對(duì)安全生產(chǎn)法中有關(guān)重大事故隱患概念的解讀

對(duì)安全生產(chǎn)法中有關(guān)重大事故隱患概念的解讀《安全生產(chǎn)法》關(guān)于重大事故隱患的規(guī)定描述有14處之多，在安全大檢查過程中，相當(dāng)一部分企業(yè)收到有關(guān)部門開列的重大事故隱患清單，甚至還沒弄清楚隱患在哪里，處罰依據(jù)是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)了重大事故隱患不向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告是違法的，將受到嚴(yán)厲的處罰（詳見《安全生產(chǎn)法》第一百零一條），如一旦發(fā)現(xiàn)就立即處十萬元以下的罰款。而接到報(bào)告的部門不依法及時(shí)處理也是違法的，如負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的（注意，接到了報(bào)告或舉報(bào)重大事故隱患的，其行為就是發(fā)現(xiàn)了重大事故隱患，若不及時(shí)處理的也是違法的），將給予降級(jí)或者撤職的處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任（詳見《安全生產(chǎn)法》第九十條），注意并不是行政警告或記大過之類的處罰，而是給予降級(jí)或者撤職的處分。我們有關(guān)事故調(diào)查報(bào)告中可以看到有關(guān)的處理結(jié)果。再看重大事故隱患的處置，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：重大事故隱患排除后必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用，否則也是違法；如果存在重大事故隱患，又多次受行政處罰的，更嚴(yán)厲的措施是吊銷其有關(guān)證照，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。存在這么多重大事故隱患，有多少企業(yè)一年內(nèi)或多或少地有三、四次被查到重大事故隱患，受到了行政處罰，受行政處罰多次后吊銷營業(yè)執(zhí)照，其主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得任職相關(guān)行業(yè)。可見，《安全生產(chǎn)法》對(duì)重大事故隱患違法行為處罰是嚴(yán)厲的。重大事故隱患定義有：重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。官方正式的事故隱患和重大事故隱患的定義——原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號(hào)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中有關(guān)隱患的定義是：安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。并規(guī)定事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患?！茱@然，前者定義和后者定義是有區(qū)別的，前者以隱患造成的結(jié)果來定義，后者以隱患的整改難易度來定義。如果以隱患造成的結(jié)果定義重大事故隱患，幾乎所有的隱患都有可能是重大事故隱患。因?yàn)樗须[患都有可能造成事故，而事故造成的損失大小結(jié)果是不確定的，都有可能造成重大生產(chǎn)安全事故。例如違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，有三種可能，一是不一定發(fā)生火災(zāi)，二是發(fā)生火災(zāi)損失很小，三是有可能釀成重大的火災(zāi)事故?，F(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)隱患都有可能是這樣的情況，是看不到事故造成的結(jié)果的，都有可能造成中重大生產(chǎn)安全事故的，因此說所有的隱患幾乎都可稱之為重大事故隱患。但是，如果按隱患整改難易度來看，可能相當(dāng)多的隱患又不能稱之為重大事故隱患，因?yàn)橄喈?dāng)數(shù)量的所為重大隱患整改并不是很難的，按此定義又只能是一般事故隱患。還是以違規(guī)動(dòng)火作為例，如動(dòng)火作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)沒有動(dòng)火證或沒有監(jiān)火人員，或作業(yè)周圍有可燃物，均可進(jìn)行相應(yīng)的整改處置，很快達(dá)到動(dòng)火作業(yè)的安全要求?，F(xiàn)在不少所謂的重大事故隱患并不是那么難以整改，只要發(fā)現(xiàn)大部分是可以立即整改的，不需要停工停產(chǎn)進(jìn)行整改，即可或稍加努力就可以整改完畢繼續(xù)從事生產(chǎn)活動(dòng)的。由此看來，現(xiàn)在所謂的重大事故隱患界定不科學(xué)性。不科學(xué)性又造成了制定重大事故隱患的隨意性，各領(lǐng)域行業(yè)有關(guān)部門在編制重大事故隱患時(shí)隨意開出一大串清單，應(yīng)付式地制定了一系列所謂重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格意義上來講這些標(biāo)準(zhǔn)不是真正的標(biāo)準(zhǔn)，如果是標(biāo)準(zhǔn)的話應(yīng)當(dāng)按照我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格走標(biāo)準(zhǔn)制定的程序制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化必須依法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，不能有例外。由于重大事故隱患管理不是依法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，所以標(biāo)準(zhǔn)制定問題很大，造成了即使是這些所謂的重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)中其隱患清單內(nèi)容掌握起來隨意性很大，可以任意解讀。更有甚者，一些安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在執(zhí)法時(shí)并不完全依照所謂的重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)另行認(rèn)定重大事故隱患，存在任意執(zhí)法的現(xiàn)象?？傊?，當(dāng)前在重大事故隱患管理中存在定義的界定上的不科學(xué)性，因此造成了目前許多所謂的重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)制定的不科學(xué)性，嚴(yán)重影響了隱患排查治理工作的進(jìn)行，這或是當(dāng)前事故隱患越整改越多，以及生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭難以遏制的重要原因之一。因此，要搞好安全生產(chǎn)管理，可以從重大事故隱患管理的改革入手，重新評(píng)估重大事故隱患管理，以更加科學(xué)的態(tài)度正確認(rèn)識(shí)事故隱患。附：《安全生產(chǎn)法》中對(duì)重大事故隱患規(guī)定的條款解釋第四十一條規(guī)定“重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告?！薄翱h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患?！钡谒氖鶙l規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理?！钡诹鍡l規(guī)定應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門職權(quán)之一就有“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用”第七十條規(guī)定“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患?！钡谄呤臈l規(guī)定“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟?！钡谄呤鶙l規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)?！钡诰攀畻l規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員“在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的”，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第一百零一條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位“未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的”，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任第一百一十三條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位“存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的”，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)