徐雙敏《公共事業(yè)管理概論》筆記和課后習(xí)題詳解下載

TOC\o"1-5"\h\z第一章導(dǎo)論 5\o"CurrentDocument"\h1.1復(fù)習(xí)筆記 52課后習(xí)題詳解 9第二堂公共事業(yè)管理的主體 15\o"CurrentDocument"\h2.1復(fù)習(xí)笙記 152.2課后習(xí)題詳解 19第三童中國的非政府公共組織 293.1夏習(xí)筆記 293.2課后習(xí)題詳解 35第四章科技管理 464.1夏習(xí)筆記 464.2課后習(xí)題詳解 50第五章教育管理 58\o"CurrentDocument"\h5.1復(fù)習(xí)筆記 585.2課后習(xí)題詳解 62第六章文化管理 711復(fù)習(xí)筆記 716.2課后習(xí)題洋解 76第七章衛(wèi)生事業(yè)管理 841復(fù)習(xí)筆記 847.2課后習(xí)題詳解 89第八章體育管理 961復(fù)習(xí)筆記 968.2課后習(xí)題詳解 102第九章公共事業(yè)曾理決策 1081復(fù)習(xí)落記 - 1089.2課后習(xí)題詳解 114第十章中國公共事業(yè)管理的法律制度 12410.1夏習(xí)筆記 12410.2課后習(xí)題詳解 130第十一章公共事業(yè)管理的方法和技術(shù) 1361復(fù)習(xí)筆記 13611.2課后習(xí)題詳解 142第十二章推進(jìn)中國公共事業(yè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程 14912.1復(fù)習(xí)筮記 14912.2課后習(xí)題詳解 154第一章導(dǎo)論1.1復(fù)習(xí)筆記公共事業(yè)管理的客體公共事業(yè)的含義（1） 公共物品的概念公共物品是具有消費(fèi)的非排他性和隹競爭性以及效用不可分割性特征的物品.非競爭性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)共他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。私人物品是相對(duì)于公共物品而言的，是具有消費(fèi)的排他性和競爭性的物品。公共物品在存在形態(tài)和作用方面有三個(gè)重要的特點(diǎn)：公共物品一般包括有形物品、無形物品，還有公共服務(wù)：公共物品中有許多規(guī)模巨大，投資收回緩慢.其至難以收回：公共物品可能不是最終消費(fèi)品，而只是中間必滯品.（2） 公共物品的分類以消費(fèi)上的非排他性和非競爭性的具體表現(xiàn)形式為依據(jù),可以將公共物品劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品?消費(fèi)上的非競爭性和非排他性并不完全的公共物品稱為準(zhǔn)公共物品；消費(fèi)上完全具有非競爭性和非排他性的物品則被稱為純公共物品.以公共物品的受益范lil為依據(jù).可以將公共物品劃分為全國性的公共物M和地方性的公共物品.（3） 公共事業(yè)及其特點(diǎn)含義公共小業(yè)姑指以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)、直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供報(bào)務(wù)、不以營利為目的的社會(huì)活動(dòng)，其領(lǐng)域包括教、科、文、衛(wèi)、體等.特點(diǎn)公共性?指公共業(yè)業(yè)是為r滿足社會(huì)共同需要的產(chǎn)品和服務(wù)：公益性?指公共事業(yè)的目的是滿足社會(huì)的需要，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益：非營利性.指公共事業(yè)從不以營利為目的：服務(wù)性.指公共劣業(yè)姑向社會(huì)提供的服務(wù)和勞務(wù).?般不共有實(shí)物形態(tài)，而且生產(chǎn)的過程與消費(fèi)的過程往往是同步的。公共組織（1）公共組織的主要類型按照公共組織的權(quán)力來源、基本職責(zé)的不同，可以將公共組織劃分為政府（狹義）、桃業(yè)爪位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位四種類型。狹義的政府，足最E要的公共組織.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理建政府的基本職能，政府的行政權(quán)力來自選民的授權(quán)，其最大的特點(diǎn)就是具有強(qiáng)制力.事業(yè)單位，是中國特有的公共組織。事業(yè)單位具有公共性，除行政授權(quán)部門外，一般不具有強(qiáng)制力。社會(huì)團(tuán)體，是公共組織中的一種類型，它是社會(huì)成員自發(fā)組成的、為公眾服務(wù)或成員互助的組織形式?社會(huì)團(tuán)體從產(chǎn)生方式、性質(zhì)、職能到活動(dòng)方式上都有自己突出的特點(diǎn).民辦非企業(yè)單位.是中國特有的概念。民辦II企業(yè)單位在組織性質(zhì)、活動(dòng)方式等方面與社會(huì)團(tuán)體有許多共性，也是社會(huì)H我服務(wù)的一種組織形式.（2〉非政府公共組織的特征II政府性，指在組織隸偵關(guān)系上與政府完全分離.獨(dú)立于政府.也沒有政府組織所的強(qiáng)制力。公益性.指組織目標(biāo)和活動(dòng)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同利益，所提供的公共服務(wù)有益于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步.非營利性。指設(shè)置的初衷不壓為了獲取利潤：組織性.指組織的設(shè)祖或成立以及活動(dòng)有法律依據(jù)。（3）公共組織提供公共物品的必然性公共物品消費(fèi)上的非競爭性和彬排他性或者不完全的非排他性和非競爭性的特征.使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)足不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的枳極性：供給公共物品的任務(wù)落到公共組織的身上?公共組織的公益性和非營利性使得它可以解決私人部門所無法解決的成本得不到彌補(bǔ)的難題：政府可以通過向社會(huì)成員征稅，確保一些純公共物品的供給成本得到補(bǔ)償；政府可以通過制定和實(shí)行一些經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)，引導(dǎo)其他公共組織增加對(duì)公共物品的供給，或者提高公共物品供給的效率.3.公共事業(yè)管理的內(nèi)油（1） 公共事業(yè)管理的定義公共事業(yè)管理，即政府對(duì)公共組織的規(guī)范和發(fā)展.及以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)、直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的的各種社會(huì)活動(dòng)，所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)?（2） 公共事業(yè)管理的雙訛內(nèi)容公共小業(yè)管理的雙匝內(nèi)容是指管理客體既包括公共事業(yè)，也包括管理主體中的小政府公共組織自身.二、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別管理的一般理論（1） 管理的定義幾種代表性觀點(diǎn)：?'過程派”：認(rèn)為管理是一個(gè)過程，其代表人物法約爾認(rèn)為管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動(dòng)過程：“決策派”：認(rèn)為管理就是決策.西蒙足其代&人物：“目標(biāo)派”:認(rèn)為管理是設(shè)計(jì)和維持…種環(huán)境，是集體的人們能夠有效地完成目標(biāo)的過程，孔茨是其代表人物.本書定義：管理是為了實(shí)現(xiàn)組織的特定目標(biāo).科學(xué)合理地Hi!此各種資源、協(xié)調(diào)各種關(guān)系的活動(dòng)過程.這個(gè)定義至少包含了幾方面的內(nèi)容：a.管理一般是針對(duì)組織而言的：b?管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)組織在特定時(shí)期、特定環(huán)境卜的預(yù)期目標(biāo)：管理的本質(zhì)足對(duì)資源進(jìn)行配置和協(xié)調(diào)：d?管理的中心是人，是管理者和被管理者：管理的活動(dòng)是管理職能的行使.隨著科技的發(fā)展.管理職能的行使方式將越來越豐富.（2） 管理的基本職能計(jì)劃計(jì)劃職能是各級(jí)管理的首要職能，是其他管理職能的基礎(chǔ)。計(jì)坳是為了實(shí)現(xiàn)決策所預(yù)先確定的目標(biāo).預(yù)先進(jìn)行的行動(dòng)安排。計(jì)劃的目的是經(jīng)濟(jì)、合理地使用組織資源。計(jì)劃需要解決組織的I」標(biāo)何題，還要解決組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式問題.傳統(tǒng)的計(jì)劃以定性計(jì)劃方法為主，現(xiàn)代的計(jì)劃方法將定性和定址相結(jié)合.組織組織職能的目的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，是又一項(xiàng)垂要的管理職能C組織的主要內(nèi)容就是建B管理系統(tǒng)和被管理系統(tǒng).在這個(gè)過程中需要對(duì)有形的資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置.也要對(duì)各種無形的資源進(jìn)行有效的配？L領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)職能是管理中最經(jīng)常運(yùn)用的職能。從行為結(jié)果看，領(lǐng)導(dǎo)與管理是有區(qū)別的，管理一般注重控制、協(xié)調(diào)和當(dāng)前狀況，領(lǐng)導(dǎo)立足于主動(dòng)、創(chuàng)新和鼓終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)v領(lǐng)導(dǎo)影響他人的方式主要是帶領(lǐng)、指揮或引導(dǎo)、激勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)職能實(shí)現(xiàn)的前提是：有?追隨者，有職位或?qū)ｉL或人格賦卜的影響力，有明確的目標(biāo)?制控制職能是對(duì)管理過程進(jìn)行調(diào)”?的職能，保證靜態(tài)的計(jì)劃與實(shí)際動(dòng)態(tài)的作業(yè)檢定結(jié)合?？刂频闹饕獌?nèi)容?般包括制定行為和行為結(jié)果的衡/標(biāo)準(zhǔn)、糾正偏差.最主要的控制方法是經(jīng)費(fèi)控制、過程控制和人員控制等。在行使控制職能中最關(guān)鍵也是爆困難的是適度分權(quán)和授權(quán)，要把握分權(quán)和授權(quán)的度。（3） 管理的要素管理主體管理主體是指從事管理活動(dòng)的人員.分為高層管理者、中層管理者和基層管理札席層管理者主要負(fù)責(zé)制定目標(biāo)、分解目標(biāo)并分配任務(wù)，同時(shí)也擔(dān)當(dāng)若監(jiān)督控制的角色：中層管理者和基層管理者既是管理E體，又是管理客體?管理客體管理客體是指管理活動(dòng)所作用的對(duì)象.也就是管理的對(duì)一般說來，管理客體包括了組織可以動(dòng)用的所有有形和無形的資源。管理目標(biāo)管理目標(biāo)是組織為自己確定的、在特定時(shí)間范也內(nèi)利用各種可利用的資源要求取得的成效.管理目標(biāo)既包括短期的、可量化的具體目標(biāo)，也包括涉及組織長期發(fā)展規(guī)劃的、不可量化的戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)管理己經(jīng)成為一種被廣泛采用的、有效的管理方法。管理目標(biāo)與目標(biāo)管理聯(lián)系緊密.卻不足?個(gè)概念。管理職能管理職能是指管理作為一個(gè)過程，管理者在其中發(fā)揮的重要作用，包括了訃劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能和控制職能.四項(xiàng)基本職能相厄依賴、相互補(bǔ)充.管理方法管理方法包括了三個(gè)層次：哲學(xué)意義上的方法、宏觀領(lǐng)域上的方法、具體操作層面的方法。（4） 管理學(xué)的分類按管理領(lǐng)域的不同劃分：經(jīng)濟(jì)管理、工商管理、社會(huì)管理.旅游管理、教育管理、體育管理等。按管理主體的不同劃分：企業(yè)管理、政府管理、非?政府組織管理等。按管理方式的不同劃分：I」標(biāo)管理、過程管理、標(biāo)桿管理、績效管理、戰(zhàn)略管理、質(zhì)量管理等。公共事業(yè)管理區(qū)別于企業(yè)管理（1） 管理目標(biāo)不同企業(yè)管理以實(shí)現(xiàn)利潤斌大化為根本宗旨，旦目標(biāo)相對(duì)他一，而公共組織的非營利性決定了其管理目標(biāo)的名元性和多中性，需要兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)方面的目標(biāo)，還需要兼顧中央、地方、部門等不同層級(jí)的目標(biāo).（2） 管理權(quán)力的來源不同企業(yè)曾理的權(quán)力來源于生產(chǎn)資料的所彳了權(quán)，而公共事業(yè)管理主體的管理權(quán)力則實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力.（3） 管理手段不同企業(yè)管理以貌化手段為主，而公共管理過程中更多地需要運(yùn)用法律的、規(guī)制的、政策的手段。（4）管理結(jié)果的衡fit標(biāo)準(zhǔn)不同企業(yè)生存的市場競爭環(huán)境和自身的營利性.