基本建設與工程概預算概念課件

1/552015年秋季《工程概預算與招投標》課表1/552015年秋季《工程概預算與招投標》課表2/55推薦教材：《水利水電工程概預算》（修訂版），黃河水利出版社，2014。普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材

參考教材：《水利水電工程定額與概預算》，中國水利水電出版社，19992/55推薦教材：《水利水電工程概預算》（修訂版），黃河水利3/55課程考核形式3次小作業(yè)（獨立完成）作業(yè)名稱：班級＋姓名+次數(shù).xls如：班級號+某某某+2.xls1次大作業(yè)（分組完成）作業(yè)名稱：組長+組員.xls如：張三+李四+王五.xls公共郵箱：gcgysyztb@163.com密碼：gcgysyztb20153/55課程考核形式3次小作業(yè)（獨立完成）公共郵箱：gcgy4/55

工程概預算與招投標是土木工程專業(yè)的一門專業(yè)課（專業(yè)選修課），學習本課程的主要目的在于掌握定額與概（預）算的基本理論和工程概（預）算的編制方法，同時也設計有關(guān)招投標的內(nèi)容。能夠正確運用現(xiàn)行定額編制一般工程的施工圖預算。并根據(jù)施工圖預算和施工預算進行工程決算。課程意義4/55工程概預算與招投標是土木工程專業(yè)的一門專5/55

本課程要求學生能夠應用現(xiàn)行預算定額,正確列出各分部分項工程名稱。并能計算其工程量，確定定額直接費；準確確定工程類別,準確選用取費標準；計算出完整的工程造價。具有獨立的完成完整單位工程施工圖預算的能力?；疽?/55本課程要求學生能夠應用現(xiàn)行預算定額,正確6/55授課主要內(nèi)容一、基本建設項目二、工程項目組成、劃分及費用構(gòu)成三、工程定額四、水利水電工程單價編制五、水利水電建筑工程概（預）算編制六、工程勘察收費七、工程招投標6/55授課主要內(nèi)容一、基本建設項目7/55第一章基本建設與工程概預算概念第一節(jié)基本建設概述第二節(jié)基本建設項目種類和項目劃分第三節(jié)基本建設程序第四節(jié)建筑產(chǎn)品特點和價格特點第五節(jié)基本建設工程概預算概念7/55第一章基本建設與工程概預算概念第一節(jié)基本建設8/55“預算”管理發(fā)展史

“預算”（bugget）一詞起源于法文bougette，意思是用皮革制成的袋子或公文包。在19世紀中期，英國財政大臣有一種習慣，即在提出下年度稅收需求時，常在英國議員們面前打開公文包，展示他所需要的數(shù)字，因此，財政大臣的“公文包”就指下年度的歲入歲出預算數(shù)。大約在1870年時，bugget一詞正式出現(xiàn)在財政大臣公文包中的文件上，這就是預算制度最初的來源。第一節(jié)

基本建設概述8/55“預算”管理發(fā)展史

第一節(jié)基本建設概述9/55近代預算制度產(chǎn)生于英國，發(fā)展于美國，首先應用于政府機構(gòu)，后來逐漸被應用到企業(yè)管理當中。預算管理在國外企業(yè)中的應用及發(fā)展始于19世紀末，其發(fā)展大致經(jīng)歷了產(chǎn)生期、發(fā)展期和成熟期三個階段。第一節(jié)

基本建設概述9/55近代預算制度產(chǎn)生于英國，發(fā)展于美國，首先應用于政府機10/55“招投標”發(fā)展史

“招投標”（bidding）在早期的商品經(jīng)濟時期，個別買主為了獲得更多的利潤，在開展某項購買業(yè)務時，有時會有意識地邀請多個賣主與他接觸，籍以選出供貨價格扣質(zhì)量比較理想的成交對象，這可以說是一種早期的招投標活動。第一節(jié)

