流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定

流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定第一章

總

則第一條

為進(jìn)一步健全完善流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系，維護(hù)流動(dòng)人員人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)人才資源順暢有序流動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《干部人事檔案工作條例》《人力資源市場(chǎng)暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條

流動(dòng)人員人事檔案是反映流動(dòng)人員政治面貌、道德品行、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作實(shí)績(jī)、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料。第三條

流動(dòng)人員人事檔案是國(guó)家檔案和社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)人才的重要載體，是流動(dòng)人員參加機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄和國(guó)有企事業(yè)單位招聘、辦理政審考察、申報(bào)職稱評(píng)審和核定社保待遇等事項(xiàng)的重要依據(jù)。第四條

本規(guī)定所稱流動(dòng)人員人事檔案主要包括：（一）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織聘用人員的人事檔案；（二）辭職辭退、解除（終止）聘用（勞動(dòng)）合同、取消錄（聘）用、被開除等與用人單位解除或終止人事（勞動(dòng)）關(guān)系的未就業(yè)的原機(jī)關(guān)公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、軍隊(duì)文職人員的人事檔案；（三）未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的人事檔案；（四）自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)的高校畢業(yè)生及其他因私出國(guó)（境）人員的人事檔案；（五）外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的中方雇員的人事檔案；（六）自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的人事檔案；（七）其他流動(dòng)人員的人事檔案。第五條

流動(dòng)人員人事檔案工作遵循“集中統(tǒng)一、歸口管理”原則，主管部門為政府人力資源社會(huì)保障部門，接受同級(jí)黨委組織部門、檔案主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第二章

管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)第六條

流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）包括縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門授權(quán)的單位。其他任何未經(jīng)授權(quán)的單位不得開展流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作。嚴(yán)禁個(gè)人保管本人或他人人事檔案。第七條

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供以下服務(wù)：（一）檔案的接收、轉(zhuǎn)遞；（二）檔案材料的收集、鑒別和歸檔；（三）檔案的整理和保管；（四）為符合相關(guān)規(guī)定的單位提供檔案查（借）閱服務(wù)；（五）依據(jù)檔案記載出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明材料；（六）為相關(guān)單位提供入黨、參軍、錄（聘）用、出國(guó)（境）等政審考察服務(wù)；（七）黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)等?？绲貐^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)流動(dòng)人員的人事檔案，可由其戶籍所在地或現(xiàn)工作單位所在地的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。第八條

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)，不得收取檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用。第九條

流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數(shù)量等因素合理確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。第十條

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證工作力量，選配政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的人員專職從事流動(dòng)人員人事檔案工作，關(guān)鍵核心崗位應(yīng)當(dāng)選配中共黨員。按照規(guī)定實(shí)行回避制度，從嚴(yán)管理工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵(lì)保障。第三章

日常管理第十一條

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家檔案管理和干部人事檔案工作有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案日常管理，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。第十二條

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定接收符合條件的人事檔案、學(xué)生檔案，形成流動(dòng)人員人事檔案，并以適當(dāng)形式明晰與流動(dòng)人員、存檔單位的權(quán)利和義務(wù)。流動(dòng)人員持本人居民身份證或社?？ǖ扔行矸葑C件，到檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人賬戶；存檔單位工作人員持本人居民身份證或社?？ǖ扔行矸葑C件及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件，到檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立單位集體賬戶。存檔單位注銷集體賬戶時(shí)，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合轉(zhuǎn)遞相關(guān)流動(dòng)人員人事檔案，或調(diào)整為個(gè)人賬戶存檔。第十三條

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照干部人事檔案材料主要內(nèi)容和分類，做好流動(dòng)人員人事檔案材料的整理、鑒別和歸檔工作。對(duì)合格的材料，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確分類，逐份編寫目錄，一般在2個(gè)月內(nèi)歸檔。對(duì)不合格的材料，退回檔案材料形成單位。第十四條