決定了其管理目標(biāo)總站圍繞經(jīng)濟(jì)效益設(shè)定,所以，企業(yè)總是可以根據(jù)競爭的街要，從內(nèi)部或外部找到提高管理績效的參照系，確定績效管理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，公共事業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)往往不容易確定.一方面，公共組織的壟斷性使管理標(biāo)準(zhǔn)難以確定.另一方而，公共組織的工作彈性使管理標(biāo)準(zhǔn)難以確定.公共事業(yè)管理區(qū)別于行政管理（1） 管理主體不同行政管理的主體足政府機(jī)關(guān)，而公共事業(yè)管理的主體是政府、用業(yè)單位、社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等公共組織。行政管理R有決策職能.公共狀業(yè)管理則主要姑執(zhí)行和服務(wù)。（2） 管理對(duì)象不同行政管理的客體包括了所有的國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。公共事業(yè)管理的對(duì)象主要是社會(huì)卜務(wù)以及一部分經(jīng)濟(jì)事務(wù)，主要涉及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的社會(huì)事務(wù)°所以,公共事業(yè)管理的管理范困遠(yuǎn)遠(yuǎn)小F行政管理的管理范圍.（3） 管理方法不同行政管理成主要的管理方式是行政方式和法律方式，這些方式都姑其有強(qiáng)制力的，而旦是以命令和服從為基本特征的。公共事業(yè)管理則是以國家相關(guān)的政策和法律為依據(jù).在運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理方法的同時(shí)，更多地使用社會(huì)化的方法.（4） 管理主體的財(cái)政地位不同行政管理各部門以及作為行政系統(tǒng)和郭業(yè)系統(tǒng)的一部分的邪業(yè)爪位，經(jīng)費(fèi)依賴于國家財(cái)政。而公共弈業(yè)管理上體中的非政府組織，任經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核聳、自收自支、自負(fù)盈虧，它們也通過有償服務(wù)的收費(fèi)維持其正常近轉(zhuǎn).在經(jīng)濟(jì)具宥?相對(duì)的獨(dú)宅性?三、公共事業(yè)管理的研究意義和方法研究公共事業(yè)管理的意義（1） 有利于整體提高人民的生活質(zhì)fit公共事業(yè)是關(guān)系人民生活質(zhì)屆的小業(yè)，研究公共小業(yè)管理，就是要通過建立有效的公共小業(yè)管理體削,通過健全相關(guān)的法律法規(guī)，充分利用公共資源，充分發(fā)揮各種公共組織的作用，促進(jìn)社會(huì)公共物品和公共服務(wù)的供給，從而整體提高人民的生活質(zhì)量.（2） 有助于促進(jìn)現(xiàn)代公共“業(yè)管理體制的形成我國政府IE在從以經(jīng)濟(jì)職能為中心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)職能并重.其幣點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化、社會(huì)化和市場化.要提高公共事業(yè)管理的效率,建立現(xiàn)代的、科學(xué)的公共事業(yè)管理體制是重點(diǎn)。而研究公共事業(yè)管理，就有助于促進(jìn)現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的形成。（3） 有利于推進(jìn)政府管理體制改革建立現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制本身就是政府管理體制改革的組成部分。研究公共事業(yè)管理，有利于羽新界定政府和非政府組織在公共事務(wù)這?領(lǐng)域的角色和職能，把政府從直接辦業(yè)業(yè)的局面中解脫出來，真正實(shí)現(xiàn)政供分開，從而真正實(shí)現(xiàn)政府從全能政府到有限政府、從管理到治理的轉(zhuǎn)變.研咒公共事業(yè)管理，也有利于減輕公共事業(yè)管理對(duì)政府財(cái)政的依賴性。（4） 有利于促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展程度決定社會(huì)公共小業(yè)的發(fā)展程度，同時(shí)公共邪業(yè)的發(fā)展也會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。所以，對(duì)公共邪業(yè)管理的研究有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）有利于促進(jìn)國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的形成研究公共小業(yè)管理是為了促進(jìn)公共少業(yè)管理的多元化、民主化，公共申業(yè)管理的未來趨勢(shì)是.政府為公共邪業(yè)發(fā)展提供制度、規(guī)范和部分經(jīng)濟(jì)支持，備公共管理主體建立相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算制度和管理機(jī)構(gòu)，通過政府與非政府公共組織在不同領(lǐng)域的合作和協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)我國公共少業(yè)的發(fā)展.公共事業(yè)管理的研究方法（1） 案例分析法案例分析法是指通過對(duì)?定時(shí)期內(nèi)某一領(lǐng)域發(fā)生的情形或小件進(jìn)行客觀的描述，發(fā)掘事件本質(zhì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn).以期對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)的理論和實(shí)踐產(chǎn)生一定指導(dǎo)作用的研究方法。（2） 比較分析法比較分析法是指通過對(duì)不同邪物或者同事物的不同發(fā)展階段進(jìn)行比較，找出其中的共同點(diǎn)、本質(zhì)或者足規(guī)律性的東西的研究方法。（3） 試驗(yàn)分析法試驗(yàn)分析法是指根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)，通過模擬試驗(yàn)，將研究涉及的各種因素、發(fā)展過程在小范國內(nèi)呈現(xiàn)出來，探尋現(xiàn)實(shí)世界中的各種有用的數(shù)據(jù)及面貌的研究方法.（4） 實(shí)踐抽象法實(shí)踐抽象法是對(duì)實(shí)踐和行為中所形成的較為定型化的操作方式和思考?方式進(jìn)行分析，并加以總結(jié)、概括和抽象.形成新的公共邪業(yè)管理理論的方法.實(shí)踐抽象法的本質(zhì)站：從實(shí)踐中來，再回到實(shí)踐中去。（5） 實(shí)體分析法實(shí)體分析法就是在進(jìn)行研究時(shí)，將管理的主體作為實(shí)體來看待，分析它們存在和發(fā)展的前提條件及其與環(huán)境的關(guān)系，從而獲得?些相關(guān)條件和規(guī)徘等認(rèn)識(shí)的研究方法.1.2課后習(xí)網(wǎng)詳解一、思考題什么是公共串務(wù)？答：（1）含義公共事務(wù)是指以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)、直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的的社會(huì)活動(dòng)，如教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等.（2）公共事務(wù)的特點(diǎn)公共性。公共事務(wù)是為了滿足社會(huì)共同需要的產(chǎn)品和服務(wù)，不是社會(huì)的個(gè)別成員或特權(quán)成員所專有的：公益性.公共非務(wù)的目的是滿足社會(huì)的需要，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益：非營利性。公共事務(wù)從不以營利為目的,需要的資金都由國家財(cái)政安排,社會(huì)成員無償或象征性支付費(fèi)用接受公共業(yè)務(wù)服務(wù)：服務(wù)性.公共事務(wù)是向社會(huì)提供的服務(wù)和勞務(wù)，它們一般不具有實(shí)物形態(tài)，而旦生產(chǎn)的過程與消費(fèi)的過程往往足同步的.準(zhǔn)公共物品有什么特征？答：準(zhǔn)公共物品是指在消費(fèi)上不完全具有非競爭性和非排他性的公共物品，其特征就是消費(fèi)上的非競爭性和非排他性并不完全。（1）非競爭性，即增加一個(gè)消斑者，并不需要減少任何其他消費(fèi)者對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)；推它性，即只有對(duì)商品支付了價(jià)格的人才能消費(fèi)該商品。（2）非排他性，即使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外.在現(xiàn)實(shí)生活中，存在若大fit的消費(fèi)上的非競爭性或非排他性并不完全的公共物品?有的公共物M雖然在消費(fèi)上具有非競爭性，但卻可能是排他的，比如公路、公園.另有一些公共物品雖然在消費(fèi)上具有非排他性，但卻可能共有?定的競爭性.比如教育、醫(yī)療.怎么理解公共申業(yè)管理的內(nèi)涵？答：(1)公共邪業(yè)管理足指政府對(duì)公共組織的規(guī)范和發(fā)展，及以滿足社會(huì)公共需要為基本標(biāo)、接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供眼務(wù)、不以營利為目的的各種社會(huì)活動(dòng)，所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。(2)公共事業(yè)管理具有雙頁內(nèi)容，即管理客體既包括公共邪業(yè)，也包括管理主體中的非政府公共組織白電由于公共邪業(yè)都是不能由市場自動(dòng)提供的公共物M和公共服務(wù)，所以公共組織在提供時(shí)就需要進(jìn)行宏觀的規(guī)劃和組織，政府在必要時(shí)還要使用行政權(quán)力.由于公共組織具有多樣性，所有的公共弟業(yè)管理主體臼身也是管理對(duì)象n在公共組織中，政府是起主導(dǎo)作用的.同時(shí)也是唯-可以管理其他公共組織的組織.公共事業(yè)管理有什么特點(diǎn)？答：公共事業(yè)管理的特點(diǎn)主要通過與企業(yè)管理和行政管理的區(qū)別體現(xiàn)出來：公共事業(yè)管理區(qū)別于企業(yè)管理管理目標(biāo)不同企業(yè)作為提供私人物品的組織，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為管理的根本宗旨，企業(yè)管理的各項(xiàng)具體目標(biāo)都是困繞實(shí)現(xiàn)利潤齦大化這個(gè)總目標(biāo)展開的.公共組織的非營利性決定J'其管理目標(biāo)的多元性和多重性,企業(yè)將追求社會(huì)效益作為追求經(jīng)濟(jì)效益的手段，公共業(yè)業(yè)管理也會(huì)追求經(jīng)濟(jì)效益，但它任何時(shí)候都必須將追求社會(huì)效益放在首位.追求經(jīng)濟(jì)效益也是為J'向納稅人或組織成員負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益.管理權(quán)力的來源不同企業(yè)管理的權(quán)力來源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)，企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)最終還是團(tuán)于企業(yè)生產(chǎn)資料的所有者。公共申業(yè)管理主體的管理權(quán)力則實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力.政府作為公共申業(yè)管理最幣要的主體，其管理權(quán)力就是公共權(quán)力.邪業(yè)單位的管理權(quán)力實(shí)質(zhì)與政府?樣，也是公共權(quán)力，因?yàn)槭聵I(yè)單位的人、財(cái)、物也都是山政府提供的.管理手段不同對(duì)企業(yè)而言，管理內(nèi)容多數(shù)是可以fit化的，即便是顧客滿意度這樣的定性指標(biāo)也可以用量化方式處理?但是，公共申業(yè)管理內(nèi)容卻多數(shù)具有非競爭性.或者共有不完全的競爭性，基至公共組織就姑憑借對(duì)公共權(quán)力?定程度的壟斷來提供公共物品和公共I快務(wù)的.所以.競爭晾則也好.獎(jiǎng)優(yōu)罰劣也好,不是總能有效的.在公共管理過程中更多地需要運(yùn)用法律的、ae制的、政策的手段。管理結(jié)果的衡覺標(biāo)準(zhǔn)不同企業(yè)生存的市場競爭環(huán)境和自4的菅利性，決定了其管理目標(biāo)總是圍繞經(jīng)濟(jì)效益設(shè)定,即便是壟斷性企業(yè)，其壟斷程度也遠(yuǎn)低于政府的壟斷行為°所以，企業(yè)怠是可以根據(jù)競爭的需要，從內(nèi)部或外部找到提高管理績效的參照系.確定績效管理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。公共將業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)往往不容易確定??方面，公共組織的壟斷性使管理標(biāo)準(zhǔn)難以確定.公共組織的生存環(huán)境是法律規(guī)定的，所以是絕對(duì)安全、秘定的.而旦是缺乏競爭的,所以也不容易制定出嚴(yán)格、科學(xué)的管理政策，公共組織的工作彈性也使管理標(biāo)準(zhǔn)難以確定.公共事業(yè)管理區(qū)則于行政管理①管理主體不同行政管理是指國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而對(duì)國家政務(wù)與社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理.