新新新第十六章社會主義初級階段的國民收入分配

第十六章社會主義初級階段的國民收入分配本章重點第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配第二節(jié)社會主義的積累和消費第三節(jié)社會主義初級階段分配中的效率與公平第四節(jié)我國的社會保障制度關(guān)鍵詞思考題政治經(jīng)濟(jì)學(xué)1

社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配社會主義的積累和消費我國現(xiàn)階段分配中的效率和公平我國的社會保障制度及其改革本章重點第十六章社會主義初級階段的國民收入分配政治經(jīng)濟(jì)學(xué)2第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配

社會主義國民收入被創(chuàng)造出來以后，要經(jīng)過一系列復(fù)雜的分配過程，包括國民收入的初次分配、再分配和第三次分配，最后形成各種基金，用以滿足社會和個人的各種需要。在國民收入分配中要正確處理效率與公平的關(guān)系。社會保障則是通過國民收入再分配而形成的一種分配關(guān)系。一、社會總產(chǎn)品和國民收入(一)社會總產(chǎn)品及其構(gòu)成社會主義社會的社會總產(chǎn)品，是社會在一定時期(通常為一年)內(nèi)所生產(chǎn)的全部物質(zhì)資料的總和。社會總產(chǎn)品中既包含用來滿足社會生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料，又包含用來滿足個人和社會所需要的生活資料。社會總產(chǎn)品是各個生產(chǎn)部門、分部門、行業(yè)和企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的總和。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)3第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配一、社會總產(chǎn)品和國民收入

（一）社會總產(chǎn)品及其構(gòu)成

社會主義社會的社會總產(chǎn)品，是社會在一定時期（通常為一年）內(nèi)所生產(chǎn)的全部物質(zhì)資料的總和。社會總產(chǎn)品是各個生產(chǎn)部門、分部門、行業(yè)和企業(yè)所產(chǎn)生的的產(chǎn)品的總和。社會總產(chǎn)品的構(gòu)成從實物形態(tài)看，既有生產(chǎn)資料，又有消費資料。社會總產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，就是各個生產(chǎn)部門所生產(chǎn)的產(chǎn)品在總產(chǎn)品中所占的比例。社會總產(chǎn)品的構(gòu)成從實物形態(tài)看，既有生產(chǎn)資料，又有消費資料。生產(chǎn)資料用來補償在過去的生產(chǎn)中已經(jīng)消耗掉的生產(chǎn)資料，補償以后的剩余部分作為積累用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。消費資料用來補償已經(jīng)消費掉的消費資料，多余部分用來進(jìn)一步提高勞動者個人和社會集體的物質(zhì)文化生活水平，有一部分也用于積累。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)4第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配一、社會總產(chǎn)品和國民收入

