和6月，分別完成了大上海都市計(jì)劃二稿和三稿。這是第一次編制上海整個(gè)城市的都市計(jì)劃方案。運(yùn)用西方“有機(jī)疏散”和“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”理論，規(guī)劃了城市布局結(jié)構(gòu)形態(tài)；運(yùn)用“快速干道”理論，將道路按功能分類，規(guī)劃了城市干路系統(tǒng)。隨后，還運(yùn)用“鄰里單位”理論，規(guī)劃了閘北西區(qū)改建方案作為示范。在城市建設(shè)管理方面，市工務(wù)局設(shè)立營造處，制訂了《上海市建筑規(guī)則》和《上海市建成區(qū)營建區(qū)劃規(guī)則》，對各類建筑工程進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)審查、核發(fā)建筑施工執(zhí)照的管理，逐步開展了工廠設(shè)廠等的區(qū)劃管理。這一時(shí)期的都市計(jì)劃和營造管理，積累了一些調(diào)查研究資料和建筑檔案資料，形成了一定的工作程序和規(guī)范，為建國初期開展城市規(guī)劃，進(jìn)行城市建設(shè)管理，奠定了初步基礎(chǔ)。二民國38年（1949年）5月上海解放后，中共上海市委、市人民政府十分重視恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，關(guān)心群眾生活，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，提出市政建設(shè)為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動人民服務(wù)，首先為工人階級服務(wù)的方針，開創(chuàng)了上海城市規(guī)劃和管理工作的新局面。1950年3月，市人民政府邀請?zhí)K聯(lián)專家希馬可夫和馬萊尼柯夫等來滬對上海市改建和發(fā)展前途進(jìn)行研究并作了專題報(bào)告。1953年9月，政務(wù)院城市建設(shè)總局委派該局顧問蘇聯(lián)專家穆欣來上海指導(dǎo)城市規(guī)劃工作。在中共上海市委、市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)城市規(guī)劃與有關(guān)部門編制了《上海市總圖規(guī)劃示意圖》，并作專題報(bào)告，引進(jìn)了蘇聯(lián)城市規(guī)劃理論和工作方法，推進(jìn)了上海城市規(guī)劃工作的開展。這個(gè)規(guī)劃方案提出，用社會主義改造城市的方法，在保留歷史上已經(jīng)形成的城市基礎(chǔ)上，加以徹底整頓、重新規(guī)劃，貫徹實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和美觀的基本原則，體現(xiàn)社會主義城市的性質(zhì)和特征。這個(gè)規(guī)劃方案，運(yùn)用蘇聯(lián)城市人口勞動平衡法則，規(guī)劃城市人口規(guī)模為550萬，城市用地規(guī)模為550平方公里，布局形態(tài)呈團(tuán)塊狀集中發(fā)展。規(guī)劃了海港、鐵路和文教區(qū)，調(diào)整工業(yè)區(qū)的分布，將居住用地劃分成二三十個(gè)居住區(qū)，每區(qū)設(shè)有區(qū)中心及文化休息公園。規(guī)劃了市中心、分區(qū)中心以及包括鐵路客站、海港客運(yùn)站等專業(yè)社會活動中心，以環(huán)狀和放射道路相互通連，構(gòu)成環(huán)狀放射的城市干道和廣場系統(tǒng)。在保留外灘建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了自外灘沿福州路經(jīng)人民廣場、規(guī)劃的市政府大夏、伸延至延安中路向西的城市建筑藝術(shù)布局的中軸線，突出強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃中建筑藝術(shù)布局。提出城市規(guī)劃中的土地使用分區(qū)、社會活動中心、主要道路、廣場、河岸、公園綠地等，在建筑藝術(shù)上加以組織，運(yùn)用現(xiàn)代建筑中一切技術(shù)成就，結(jié)合城市特點(diǎn)，綜合形成統(tǒng)一的藝術(shù)形式，構(gòu)成新的城市面貌，使上海成為體現(xiàn)富強(qiáng)、壯麗面貌的社會主義城市。建國以后至第一個(gè)五年計(jì)劃初期，上海作為一個(gè)老工業(yè)基地，除了支援國家重點(diǎn)建設(shè)外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是挖潛改造加強(qiáng)工業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)為維護(hù)城市安全，將混雜在居住區(qū)內(nèi)的易燃易爆等危險(xiǎn)品工廠遷往郊區(qū)。于是規(guī)劃辟建了閘北柳營路地區(qū)、徐家匯裕德路地區(qū)和盧灣龍華路地區(qū)3個(gè)小型工業(yè)區(qū)以及桃浦有害工業(yè)區(qū)。在改善棚戶簡屋地區(qū)生活環(huán)境的同時(shí)，對住宅及其配套工程的建設(shè)，按照“六統(tǒng)”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一管理的辦法，規(guī)劃建造了曹楊、控江、鞍山、天山等9個(gè)居住新村。城市布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要反映在按照城市規(guī)劃功能分區(qū)調(diào)整相互間的組合關(guān)系，并通過水、電、煤氣等的環(huán)網(wǎng)、環(huán)流工程和建設(shè)滬東、滬西工業(yè)區(qū)之間以及工業(yè)區(qū)與鐵路站場之間的干道等，使整個(gè)城市成為一個(gè)有機(jī)的綜合體。