其主體是政府機(jī)關(guān).而公共事業(yè)管理的主體建政府、狀業(yè)單位、社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等公共組織。行政管理JI有決策職能，公共邪業(yè)管理則主要是執(zhí)行和服務(wù).而旦.Hi若社會(huì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn).IE政府組織在公共事業(yè)管理主體中所占部分將逐步擴(kuò)大，非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用也將越來越垂要.②管理對(duì)象不同行政管理的客體包括了所有的國家邪務(wù)和社會(huì)事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)小家公共事業(yè)管理的對(duì)象主要是社會(huì)加務(wù)以及一部分經(jīng)濟(jì)少務(wù).主要涉及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育及基礎(chǔ)設(shè)施等方而的社會(huì)小務(wù).所以.公共半業(yè)管理的管理范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于行政管理的管理范困。管理方法不同行政管理最主要的管理方式是行政方式和法律方式，這些方式都站具有強(qiáng)制力的，而旦足以命令和服從為基木特征的。公共事業(yè)管理則是以國家相關(guān)的政策和法律為依據(jù)，在運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理方法的同時(shí),更多地使用社會(huì)化的方法，西方新公共管理運(yùn)動(dòng)表明，對(duì)公共事務(wù)的管理更多地運(yùn)用合同外包、特許經(jīng)營、補(bǔ)助、正琳等社會(huì)化方式.可以打破公共組織.尤其是政府的壟斷，從而極大地提高公共物品供給和公共服務(wù)的績效，漪足公眾的需求.管理主體的財(cái)政地位不同行政管理各部門以及作為行政系統(tǒng)和邪業(yè)系統(tǒng)的一部分的小業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)依賴于國家財(cái)政。而公共邪業(yè)管理主體中的非政府組織?在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算、n收自支、自負(fù)盈虧.它們也通過有償服務(wù)的收費(fèi)維持咒正常運(yùn)轉(zhuǎn).在經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)的獨(dú)立性.二、案例分析案例一義務(wù)教育為什么在中國沒有能夠完全實(shí)行？答：義務(wù)教育在中國沒有能夠完全實(shí)行的原因在于：（1） 義務(wù)教育體制不合理?1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的貴任交給地方”，中小學(xué)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”.義務(wù)教有的重?fù)?dān)由多鎮(zhèn)和縣級(jí)政府承擔(dān).這種重心下移的做法使得基層負(fù)擔(dān)過血.而中央?yún)s“甩”了包袱，沒真正承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任。（2） 基層政府財(cái)力無法承擔(dān)義務(wù)教育.1994年“分稅制”改革完成后.財(cái)權(quán)上移.縣鄉(xiāng)政府財(cái)源劇減.深陷教f]?經(jīng)費(fèi)不足的困境。弱小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需求，政府向農(nóng)民征收教仃費(fèi)成為常態(tài)。（3） 各種原因使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過世，述背義務(wù)教有的初衷。由「縣鄉(xiāng)財(cái)力不足，必須糕征收教育邪業(yè)附加費(fèi)和收取雜費(fèi)來維持義務(wù)教育的發(fā)展,這樣使得農(nóng)民成J'義務(wù)教育的主要承擔(dān)主體，顯然違背J'義務(wù)教育“義務(wù)”這一本質(zhì)屬性。如果不實(shí)行分稅制是不是就可以避免義務(wù)教育成為“義務(wù)教育”？為什么？答:1994年的分稅制改革,改變了中央和地方的財(cái)政收入分配格局，極大地削弱J"地方財(cái)力，使得義務(wù)教ff有名無實(shí)?但是不實(shí)行分稅制并不?定就可以避免義務(wù)教育成為“義務(wù)教伊.從本案例可以看出，在1994年實(shí)行分稅制之前，中小學(xué)教再實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”.60%到80%的中小學(xué)都在農(nóng)村.義務(wù)教育的匝擔(dān)由多鈕和縣級(jí)政府承擔(dān)?但由于其鄉(xiāng)政府財(cái)力嗷乏，當(dāng)時(shí)的義務(wù)教自不能實(shí)現(xiàn)真正的免費(fèi)，學(xué)生需要繳納學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)貼部分義務(wù)教育費(fèi)用。不能真?正免費(fèi),義務(wù)教育以免費(fèi)為基礎(chǔ)的強(qiáng)迫性特征也就成了象征性的規(guī)定?中國義務(wù)教育回歸它的免費(fèi)本意途徑何在？答：中國義務(wù)教ff回歸它的免費(fèi)本意可從這幾方面入手：（1） 加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，明確中央政府的投資責(zé)任，使投資重心上移，建立健全義務(wù)與教育的轉(zhuǎn)移支付制度。（2） 大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為義務(wù)教育提供充足的財(cái)政支持.（3） 加大對(duì)徑困地區(qū)的教育扶持,縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距.實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平化.（4） 增強(qiáng)激勵(lì)，吸引優(yōu)秀師資到基層工作，解決基層地方師資不足問聯(lián),為義務(wù)教育提供充裕的師資保障.（5） 國家財(cái)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)。教育活動(dòng)的開展要消耗大量的人力、物力、財(cái)力，一國義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)一定要以國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)?（6）國家政策足實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教有的保障。制度化的教育活動(dòng)多數(shù)是國家行為，義務(wù)教育更站國家嚴(yán)格控制下的特定教育活動(dòng)。國家政策對(duì)義務(wù)教育發(fā)展具有決定性影響。因此，應(yīng)為義務(wù)教有的發(fā)展提供政策優(yōu)惠與扶持。案例二行業(yè)協(xié)會(huì)有沒有權(quán)力罷免集體企業(yè)的廠長？為什么？答:（1）行業(yè)協(xié)會(huì)沒有權(quán)力罷免集體企業(yè)的廠長.（2）原因行業(yè)協(xié)會(huì)是指從小某…行業(yè)的管理、協(xié)調(diào)或服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體.它的職能定位應(yīng)當(dāng)是應(yīng)其行業(yè)內(nèi)成員或政府的要求在行業(yè)間或行業(yè)內(nèi)從野相關(guān)的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，通過調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流，提出本行業(yè)的發(fā)展燃劃，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展與繁榮。同時(shí)，它也能夠協(xié)助政府規(guī)范成員的市場行為，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益.溝通企業(yè)與政府間的聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)范、協(xié)調(diào)等各方面的服務(wù)活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能是行業(yè)服務(wù)與行業(yè)日律管理。協(xié)會(huì)免的廠長職務(wù)，帆超越權(quán)限的非法行為?《中華人民共和國城鉞集體所有制企業(yè)條例》.規(guī)定“集體企業(yè)依照法律規(guī)定實(shí)行民主管理。職工（代表）大會(huì)是集體企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由其選舉和罷免企業(yè)管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題”，“任何政府部門或其他單位和個(gè)人不得干預(yù)集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)菅和民主管理”o此外，廠長職務(wù)站職工代表選出來的，不是協(xié)會(huì)任命的，協(xié)會(huì)不是集體企業(yè)廠長任免的權(quán)力機(jī)構(gòu)。造成這個(gè)何題的主要原因是什么？答：造成這個(gè)問題的主要原因在于行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位尚未清晰，存在若職能扭曲的局面.當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會(huì)的職能在法律上還沒有給*明確，由丁?行業(yè)協(xié)會(huì)無明確的法定職能和在“雙眼管理體制”推動(dòng)下，使我國行業(yè)協(xié)會(huì)在職能創(chuàng)設(shè)和職能運(yùn)行過程中存在銷位，甚至超出協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)其有的社會(huì)場性和社會(huì)功能，在現(xiàn)實(shí)中具體發(fā)現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：（1） 協(xié)會(huì)代表功能超出私法人的范盼我國《民法通則》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》己對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的團(tuán)體法人資格地位做出認(rèn)定，行業(yè)協(xié)會(huì)是一定經(jīng)濟(jì)州!模的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下群體利益的集合體現(xiàn).大部分是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)或行業(yè)從業(yè)者為追求共同I】標(biāo)利益的…種團(tuán)結(jié)，更多體現(xiàn)為?種聯(lián)盟.對(duì)外代&和保護(hù)協(xié)會(huì)內(nèi)部成員的利益，其利益點(diǎn)沒有包括全社會(huì)成員.是部分利益群體的集合，是部分成員外部利益追求的共同化。這與事業(yè)單位有著完全的區(qū)別，事業(yè)法人是指為了社會(huì)公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新卸等公益K業(yè)的也位.邪業(yè)法人體現(xiàn)為國家全局卜業(yè)利益，更多表現(xiàn)為全比的利益和國家的利益，不是代表任何一個(gè)群體的利益，屈F公法人范疇，所以應(yīng)該認(rèn)為我國的行業(yè)協(xié)會(huì)法人特征依然私法人范疇，它表現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)私立秩序的維護(hù).所以，作為私法領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)然只能足具有私法人資格的法律土體，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或政府依法委托當(dāng)然不能行使具有行政管理性質(zhì)的公法領(lǐng)域內(nèi)的職能。（2） 協(xié)會(huì)的n律功能不規(guī)范協(xié)會(huì)設(shè)立的根本價(jià)值是服務(wù)于協(xié)會(huì)內(nèi)部的會(huì)員，忠實(shí)履行協(xié)會(huì)各項(xiàng)既定的服務(wù)職能，通過協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，為會(huì)員提供維權(quán)、信息等方面的服務(wù).從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。但是由于我國法律制定明顯滯后「?協(xié)會(huì)的發(fā)展，對(duì)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能運(yùn)行缺少科學(xué)性的監(jiān)控措施，使行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性管理出現(xiàn)失控。比如2007年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》堪稱是行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)性規(guī)范最前沿的文件.