（一）社會總產(chǎn)品及其構(gòu)成社會總產(chǎn)品的構(gòu)成從價值形態(tài)看，是物化在總產(chǎn)品中的社會勞動量。耗費在總產(chǎn)品中的社會勞動量，是由物化勞動和活勞動構(gòu)成的，它所形成的社會總產(chǎn)品的價值，包括在生產(chǎn)過程中消耗掉并轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中的生產(chǎn)資料的價值(c)、勞動者在為自己勞動的時間內(nèi)所創(chuàng)造的價值(v)、勞動者在為社會勞動的時間內(nèi)所創(chuàng)造的價值(m)，其中后兩部分(v+m)是勞動者的活勞動新創(chuàng)造的價值。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)5第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配（二）國民收入在社會總產(chǎn)品中包括國民收入。國民收入是由物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者在新生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的，它在物質(zhì)形態(tài)上是扣除了一年內(nèi)在生產(chǎn)過程中已經(jīng)消耗掉的生產(chǎn)資料后的那一部分社會總產(chǎn)品，這部分社會總產(chǎn)品就是勞動者在一年內(nèi)重新生產(chǎn)的全部消費資料和用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加儲備的那一部分生產(chǎn)資料。國民收入在價值形態(tài)上是在一年內(nèi)由活勞動創(chuàng)造的新價值。在社會總產(chǎn)品價值中，扣除掉一年內(nèi)消耗掉的生產(chǎn)資料價值之后，余下的那部分價值就是當(dāng)年創(chuàng)造的新價值，即國民收入，也就是v+m。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)6第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配（二）國民收入國民收入分為兩部分：一部分是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動者在為自己勞動的時間內(nèi)創(chuàng)造的，這部分國民收入是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域(包括物質(zhì)生產(chǎn)過程在流通領(lǐng)域里繼續(xù)的部分)的勞動者消費資金的來源，用來滿足和提高這部分勞動者物質(zhì)文化生活的需要。另一部分是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動者在為社會勞動的時間內(nèi)創(chuàng)造的，這部分國民收入中的消費資料用來滿足和提高非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動者及社會的物質(zhì)文化生活的需要；有相當(dāng)大的部分是生產(chǎn)資料，用來增加積累，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，以及建立使擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的社會儲備和社會保證基金；還必須有一部分用于國家管理及發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保和體育事業(yè)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)7第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配（二）國民收入增加國民收入的途徑有三條：(1)增加生產(chǎn)中的勞動量，主要是增加投入生產(chǎn)的勞動者人數(shù)。由于我國人力資源比較豐富，這條增加國民收入的途徑仍然有著現(xiàn)實意義。(2)提高勞動生產(chǎn)率。采用新技術(shù)，提高勞動者的技術(shù)水平，改善經(jīng)營管理，改進(jìn)勞動組織、工藝過程以及提高勞動生產(chǎn)率，能在相同時間內(nèi)生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，從而也就能創(chuàng)造出更多以實物形態(tài)和按可比價格計算的國民收入。提高勞動生產(chǎn)率，應(yīng)是增加國民收入的主要途徑，它能使每個居民平均占有的物質(zhì)財富增加。(3)節(jié)約使用固定資金和流動資金。在社會總產(chǎn)品一定的情況下，節(jié)約使用固定資金和流動資金，就意味著社會總產(chǎn)品中的國民收入部分得到增加。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)8第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配（三）國民生產(chǎn)總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值國民生產(chǎn)總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值是國際上通常使用的反映一國經(jīng)濟(jì)增長水平和經(jīng)濟(jì)活動總成果的重要綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是指一個國家的國民經(jīng)濟(jì)各部門在一定時期內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的全部社會最終產(chǎn)品和勞務(wù)價值的總和。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)9第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配二、社會主義國民收入的初次分配社會主義國民收入的分配過程可分為初次分配、再分配、第三次分配三個層次。黨的二十大強(qiáng)調(diào)指出，要“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，充分發(fā)揮國民收入分配作為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度的重要作用。首先分析國民收入的初次分配。國民收入是由物質(zhì)生產(chǎn)部門的企業(yè)的勞動者創(chuàng)造出來的，所以，國民收入的初次分配是指在物質(zhì)資料生產(chǎn)部門內(nèi)部對國民收入進(jìn)行的分配。由于社會主義初級階段存在著多種所有制形式和多種經(jīng)營方式，因而國民收入的初次分配在所有制性質(zhì)不同和經(jīng)營方式不同的企業(yè)是以不同的形式進(jìn)行的。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)10第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配二、社會主義國民收入的初次分配全民所有制生產(chǎn)性企業(yè)的勞動者在一年內(nèi)所創(chuàng)造的產(chǎn)品價值總和，扣除生產(chǎn)過程中耗費的原料、燃料、輔助材料以及固定資產(chǎn)的折舊等生產(chǎn)資料的價值以后，剩余的部分就是該企業(yè)勞動者所創(chuàng)造出來的國民收入，一般稱為企業(yè)凈產(chǎn)值。