自然災(zāi)害救助實(shí)施辦法

自然災(zāi)害救助實(shí)施辦法第一章總則第一條為了提高自然災(zāi)害緊急救援能力，進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害救災(zāi)款物的分配使用和管理，確保救災(zāi)款物規(guī)范有序高效透明的運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活和合法權(quán)益，發(fā)揮最大的社會(huì)效益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和民政部《春荒、冬令災(zāi)民生活救助規(guī)程》《災(zāi)民應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》，《東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《東省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法所稱災(zāi)民是指在我市區(qū)域內(nèi)因發(fā)生自然災(zāi)害后受災(zāi)的困難群眾；自然災(zāi)害是指發(fā)生的水旱災(zāi)害；大風(fēng)雷電災(zāi)害、低溫凍害、臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害；火、地震災(zāi)害；體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。第三條本辦法所稱救災(zāi)款是指中央下?lián)艿奶卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和省、市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的一般自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)及救災(zāi)捐贈(zèng)款；救災(zāi)資金包括新災(zāi)應(yīng)急救濟(jì)資金和春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金；大災(zāi)應(yīng)急預(yù)備金是指政府按照一定比例每年設(shè)立用于救災(zāi)工作專項(xiàng)資金;救災(zāi)物資是指使用救災(zāi)款購(gòu)置的救災(zāi)糧、救濟(jì)衣被、救災(zāi)帳篷等和各類救災(zāi)捐贈(zèng)物資。第四條市、縣民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民救助工作的組織協(xié)調(diào)和管理工作;財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)救濟(jì)資金;農(nóng)業(yè)、水利、氣象、衛(wèi)生、糧食、統(tǒng)計(jì)部門和減災(zāi)委成員單位協(xié)助民政部門共同做好災(zāi)民救助工作。第五條突發(fā)性重大自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)民政部門根據(jù)災(zāi)害發(fā)展和救助程序及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，確保24小時(shí)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。第六條市、縣民政部門設(shè)立救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，并儲(chǔ)備必要的救災(zāi)物資。第二章救助對(duì)象第七條救助對(duì)象是指因自然災(zāi)害造成生活困難的災(zāi)民,符合以下條件的給予救助：因?yàn)?zāi)造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，春荒、冬令期間缺糧，無自救能力，生活困難的；因?yàn)?zāi)造成損失，無力解決穿衣、治病等困難的；因?yàn)?zāi)造成居住房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，無能力重建和修繕的；因?yàn)?zāi)緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置的。第八條受災(zāi)的農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象及三老在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、老三屬、老殘疾軍人）優(yōu)撫對(duì)象給予優(yōu)先救助。第九條有下列情形之一的人員不予實(shí)施救助打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒的；參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)的；處于服刑或勞教期間的；有勞動(dòng)能力卻游手好閑或多次拒絕就業(yè)中心介紹工作的；非突發(fā)性重病患者但經(jīng)常享用非生活必需品的；拒絕管理審批機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助的人員。第十條災(zāi)害過程結(jié)束后，縣民政部門立即組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)因?yàn)?zāi)倒損房屋和困難群眾生活狀況逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查、登記，并在15個(gè)工作日內(nèi)完成核定工作，建立因?yàn)?zāi)倒房重建及困難群眾臺(tái)賬，制定救助計(jì)劃。第三章救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)第十一條救助內(nèi)容災(zāi)民救助分生活救助和倒房重建救助。生活救助：包括冬令、春荒期間和突發(fā)性重大災(zāi)情災(zāi)民的生活救助。冬令期間生活救助是指每年的12月至下年2月給予災(zāi)民口糧、衣被和治病救助；春荒期間生活救助是指每年3月至6月給予災(zāi)民的口糧、衣被和治病救助；突發(fā)性重大災(zāi)情救助是指緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，解決災(zāi)民無力克服的衣、食、醫(yī)等生活困難。倒房重建救助是指對(duì)因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房的災(zāi)民給予資金、幫扶、優(yōu)惠政策等方面的救助。分散五保對(duì)象因?yàn)?zāi)造成倒塌損壞房屋的原則上接入鄉(xiāng)冬令、春荒期間和突發(fā)性自然災(zāi)害按每人每天不超過1斤糧食給予救助，并確保災(zāi)民有衣穿，有水喝、有病能醫(yī)治。災(zāi)民倒塌住房重建每戶不超過3間，每間補(bǔ)助1500元。災(zāi)民修繕住房每戶不超過3間，每間補(bǔ)助5001000元。因地震、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成人員死亡的，給予一次性5000元救助。