加強社會保障制度改革促進社會經濟全面發(fā)展要點

加強社會保障制度改革促進社會經濟全面發(fā)展隨著改革開放，社會主義市場經濟體制的建立，社會保障制度的改革已成為能否順利地向市場經濟過渡的重要環(huán)節(jié)，成為改革成功與否的重要條件。江澤民總書記在黨的十五次代表大會的報告中再一次明確指出：要“積極推進各項配套改革。”“建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障?！鄙鐣Ｕ鲜菄液蜕鐣ι鐣蓡T在生、老、病、死、傷、殘、喪失勞動力或因自然災害面臨生活困難時給予的物質幫助，以此來保障每個公民的基本生活需要和維持勞動力再生產而建立的一種制度，它是使每個公民在社會生活中都有安全感的一種安全保護措施，能使整個社會呈現(xiàn)穩(wěn)定的局面。社會保障的主要功能，就是建立以社會化為標志的生活安全網，來消除競爭機制運行過程中產生的社會不安定因素及其所引起的社會震動，它的作用就在于通過救助、扶貧和扶持經濟開發(fā)等措施，調節(jié)收入的過大差距，以緩和社會成員之間可能出現(xiàn)的矛盾。并通過社會保障的各種措施，增進公民的健康水平，提高其文化素質和生活質量，進而促進勞動力的合理流動和市場經濟的健康發(fā)展。因此說，社會保障是維護社會化大生產、促進生產力發(fā)展的必不可少的手段，也是促進社會安定團結、使社會發(fā)展進入良性循環(huán)的社會穩(wěn)定機制的調節(jié)機制?，F(xiàn)在，我市正處于一個由計劃經濟向市場經濟過渡的重要轉軌時期，經濟體制改革的深入和發(fā)展，迫切需要我們盡快建立和完善我市的社會保障制度。但另一方面，我市經濟發(fā)展速度不快，地區(qū)間發(fā)展也不平衡，這又制約了我市保障制度的建立與完善，特別是遺留下來的各種問題，又給我市社會保障制度的改革帶來了重重困難。因此，我市社會保障制度改革的總體戰(zhàn)略目標應該是：結合包頭市的實際，通過失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度為重點的改革，到本世紀末，逐步建立起適應我市社會主義市場經濟發(fā)展，能夠切實保障公民基本生活權利的新型社會保障體系。（一）社會救助社會救助，它是指社會成員因受自然災害及其經濟、社會原因而導致他們無法維持最低基本生活水平，由國家和社會給予各種形式援助的一種社會保障制度，是公民的一項基本權利。我市歷來十分重視社會救助工作，始終把它作為公民的基本權利之一，當作幫助城鄉(xiāng)貧困對象擺脫貧困走向富裕的重要措施。并始終貫穿“依靠群眾、互助互濟、自救自立、救人救本”的原則，突出了“生產自救”和“以工代賑”的思想，在安定人民生活，保持社會的穩(wěn)定，促進生產的發(fā)展方面，發(fā)揮了很大的作用。但由于我市也正處在社會、經濟轉型時期，原有的社會救助已明顯地不適應社會主義市場經濟的發(fā)展，特別是隨著企業(yè)的改革，大量的人員下崗而陷入生活貧困，而我市的財力又有限，使得社會救助工作還有許多不盡如人意的地方。一是社會救助標準過低，除了孤寡病殘救助尚能勉強維持救助對象的基本生活之外，其余各項都僅是象征性的道義支持；二是社會救助經費沒有能夠與國民經濟發(fā)展同步增長。要解決社會救助方面存在的問題，其中一個很重要的措施，就是建立最低社會保障線制度，即國家為救助社會成員中收入難以維持其基本生活需要者，而制定的一種社會救助標準。實行最低生活保障線制度，是國家重視和保障社會成員生存權的重大舉措，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。實行最低生活保障線制度后，可以依法對收入低于生活保障線的社會成員進行救助，覆蓋面廣，將其它保障項目解決不了的社會成員生活困難問題兜了底，我市已于199年73月1日正式出臺了最低生活保障線制度，這是我市救助制度的重大改革和完善，它大大地提高了社會救助的法制化、規(guī)范化水平。