目前我國全民所有制生產(chǎn)性企業(yè)的經(jīng)營方式不一樣，因此，其初次分配的情況不盡相同。實行經(jīng)營承包責(zé)任制的國有企業(yè)一年內(nèi)所創(chuàng)造的國民收入在初次分配中分為三部分：一部分以稅金和利潤的形式按承包的數(shù)額，按期上繳國家財政，形成國家集中的純收入；一部分以企業(yè)基金的形式，留歸企業(yè)用于發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)、舉辦集體福利事業(yè)和獎勵職工；還有一部分以工資的形式分配給企業(yè)職工，作為職工的勞動收入。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)11第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配在實行國有控股的股份制企業(yè)中，企業(yè)一年中所創(chuàng)造的國民收入在初次分配中分為四個部分：一部分以工資的形式分配給企業(yè)職工，作為職工的勞動收入；一部分以稅金的形式上繳國家，成為國家集中的純收入；另外兩部分是企業(yè)的稅后利潤，其一是用于生產(chǎn)積累的公積金，其二是按持有股份比例向股東分派的股息(包括現(xiàn)金派息與股票派息)。社會主義集體所有制生產(chǎn)性企業(yè)包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和農(nóng)村集體所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制生產(chǎn)性企業(yè)一年內(nèi)創(chuàng)造的國民收入通過初次分配分為四部分；一部分以稅金的形式上繳國家，作為國家集中的純收入；一部分以合作事業(yè)基金的形式上繳主管部門和集資單位，用于發(fā)展本部門和本集資單位的擴(kuò)大再生產(chǎn)和集體福利事業(yè)；一部分以企業(yè)基金的形式留給企業(yè)支配，用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、舉辦集體福利事業(yè)和獎勵職工等；還有一部分以工資的形式分配給職工個人，用于滿足其生活需要。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)12第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配二、社會主義國民收入的初次分配目前，我國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)基本上是實行家庭承包經(jīng)營制。農(nóng)民承包集體土地所生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，以承包戶為單位進(jìn)行分配，承包戶按承包合同預(yù)先確定的集體提留數(shù)額將一部分產(chǎn)品上繳集體，剩余的部分全部歸自己所有。在歸農(nóng)民所有的產(chǎn)品中，扣除當(dāng)年耗費的生產(chǎn)資料后便是承包戶的凈收入。凈收入的一部分用于滿足農(nóng)民家庭消費，另一部分作為積累用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。個體經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的國民收入，一部分以稅金的形式上繳國家，剩下的歸自己所有。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)13第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配二、社會主義國民收入的初次分配另一部分作為積累用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，我國現(xiàn)階段還存在私營企業(yè)，以及中外合資、中外合作和外商獨資企業(yè)，它們創(chuàng)造的國民收入在初次分配中，一部分以稅金的形式上繳國家；另一部分以工資的形式作為雇工的勞動報酬：剩下的是企業(yè)利潤，歸企業(yè)主和投資者所有和支配。國民收入的初次分配是同我國存在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式相聯(lián)系的。盡管國民收入的初次分配是在所有制性質(zhì)不同的企業(yè)以不同形式進(jìn)行的，但都涉及國家、企業(yè)、投資者和勞動者個人之間的物質(zhì)利益，四者各自在國民收入初次分配中所占的份額，必須體現(xiàn)對四者的利益統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則?？傊瑖袷杖氲某醮畏峙湟骖櫮壳袄婧烷L遠(yuǎn)利益，兼顧國家、集體、投資者和勞動者各方的利益，兼顧效率與公平。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)14第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配三、社會主義國民收入的再分配國民收入必須進(jìn)行再分配是因為：第一，社會主義社會糊了生產(chǎn)領(lǐng)域外，還有非生產(chǎn)領(lǐng)域。第二，為了促進(jìn)社會生產(chǎn)力既能較快地又能平衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，需要進(jìn)行國民收入在分配。第三，社會上一部分勞動者的勞務(wù)收入是通過收取服務(wù)報酬的形式，因而屬于國民收入的再分配第四，為了應(yīng)對突發(fā)事故和各種自然災(zāi)害，需要建立社會后備基金第五，為了保證勞動者的健康和全面發(fā)展，國家必須舉辦各種社會福利，建立社會保障基金。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)15第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配實現(xiàn)途徑和形式：第一，國家預(yù)算第二，勞務(wù)費用第三，價格杠桿第四，銀行信貸政治經(jīng)濟(jì)學(xué)16第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配四、發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)國民收入的第三次分配是指通過社會慈善等社會公益事業(yè)所進(jìn)行的分配活動，覆蓋扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)，以及促進(jìn)科教、文衛(wèi)、體育等領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展。它是在政府的倡導(dǎo)和支持下，由民間團(tuán)體和個人自愿組織開展的，是一種不求回報、不以營利為目的對社會資源和社會財富進(jìn)行的分配活動。第三次分配所開展的慈善等社會公益事業(yè)，其主要特征是以社會成員的慈善心為其道德基礎(chǔ)，以社會團(tuán)體和個人所募集和自愿捐獻(xiàn)的資金和物資為其經(jīng)濟(jì)來源，以濟(jì)困扶弱、恤幼養(yǎng)老、解助危難為其分配活動的基本對象，以自愿無償、不求回報、助人為樂為其分配活動的基本原則。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)17第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配、再分配和第三次分配四、發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)