城市布局形態(tài)則在原有單心團(tuán)塊狀的基礎(chǔ)上，在原有行政區(qū)劃范圍內(nèi)，采取“填空補(bǔ)實(shí)”和“由內(nèi)向外”的方針，適當(dāng)發(fā)展。1955年4月，上海市規(guī)劃建筑管理局成立，集中統(tǒng)一了城市規(guī)劃和管理工作。但面對工農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改組的新形勢，存在被動應(yīng)付的局面。1956年6月，國家城市建設(shè)部部長萬里來滬調(diào)查研究，在城市建設(shè)工作干部會上，對上海舊城市改造的規(guī)劃思想和方法、當(dāng)前城市建設(shè)迫切需要解決的問題等作了重要講話。強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃要促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；注意實(shí)事求是，原則性與靈活性要很好結(jié)合；要集中力量抓緊編制近期建設(shè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上考慮遠(yuǎn)景發(fā)展要求。1956年，中共中央主席毛澤東《論十大關(guān)系》發(fā)表以后，上海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。市規(guī)劃局在新形勢下編制了《上海市1956～1967年近期規(guī)劃草案》，以適應(yīng)上海工業(yè)按照“充分利用、合理發(fā)展”的方針及對工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、改組的需要。彭浦機(jī)電工業(yè)區(qū)和漕河涇儀表工業(yè)區(qū)就是據(jù)此規(guī)劃開辟的。1957年12月，中共上海市第一屆第二次代表大會作出“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區(qū)人口過分集中”的決定。1958年，國務(wù)院先后決定將嘉定、寶山、川沙、松江等10個(gè)縣劃歸上海市。上海市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院根據(jù)市計(jì)劃委員會提供的上海國民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃的資料，編制城市建設(shè)初步規(guī)劃，開展對上海郊縣發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)設(shè)廠條件的調(diào)查研究，編制閔行總體規(guī)劃。由此，上海開始第一個(gè)衛(wèi)星城——閔行的建設(shè)，引導(dǎo)城市布局和發(fā)展方向的重大調(diào)整。1959年6月，上海市人民委員會邀請建筑工程部規(guī)劃工作組來上海幫助編制城市總體規(guī)劃。10月，規(guī)劃工作組完成《關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》，中共上海市委書記處聽取并原則同意這個(gè)意見。這個(gè)規(guī)劃在總結(jié)上海城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出逐步改造舊市區(qū)，嚴(yán)格控制近郊工業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)模，有計(jì)劃地建設(shè)衛(wèi)星城的城市建設(shè)和發(fā)展方針。按照城市規(guī)劃要為工業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展，為滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要創(chuàng)造條件，把上海建設(shè)成為世界先進(jìn)城市之一的主導(dǎo)思想，從上海是我國重要的工業(yè)基地、文化科學(xué)技術(shù)中心，最大的港口城市，以及住宅、環(huán)境和綠化建設(shè)是上海城市建設(shè)中的中心任務(wù)出發(fā)，對舊市區(qū)工業(yè)調(diào)整與人口規(guī)模問題、外圍地區(qū)（含近郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)）工業(yè)與人口分布問題、舊城住宅改建與用地指標(biāo)問題、城市綠化和城市建筑面貌問題等作了專題調(diào)查研究和綜合分析，提出了規(guī)劃意見和方案。舊市區(qū)按照相對集中、三級和三類（工業(yè)區(qū)、工業(yè)街坊、工業(yè)點(diǎn)和保留、過渡、遷出）處理的原則，進(jìn)行工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃；外圍新建與舊區(qū)改建同時(shí)并舉，近期以外圍地區(qū)新建為主的余額規(guī)劃建設(shè)原則；結(jié)合江河水面、公共建筑和干道廣場，建立環(huán)城綠帶、隔離綠帶的綠化系統(tǒng)規(guī)劃；強(qiáng)調(diào)結(jié)合黃浦江和蘇州河面貌的改造，調(diào)整岸線使用，并對市內(nèi)交通和干道系統(tǒng)等方面，包括鐵路北站西移、“蜂腰”地區(qū)交通、干道寬度和管線綜合等，提出了具體的規(guī)劃意見。