但也未能突破這種局限，該文件明確提出.'行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合”.但也只建口號(hào)性的概括為“健全各項(xiàng)自律性管理制度”、“建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制“，沒有制定行業(yè)自律的具體規(guī)范。（3） 協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能受制于雙重管理體制行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)『會(huì)員的-個(gè)關(guān)鍵職能是協(xié)調(diào)職能.協(xié)調(diào)貫穿于協(xié)會(huì)代表、□衍和服務(wù)功能。協(xié)調(diào)的對(duì)內(nèi)功能體現(xiàn)在整合協(xié)會(huì)內(nèi)部成員的利益，使成員間的利益均衡，對(duì)外姻形成共同的行業(yè)利益訴求:然而由于我國當(dāng)前雙垂管理體制的因素，協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能往往受到牽制。沒有規(guī)范化的協(xié)調(diào)渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制.協(xié)調(diào)權(quán)利不能得到保障.從而會(huì)員的訴求權(quán)利受到制約。（4）協(xié)會(huì)服務(wù)功能綜合力量不強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)功能體現(xiàn)在提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的質(zhì)一上,影響協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量的兩大因素足協(xié)會(huì)人力資源的綜合素?質(zhì)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品資源的效果上。*1前特別是在體制內(nèi)形成的協(xié)會(huì)，其人力資源結(jié)構(gòu)不合理性。影響協(xié)會(huì)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的質(zhì)危因素主要是兩個(gè)因素：市場要素.市場是產(chǎn)品創(chuàng)新的原動(dòng)力同樣也適用于協(xié)會(huì).協(xié)會(huì)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品如果與市場脫節(jié),其產(chǎn)品勢(shì)必不能受到會(huì)員的親睞，h接增加會(huì)員的負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本的增加，這樣的協(xié)會(huì)對(duì)于會(huì)員來說可有可無.甚至最好沒有?政府要素。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府沒有把企業(yè)本可以通過自律手段解決的小情，放到協(xié)會(huì)去處理，而仍是緊抓不放C本應(yīng)由協(xié)會(huì)執(zhí)行更有利的職能沒有歸還或授權(quán)給協(xié)會(huì)，造成協(xié)會(huì)職能受到政府職能的擠壓，活動(dòng)空間狹小，法至有的協(xié)會(huì)無中生有，?廂情愿的開展不著邊際的工作施加于會(huì)員之上，增加了會(huì)員的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然得不到會(huì)員的認(rèn)可.怎樣避免類似的問題再次發(fā)生？答：為了避免類似的問他再次發(fā)生，就必須定位好我國行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位并完善管理體制.共體思考要點(diǎn)如下：（1） 確立行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位和法律性質(zhì)在雙頁管理體制下行業(yè)協(xié)會(huì)的法律屬性往往變相成公法主體的性質(zhì)，導(dǎo)致有■二級(jí)政府”的稱呼.我國應(yīng)該從法特的角度明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律屈性，確立其為私法主:體.以改變行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員過程中變相為管理會(huì)員的現(xiàn)狀，以為行業(yè)協(xié)會(huì)職能創(chuàng)設(shè)和職能運(yùn)行鋪設(shè)有力的基礎(chǔ)。（2） 確立行業(yè)協(xié)會(huì)的法律精神和法律原則從立法的角度為協(xié)會(huì)設(shè)昭去律檔神和法律原則.使下位階的立法有統(tǒng)?的指導(dǎo)方向.以及統(tǒng)洛地各部門的法律適用精神.減少適用混亂帶來的負(fù)面影響.同時(shí)也為行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)者草擬職業(yè)操守和行業(yè)操守提供依據(jù)，（3） 職能定性和創(chuàng)設(shè)職能范圍，并保障職能運(yùn)行行業(yè)協(xié)會(huì)足由同?行業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶及相關(guān)企少業(yè)單位通過溝通與政府和社會(huì)的關(guān)系.規(guī)范同行業(yè)的行為，保護(hù)和增進(jìn)全體成員權(quán)益而組成的非營利性組織。行業(yè)協(xié)會(huì)的非營利性是其法律園性，自律性是其社會(huì)屬性，代表性、協(xié)調(diào)性和服務(wù)性是其基本的社會(huì)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)本來就足在非營利性的前提下,采取自律手段?通過代表、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能為本行業(yè)利益發(fā)展增補(bǔ)一股有生力屆的?對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的、Z法不應(yīng)該偏高這五個(gè)要素.否則都不是正常意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)。至于具體的職能內(nèi)容根據(jù)不同行業(yè)的性質(zhì)和客觀環(huán)境需求來創(chuàng)設(shè)?但創(chuàng)設(shè)的范圍終歸不能突破行業(yè)協(xié)會(huì)自身所固有的社會(huì)域性和法律屈性。協(xié)會(huì)的職能運(yùn)行應(yīng)當(dāng)受到法律的保障，法律應(yīng)該賦予協(xié)會(huì)在依法執(zhí)行職能過程中不受外部力仙「涉的權(quán)利，只要協(xié)會(huì)依照法律的前提下，執(zhí)行協(xié)會(huì)章程中的規(guī)定，就應(yīng)該受到保障.其中包括長效的職能運(yùn)行途徑.（4） 政府依法適時(shí)適宜的放權(quán)給協(xié)會(huì)在行業(yè)協(xié)會(huì)職能定性的范圍內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)依法把那些更適合通過自律性管理來實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，通過立法授權(quán)或委托的方式適時(shí)適宜的歸權(quán)或放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)，使M成為協(xié)會(huì)職能的補(bǔ)充，這樣做有兩點(diǎn)好處：可以解決因?yàn)檎毮艿倪^度擠壓使協(xié)會(huì)職能資源缺乏的何題。訶以提高協(xié)會(huì)職能的服務(wù)質(zhì)妣，把-些原先由政府管理性的工作通過協(xié)會(huì)變成為服務(wù)性的工作，有利于行業(yè)內(nèi)部的和諧.有利于政府與行業(yè)的和諧.更加有利于政府與協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)與會(huì)員的和諧。（5） 突破雙重管理體制下既存的利益要把行業(yè)協(xié)會(huì)從其主管單位分離出來，采取分肉措施和監(jiān)悴分離相結(jié)合。共體建辦公場所、工作人員和財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格的從主管單位剝?nèi)獬鰜?，成為一個(gè)獨(dú)立的單位?主管單位的領(lǐng)導(dǎo)不得兼職行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長、秘書長職務(wù).協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理不得由主曾單位兼職.協(xié)會(huì)應(yīng)有自4的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)人員，協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由協(xié)會(huì)的會(huì)員大會(huì)或理邪會(huì)做出決議，這是協(xié)會(huì)充分?jǐn)[脫“官辦”性質(zhì)的基礎(chǔ).?行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有健全的治理機(jī)構(gòu),完善會(huì)員大會(huì)，理邪會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)匿，機(jī)構(gòu)人員只能由會(huì)員和常駐執(zhí)行人員組成.協(xié)會(huì)必須有自芽的人力資源管理制度.有獨(dú)立的人員增補(bǔ)計(jì)劃和選擇能力。各項(xiàng)提議和決議均由協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)有序的產(chǎn)生，確保會(huì)員行使會(huì)員權(quán)利，參與協(xié)會(huì)決策和管理，這是協(xié)會(huì)自律管理的基礎(chǔ)。協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收取應(yīng)當(dāng)由協(xié)會(huì)自身通過吸納會(huì)員取得,不能再依原主管單位代收或通過分享原主管餌位職能收取.只有這樣協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)費(fèi)的支配才會(huì)有自主性?這建協(xié)會(huì)職能運(yùn)行自主化的物質(zhì)基礎(chǔ)’政府及其部門與協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)改變.從原來的內(nèi)部管理關(guān)系演化成外部監(jiān)督關(guān)系?只有這樣協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)自主權(quán)才能得到保障，協(xié)會(huì)的職能運(yùn)行才會(huì)沿莉健Uf規(guī)范化的方向發(fā)展“這也是破除“雙爪管理體制”對(duì)協(xié)會(huì)危智的關(guān)鍵”（6） 建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能監(jiān)將體系法律應(yīng)該為協(xié)會(huì)職能規(guī)范化發(fā)展建立監(jiān)督體系，扼制協(xié)會(huì)職能濫用.沖擊市場，為此，協(xié)會(huì)的登記機(jī)關(guān)和職能監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)分離：協(xié)會(huì)的項(xiàng)目性活動(dòng)應(yīng)通過登記和公小的模式接性政府和公眾的監(jiān)督：協(xié)會(huì)章程也應(yīng)采取明確的登記公示和變更登記公示制度，促使協(xié)會(huì)嚴(yán)格依照漆程行小：對(duì)于利用協(xié)會(huì)的公信力來組織實(shí)施的會(huì)員集合行為方案也應(yīng)采取公示和備案制瘦.以上方.法有利于政府和公眾及時(shí)察覺協(xié)會(huì)不合法的集合行為.及早防止協(xié)會(huì)開展?fàn)I利性服務(wù).實(shí)施價(jià)格聯(lián)盟、聯(lián)合會(huì)員限制競爭等等違法行為傾向，其它日常工作監(jiān)督可以通過理業(yè)會(huì)的競爭性監(jiān)督和會(huì)員監(jiān)督消化。（7） 謹(jǐn)慎對(duì)待協(xié)會(huì)過渡轉(zhuǎn)型政府可暫時(shí)通過職能轉(zhuǎn)移.把能夠通過自律性管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理小務(wù)通過委托的方式賦予協(xié)會(huì)行使，并在過渡期給予財(cái)政支持。把政府微觀領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理甲務(wù)通過協(xié)會(huì)的自律性管理實(shí)現(xiàn)，使之成為政府管理“失靈”的重要力量.階段性的扶持培育協(xié)會(huì)的公信力.并最終推向市場運(yùn)行.第二章公共事業(yè)管理的主體2.1復(fù)習(xí)筆記一、政府是公共事業(yè)曾理的主體1.市場管理公共事業(yè)的局限（1） 市場無法有效地提供公共物品公共物品在消費(fèi)中共有非排他性和非競爭性，大部分公共物M只能整體消費(fèi).生產(chǎn)者一般無法制止消費(fèi)者不付費(fèi)“搭便車”.企業(yè)沒有足夠的動(dòng)力生產(chǎn)與銷俾公共物品，因此，市場對(duì)公共物品的供給必定不能滿足社會(huì)需求.