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案內(nèi)容建設(shè)，建立符合流動(dòng)人員職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的檔案材料收集制度。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、檔案材料形成單位、流動(dòng)人員之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，多方面收集反映流動(dòng)人員政治面貌、工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)、職業(yè)資格、職稱、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、年度工作（業(yè)績(jī)）考核、入選重大人才工程、獲得重大獎(jiǎng)項(xiàng)、重要社會(huì)兼職及違規(guī)違紀(jì)違法處理處分等相關(guān)材料。注重收集流動(dòng)人員工作變動(dòng)中形成的勞動(dòng)合同、企業(yè)錄用手續(xù)及就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案等材料。加強(qiáng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)，積極收集參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)信息材料。流動(dòng)人員及人事檔案材料形成單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、規(guī)范填寫相關(guān)材料，在材料形成1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)向檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)移交。第十五條

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律法規(guī)，對(duì)屬于國(guó)家秘密、工作秘密的流動(dòng)人員人事檔案材料和信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密；對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料和信息，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。第十六條

按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的要求，建立健全科學(xué)規(guī)范的存放秩序，改進(jìn)完善保管方法和技術(shù)，提高安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照檔案館建筑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)檔案庫(kù)房，強(qiáng)化庫(kù)房安全管理和技術(shù)防護(hù)。檔案庫(kù)房、閱檔場(chǎng)所、整理場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)分開。第十七條

加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)，按照“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、信息全國(guó)共享”的原則，推進(jìn)省級(jí)集中的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)與全國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)對(duì)接，建立安全、便捷、共享、高效的流動(dòng)人員人事檔案信息化應(yīng)用體系。第十八條

流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字化工作參照干部人事檔案數(shù)字化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，保證數(shù)字檔案的真實(shí)性、完整性、可用性、安全性。鼓勵(lì)有條件的地方推廣電子證照、電子公文、電子簽章等新技術(shù)應(yīng)用，通過信息交互等方式不斷拓展流動(dòng)人員人事檔案材料收集渠道，探索建立以政務(wù)數(shù)據(jù)為支撐的流動(dòng)人員人事數(shù)字檔案。流動(dòng)人員人事數(shù)字檔案在利用、轉(zhuǎn)遞和保密等方面按照紙質(zhì)檔案相關(guān)要求管理。第四章

接收、轉(zhuǎn)遞和服務(wù)利用第十九條

加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案接收、轉(zhuǎn)遞和服務(wù)利用工作，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，加大服務(wù)信息公開力度，提高檔案公共服務(wù)能力和便民化水平。第二十條

根據(jù)流動(dòng)人員或存檔單位申請(qǐng)，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照以下程序和要求開展檔案的接收、轉(zhuǎn)遞服務(wù)：（一）根據(jù)流動(dòng)人員或存檔單位申請(qǐng)，擬接收的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向原檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位開具轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料。（二）原檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位接到轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定審核檔案，對(duì)符合轉(zhuǎn)遞規(guī)定的，填寫材料目錄清單后嚴(yán)密包封，并填寫檔案轉(zhuǎn)遞通知單，于15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。對(duì)不符合轉(zhuǎn)遞規(guī)定的，原檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位不得轉(zhuǎn)出。（三）流動(dòng)人員人事檔案轉(zhuǎn)遞應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要通信、專人送取或郵政特快專遞等給據(jù)郵件方式進(jìn)行。對(duì)曾屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員（工勤人員除外），國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，軍隊(duì)文職人員人事檔案的，應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要通信或?qū)Ｈ怂腿》绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)遞。嚴(yán)禁個(gè)人自帶檔案。（四）接收流動(dòng)人員人事檔案時(shí)實(shí)行告知承諾制。擬接收的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照材料目錄清單認(rèn)真審核甄別，對(duì)缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補(bǔ)充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回并補(bǔ)充材料；對(duì)缺少非關(guān)鍵材料的，應(yīng)當(dāng)采取先存后補(bǔ)方式予以接收，并督促指導(dǎo)流動(dòng)人員補(bǔ)充相關(guān)缺失材料。關(guān)鍵材料一般是指用于核定流動(dòng)人員的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷等重要信息的材料。（五）接收流動(dòng)人員人事檔案的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檔案轉(zhuǎn)遞通知單回執(zhí)退回原管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的流動(dòng)人員人事檔案轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料，與機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位開具的人事檔案轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料具有相同的效力。流動(dòng)人員人事檔案在機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間可直接辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)。機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位必須憑檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料，方可接收流動(dòng)人員人事檔案。流動(dòng)人員死亡5年后，其人事檔案按現(xiàn)行渠道移交或保管，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)的英雄、模范人物等人事檔案按規(guī)定向有關(guān)檔案館移交。第二十一條