1958～1960年期間，上海在規(guī)劃建設(shè)閔行衛(wèi)星城的同時(shí)，相繼規(guī)劃辟建了吳涇、嘉定、安亭和松江等衛(wèi)星城；規(guī)劃擴(kuò)建了周家渡、吳淞和高橋等近郊工業(yè)區(qū)；相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)了電廠、水廠、煤氣廠、公路、鐵路等城市基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展，形成大批大中型骨干企業(yè)和門類齊全的工業(yè)體系，創(chuàng)造了條件。1966～1976年“文化大革命”期間，上海城市規(guī)劃和管理受到嚴(yán)重干擾，基本停滯，城市建設(shè)發(fā)展緩慢。城市發(fā)展由市區(qū)向外擴(kuò)充，市區(qū)邊緣規(guī)劃控制的隔離綠帶遭受蠶食，近郊工業(yè)區(qū)與市區(qū)基本上連成一片。市區(qū)內(nèi)“見縫插針”現(xiàn)象增多。郊區(qū)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩。根據(jù)國家關(guān)于在上海發(fā)展石油化工的決定，經(jīng)過城市規(guī)劃部門選址和規(guī)劃，按照生產(chǎn)與生活設(shè)施同時(shí)并舉的要求，在杭州灣北岸金山衛(wèi)地區(qū)圍灘造地建設(shè)一個(gè)大型石油化工企業(yè)——上海石油化工總廠，同時(shí)形成一個(gè)配套完善的新型衛(wèi)星城。1978年，國家決定在上海建設(shè)寶山鋼鐵總廠，市城市規(guī)劃辦公室會同有關(guān)部門進(jìn)行選址，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，定點(diǎn)在長江南岸寶山月浦機(jī)場舊址地區(qū)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)由大型企業(yè)配套建設(shè)起來的與吳淞工業(yè)區(qū)相結(jié)合的衛(wèi)星城。金山衛(wèi)和吳淞－寶山兩個(gè)衛(wèi)星城的建設(shè)，引導(dǎo)形成上海城市向杭州灣北岸和長江南岸兩翼發(fā)展的格局。1978年，國務(wù)院召開的第三次全國城市工作會議，強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真抓好城市規(guī)劃工作”，提出“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針。隨后，中共中央批轉(zhuǎn)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，規(guī)定全國各城市在二三年內(nèi)認(rèn)真編制和修訂城市總體規(guī)劃。1979年上海市城市規(guī)劃建筑管理局恢復(fù)建立后，即組織城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制城市總體規(guī)劃。為使城市總體規(guī)劃的編制能夠建立在科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上，首先研究擬定上海城市總體規(guī)劃綱要，在市人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動全市各委、辦、局、區(qū)、縣及有關(guān)部門進(jìn)行廣泛討論，反復(fù)修改，于1982年6月9日由市人民政府批準(zhǔn)印發(fā)給全市各有關(guān)部門，作為編制上海市城市總體規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的依據(jù)。上海城市總體規(guī)劃方案的編制工作，實(shí)行群眾參與、專家評議、集思廣益的作法，于1983年9月完成《上海市城市總體規(guī)劃方案（送審稿）》。同年10月，市長辦公擴(kuò)大會議討論同意，12月，市人大常委會審議通過。1984年2月9日，市人民政府正式上報(bào)國務(wù)院審批。這一時(shí)期，貫徹中共十一屆三中全會提出的改革開放的方針，上海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)生了重大變化。先后規(guī)劃開辟了閔行和虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展“三資”企業(yè)，并與外商合資、合作建造高級賓館、辦公樓和公寓住宅等，力爭到本世紀(jì)末把上海建設(shè)成為開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的具有高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市等要求。據(jù)此，1986年4月2日，中共上海市委和市人民政府又向中共中央和國務(wù)院報(bào)送了《上海市城市總體規(guī)劃方案的匯報(bào)提綱》，對編制上海城市總體規(guī)劃方案的指導(dǎo)思想，城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市總體規(guī)劃的布局結(jié)構(gòu)，作了一些修改和說明。中共中央和國務(wù)院十分重視上海城市總體規(guī)劃。1986年4月14日，中共中央書記處召開了專門會議討論，對上海城市總體規(guī)劃必須面向21世紀(jì)、面向世界、面向現(xiàn)代化作了多方面指示。市人民政府根據(jù)中央指示精神，對城市總體規(guī)劃方案報(bào)告又作了補(bǔ)充修改。1986年10月13日，國務(wù)院批復(fù)原則同意《上海城市總體規(guī)劃方案》，并指出上海是中國最重要的工業(yè)基地之一，也是中國最大的港口，重要的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心，應(yīng)當(dāng)更好地為全國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一。