同時，也使社會成員的生活困難及時有效地得到解決，有利于化解矛盾，消除社會的不安定因素，更好、更直接地為我市經濟體制改革服務。在實施最低保障線制度的過程中，還要注意以下二個問題：一是妥善解決好建立最低生活保障線的經費。經費問題是建立最低生活保障線制度的核心、基礎，如經費不落實，其他工作都無法開展?？梢砸虻刂埔?，采取市財政與各旗縣區(qū)、各企事業(yè)單位共同承擔的辦法，并明確界定各自的職責、權限、操作運行的程序、資金管理和使用等問題，形成規(guī)范化的管理制度。二是要正確處理好需求和可能的關系，使最低生活保障線的標準要與我市經濟發(fā)展水平相適應，在經濟發(fā)展的基礎上，逐步提高救助標準。不求一步到位。（二）社會保險社會保險是由國家通過立法形式強制實施的一種保障制度，是所有社會成員的一項基本權利，它是國家和社會基本政策的直接體現(xiàn)，也是維持社會政治、經濟秩序穩(wěn)定和社會經濟正常發(fā)展的戰(zhàn)略性手段。但是社會保險提供的保障水平只能以一定時期社會成員的基本生活需要為基準，既不保證原有生活水平不變，更不會滿足遇險社會成員的全面生活要求。同時，它也是國家調節(jié)個人收入差距的特殊手段。1、養(yǎng)老社會保險養(yǎng)老社會保險是社會保險制度中覆蓋面最廣的重要項目之一。它是指在政府立法確定的范圍內，對達到法定年齡的社會勞動者，當其按照規(guī)定正式退出勞動領域后，由國家或用人單位為其提供社會保險補償，以保障基本生活需要的制度。我市現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保險制度存在的主要問題有：一是保險金的給付與保險費繳納相脫節(jié)，權利與義務不統(tǒng)一；二是養(yǎng)老保險繳費率過高；三是統(tǒng)籌范圍小，資金積累不足；四是地方與行業(yè)之間的社會統(tǒng)籌繳費比例不同，造成職工跨地區(qū)、跨部門調動困難，不利于勞動力的合理流動。我市養(yǎng)老社會保險制度的改革應本著兼顧眼前與長遠的原則，既要堅持和完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中社會共濟性的長處，又要注意克服其“大鍋飯”統(tǒng)籌的短處；既借鑒與引入個人帳戶制度中的自我保險機制，又努力避免其缺少社會共濟性的弱點。博采眾長，形成社會保障與自我保障相結合，公平與效率相兼顧，權利與義務相統(tǒng)一的社會化、科學化、制度化的新型養(yǎng)老保險制度。二是要以“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”為原則，統(tǒng)一基本制度，改變制度分散、方法各異的狀況。同時，明確界定產權，分別立帳，單獨核算，提高管理的透明度，以增加受保人的信心。三是實行統(tǒng)帳結合的辦法后，要打破投保單位中合同工、臨時工與其他職工的身份界限，以及各種經濟成份的界限，要使用統(tǒng)一的繳費標準和待遇標準。四是在計算養(yǎng)老社會保險繳費比例時，要結合我市經濟發(fā)展還處于一個較低水平，仍有貧困地區(qū)存在的實際，充分考慮到這個繳費比例要有適當的基金積累水平和抗風險的能力。五是要努力提高養(yǎng)老保險基金分級管理、市級統(tǒng)籌的能力、逐步擴大統(tǒng)籌范圍，加大基金的調控作用，以便在更大的范圍內調劑基金，發(fā)揮社會共濟、分散風險的保障作用。2、失業(yè)社會保險失業(yè)社會保險是對勞動年齡人口中有勞動能力并有就業(yè)意愿的成員，當其因非自愿原因暫時失去勞動機會，無法獲得維持生活所必需的工資收入時，由國家或社會為其提供基本生活保障的社會保險制度。我市的失業(yè)保險制度是198年7建立的，雖然時間不長，但在促進經濟發(fā)展，深化經濟體制改革和保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定的作用。但也存在不少問題：一是履蓋面窄；二是基金來源單一，保險水平低；三是再就業(yè)難以落實。