重視第三次分配的作用，有重要意義：第一，可以有效化解社會矛盾第二，是對國民收入初次分配與再分配的有益補充第三，有助于弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化政治經(jīng)濟(jì)學(xué)18第二節(jié)社會主義的積累與消費一、積累基金和消費基金的構(gòu)成積累基金是生產(chǎn)部門的勞動者在為社會勞動的時間內(nèi)創(chuàng)造的用來追加生產(chǎn)資金的那部分國民收入。消費基金是生產(chǎn)部門的勞動者創(chuàng)造的另一部分國民收入。

生產(chǎn)性基金

積累基金非生產(chǎn)性基金

社會后備基金國民收入

社會消費基金

消費基金個人消費基金

社會保障基金政治經(jīng)濟(jì)學(xué)19第二節(jié)社會主義的積累與消費二、積累基金和消費基金的關(guān)系在社會主義條件下，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的積累基金和消費基金，都是用來為社會全體成員謀利益的。消費基金直接用于滿足勞動者個人和社會的需要，而勞動者的物質(zhì)文化生活需要得到滿足，他們的文化和科學(xué)技術(shù)水平得到提高，又能調(diào)動勞動者的勞動積極性，從而能促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，這就會增加積累基金，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。積累基金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而擴(kuò)大再生產(chǎn)的成果還是為了用于滿足勞動者個人和社會將來的需要。因此積累基金和消費基金，從其發(fā)展的結(jié)果來看，都起著促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和滿足勞動者不斷增長的物質(zhì)文化生活需要的作用。從根本上說，積累基金和消費基金的作用是一致的。但是，這并不是說二者之間沒有矛盾。積累基金所反映的是全體勞動者長遠(yuǎn)的利益，消費基金所反映的則是勞動者目前的利益。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)20第二節(jié)社會主義的積累與消費二、積累基金和消費基金的關(guān)系積累基金和消費基金的比例關(guān)系，在正常的條件下應(yīng)當(dāng)是；積累基金能夠保證進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，消費基金能夠保證勞動者的物質(zhì)文化生活水平得到逐步提高。積累基金的最低限額是使生產(chǎn)能在原有基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大，積累基金的最高限額不能影響勞動者物質(zhì)文化生活水平在一個生產(chǎn)周期內(nèi)應(yīng)有的逐步提高；在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，消費基金的最低限額應(yīng)使勞動者的消費水平比上一個生產(chǎn)周期有所提高，消費基金的最高限額不能影響下一個生產(chǎn)周期的必要的擴(kuò)大再生產(chǎn)。在生產(chǎn)發(fā)展和國民收入增加的基礎(chǔ)上，積累基金和消費基金都必須有所增加。在生產(chǎn)發(fā)展水平一定的條件下，應(yīng)根據(jù)實踐經(jīng)驗，及時調(diào)整積累基金和消費基金在國民收入中所占的比例，使積累基金和消費基金的比例既能保證全體居民的生活水平有適當(dāng)?shù)奶岣?，又能保證擴(kuò)大再生產(chǎn)的逐漸發(fā)展。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)21第二節(jié)社會主義的積累與消費二、積累基金和消費基金的關(guān)系積累基金和消費基金是國民收入中的生產(chǎn)資料和消費資料的貨幣表現(xiàn)。因此，積累基金和消費基金的比例必須與國民收入中的生產(chǎn)資料和消費資料的比例相適應(yīng)，而且要使積累基金的增加與生產(chǎn)資料的增長相適應(yīng)，使消費基金的增加與消費資料的增長相適應(yīng)。如果積累基金的增加超過了生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長，就會出現(xiàn)生產(chǎn)資料供應(yīng)不足，使得企業(yè)停工待料，或者把用于簡單再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)用于基本建設(shè)，使得原有企業(yè)的簡單再生產(chǎn)也不能正常進(jìn)行。這時就必須動用一部分生產(chǎn)資料的儲備，來克服投資與生產(chǎn)資料供應(yīng)之間的不平衡。相反，如果積累基金的增加過少，低于生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長，那么除去多留一部分儲備外，會使一部分生產(chǎn)資料積壓起來，不能在擴(kuò)大再生產(chǎn)中發(fā)揮作用，從而減緩國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)22第三節(jié)社會主義初級階段分配中的效率與公平一、效率與公平的基本含義及其意義