基本建設概述10/55“招投標”發(fā)展史

第一節(jié)基本建設概述11/55“招投標”發(fā)展史

自本世紀二戰(zhàn)以來，招投標影響力不斷擴大，先是西方發(fā)達國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標方式，近二、三十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用設備采購、工程建設招投標。招投標作為一種成熟而高級的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際經(jīng)濟活動中日益成為各國和各種國際經(jīng)濟組織所廣泛認可，進而在相當多的一些國家和國際組織中得到立法推行。第一節(jié)

基本建設概述11/55“招投標”發(fā)展史

第一節(jié)基本建設概述12/55“招投標”發(fā)展史

據(jù)史料記載，我國最早采用招商比價（招標投標）方式承包工程的是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠，五家營造商參加開價比價，結(jié)果張同升以1270.1兩白銀的開價中標，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同。嗣后，1918年漢陽鐵廠的兩項擴建工程曾在漢口《新聞報》刊登廣告，公開招標。到1929年，當時的武漢市采辦委員會曾公布招標規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料大于3000元以上者，均須通過招標決定承辦廠商。第一節(jié)

基本建設概述12/55“招投標”發(fā)展史

第一節(jié)基本建設概述13/55第一節(jié)

基本建設概述

基本建設是指國民經(jīng)濟各部門利用國家預算撥款、自籌經(jīng)費、國內(nèi)外基本建設貸款以及其他專項基金進行的以擴大生產(chǎn)能力(或增加工程效益)為主要目的的新建、擴建、改建、技術(shù)改造、更新和恢復工程及有關(guān)工作。（西方：固定資本投資、日本：建設投資）

如建造工廠、礦山、港口、鐵路、電站、水庫、醫(yī)院、學校、商店、住宅和購置機器設備、車輛、船舶等活動以及與之緊密相連的征用土地、房屋拆遷、勘測設計、培訓生產(chǎn)人員等工作。13/55第一節(jié)基本建設概述基本建設是指國民14/5514/5515/55基本建設投資由三個部分組成：（1）建筑、安裝工程費。包括建筑工程費和設備安裝工程費。（2）設備、工具、器具購置費。（3）獨立費用。包括建設管理費、勘測設計費、科研實驗費、場地征用費、淹沒及遷移賠償、水庫清理、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)人員培訓費、生產(chǎn)準備費等。15/55基本建設投資由三個部分組成：16/55第二節(jié)基本建設項目種類和項目劃分

基本建設項目是指在行政上有獨立的組織形式，在經(jīng)濟上實行獨立核算，可直接與其他企業(yè)或單位建立經(jīng)濟往來關(guān)系，按照一個總體設計進行施工的建設單位。一般以一個企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)單位、事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設項目，例如獨立的工廠、礦山、水庫、水電站、港口、灌區(qū)工程等。凡屬于一個總體設計中的主體工程和相應的附屬配套工程、綜合利用工程、環(huán)境保護工程、水土保持工程、供水供電工程及水庫的干渠配套工程等，只作為一個建設項目。企、事業(yè)單位按照規(guī)定用基本建設投資單純購買設備、工具、器具等雖然屬于基本建設范圍，但不作為基本建設項目。16/55第二節(jié)基本建設項目種類和項目劃分基本建17/55基本建設項目種類性質(zhì)：新建、擴建、改建、恢復、遷建項目用途：生產(chǎn)性建設~、非生產(chǎn)性建設項目規(guī)模：大型~、中型~、小型項目隸屬：中央~、地方項目階段：預備~、籌建~、施工~、建成投產(chǎn)~、收尾~、竣工項目。17/55基本建設項目種類性質(zhì)：新建、擴建、改建、恢復、遷建18/55武漢地鐵武漢二七長江大橋18/55武漢地鐵武漢二七長江大橋19/5519/5520/55武漢綠地中心

高度：606米

層數(shù)：地上125層，地下6層

動工時間：2011年7月1日

預計竣工時間：2017年1月1日

目前進度：地基工程完工將來是世界第四、中國第一、華中部第一高樓。20/55武漢綠地中心

高度：606米

層數(shù)：地上125層，21/55漢口火車站改擴建21/55漢口火車站改擴建22/5522/5523/55傳統(tǒng)古建遭異地遷建23/55傳統(tǒng)古建遭異地遷建24/55