針對上述問題，我市的失業(yè)社會保險應按照建立社會主義市場經濟的要求，結合失業(yè)和就業(yè)的狀況，逐步建立起覆蓋城鎮(zhèn)全部職工，基金由國家、用人單位和個人三方合理負擔，救助與再就業(yè)相結合，管理和服務社會化的新型的失業(yè)保險制度。一是逐步擴大失業(yè)保險的范圍。按照《勞動法》的要求，將失業(yè)保險覆蓋到國家機關、事業(yè)單位、社會團體，城鎮(zhèn)國有、集體、個體私營等所有勞動者，真正解決非國有經濟從業(yè)人員有險無保的問題。二是合理地確定失業(yè)保險基金的來源和繳納標準。擴大失業(yè)保險基金的來源，變過去國家包攬為國家、用人單位、被保險人三方負擔。三是合理確定基金的使用結構。用積極的促進再就業(yè)，代替單純發(fā)放失業(yè)救助；用嚴格救助條件、縮短救助周期。四是適當延長老年失業(yè)者的失業(yè)救助期限。對距法定退休年齡不足2年（含2年），且在救助期間未能重新就業(yè)的老年失業(yè)者、可延長享受失業(yè)救助至退休，但要降低待遇標準。五是充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，并把失業(yè)救助與職業(yè)介紹、轉業(yè)訓練、生產自救等就業(yè)服務工作緊密地結合起來，統(tǒng)籌安排。3、醫(yī)療社會保險醫(yī)療社會保險，是指社會勞動者因病、受傷等原因需要診斷、檢查和治療時，由國家和社會為其提供必要的醫(yī)療服務和物質幫助的一種社會保障制度。我市的醫(yī)療社會保險制度的改革，雖然也實行了一些改革的措施，并起到了一定的效果，但從根本上來說，仍沒有消除其固有模式下帶來的種種弊端。一是缺乏有效的醫(yī)療費用制約機制，浪費嚴重；二是缺乏合理的醫(yī)療經費籌措機制和穩(wěn)定的醫(yī)療費用來源；三是醫(yī)療社會保險起步艱難；四是醫(yī)療服務中價格體系不合理，管理漏洞也較多。我市的醫(yī)療社會保險，要通過改革，逐步建立起與市場經濟體制相適應的，醫(yī)療保險費用由國家、企業(yè)、個人三方面合理負擔的，社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的，履蓋城鎮(zhèn)全體勞動者的醫(yī)療保險制度。一是要保障基本醫(yī)療，既要使勞動者在患病時能夠得到基本保障，不會因病陷入貧困無助的境地，又要將這種保障水平控制在政府和企業(yè)可以承受的范圍內。二是個人承擔適當的經濟責任，通過建立醫(yī)療保險個人帳戶，個人自付部分醫(yī)療費用等形式，改變醫(yī)療費吃“大鍋飯”的狀況。三是建立對職工個人醫(yī)療費用的有效制約機制，減少浪費。職工就醫(yī)，必須出示由醫(yī)療保險機構統(tǒng)一制發(fā)的帶本人照片的醫(yī)療卡。醫(yī)療費用首先從個人醫(yī)療帳戶支付；個人醫(yī)療帳戶不足支付時，可由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金中支付，但個人仍要負擔一定比例。個人負擔比例可隨費用的升高而降低。四是加強對醫(yī)療機構的管理和監(jiān)督，建立定點醫(yī)療制度，促使定點醫(yī)療單位通過合理競爭，提高醫(yī)療質量，改善服務態(tài)度，合理檢查、合理用藥，降低醫(yī)療費用。政府有關部門和醫(yī)療保險機構要對定點醫(yī)療和定點銷售藥品單位進行資格審定和定期檢查。4、工傷社會保險（略）5、其他社會保險（略）（三）社會福利社會福利，指國家、集體和社會為保障全體公民的基本生活，提高人們的物質文化生活水平，而提供的福利性物質幫助、福利設施和社會服務。由于我們的社會主義制度和經濟發(fā)展水平所決定，我市的社會福利不可能是從搖籃到墳墓全部由國家包攬的模式，而應有自己的特點。作為國家不斷提高人們的物質文化生活水平的一項社會措施，雖然步履緩慢，但已逐步形成了我市社會福利的體系，為滿足我市公民的社會福利需求，提供了服務設施與項目，也為我市的社會福利事業(yè)的發(fā)展做出了努力。