這里所說的“效率”，是資源配置和利用效率的簡稱。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究資源配置和利用，效率是其中心問題。從宏觀來看，效率是指社會資源的合理配置，通過將社會資源合乎比例地分配到社會各部門、各地區(qū)和各企業(yè)，使有限的社會資源被有效地加以利用，從而取得最好的效益。從微觀來看，效率是指經(jīng)濟(jì)組織在既定的投入和技術(shù)的約束下使人們的需要盡可能得到最大滿足的經(jīng)濟(jì)資源利用狀態(tài)，也就是生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出效果的最佳比率，即生產(chǎn)要素的最佳投入產(chǎn)出率。市場機(jī)制是現(xiàn)代社會資源配置的有效工具，強(qiáng)調(diào)效率重要，必須讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，由市場來決定各種生產(chǎn)要素的價格，促進(jìn)降低成本和提高效益，從而決定居民的勞動收入和資產(chǎn)收益的水平。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)23第三節(jié)社會主義初級階段分配中的效率與公平一、效率與公平的基本含義及其意義收入分配公平，從我國現(xiàn)階段存在以按勞分配為主體的多種分配方式來看，既包括人們的投入與收入公平，又包括分配結(jié)果公平和分配機(jī)會公平。投入與收入公平是指人們的各種投入，包括勞動、經(jīng)營、知識、信息、數(shù)據(jù)、科技、資本等方面的投入，應(yīng)與其收入達(dá)到適度平衡，使投入的變化與收入的變化相適應(yīng)。結(jié)果公平是指社會各階層成員的收入總體上既應(yīng)保持合理的收入差距，不能搞平均分配，又不能使收入差距過大，高低懸殊。機(jī)會公平指人們在生活、自由和追求幸福的權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，有公平的機(jī)會選擇從事不同的經(jīng)濟(jì)活動，在經(jīng)濟(jì)活動中有公平的機(jī)會按其貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的報酬，有公平的機(jī)會消費社會產(chǎn)品、積累個人財富和獲取經(jīng)濟(jì)成就。一般認(rèn)為，機(jī)會公平更重要。因為如果只強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，就會抑制人們的積極性、創(chuàng)造性。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)24第三節(jié)社會主義初級階段分配中的效率與公平一、效率與公平的基本含義及其意義在社會主義制度下，效率與公平是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在我國社會主義初級階段的個人收入分配中，必須兼顧效率與公平，以效率促進(jìn)公平，以公平實現(xiàn)效率，實現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，既要發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)點，通過市場優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，又要防止市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)運行引發(fā)過度的分配不公，擴(kuò)大收入分配差距。既要效率又要公平的途徑主要是貫徹按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套制度體系，并通過政府干預(yù)來修補市場機(jī)制這只“看不見的手”的缺陷，政府所能采取的措施主要有實行累進(jìn)的個人所得稅、完善社會保障制度、對低收入者給予補貼等。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)25第三節(jié)社會主義初級階段分配中的效率與公平二、合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、處理好效率與公平的關(guān)系我們應(yīng)做到（1）堅持基本分配制度（2）逐步縮小收入分配差距（3）規(guī)范收入分配秩序（4）形成合理有序的分配格局26第三節(jié)社會主義初級階段分配中的效率與公平在收入分配方面要堅持兼顧效率與公平的原則，更加注重社會公平，為此要做到：(1)堅持基本分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，完善勞動、資本、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理等要素參與分配的初次分配體制機(jī)制，保持初次分配、再分配和第三次分配調(diào)節(jié)并重。(2)逐步縮小收入分配差距。通過以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的國民收入再分配機(jī)制，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、居民之間的收入差距，大幅減少低收入人口，增加低收入者的收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入人群，調(diào)節(jié)過高收入，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，盡快縮小收入差距。27第三節(jié)社會主義初級階段分配中的效率與公平(3)規(guī)范收入分配秩序。完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全收入分配稅收體系和監(jiān)管制度，鼓勵勤勞守法致富，保護(hù)合法收入，清理規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，形成公正、公開、公平的收入分配秩序。(4)形成合理有序的分配格局。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率增長同步。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重以及社會保障和就業(yè)等民生支出占財政收入的比重。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入總體水平的穩(wěn)步提高，形成“橄欖型”收入分配格局。28第四節(jié)我國的社會保障制度一、社會保障制度的基本內(nèi)容社會保障制度是指由政府制定的，旨在對社會成員因生病、生育、年老或暫是去謀生機(jī)會邇魚島自身無法解決的困難，提供必要社會幫助的各種制定規(guī)定的總稱。社會保障制度由一系列社會保障項目組成社會包扎好難過體系來體現(xiàn)，一般包括：社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)化安置、社會互動、個人儲蓄積累保障等。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)29第四節(jié)我國的社會保障制度