一個基本建設項目往往規(guī)模大、建設周期長、影響因素復雜，為了便于編制基本建設計劃，編制概預算，組織招標投標，安排施工，控制投資，進行質(zhì)量控制，撥付工程款項，進行經(jīng)濟核算等生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，通常按項目本身的內(nèi)部組成劃分為建設項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程?；窘ㄔO項目劃分24/55一個基本建設項目往往規(guī)模大、建設周期長、基25/55建設項目單位工程單位工程…..分部工程分部工程…..分項工程分項工程…..單項工程單項工程…..圖1-1項目分解示意圖25/55建設項目單位工程單位工程…..分部工程分部工程….26/55

建設項目：也稱為基本建設項目，是指在一個場地或幾個場地上按一個總體設計進行施工的各個工程項目的總和。如一個獨立的工廠、水庫、水電站等。

單項工程是建設項目的組成部分。具有獨立的設計文件，建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益。如一個工廠的車間、一個水利樞紐的攔河壩、電站廠房。一個建設項目可以是一個單項工程，也可以包含幾個單項工程。26/55建設項目：也稱為基本建設項目，是指在一27/55單位工程是單項工程的組成部分，一般是指不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力，但具有獨立施工條件的工程。如水電站引水工程中的進水口、調(diào)壓井等。分部工程是單位工程的組成部分，一般以建筑物的主要部位或工種來劃分。例如房屋建筑工程可劃分為基礎(chǔ)工程、墻體工程、屋面工程等。分項工程是分部工程的細分，是建設項目最基本的組成單元，也是最簡單的施工過程。例如磚石工程按工程部位，劃分為內(nèi)墻、外墻等分項工程。27/55單位工程是單項工程的組成部分，一般是指不能獨立發(fā)揮28/55水利工程按工程性質(zhì)劃分為樞紐工程、引水工程及河道工程兩大類。樞紐工程包括水庫、水電站和其他大型獨立建筑物。引水工程及河道工程包括供水工程、灌溉工程、河湖整治工程和堤防工程。水利工程概算由工程以及移民和環(huán)境兩部分組成。28/55水利工程按工程性質(zhì)劃分為樞紐工程、引水工程及河道工工程部分劃分為建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設備及安裝工程、施工臨時工程、獨立費用等五部分。中華人民共和國水利部：《水利建筑工程概算定額(上、下冊)(2002版)》《水利水電設備安裝工程概算定額(2002版)》《水利建筑工程預算定額(上、下冊)(2002版)》《水利水電設備安裝工程預算定額(2002版)》《水利水電施工機械臺時費定額(2002版)》《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定(2002版)》《水利工程概預算補充定額(2005)》其他地方規(guī)定。工程部分劃分為建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設備及安30/55移民和環(huán)境部分劃分為水庫移民征地補償、水土保持工程和環(huán)境保護工程。移民和環(huán)境部分劃分的各級項目執(zhí)行《水利工程建設征地移民補償投資概（估）算編制規(guī)定》、《水利工程環(huán)境保護設計概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》。30/55移民和環(huán)境部分劃分為水庫移民征地補償、水土保持工程31/55第三節(jié)基本建設程序基本建設的特點是投資多，建設周期長，涉及的專業(yè)和部分多，工作環(huán)節(jié)錯綜復雜。為保證工程建設順利進行，達到預期目的，在基本建設的實踐中，逐漸總結(jié)出一套大家共同遵守的工作順序，這就是基本建設程序?；窘ㄔO程序是客觀存在的規(guī)律性反映，不按基本建設程序辦事，就會受到客觀規(guī)律的懲罰，給國民經(jīng)濟造成嚴重損失。嚴格遵守基本建設程序是進行基本建設工作的一項重要原則。31/55第三節(jié)基本建設程序基本建設的特點是投資多，建設32/55我國的基本建設程序最初是1952年由政務院頒布實施的。現(xiàn)行的基礎(chǔ)建設程序可分為項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、施工準備階段、建設實施階段、生產(chǎn)準備階段、竣工驗收階段和后評價階段等8個階段。1998年水利部發(fā)布了水利工程建設程序管理暫行規(guī)定，把水利工程建設程序分為：項目建設書、可行性研究、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。32/55我國的基本建設程序最初是1952年由政務院頒布實施33/551.項目建議書階段------估算項目建議書是由主管部門（或投資者）對準備建設的項目作出大體輪廓性設想和建議，為確定擬建項目是否有必要建設、是否具備建設的基本條件、是否值得投入資金和人力、是否需要再作進一步的研究論證工作提供依據(jù)。項目建議書編制一般委托有相應資格的設計單位承擔，并按國家規(guī)定權(quán)限向上級主管部門申報審批。建議書被批準后由政府向社會公布，若有投資意向，應及時組建項目法人籌備機構(gòu)，開展下一建設程序工作。各階段劃分33/551.項目建議書階段------估算各階段劃分34/552.可行性研究報告階段------估算