同時，也還存在一些問題：一是社會福利社會化程度低；二是單位自辦的福利設施，使用效率不高，浪費嚴重，經濟效益低；三是職工福利基金提取辦法還不盡合理，職工福利基金的項目和使用也比較混亂；四是我市的社會福利設施更新不夠，財政投入不多等。社會福利這是一種較高層次的社會保障，它既不象社會保險只對職工失去的工資給予一定程度的補償，也不象社會救助只能起到“雪中送炭”的救急作用，而是以促進城鄉(xiāng)居民的生活福利普遍提高為目的?！谏鐣蛸N方面，將“暗補”變?yōu)椤懊餮a”。把對城鎮(zhèn)職工實行的糧食補貼、副食補貼等，都由過去的計入個人工資總額的辦法改為單位給付的形式，由“暗”變“明”，讓職工明白自己所得中哪些來自按勞付酬，哪些來自社會福利，同時，也有利于社會福利支出統(tǒng)計?！谧》扛＠矫妫獜氐赘淖儗Τ擎?zhèn)居民無償分配住房的狀況?，F(xiàn)階段改革應分為三步；一是提高現(xiàn)在過低的房租，實現(xiàn)“以房養(yǎng)房”；二是公平出售新理住房，以吸收更多的住房建設資金；三是建房投資來源多元化，除國家、地方投資外，鼓勵企事業(yè)單位、機關，以及居民個人投資興建住房?！诼毠じ＠鸬捻椖抗芾矸矫妫瑧M行調整。把那些不應由福利基金開支的項目，劃出來由其他經費解決。對有特殊貢獻者，可享受特殊的福利待遇。——在福利事業(yè)社會化方面，企業(yè)要擺脫“小社會”的負擔，隨著生產化的發(fā)展和經濟體制改革的進程，逐步實現(xiàn)，同時，應制定一些優(yōu)惠政策加以扶持，大力發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)。（四）社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是指國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務，帶有褒揚和優(yōu)待撫恤安置性質的特殊的社會保障制度。我市的社會優(yōu)撫安置，做了大量的工作，對于解決優(yōu)撫對象的實際困難，保障這部分人的生活水平不下降，促進社會的穩(wěn)定，都起到了積極的作用，但也還有一些不盡人意的地方。主要一是現(xiàn)階段優(yōu)撫對象的各項撫恤補助標準明顯低于城鎮(zhèn)居民的生活水平；二是優(yōu)撫經費尚未建立起正常的增長機制；三是優(yōu)撫事業(yè)單位還不能完全適應社會主義市場經濟的發(fā)展需要，服務管理方式尚待完善，社會化管理的能力還很弱。針對上述問題，必須對現(xiàn)行的社會優(yōu)撫制度進行改革：——科學地確定社會優(yōu)撫經費在財政支出中每年的遞增比例，以確保優(yōu)撫事業(yè)的正常增長的調整機制，確保優(yōu)撫對象的生活隨城鄉(xiāng)人民生活水平的提高而同步提高。——優(yōu)撫事業(yè)單位要加大改革的力度，以提高經濟效益和提高管理水平為重點，改革人事、用工和津貼發(fā)放制度、挖掘內部潛力，增強自身發(fā)展的活力。并積極籌建社會優(yōu)撫的專項基金，創(chuàng)辦經濟實體，發(fā)展第三產業(yè)，努力創(chuàng)收，以保證基金的容量。——要大力發(fā)展干休所的生產經營，增強干休所的活力和自我保障能力，積極探索社會化管理的路子，創(chuàng)造條件，由目前“大集中，小分散”的管理體制，逐步過渡到“小集中，大分散”的社會化管理體制?！^續(xù)實行退伍義務兵合同制的保護政策，使他們安心國防建設事業(yè)，同時又能適應國家用工制度的改革。在建立我市的社會保障體系過程中，必須堅持正確處理國家、集體和社會成員三者的關系；同時，要從我國的國情出發(fā)，按照我國的社會制度、社會風俗、民族傳統(tǒng)、經濟和文化發(fā)展水平和特點，建立適應社會主義市場經濟的社會保障體系。1、要加大宣傳力度，充分利用廣大人民群眾喜聞樂見