二、建立社會保障制度的必要性黨的二十大報告明確指出：“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器?！鄙鐣Ｕ蠌淖钤绲纳鐣ブ袨橹饾u發(fā)展成為由一系列社會保障項目組成的社會保障體系，形成社會保障制度，其基本原因就在于，社會保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必要條件。第一，社會保障制度的建立和健全，是社會穩(wěn)定的重要保證。社會的穩(wěn)定取決于多個因素，但一個最根本的因素就是社會成員要饑有所食、寒有所衣、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。任何一個社會，若上述這一根本條件不具備，就必然會出現(xiàn)社會動蕩不安。社會保障制度越健全、社會保障體系越完善，社會穩(wěn)定就越有保證。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)30第四節(jié)我國的社會保障制度

二、建立社會保障制度的必要性

第二，社會保障制度的建立和健全，有利于縮小社會貧富差距，實現(xiàn)社會公平。社會保障的支出來源于國內(nèi)生產(chǎn)總值，屬于再分配的范疇，通過這種再分配，社會成員可以得到基本生活保障，從全社會來說，這就有利于縮小社會貧富差距，在一定程度上緩解社會矛盾，有利于實現(xiàn)社會公平。第三，社會保障制度的建立和健全，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制必須具備的條件。市場經(jīng)濟(jì)體制要求各種生產(chǎn)要素能夠自由流動，在勞動力流動過程中，勞動者往往有一個接受新職業(yè)的培訓(xùn)和待業(yè)過程，這段時間的基本生活需要就要依靠社會保障制度來滿足。另外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)中年老或喪失勞動能力的職工的生活和醫(yī)療需要也要通過社會保障制度來滿足。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)31第四節(jié)我國的社會保障制度

二、建立社會保障制度的必要性社會保障制度的建立和健全，對于社會主義社會來說，意義更為重要。因為社會主義社會是以公有制為基礎(chǔ)的社會，勞動人民是社會的主人，社會的生產(chǎn)目的是滿足勞動人民的物質(zhì)文化生活需要，這種需要以勞動人民得到基本生活保障和健康保障為起點，這在社會主義初級階段尤其重要。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)32第四節(jié)我國的社會保障制度

三、我國社會保障制度的改革與完善（一）我國社會保障制度改革的必要性第一，我國原有的社會保障制度存在嚴(yán)重弊端。第二，我國原有的社會保障制度已成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化的重要保障。第三，改革原有的社會保障制度，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的社會保障制度，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要條件。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)33第四節(jié)我國的社會保障制度

三、我國社會保障制度的改革與完善我國原有的社會保障制度存在嚴(yán)重弊端，它越來越不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。具體來說這些弊端是：(1)社會保障范圍過窄。絕大部分的保障項目只限于國有企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)的職工。(2)保障項目不全。原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有失業(yè)保險項目。(3)保障經(jīng)費來源單一。保障經(jīng)費全部由國有企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，一些經(jīng)營困難企業(yè)的職工的基本醫(yī)療得不到保障，離退休人員的養(yǎng)老金也難以按時發(fā)放。(4)社會保障工作不是由社會來辦，而是由企事業(yè)單位自己辦，形成了企事業(yè)單位辦社會，影響了企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和本職工作。(5)社會保障制度不健全，管理不完善，致使僅有的一些保障項目如醫(yī)療保險等浪費很大。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)34第四節(jié)我國的社會保障制度（二）建立公平可持續(xù)的社會保障制度我國要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次的社會保障體系，這是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。構(gòu)建符合我國國情的社會保障體系的基本框架，是我國健全社會保障體系的重要內(nèi)容，這一基本框架應(yīng)由三部分構(gòu)成：(1)由國家財政支撐的社會保險項目，這類項目包括社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會服務(wù)等；(2)由國家法律強(qiáng)制實行，主要項目由國家、企業(yè)、職工三方負(fù)擔(dān)的社會保險，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險項目，還有需要加入的住房公積金制度，這是社會保障體系的主體部分；(3)遵循自愿原則，由企業(yè)和個人出資，主要由商業(yè)保險公司經(jīng)辦的補充保險和個人儲蓄保險，以及非營利性的社會互助保險等，這是社會保險的補充。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)35第四節(jié)我國的社會保障制度我國加強(qiáng)和完善社會保障體系需要做好以下幾項工作。第一，加快完善社會養(yǎng)老保險制度。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得原則，確保參保人權(quán)益。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