可行性研究應對項目進行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嬗身椖糠ㄈ耍ɑ蚧I備機構(gòu)）組織編制。這一階段的工作主要是對項目在技術(shù)上和經(jīng)濟上是否可行進行綜合的、科學的分析和論證?？尚行匝芯繉椖吭诩夹g(shù)上是否先進、適用、可靠，在經(jīng)濟上是否合理可行，在財務上是否盈利，作出多方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案。34/552.可行性研究報告階段------估算35/553.初步設計階段------概算初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總決算。初步設計任務應選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關(guān)初步設計編制規(guī)定進行編制。35/553.初步設計階段------概算36/55初步設計主要是解決建設項目的技術(shù)可靠性和經(jīng)濟合理性問題。因此，初步設計具有一定程度的規(guī)劃性質(zhì)，是建設項目的“綱要”設計。初步設計要提出設計報告、初設概算和經(jīng)濟評價三項資料。對大中型水利水電工程中的一些重大問題，應進行相應深度的科學研究，必要時應有模型試驗成果的論證。初步設計報批前，一般由項目法人委托有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)或組織機構(gòu)，對初步設計中的重大問題進行咨詢論證。設計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改和細化。36/55初步設計主要是解決建設項目的技術(shù)可靠性和經(jīng)濟合理性37/554.施工準備階段------施工圖（或設計）預算

項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：施工現(xiàn)場的征地、拆遷；完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；組織招標設計、咨詢、設備和物資采購服務；組織建設監(jiān)理和主體工程招標設計投標，并擇優(yōu)選定建設監(jiān)理單位和施工承包單位。施工準備必須滿足如下條件：初步設計已經(jīng)批準；項目法人已經(jīng)建立；項目列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經(jīng)到位；有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準；已辦理報建手續(xù)。37/554.施工準備階段------施工圖（或設計）預算38/555.建設實施階段------施工預算

項目法人或其代理機構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開工。建設實施階段是主體工程的建設實施，施工必須嚴格按照設計圖紙進行，如有修改變動，要征得設計單位的同意。施工單位要嚴格履行合同，要與建設、設計單位和監(jiān)理工程師密切配合。在施工過程中，各個環(huán)節(jié)要相互協(xié)調(diào)，要加強科學管理，確保工程質(zhì)量，全面按期完成施工任務。38/555.建設實施階段------施工預算39/556.生產(chǎn)準備階段------預算生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。生產(chǎn)準備一般包括：生產(chǎn)組織準備、招收和培訓人員、生產(chǎn)技術(shù)準備、生產(chǎn)的物資準備和正常的生活福利設施準備。39/556.生產(chǎn)準備階段------預算40/557.竣工驗收階段------結(jié)算、決算

竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇粘绦蛞话惴譃閮蓚€階段：單項工程驗收和整個工程項目的全部驗收。水利水電工程把上述驗收程序分為階段驗收和竣工驗收，凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應進行階段驗收。40/557.竣工驗收階段------結(jié)算、決算41/558.后評價階段后評價是工程交付生產(chǎn)運行后一段時間內(nèi)，一般經(jīng)過1~2年生產(chǎn)運行后，對項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)運行等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，是基本建設程序的最后一環(huán)。后評價的主要內(nèi)容有：影響評價、經(jīng)濟效益評價和過程評價。41/558.后評價階段42/55基本建設過程大致可分為三個時期，即前期工作時期、工程實施時期和竣工投產(chǎn)時期。從國內(nèi)外的基本建設經(jīng)驗來看，前期工作最重要，一般占整個過程的50~60%的時間。前期工作搞好了，其后各階段的工作就容易順利完成。國外：投資前時期、投資時期和投資回收時期。42/55基本建設過程大致可分為三個時期，即前期工作時期、工43/55第四節(jié)建筑產(chǎn)品特點和價格特點建筑產(chǎn)品特點與一般工業(yè)產(chǎn)品相比，具有一下特點：

（1）不同建筑產(chǎn)品的建設施工地點不固定性；（2）單件性；（3）露天性。建筑產(chǎn)品的價格特點

（1）沒有統(tǒng)一的價格，需逐個編制概預算估價，一次性；（2）具有地區(qū)差異性。43/55第四節(jié)建筑產(chǎn)品特點和價格特點建筑產(chǎn)品特點44/55第五節(jié)基本建設工程概預算概念基本建設工程概預算概述

基本建設工程概預算是根據(jù)不同設計階段的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標分階段進行編制的。

投資估算、設計概算、修改概算、業(yè)主預算、標底和標價、施工圖預算、施工預算、竣工結(jié)算、竣工決算44/55第五節(jié)基本建設工程概預算概念基本建設工程概預算45/55投資估算：指在項目建設書階段、可行性研究階段對建設工程造價的預測，應考慮多種可能的需要、風險、價格上漲等因素，要打足投資、不留缺口，適當留有余地。設計概算：指在初步設計階段，設計單位為確定擬建基本建設項目所需的投資額或費用而編制的工程造價文件。45/55投資估算：指在項目建設書階段、可行性研究階段對建設46/55修改概算：對于某些大型工程或特殊工程，當采用三階段設計時，在技術(shù)設計階段，隨設計內(nèi)容的深化和內(nèi)容的調(diào)整，需對初步設計總概算進行修改，即編制修改設計概算。業(yè)主預算：在已經(jīng)批準的初步設計概算基礎(chǔ)上，對已經(jīng)確定實行投資包干或招標承包制的大中型水利水電工程建設項目，根據(jù)工程管理與投資的支配權(quán)限，按照管理單位及分標項目的劃分，進行投資的切塊分配。是業(yè)主進行管理和控制的需要。46/55修改概算：對于某些大型工程或特殊工程，當采用三階段47/55標底和標價：標底是招標工程的預期價格，它主要是以招標文件、圖紙、按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程具體情況，計算出的合理工程價格；投標報價是施工企業(yè)對建筑工程施工產(chǎn)品的自主定價；中標報價是基本建設產(chǎn)品的成交價格。施工圖預算：施工圖設計階段，根據(jù)施工圖紙、施工組織設計、國家頒布的預算定額和工程量計算規(guī)則、地區(qū)材料預算價格、施工管理費標準、企業(yè)利潤率、稅金等，計算每項工程所需人力、物力和投資額的文件。47/55標底和標價：標底是招標工程的預期價格，它主要是以招48/55施工預算：在施工階段，施工單位為了加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟核算、節(jié)約人工和材料、合理使用機械，在施工圖預算的控制下，通過工料分析，計算擬建工程工、料和機具等需要量，并直接用于生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟文件?？⒐そY(jié)算：施工單位與建設單位對承建工程項目的最終結(jié)算?？⒐Q算：指建設項目全部完工后，在工程竣工驗收階段，由建設單位編制的從項目籌建到建成投產(chǎn)全部費用的技術(shù)經(jīng)濟文件。48/55施工預算：在施工階段，施工單位為了加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟49/55竣工結(jié)算和竣工決算是兩個完全不同的概念，主要區(qū)別：（