（2） 市場自己無法糾iH經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部件經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性是指生產(chǎn)者或消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)其他成員造成損害?但卻不為此給*他人補(bǔ)償，或給予的補(bǔ)償并不能抵償所造成的損害-由于這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性是獨(dú)B于市場機(jī)制之外存在的，所以它們也就不能通過市場機(jī)制自動(dòng)削弱或消除.（3） 市場無法消除壟斷壟斷的出現(xiàn)破壞了公平競爭，限制了市場機(jī)制的作用發(fā)揮.而市場機(jī)制自身無法消除壟斷，需要政府動(dòng)用強(qiáng)制力才能限制壟斷?.（4） 市場自身無法維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)總是以高漲…低潮■恢復(fù)?再高漲的周而夏始形式走向繁榮發(fā)達(dá)的。經(jīng)濟(jì)的周期性會(huì)不可避免地影響巾場機(jī)制的有效性，從而給資源配置、收入分陞帶來不利影響.這些是市場機(jī)制自身無法解決的。所以，單純依旅市場機(jī)制并不能II動(dòng)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。（5） 市場機(jī)制會(huì)導(dǎo)致收入分配不公市場在收入公平分配領(lǐng)域的失靈，是指市場不能有效調(diào)節(jié)國民收入在社會(huì)各部門、各地區(qū)、各階層和各成員之何合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平?政府管理的優(yōu)勢(shì)（1） 政府提供公共物品和公共服務(wù)?些投資巨大、回報(bào)期長的公共物品的供給，".［是政府發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的領(lǐng)域。在這些方面政府可以運(yùn)用財(cái)政手?段，動(dòng)用公共權(quán)力的強(qiáng)制力.直接提供或引導(dǎo)、鼓勵(lì)私人企業(yè)提供，以彌補(bǔ)市場的不足：（2） 保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秘定增長政府可以通過制定和實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)等各種政策手段.調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既保持適峰的經(jīng)濟(jì)增長速度，又有效控制物價(jià)上漲，抑制通貨膨脹。力求同時(shí)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展高效和社會(huì)檢定等基本目標(biāo),使國民經(jīng)濟(jì)枳定、健康、高速發(fā)展.（3） 創(chuàng)造良好的市場環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)不可避免地會(huì)出現(xiàn)制假販假、偷稅逃稅、逃廢債務(wù)、商業(yè)欺詐等經(jīng)濟(jì)犯罪，這是對(duì)市場競爭環(huán)境和秩序的大破邪。同時(shí).喉斷的出現(xiàn)不僅造成資源配祖的低效率.還侵犯消費(fèi)者的權(quán)益.同時(shí)形成市場競爭的不公正.解決或控制這些向題建延.都需要政府制定、執(zhí)行有效的法徘法規(guī)，規(guī)范市場士體行為，凈化市場環(huán)境°（4） 調(diào)節(jié)收入分配政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的過程中，能夠擔(dān)負(fù)起收入和財(cái)產(chǎn)分配調(diào)節(jié)者的責(zé)任,通過制定并實(shí)施稅收政策、最低匚資制度等干預(yù)分配：還可以通過建立和完善醫(yī)療、退休、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)福利制度來調(diào)節(jié)收入分配.縮小收入差距。政府管理的局限（1） 公共政策失效公共決策是一個(gè)夏朵的主客觀結(jié)合的過程。由于公共決策不訶避免地會(huì)受到?些因素的制約，比如信息不對(duì)稱、政策執(zhí)行中的阻力等,這些制約因素最終會(huì)導(dǎo)致決策失誤或公共政策失效.如果出現(xiàn)真大的決策失誤和公共政策失效，就非但不能起到彌補(bǔ)市場機(jī)制不足的作用，反而會(huì)加劇市場失靈.帶來更大的社會(huì)資源浪費(fèi)，甚至引發(fā)社會(huì)災(zāi)難。（2） 政府組織存在低效率由于缺乏競爭的壓力，政府管理者常常缺乏效率觀念,也缺乏降低成本的動(dòng)力。而且，政府組織在激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制上存在不足，這樣就導(dǎo)致r政府組織的低效率.（3） 存在尋租及腐敗尋?租是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品，在有政府干預(yù)的地方就可能產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，而有尋租就必然產(chǎn)生腐敗?j?租活動(dòng)使資源配置扭曲.導(dǎo)致政府失敗，是資源無效配置的一個(gè)根源.二、非政府組織擴(kuò)充公共事業(yè)管理的主體?.非政府組織的概念非政府組織最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國，當(dāng)時(shí)的組織特點(diǎn)以白愿、廳益為主。19世紀(jì)末以后，非政府組織中出現(xiàn)廠I：人團(tuán)體，H致力于社會(huì)公益事業(yè)。20世紀(jì)兩次大戰(zhàn)期間.非政府組織志1恩性突出.M著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步.（!）對(duì)非政府組織的一般理解廣義的非政府組織，足指政府和營利的企業(yè)之外的?切社會(huì)組織.即步業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位?狹義的非政府組織，是指政府管理概念里的民間組織，即符合《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單.位登記管理?xiàng)l例》的社會(huì)組織，現(xiàn)實(shí)中就只有?在民政部門登記的社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩類組織?介于廣義和狹義之間的定義，是在廣義的定義外延上去掉企加業(yè)戒位內(nèi)部的社團(tuán).（2）國際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)非政府組織的界定非政府組織是正式成立的、自我管理、非營利、以一定程度的自愿參與為特點(diǎn)的民間組織.一般包括特殊利益組織、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)提供者和公用事業(yè)承包商、非政府的籌資、業(yè)務(wù)和宜傳組織（特別是婦女非政府組織）、專業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)協(xié)會(huì)以及繳費(fèi)成員組織°非政府組織主要從市社會(huì)公益性活動(dòng)，實(shí)行非強(qiáng)制、非等級(jí)和非利潤取向的網(wǎng)絡(luò)型體制.它并不排斥市場和政府兩種體系，而是其補(bǔ)充形式.彌補(bǔ)市場體系的缺陷.解決伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的?系列影響和損害社會(huì)公正的何題：彌補(bǔ)國家體系的不足.消除公共分配社會(huì)資源可能帶來的低效率和浪費(fèi)。與非政府組織相近的幾個(gè)概念（1） 非營利組織（營利組織姑與政府、企業(yè)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織，?般指除政府部門和企業(yè)（市場部門）之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì).它與非政府組織的內(nèi)涌和外延基本一致，所不同的是，非營利組織強(qiáng)調(diào)的是與企業(yè)的區(qū)別.而非政府組織強(qiáng)調(diào)的是與政府的區(qū)別。（2） 第三部門第三部門在內(nèi)涵上主要指介于政府與企業(yè)之間的空間.與非政府組織概念相比.第土部門的概念同時(shí)強(qiáng)調(diào)自己的非政府和非企業(yè)性,其使用頻率遠(yuǎn)低于非營利組織或非政府組織.（3） 公民社會(huì)公民社會(huì)是國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和小場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域.（4） 志匣者組織志席者組織是公民在不計(jì)報(bào)酬、自愿奉獻(xiàn)門己的時(shí)間與精力為他人服務(wù)的過程中自發(fā)組織起來的民間組織.志愿者組織的實(shí)際外延與非政府組織相差無幾.但它主要強(qiáng)調(diào)的是組織的志愿性.（5） 草根組織章根組織特指那些扎根城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，尤其是發(fā)展中國家的基層組織。一些發(fā)展中國家的草根組織往往得不到現(xiàn)行法規(guī)的正式認(rèn)可.華根組織的士要特征與非政府組織、非營利組織?樣，只是它更強(qiáng)調(diào)組織的基層性,即自發(fā)組建于基層，同時(shí)又為基層的民眾服務(wù)。（6） 中介組織中介組織姑指那些介于政府與市場之間，參與社會(huì)管理、提供中介服務(wù)的各類社會(huì)組織.中介組織.是指依法在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、睬證、監(jiān)督等功能的社會(huì)組織。非政府組織的特征（1） 非政府性非政府性指組織獨(dú)立于政府，它既不是政府機(jī)構(gòu)的一部分,也不由政府主導(dǎo).（2） 非營利性非政府組織不以營利為目的，共主要活動(dòng)是公益性的。非政府組織的非營利性主要體現(xiàn)在，它所獲得的收入或利潤必須用于組織所從事的羽業(yè)及組織的發(fā)展，不能在成員之間分紅?相關(guān)法律也禁止這類組織把營利分配給組織的經(jīng)營者?（3） 志愿性非政府組織一般都站在自愿的基礎(chǔ)上組成的。非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)足前政府官員、社會(huì)名流，而…股工作人員多數(shù)為志慰者，如熱心社會(huì)邪務(wù)者、大中專學(xué)生以及非政府組織的服務(wù)對(duì)象等.（4） 公益性或互益性非政府組織可以分為兩類：為了維護(hù)社會(huì)公益、服務(wù)于社會(huì)的，又稱為公益組織或公共利益組織；為了維護(hù)本組織內(nèi)部成員的利益、服務(wù)于內(nèi)部成員的.又稱為互益組織或相丘利益組織。（5） 組織性組織性是指非政府組織總是具有規(guī)范的組織形式.非政府組織一般是指按照國家的有關(guān)管理法律或規(guī)定，進(jìn)行注冊(cè)登記獲得了法律地位或者獲得了法定的優(yōu)患待遇的組織?為了達(dá)到獲準(zhǔn)注冊(cè)登記的條件.彬政府組織一般應(yīng)該有較為固定的辦公場所、相對(duì)固定的工作人員.而要制定組織的章程、制度以及經(jīng)常開展活動(dòng)等。非政府組織的作用（1） 促進(jìn)社會(huì)溝通非政府組織非政府、非營利的特性，決定了其在國家經(jīng)濟(jì)生活中的角色定位首先就是溝通，即溝通市場與政府.有效的溝通有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平秘發(fā)展。（2） 增加社會(huì)公共物品（服務(wù)）的供給非政府組織公益性或互益性的特征，決定了它們以向社會(huì)提供公共物品（服務(wù)）為主要職能。（3） 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移政府職能轉(zhuǎn)移，主要是指政府的職能進(jìn)?步轉(zhuǎn)向宏觀管理、調(diào)控.非政府組織參與公共物品（服務(wù)）的供給.承擔(dān)了政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移的部分職能，實(shí)際就促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)移，有利于政府改革。（4） 促進(jìn)就業(yè)小政府組織的多樣性和多元性，使得它在為社會(huì)增加公共物品（服務(wù)）供給的同時(shí).也宜接為社會(huì)勞動(dòng)力創(chuàng)造了新的、多神多樣的就業(yè)機(jī)會(huì).三、中國非政府組織的發(fā)展概況中國非政府組織的發(fā)展歷程（1） 非政府組織改造建設(shè)時(shí)期從中華人民共和國成立到改革開放前是非政府組織發(fā)展的第一階段.這個(gè)階段的主要內(nèi)容是在社會(huì)主義原則下改造和建設(shè)了一批新型社會(huì)團(tuán)體.（2） 非政府組織重新發(fā)展時(shí)期從1979年到1992年是第二個(gè)發(fā)展階段。這個(gè)階段的主要內(nèi)容是非政府組織在科技、社科、管理領(lǐng)域恢弘同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迅速發(fā)展。（3） 非政府組織廣泛發(fā)展時(shí)期從1992年到現(xiàn)在是第三個(gè)發(fā)展階段.這個(gè)階段的主要內(nèi)容是非政府組織的管理工作被納入法制化的范圍，同時(shí)經(jīng)過清理整頓的非政府組織步入規(guī)范化快速發(fā)展的軌道。