上海市城市總體規(guī)劃和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都必須從這一點(diǎn)出發(fā)。在指導(dǎo)思想上，應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)考慮，高瞻遠(yuǎn)矚，面向世界，面向21世紀(jì)，面向現(xiàn)代化。要通過幾十年的努力，把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技先進(jìn)、文化發(fā)達(dá)、布局合理、交通便捷、信息靈敏、環(huán)境整潔的社會主義現(xiàn)代化城市，在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“重要基地”和“開路先鋒”作用。這是上海有史以來第一個(gè)報(bào)經(jīng)國家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃方案。這個(gè)城市總體規(guī)劃是按照國務(wù)院頒布的《城市規(guī)劃條例》進(jìn)行編制的。內(nèi)容包括城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；中心城、衛(wèi)星城和郊縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃；各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃（含工業(yè)布局、對外交通和郵電通訊、住宅、城市能源、外貿(mào)商業(yè)和倉儲、公共建筑和科研機(jī)構(gòu)大專院校、城市道路和公共交通、城市給水和防洪（后稱防汛）排水、環(huán)境保護(hù)、園林綠化和保護(hù)革命遺址歷史古跡、農(nóng)業(yè)和蔬菜水產(chǎn)等副食品基地，水利規(guī)劃和灘涂利用）；近期建設(shè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的實(shí)施。這個(gè)城市總體規(guī)劃明確城市發(fā)方向?yàn)椋航ㄔO(shè)和改造中心城，重點(diǎn)開發(fā)浦東地區(qū)；充實(shí)和發(fā)展衛(wèi)星城，有步驟地開發(fā)長江南岸和杭州灣北岸兩翼，有計(jì)劃地建設(shè)郊縣小城鎮(zhèn)，使上海成為以中心城為主體，市郊城鎮(zhèn)相對獨(dú)立、中心城與市郊城鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系群體組合的社會主義現(xiàn)代化城市。中心城按照多心開敞式和中心城－分區(qū)－地區(qū)－居住區(qū)的結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，構(gòu)成功能上相對獨(dú)立、相對平衡、等級有序、多層次的工作和生活的社區(qū)組合和多級多心的公共活動中心體系。中心城在邊緣新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，按照相對集中、綜合改造的原則，進(jìn)行舊區(qū)改建。以中心城土地使用分類和建筑面積密度規(guī)劃，合理調(diào)整城市土地使用性質(zhì)和控制土地使用容量。按照形態(tài)規(guī)劃結(jié)構(gòu)與道路結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)城市沿黃浦江軸向發(fā)展形態(tài)，規(guī)劃了南北3條快速干道，采取城市“切向”交通與對外公路和國道相連，以控制市中心區(qū)的穿越交通。此外，還規(guī)劃了地面以公共汽車和無軌電車為主，與地下快速有軌交通相結(jié)合的城市公共客運(yùn)系統(tǒng)，以及保護(hù)近代優(yōu)秀建筑和風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等。這個(gè)城市總體規(guī)劃獲得了1986年度上海市優(yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎和1987年度國家科技進(jìn)步二等獎。1986年12月8日，國務(wù)院批準(zhǔn)上海為國家歷史文化名城。1991年3月15日，市人民政府批準(zhǔn)嘉定、松江、南翔、朱家角為上海市歷史文化名鎮(zhèn)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于做好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃的要求，市規(guī)劃局會同有關(guān)部門編制了《上海城市文化名城保護(hù)規(guī)劃》，在中心城區(qū)劃定思南路、龍華革命歷史遺跡以及舊城廂等11個(gè)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)；提出了淀山湖、佘山風(fēng)景區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、崇明東灘鳥類保護(hù)區(qū)，并作出保護(hù)規(guī)劃。隨后，又分別編制了外灘地區(qū)、舊城廂地區(qū)和朱家角鎮(zhèn)保護(hù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃方案》提出的“當(dāng)前特別要注意有計(jì)劃地建設(shè)和改造浦東地區(qū)”，“使浦東成為現(xiàn)代化新區(qū)”的指示，中共上海市委、市人民政府向中共中央