相關(guān)單位開展政審考察、選拔錄（聘）用、人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、因公出國(guó)（境）、社會(huì)保險(xiǎn)、巡視巡察等工作需查閱流動(dòng)人員人事檔案，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照以下程序和要求提供查閱服務(wù)：（一）查閱單位提交加蓋公章的單位介紹信，申明查閱理由，如實(shí)填寫流動(dòng)人員人事檔案查閱申請(qǐng)表。（二）查閱流動(dòng)人員人事檔案應(yīng)當(dāng)2人以上，一般為中共黨員。（三）檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照程序和權(quán)限審批同意。（四）查閱人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查閱。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、涉及國(guó)家秘密的流動(dòng)人員人事檔案要從嚴(yán)保管，嚴(yán)格查閱手續(xù)。任何個(gè)人不得查閱本人、配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親人員的人事檔案。第二十二條

流動(dòng)人員人事檔案一般不予外借。確因工作需要借閱的，借閱單位應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)歸還。歸還時(shí)，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)檔案材料。第二十三條

流動(dòng)人員及其親屬因辦理個(gè)人合法權(quán)益保障等事項(xiàng)申請(qǐng)開具相關(guān)證明，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可依據(jù)檔案材料記載出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明材料。第二十四條

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定為流動(dòng)人才黨員提供黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接服務(wù)。第二十五條

不斷拓展流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和精細(xì)化。探索為技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)的高技能人才提供人事檔案管理服務(wù)，暢通高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。第二十六條

加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案工作服務(wù)信息公開和政策宣傳，及時(shí)更新轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄和辦事清單，結(jié)合服務(wù)內(nèi)容逐項(xiàng)編制辦事指南，并通過門戶網(wǎng)站、咨詢服務(wù)熱線、宣傳手冊(cè)等向社會(huì)公開。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案工作政策法規(guī)宣傳解讀，加大面向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和重點(diǎn)單位的宣傳力度，提高流動(dòng)人員和用人單位對(duì)檔案重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好工作環(huán)境。第二十七條

建立健全流動(dòng)人員人事檔案科學(xué)利用機(jī)制，強(qiáng)化與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，加強(qiáng)流動(dòng)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、流向等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，為引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)提供決策參考，提高流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)整體效能。第二十八條

健全流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)制度，強(qiáng)化檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)檔案管理紀(jì)律要求和行為規(guī)范，提高流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)水平。第五章

紀(jì)律和監(jiān)督第二十九條

開展流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案工作相關(guān)規(guī)定，遵守下列紀(jì)律：（一）嚴(yán)禁篡改、偽造流動(dòng)人員人事檔案；（二）嚴(yán)禁擅自抽取、撤換、添加、涂改流動(dòng)人員人事檔案材料；（三）嚴(yán)禁擅自向外公開、泄露流動(dòng)人員人事檔案信息；（四）嚴(yán)禁丟棄、銷毀流動(dòng)人員人事檔案材料；（五）嚴(yán)禁為不符合規(guī)定的人員新建、重建流動(dòng)人員人事檔案；（六）嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)遞、接收和查（借）閱流動(dòng)人員人事檔案；（七）嚴(yán)禁出具虛假證明和政審材料；（八）嚴(yán)禁檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)拒收或推諉符合規(guī)定的流動(dòng)人員人事檔案；（九）嚴(yán)禁將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)與其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相掛鉤；（十）嚴(yán)禁以流動(dòng)人員人事檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)。第三十條

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案工作和本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，人力資源社會(huì)保障行政部門將違規(guī)保管流動(dòng)人員人事檔案、違規(guī)收取管理服務(wù)費(fèi)等行為納入人力資源市場(chǎng)秩序日常監(jiān)管范