非政府組織在中國的發(fā)展意義（1） 有利于維護(hù)社會(huì)的秘定非政府組織協(xié)調(diào)了個(gè)人與政府之間的關(guān)系，您政府與社會(huì)之間充當(dāng)了“調(diào)節(jié)器”的角色。非政府組織的建立有利于大眾通過合理的渠道向政治系統(tǒng)表達(dá)自己的政治愿望，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展.（2） 有助于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能在我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中，原來由政府承擔(dān)的大量社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理職能，■部分要交還給企業(yè)和市場承擔(dān).另?部分則需要交還給社會(huì).交還給社會(huì)的這部分職能主要就足由非政府組織來承擔(dān).這將有助于政府從紛繁復(fù)雜的、探接的社會(huì)管理和服務(wù)邪務(wù)中脫身出來.專職于社會(huì)的宏觀規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù).亦即.只有在有機(jī)構(gòu)可以承接政府轉(zhuǎn)移出來的這些職能時(shí)，才能直正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（3） 有助于加速社會(huì)轉(zhuǎn)型非政府組織的發(fā)展還能夠促進(jìn)公共管理社會(huì)化.加速社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型要求社會(huì)公共事務(wù)的治理I：體多元化、治理方式多樣化，非政府組織的發(fā)展為推動(dòng)社會(huì)小務(wù)的多中心治理提供了條件.（4） 有助于解決就業(yè)問題芥種非政府組織，不論是各種社團(tuán)、基金會(huì)的專職工作，還是社區(qū)民辦非企業(yè)單位的服務(wù)工作，都成為比較理想的就業(yè)崗位.3.中國非政府組織的特點(diǎn)和何題（!）獨(dú)立性趨缺乏獨(dú)立性是目前中國非政府組織發(fā)展中存在的一個(gè)主要問題。從我國非政府組織的產(chǎn)生方式看.相當(dāng)一部分非政府組織是從政府職能部門轉(zhuǎn)變而來或是由政府機(jī)構(gòu)直接建立.即所謂自上而卜產(chǎn)生的.它們無論在觀念、活動(dòng)方式、結(jié)構(gòu)形式、職能還是在管理體制等方而.在很大程度上仍然是作為政府的附威性機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用.在開展活動(dòng)時(shí)，一些非政府組織由于是掛靠政府彳了關(guān)部門的，所以業(yè)務(wù)活動(dòng)不是依靠市場進(jìn)行平等競爭，而是習(xí)慣「依籍政府主管部門的權(quán)力實(shí)行行業(yè)名務(wù)壟斷。在行政管理體制方面，政府對(duì)非政府組織實(shí)行的是雙取管理體制,這種管理體制也在很大程度上限制了非政府組織的發(fā)展.雙重管理就任由民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同對(duì)非政府組織進(jìn)行管理。（2） 公信力不足公信力站指社會(huì)對(duì)?個(gè)組織的認(rèn)可及信任程度，它通過法律約束和自律規(guī)范來體現(xiàn)。我國非政府組織存在公信力危機(jī)的問題，這既受外部環(huán)境的影響，也與組織的人員素質(zhì)、倫理道德觀念、組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制有關(guān)，同時(shí)，也是與我國市?場經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在?起的.而其主要原因在于產(chǎn)權(quán)模糊和道德失范。（3） 總欣不足、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡盡管近些年來我國非政府組織發(fā)展非常迅速，但是相對(duì)于?我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人11規(guī)模以及社會(huì)需求來說，仍然是總依不足.非政府組織結(jié)構(gòu)不合理。在那些相對(duì)來說政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門檻較低的領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)低水平術(shù)堂的現(xiàn)象。非政府組織發(fā)展不平衡，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r足正相關(guān)關(guān)系，我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，直接影響到非政府組織發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間發(fā)展的不平?衡.法制和監(jiān)管機(jī)制不健全法制不健全直接導(dǎo)致了政府對(duì)非政府組織缺乏有效合理的監(jiān)管。能力不足中國非政府組織的活動(dòng)能力、組織和管理能力、資金籌措和運(yùn)作能力上都存在齒很大問題。促進(jìn)中國非政府組織的發(fā)展明確政府職能邊界，規(guī)范與非政府組織的關(guān)系要解決非政府組織行政化和獨(dú)立性差的問題.濘先要解決政府越位的問題。明確政府職能邊界，才能理順政府與非政府組織的關(guān)系。具體需要做到以下幾點(diǎn)：政府進(jìn)一步明確自身的社會(huì)職能，停止以主管、掛靠、指導(dǎo)、不當(dāng)申批等行為對(duì)非政府組織小實(shí)上形成的干預(yù).實(shí)行政府與非政府組織的經(jīng)濟(jì)分離，從人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)上切斷行政機(jī)關(guān)與所福非政府組織的“輸血”聯(lián)系.解除政府與非政府組織原有的行政隸屬關(guān)系.解決非政府組織與國家行政機(jī)關(guān)一體化的問題。?明確界定非政府組織的地位和作用，弱化甚至取消非政府組織的行政管理職能，同時(shí)強(qiáng)化共社會(huì)服務(wù)功能。加強(qiáng)非政府組織的公信力建設(shè)建設(shè)非政府組織公信力.首先要明晰產(chǎn)權(quán).其次，建設(shè)非政府組織公信力還要倡導(dǎo)制定非政府組織的道德倫理守則.逐步建立中國北政府組織的信用文化.健全政策法規(guī).加強(qiáng)監(jiān)管力度要依法對(duì)非政府組織進(jìn)行《4范、監(jiān)朝和管理，逐步建立和完善對(duì)非政府組織依法監(jiān)餅和管理的長效機(jī)制，為非政府組織的快速而健康的發(fā)展提供法律保障。加強(qiáng)非政府組織的能力建設(shè)要提高非政府組織的能力，首先要通過設(shè)計(jì)好的項(xiàng)日來吸引高素質(zhì)的志愿人員。共次，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工和志悠者的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高組織的能力建設(shè)。2.2課后習(xí)禽詳解一、思考題如何理解公共事業(yè)管理主體的多元化？答：應(yīng)、與從以下這幾方面來理解公共事業(yè)管理主體的多元化：政府是公共少業(yè)管理的主體市場管理公共事業(yè)的局限政府成為公共事業(yè)管理主體的原因.從根本上說是因?yàn)榇嬖谑袌鍪ъ`.市場失靈具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：市場無法有效地提供公共物品市場在提供私人物品時(shí)是有效的，怛在充分提供公共物品方面壓無效的C公共物品在消費(fèi)中II有非排他性和非競爭性，大部分公共物品只能整體消費(fèi)，生產(chǎn)者?般無法制止消費(fèi)看不付費(fèi)“搭便乍”。這樣，企業(yè)就沒有足夠的動(dòng)力生產(chǎn)與銷侈公共物品.因此,市場對(duì)公共物品的供給必定不能滿足社會(huì)需求.市場自己無法糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性是指生產(chǎn)者或消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)其他成員造成損害，但卻不為此給了?他人補(bǔ)償，或給予的補(bǔ)償并不能抵償所造成的損害.由于這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性壓獨(dú)立于市場機(jī)制之外存在的，所以它們也就不能迥過市場機(jī)制自動(dòng)削弱或消除.政府可通過強(qiáng)制手段可以有效地校正和彌補(bǔ)這些經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性“市場無法消除壟斷市場失靈的另-個(gè)原因姓壟斷的存在.市場壟斷是指行業(yè)里只有一個(gè)廠商提供商品.壟斷的出現(xiàn)破壞了公平競爭,限制了市場機(jī)制的作用發(fā)揮，而市場機(jī)制自身無法消除壟斷，而要政府動(dòng)用強(qiáng)制力才能限制壟斷.市場自身無法維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的槍定性經(jīng)濟(jì)總是以高漲T氐潮?恢堂一再高漲的周而夏始形式走向繁榮發(fā)達(dá)的.經(jīng)濟(jì)的周期性會(huì)不可避免地影響市場機(jī)制的有效性?從而給資源配弦、收入分配帶來不利影響。這些是市場機(jī)制自以無法解決的.市場調(diào)節(jié)總是帶有相對(duì)的滯后性和盲目性，這就構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的隱患。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增需要政府的宏觀調(diào)控。政府通過制定和實(shí)行有效的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貨幣等政策，可以維持經(jīng)濟(jì)的秘定性.市場機(jī)制會(huì)導(dǎo)致收入分配不公市場在收入公平分配領(lǐng)域的失靈，是指市場不能有效調(diào)節(jié)國民收入在社會(huì)各部門、務(wù)地區(qū)、備階層和各成員之間合理分匡，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平.小場機(jī)制壓促進(jìn)效率的機(jī)制，市場通過價(jià)格促進(jìn)競爭，在競爭中務(wù)種生產(chǎn)要素和資源向效率更高的地區(qū)、部門、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及個(gè)人集中.這樣實(shí)現(xiàn)的效率必然損害公平.收入分配不公平、貧富矛距懸殊，必然引發(fā)大筮社會(huì)矛盾。這就需要政府在公平與效率之間進(jìn)行權(quán)衡選擇.迥過稅收制度和社會(huì)保障制度來調(diào)節(jié)分配，體現(xiàn)公平.化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.政府管理的優(yōu)勢(shì)在市場失靈的地方，政府介入成為必然，因?yàn)樵谶@些地方.政府管理具有特殊的優(yōu)勢(shì)：政府提供公共物品和公共服務(wù)?些投資巨大、回報(bào)期長的公共物品的供給，一it是政府發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的領(lǐng)域，比如能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、基礎(chǔ)教育、國防等公共物品都風(fēng)于這些領(lǐng)域.在這些方面政府可以運(yùn)用財(cái)政手段，動(dòng)用公共權(quán)力的強(qiáng)制力，直接提供或引導(dǎo)、鼓勵(lì)私人企業(yè)提供，以彌補(bǔ)市場的不足。保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的槍定增長政府可以通過制定和實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策.運(yùn)用財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)等各種政策手段，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既保持適'，的經(jīng)濟(jì)增長速度.乂有效控制物價(jià)上漲，抑制通貨膨脹。力求同時(shí)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展高效和社會(huì)檢定等基本目標(biāo)，使國民經(jīng)濟(jì)榜定、健康、高速發(fā)展。創(chuàng)造良好的市場環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)不可避免地會(huì)出現(xiàn)制假販假、偷稅逃稅、逃廢偵務(wù)、商業(yè)欺詐等經(jīng)濟(jì)犯罪，這是對(duì)市場競爭環(huán)境和秩序的大破壞”同時(shí)，壟斷的出現(xiàn)不僅造成資源配貿(mào)的低效率，還侵犯消費(fèi)者的權(quán)益,同時(shí)形成小場競爭的不公正.解決或控制這些問題蔓延，都需要政府制定、執(zhí)行有效的法律法規(guī)，規(guī)范市場主體行為，凈化市場環(huán)境.調(diào)節(jié)收入分配自發(fā)的市場作用會(huì)導(dǎo)致分配不公與兩極分化，而政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的過程中，能夠擔(dān)負(fù)起收入和財(cái)產(chǎn)分配調(diào)節(jié)者的責(zé)任.通過制定并實(shí)施稅收政策、最低工資制度等干預(yù)分旭：還可以通過建立和完善醫(yī)療?、退休、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)福利制度來調(diào)節(jié)收入分配.縮小收入差距.政府管理的局限政府管理也不是萬能的，也會(huì)有失靈的時(shí)候.具體表現(xiàn)在以下凡個(gè)方面：公共政策失效由于公共決策不可避免地會(huì)受到些因素的制約，比如信息不對(duì)稱、政策執(zhí)行中的阻力等，這些制約因素娘終會(huì)導(dǎo)致決策失誤或公共政策失效。如果出現(xiàn)重大的決策失誤和公共政策失效.就非但不能起到彌補(bǔ)市場機(jī)制不足的作用，反而會(huì)加劇市場失靈.帶來更大的社會(huì)資源浪費(fèi).甚至引發(fā)社會(huì)災(zāi)難.政府組織存在低效率由于缺乏競爭的壓力，政府管理者常常缺乏效率觀念，也缺乏降低成本的動(dòng)力.而旦，政府組織在激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制上存在不足，這樣就導(dǎo)致r政府組織的低效率。作為?個(gè)實(shí)際上的自然壟斷者.政府提供的公共物品也常常會(huì)與實(shí)際需求不相符.或者出現(xiàn)超?:供給。C.存在尋租及腐敗尋租及腐敗是政府失敗的又?個(gè)普遍形式。在現(xiàn)代尋租理論中,?切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都口I稱為尋租活動(dòng)，所以，尋租又往往與腐敗密切相連。當(dāng)政府干預(yù)市場時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)放的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用.（2）非政府組織擴(kuò)充公共事業(yè)管理的主體當(dāng)政府和市場的缺陷在政府和市場兩個(gè)主體內(nèi)部都難以彌補(bǔ)時(shí)，就有必要尋找外部機(jī)制來彌補(bǔ)這些不足.非政府組織因此成為公共事業(yè)管理的又?個(gè)重要主體。非政府組織是一個(gè)介于政府體系與市場體系之外的龐大的社會(huì)組織體系，共有促進(jìn)社會(huì)溝通、增加社會(huì)公共物品（服務(wù)）的供給、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移、促進(jìn)就業(yè)等方面功能。非政府組織主要從小社會(huì)公益性活動(dòng).實(shí)行非強(qiáng)制、非等級(jí)和非利潤取向的網(wǎng)絡(luò)型體制。非政府組織并不排斥市場和政府兩種體系，而是其補(bǔ)充形式.?方面彌補(bǔ)市場體系的缺陷，解決伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的一系列影響和損害社會(huì)公的問題：另一方面也彌補(bǔ)國家體系的不足,消除公共分配社會(huì)資源可能帶來的低效率和浪費(fèi)。非政府組織的特征有哪些？答：非政府組織的特征主要有以下這些：（1） 非政府性非政府性指組織獨(dú)立于政府，它既不是政府機(jī)構(gòu)的一部分，也不由政府主導(dǎo)?非政府組織對(duì)本組織的目的、活動(dòng)等有完全的自土權(quán)’非政府組織以這個(gè)特征命名，足以見得非政府性這個(gè)特征的田要?需要特別說明的足，非政府性的特征與該組織在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)并不矛盾.與政府依照相關(guān)規(guī)定和授權(quán)對(duì)非政府組織謎行管理并不矛盾.（2） 非營利性作政府組織不以營利為目的，其主要活動(dòng)是公益性的。彬政府組織的經(jīng)費(fèi)主要是旅會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)或社會(huì)的捐贈(zèng)。需要說明的足，具有非營利性的非政府組織并不足不可以通過提供服務(wù)而收取費(fèi)用,劣實(shí)上在很多情況下，非政府組織的工作不僅是收費(fèi)的.其至是營利的.非政府組織的非營利性主要體現(xiàn)在.它所獲得的收入或利潤必須用于組織所從事的申業(yè)及組織的發(fā)展.不能在成員之間分紅，相關(guān)法律也禁止這類組織把營利分配給組織的經(jīng)營者.（3） 志困性IE政府組織一般都是在自甌的基礎(chǔ)上組成的。非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)是前政府官員、社會(huì)名流，而一般工作人員多數(shù)為志愿者.如熱心社會(huì)少務(wù)者、大中專學(xué)生以及非政府組織的服務(wù)對(duì)象等.非政府組織的工作人員大致分為兩類：京工薪的成員：征召的志悠人員。通常在非政府組織中那些負(fù)有一定職責(zé)的、K期的工作人員建泉工薪的，而臨時(shí)性的工作人員則多是志及性質(zhì)的.他們沒有工薪.只有一些工作和生活津貼.（4） 公益性或互益性非政府組織可以分為兩類：為了維護(hù)社會(huì)公益、服務(wù)f社會(huì)的，也稱為公益組織或公共利益組織；為了維護(hù)本組織內(nèi)部成員的利益、服務(wù)于內(nèi)部成員的，也稱為凡益組織或相互利益組織?而不論哪?類組織都不是為了個(gè)人的私利，這也是一個(gè)顯著的特征?（5）組織性組織性壓指非政府組織總是只有規(guī)范的組織形式。非政府組織一般是指按照國家的有關(guān)管理法律或規(guī)定，進(jìn)行注冊(cè)登記獲得『法律地位或者獲得了法定的優(yōu)虐待遇的組織。為了達(dá)到獲準(zhǔn)注刪登記的條件，非政府組織?般應(yīng)該有較為固定的辦公場所、相對(duì)固定的工作人員，需要制定組織的章程、制度以及經(jīng)常開展活動(dòng)等.這兩個(gè)方面就構(gòu)成了組織的外在可識(shí)別性，構(gòu)成了?個(gè)組織區(qū)別于另一個(gè)組織的基礎(chǔ)，這也是組織性的重要所在。如何理解非政府組織的社會(huì)作用？答：IF?政府組織的社會(huì)作用主要表現(xiàn)在以下這幾方面：（1） 促進(jìn)社會(huì)溝通非政府組織非政府、非營利的特性，決定了其在國家經(jīng)濟(jì)生活中的角色定位首先就是溝通，即溝通市場與政府.與甘利組織追求投資回報(bào)不同，作政府組織在市場上的作用是為組織成員提供服務(wù)、提供利他性服務(wù)、提供令人信任的產(chǎn)品、提供營利組織在數(shù)JftE或質(zhì)量上無法滿足的產(chǎn)品.同時(shí)，非政府組織還為市場（企業(yè)〉和政府收集并傳遞信息，雙向服務(wù).雙向提供咨ifL有效的溝通有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展.（2） 增加社會(huì)公共物品《服務(wù)）的供給IE政府組織公益性或互益性的特征，決定了它們以向社會(huì)提供公共物品（服務(wù)）為主要職能。社會(huì)的進(jìn)步使得人們對(duì)公共物品（服務(wù)）的需求日益多樣化、個(gè)性化，單旅政府已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求。作政府組織的出現(xiàn)魏補(bǔ)了政府這方面的不足,通過公益的或互益的組織解決了政府對(duì)公共物品（服務(wù)）投資不足或投資不均衡的問題.既減輕了政府的壓力，也滿足了社會(huì)的需求。尤其是在一些扶貧濟(jì)困、環(huán)保生態(tài)等分布面廣、工作量大的領(lǐng)域，非政府組織總能發(fā)揮不可昔代的匝要作用。（3） 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移所謂政府職能轉(zhuǎn)移,主要是指政府的職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向宏觀管理和調(diào)控.20世紀(jì)70年代末以來，彬政府組織的崛起成為西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容不是偶然的，它主要是適應(yīng)減少財(cái)政壓力、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)需求多樣化、社會(huì)自我管理能力加強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì).政府要提高自己的工作效率，同時(shí)又要提高公眾的滿意度，最佳選擇就是充分利用和發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織參與公共物品（服務(wù)）的供給，承擔(dān)了政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移的部分職能,實(shí)際就促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)移.有利「政府改革。（4） 促進(jìn)就業(yè)非政府組織中也有固定的I：作人員.國外的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展非政府組織也是擴(kuò)大就業(yè)的一條重要途徑。就業(yè)壓力是各國政府都會(huì)遇到的社會(huì)問題,而非政府組縱的多樣性和多元性，就使得它在為社會(huì)增加公共物品（服務(wù)）供給的同時(shí)，也直接為社會(huì)勞動(dòng)力創(chuàng)造■新的、多種名樣的就業(yè)機(jī)會(huì).非政府組織在世界的發(fā)展概況如何？答:（I）非政府組織最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國，當(dāng)時(shí)的組織特點(diǎn)以自愿、互益為主.19世紀(jì)末以后，非政府組織中出現(xiàn)了工人團(tuán)體,H致力于社會(huì)公益邪業(yè)。20世紀(jì)兩次大戰(zhàn)期間，非政府組織志愿性突出，顯著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。（2） 戰(zhàn)后非政府組織得到廣泛而全面的發(fā)展.現(xiàn)在不僅世界上幾乎所有國家都存在非政府組織.而且出現(xiàn)J'與聯(lián)合國體系密切結(jié)合的國際IE政府組織。1968年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)規(guī)定：在有關(guān)國際公益事務(wù)中發(fā)揮作用的非政府組織可獲得聯(lián)合國體系的咨商地位，獲得這種地位的非政府組織即為國際非政府組織。（3） 非政府組織引起社會(huì)的普遍關(guān)注是近二十年的業(yè)情。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家非政府組織在承擔(dān)公共#務(wù)管理中表現(xiàn)出的特殊作用.使其在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)中的地位顯箸提高。中國非政府組織的發(fā)展有何特點(diǎn)？答：中國作政府組織的發(fā)展主要有以下這些特點(diǎn)】（1） 獨(dú)立性差從我國非政府組織的產(chǎn)生方式看.相當(dāng)一部分非政府組織是從政府職能部門轉(zhuǎn)變而來或是由政府機(jī)構(gòu)直接建立，即所謂自上而下產(chǎn)生的.這些組織從成立開始就與政府保持"絲萬縷的聯(lián)系.它們無論在觀念、活動(dòng)方式、結(jié)構(gòu)形式、職能還是在管理體制等方面，在很大程度上仍然是作為政府的附福性機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。在開展活動(dòng)時(shí)，?些非政府組織由于是掛籍政府有關(guān)部門的.所以業(yè)務(wù)活動(dòng)不足依旅市場進(jìn)行平等競爭，而是習(xí)慣于依棕政府主管部門的權(quán)力實(shí)行行業(yè)小務(wù)壟斷.即使民間自發(fā)自下而上成立的非政府組織，由于要掛航于業(yè)務(wù)主管單位.也會(huì)在開展活動(dòng)時(shí)受到種種限制。在行政管理體制方面.政府對(duì)非政府組織實(shí)行的是雙重管理體制,這種管理體制也在很大程度上限制了非政府組織的發(fā)展.雙頁管理就是由民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同對(duì)非政府組織進(jìn)行管理。IE政府組織的這種機(jī)關(guān)化、行政化的傾向，使它們?nèi)鄙賱?dòng)力和活力，在內(nèi)部管理上督遍缺乏獨(dú)立性和自！:性，結(jié)果就不能創(chuàng)造性地開展工作，不能獨(dú)立地面向社會(huì)、面向市場，非政府組織的作用難以直正發(fā)揮。（2） 公信力不足從產(chǎn)權(quán)方面來看，多數(shù)非政府組織存在所有者缺位。產(chǎn)權(quán)的淡漠導(dǎo)致非政府組織中管理者、經(jīng)營者權(quán)貴不清.少數(shù)非政府組織的經(jīng)營者和管理者正是利用了這個(gè)產(chǎn)權(quán)缺位，為自己謀取利益，損協(xié)包括委托人和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者在內(nèi)的其他利益相關(guān)者的利益.導(dǎo)致非政府組織公信力出現(xiàn)危機(jī)。從道德方面來看，非政府組織中存在道德失范的何題。我國I」前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響下產(chǎn)生的-些不良道德現(xiàn)象.如拜金主義、享樂主義、行業(yè)欺詐等，也會(huì)影響到非政府組織.有的彬政府組織的成員也會(huì)見利忘義.忘記組織使命.片面地追求個(gè)人或本組織效用的最大化.而不是社會(huì)效用的最大化.從而損害非政府組織的公信力.（3） 總最不足、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡總地不足。盡管近些年來我國非政府組織發(fā)展非常迅速，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)依己經(jīng)達(dá)到30多萬?個(gè),但足相對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模以及社會(huì)需求來說，仍然是總量不足。有資料顯示，目前美國非政府組織共有100萬個(gè)左右，遍布美國大小城市的社區(qū)內(nèi).飴構(gòu)不合理.在那些相對(duì)來說政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門檻較低的領(lǐng)域，己經(jīng)出現(xiàn)低水平魚夏的現(xiàn)象.比如社會(huì)力屆辦學(xué)、職業(yè)介紹所等。但那些存在大量社會(huì)問鹿、迫切需要公民參與的領(lǐng)域，如失業(yè)與就業(yè)、社會(huì)保障、勞工權(quán)益保護(hù)、國際區(qū)域沖突和壞保等領(lǐng)域，非政府組織的進(jìn)入還很有限.這對(duì)于非政府組織的整體發(fā)展無疑是一個(gè)很大的欠缺。發(fā)展不平?衡.各種數(shù)據(jù)都表明.地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r是正相關(guān)關(guān)系，所以，我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，II接影響到非政府組織發(fā)展在區(qū)域之間、城多之間和不同領(lǐng)域之間發(fā)展的不平衡.（4） 法制和監(jiān)管機(jī)制不健全現(xiàn)行管理非政府組織的法律法規(guī)不儀少.而且不夠完善.狀至明顯滯后，有的法律規(guī)定M?至是在提出社會(huì)K義市場經(jīng)濟(jì)體制改簞目標(biāo)之前頒布的。管理沒有剛性依據(jù)就成了靖大的困難■法制不健全也接導(dǎo)致了政府對(duì)非政府組織缺乏有效合理的監(jiān)管?同時(shí)，對(duì)非政府組織的監(jiān)管機(jī)制也不健全.一個(gè)組織一旦登記成立，除了統(tǒng)一的“年檢”之外，幾乎沒有任何共他的評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制制約它的活動(dòng)。現(xiàn)行的雙柬管理實(shí)際上成為出現(xiàn)管理“直?空”的原因之?現(xiàn)在登記部門只管登記注冊(cè).對(duì)門類眾多、形式各異的非政府組織的管理也的確難以周全。業(yè)務(wù)主管部門也因?yàn)榻M織的民間性不愿或不便管理其日?；顒?dòng).而中國至今又沒有一個(gè)獨(dú)立的第〔方知］對(duì)IE政府組織進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，媒體對(duì)非政府組織的胞督作用和力度也很有限，起碼不能做到制度化、規(guī)范化，其結(jié)果足部分非政府組織違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)匝?影響了非政府組織整體的長遠(yuǎn)發(fā)展。（5） 能力不足中國非政府組織的活動(dòng)能力、組織和管理能力、資金籌措和運(yùn)作能力上都存在若很大問題-當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期.一方面，正在深入推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革,迫切需要有非政府組織來承接以往由政府包攬的提供公共物品和社會(huì)福利的某些職能：另一方面，我國的非政府組織能力極為不足,還雄以承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能.這拭至?xí)绊懙礁母锏捻樌M(jìn)行.現(xiàn)在不論自上而下組成的非政府組織，還是自下而上組成的非政府組織.都面臨加強(qiáng)自身能力建設(shè)的何題?能力不足己成為限制我國IE政府組織發(fā)展的最主要內(nèi)因。而能力不足的主要原因之?足缺乏人才.與企業(yè)、政府相比，非政府組織不僅就業(yè)的穩(wěn)定性男，而且報(bào)酬和福利水平明顯偏低.無法吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才。對(duì)中國非政府組織來說，更長遠(yuǎn)的擔(dān)憂來自人業(yè)制度。如何評(píng)價(jià)中國非政府組織的管理體制？答:（1）我國對(duì)非政府組織實(shí)行的是雙幣:管理體制雙重管理是指由民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同對(duì)非政府組織進(jìn)行管理。雙重管理體制產(chǎn)生「20世紀(jì)80年代.是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家在對(duì)社會(huì)團(tuán)體歸口管理的實(shí)踐中形成的一種制度安排.在后來陸續(xù)頒布的關(guān)于社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的相關(guān)法規(guī)中以法律法規(guī)的形式加以強(qiáng)化，逐步發(fā)展成為我國民間組織管理的一項(xiàng)基本的制度安排?（2） 雙重管理體制的弊端這種管理體制的匝點(diǎn)在于限制發(fā)展和分散責(zé)任，?方面通過雙機(jī)的準(zhǔn)入門檻限制民間組織獲得合法身份，從而限制其活動(dòng)和發(fā)展：另一方而通過不同政府部門（或政府授權(quán)的帆位）分別負(fù)責(zé)的雙重體制分散權(quán)力，從而分放因民間組織活動(dòng)可能帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。在雙頁管理體制基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)行法律政策環(huán)境，總體上不利于民間組織的發(fā)展?R體農(nóng)現(xiàn)為：Q/過度強(qiáng)調(diào)登記注冊(cè)的審批把關(guān)，在限制民間組織合法化的同時(shí).忽視了培育發(fā)展和監(jiān)督管理，使得一方面大量?的民間組織被拒之「合法登記的門檻之外：一旦獲準(zhǔn)登記成為合法的民間組織則萬市大吉.既缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)，對(duì)其行為的制約和監(jiān)管也極為有限：由于獲得合法身份的門橫太高，越來越多的民間組織轉(zhuǎn)而采取工商注冊(cè)的形式，或者在共他黨政部門的支持下取得各種變相的合法形式.（3） 完善非政府組織管理體制的建議轉(zhuǎn)變思路，由行政控制轉(zhuǎn)向分類監(jiān)管、資源引導(dǎo)和行為控制分類監(jiān)管，即根據(jù)民間組織的活動(dòng)領(lǐng)域及其功能作用，將其劃分為不同的類別，制定不同的法規(guī)和相應(yīng)的制度框架?并采取不同的監(jiān)管政策：資源引導(dǎo)，叩通過政府采購等方式提供公共資金,明確表達(dá)政府的意圖和目標(biāo)，用資源引導(dǎo)民間組織：行為控制，即通過評(píng)估、監(jiān)管等有效機(jī)制，密切關(guān)注民間組織所開展的各種活動(dòng)，肘其行為過程及其結(jié)果加以有效控制.在這種新型體制下,業(yè)體要求：要繼續(xù)打擊、限制和取締那些具有反人民、反社會(huì)、反國家等反動(dòng)政治傾向及營利性的民間組織：要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批能夠積極參與公共服務(wù)和公共管理的民間組織，加強(qiáng)對(duì)它們的咨詢、培有、評(píng)估和監(jiān)管，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)公共事務(wù)中的枳極作用。修改現(xiàn)行法規(guī)，將民間組織的發(fā)展和監(jiān)竹址立在法治基礎(chǔ)上我國現(xiàn)行法規(guī)不僅在原則、體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等許多方面存在問題，法律位階低和重要法律缺位是汽前較為突出的問題，現(xiàn)行主要法燃均停留在行政法規(guī)層面，在內(nèi)容上沒有包括境外在華社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，公益事業(yè)相關(guān)稅制和社會(huì)保障、志愿服務(wù)等方面的B法也存在空白。應(yīng)當(dāng)在憲法層面明確提出公益財(cái)產(chǎn)保護(hù)的原則.并重申和確認(rèn)公民結(jié)社自由的原則。在行政法規(guī)層面，陸續(xù)出臺(tái)一批依據(jù)科學(xué)分類形成的體現(xiàn)分類監(jiān)管原則和專業(yè)性的專項(xiàng)法規(guī)。通過深入調(diào)研和廣泛征求意見,努力研究制定我國民間組織發(fā)展的基本法.改革現(xiàn)行體制.建立統(tǒng)-協(xié)調(diào)、相對(duì)集權(quán)的行政監(jiān)管體制我國民間組織的發(fā)展面臨多頭監(jiān)管、匝夏監(jiān)管,不僅各個(gè)監(jiān)管部門之間彼此信息不通、協(xié)調(diào)不夠、政令不一，而且監(jiān)管力屆分散.隨意性強(qiáng).為改變這種局面，建議在現(xiàn)行的民政部門民間組織管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，籌建-個(gè)獨(dú)立于民政部門之外、直接來屬于國務(wù)院的民間組織監(jiān)管委員會(huì)（簡稱“氏監(jiān)會(huì)”）,并建立全國性的民間組織監(jiān)管體系.改革現(xiàn)行雙取管理體制.包建立新型公共服務(wù)體系,培育發(fā)展公益服務(wù)類民間組織在完善`z法和統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，政府要將相關(guān)公共政策的亞點(diǎn).放在推進(jìn)新型公共服務(wù)體系的建設(shè)上，ff力支持和培育發(fā)展公益服務(wù)類民間組織。政府在培育發(fā)展公益服務(wù)類民間組織的同時(shí),需要處理好和其它類別民間組織之間的關(guān)系：應(yīng)本若依法治理、依法監(jiān)管的法治原則.將涉及民間組織及其活動(dòng)的政治準(zhǔn)則、國家準(zhǔn)則盡可能法制化，井斌予統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)關(guān)立法、執(zhí)法方面校為獨(dú)立的權(quán)限。二、案例分析案例一應(yīng)該怎么評(píng)價(jià)國外非政府組織的在華活動(dòng)？答：應(yīng)當(dāng)從正反兩方面看待國外非政府組織的在華活動(dòng)作用：（1） 國外非政府組織在中國所產(chǎn)生的正面影響（1＞引入了資金由于外國非政府組織的資金主要投向中國的一些迫切需要扶持的或者具有創(chuàng)新性的社會(huì)發(fā)展活動(dòng),在有些情況下還要求有來自政府或者政府間國際組織的配套資金投入，所以這些資金所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)是較大的。引入了國外的經(jīng)驗(yàn)、信息、人員和活動(dòng)方式隨著資金的投入,外國非政府組織派來專家和其他I：作人員，帶來了經(jīng)驗(yàn)、信息和既定的活動(dòng)方式。這些在國外或者已較為成熟.或者己有一定共識(shí)，但對(duì)中國社會(huì)來說卻都還站新鮮的例如，在農(nóng)村發(fā)展中現(xiàn)在中國很多地方采用的小額貸款、參與式發(fā)展：在法律援助領(lǐng)域里各高校中的法律診所與政府的法律援助中心：在社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域中非營利組織的能力建設(shè)等.有助于中國的社會(huì)發(fā)展中國的社會(huì)發(fā)展是近十年來外國非政府組織在華活動(dòng)的取點(diǎn).在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域里，如農(nóng)村發(fā)展、扶貧、貧困兒童教育、婦女兒童保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生和艾滋病防治、弱勢(shì)群體救助、以及環(huán)境保護(hù)等，都有外國非政府組織程度不等的參與.在地域上，從繁華都市到邊遠(yuǎn)的窮鄉(xiāng)僻壤，從發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)到西部的落后地區(qū)，也兒乎都有外國非政府組織活動(dòng)的足跡.有助于中國新型社會(huì)體制的創(chuàng)建中國進(jìn)行的改革是全面的，除了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制外，社會(huì)體制的改革與創(chuàng)新是一項(xiàng)必要和重要的內(nèi)容。外國非政府組織參與了中國許多社會(huì)組織的改革.特別站在許多新型的所謂“草根組織”的建立和發(fā)展方面起r很重要的作用.有助f中國公共政策形成過程?的改進(jìn)過去的二十多年里.中國公共政策的形成過程在不斷改進(jìn).從單一、封閉、垂直和單向的方式逐步走向多元、開放、橫向和雙向互動(dòng)的方式.外國作政府組織通過資助黨政部門、高等院校、社科院以及民間研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策研究、舉辦國際和國內(nèi)的各類研討會(huì)、人員的國際交流以及社會(huì)參與等方式.在這一轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了一定作用.有助于中國的法治建設(shè)在中國建立法制，實(shí)行法治，這是中國的發(fā)展和進(jìn)步所必需的，也是既定目標(biāo)?近十年來，外國非政持組織在促進(jìn)中國的法制建設(shè)方面做r相當(dāng)多的工作.除了前面提到的高校法律教育和法律診所、政府法律援助體系的建立.外國非政府組織還資助一些民間公益性法律機(jī)構(gòu)的建笊與活動(dòng)，資助和參與各類法律方面的會(huì)議，同時(shí)，還在中國許多法律法規(guī)的制定過程中提供