因地震、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成人員有傷無亡的，基本生活出現(xiàn)臨時(shí)困難的，給予500-1000元救助。因重大生物自然災(zāi)害，造成災(zāi)民基本生活出現(xiàn)臨時(shí)困難的，視家庭困難情況，原則上給予500-1000元救助。因水旱災(zāi)害，造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，無自救能力，生活困難的，視家庭困難情況，原則上給予200-500元救助。因水災(zāi)房屋被淹,造成家庭基本生活出現(xiàn)臨時(shí)困難的，視情況原則上給予200-500元救助。因洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯和重大生物等自然災(zāi)害，造成大牲畜死亡或基本生活出現(xiàn)臨時(shí)困難的，視情況給予200-500元救助。因風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失的，視情況原則上給予500-1000元救助。第四章資金申請(qǐng)與籌措第十三條災(zāi)民救助資金由救災(zāi)應(yīng)急資金、新災(zāi)救濟(jì)資金和春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金組成，包括中央特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金、地方各級(jí)人民政府配套的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金。救災(zāi)應(yīng)急資金的申請(qǐng)。由縣民政局、財(cái)政局聯(lián)合向市民政局、財(cái)政局提出書面申請(qǐng)，內(nèi)容包括:災(zāi)害發(fā)生背景、災(zāi)區(qū)初步損失情況、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量以及申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金的理由和數(shù)量。新災(zāi)救濟(jì)資金的申請(qǐng)。由縣政府向市政府提出書面申請(qǐng),同時(shí)縣民政局、財(cái)政局向市民政局、財(cái)政局提出書面申請(qǐng),申請(qǐng)報(bào)告必須附有災(zāi)情核定后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),內(nèi)容包括:緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量、因?yàn)?zāi)倒塌損壞房屋數(shù)量、需衣被救濟(jì)人口數(shù)量、需治病救濟(jì)人口數(shù)量，地方各級(jí)政府已投入和計(jì)劃安排的新災(zāi)救濟(jì)資金數(shù)量。春荒、冬令災(zāi)民救濟(jì)資金申請(qǐng)。每年10月15日前和下年1月15日前，由縣政府提出書面申請(qǐng)。同時(shí)，縣民政局、財(cái)政局向市民政局、財(cái)政局提出書面申請(qǐng)。內(nèi)容包括農(nóng)作物受災(zāi)情況、需口糧救濟(jì)人口數(shù)量、需救濟(jì)糧數(shù)量,需衣被救濟(jì)人口數(shù)量、需治病救濟(jì)人口數(shù)童地方各級(jí)政府計(jì)劃安排的救濟(jì)資金數(shù)量。第十四條救災(zāi)工作實(shí)行分級(jí)管理、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作體制。市、縣區(qū)民政部門認(rèn)真核實(shí)災(zāi)情，實(shí)事求是地提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。第十五條市縣兩級(jí)財(cái)政部門在年初編制預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照上年度本級(jí)財(cái)政收入的一定比例列支大災(zāi)應(yīng)急預(yù)備金，不得虛列或列而不支。市級(jí)列支大災(zāi)應(yīng)急預(yù)備金原則上不得低于1000萬元，區(qū)縣不得低于200萬元。第十六條對(duì)遭受特大自然災(zāi)害所需救助資金，市級(jí)財(cái)政根據(jù)上級(jí)資金補(bǔ)助情況和各區(qū)縣受災(zāi)情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。第十七條積極開展送溫暖、獻(xiàn)愛心救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)為災(zāi)區(qū)困難群眾募集救助款、物。第五章資金撥付與使用第十八條市民政局接到上級(jí)下?lián)芫葹?zāi)資金后，連同本級(jí)救災(zāi)配套資金，在10個(gè)工作日內(nèi)提出分配方案，會(huì)商市財(cái)政局下?lián)芨骺h。第十九條縣民政局接到撥款文件后，提出撥款計(jì)劃,會(huì)商縣財(cái)政局，在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到災(zāi)民手中，并將發(fā)放使用情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門。第二十條在中央、省、市救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢埃h人民政府先安排本級(jí)救災(zāi)資金或使用大災(zāi)預(yù)備金，及時(shí)解決災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。第二十一條救濟(jì)資金主要用于解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民;災(zāi)民倒房恢復(fù)重建;加工及儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資。第六章組織與實(shí)施第二十二條災(zāi)民生活救助?？h民政局根據(jù)上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)資金補(bǔ)助數(shù)量和本級(jí)配套資金情況等因素在15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)原災(zāi)民救助計(jì)劃進(jìn)行修改，確定政府救助對(duì)象和救助款物。其程序是:由災(zāi)民所在村召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議;由村委會(huì)根據(jù)評(píng)議的結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處審核縣民政局審批、備案;經(jīng)過救助對(duì)象所在村進(jìn)行公示;最后形成災(zāi)民救助方案。縣民政局將確定的救助對(duì)象救助情況制成《災(zāi)民救助花名冊(cè)》，以戶為單位建檔，其主要包括:戶主姓名、身份證號(hào)碼、需救濟(jì)情況人數(shù)、時(shí)段、總量）、救濟(jì)款物發(fā)放情況?！稙?zāi)民救助花名冊(cè)》由縣民政局統(tǒng)一印制，填報(bào)時(shí)一式兩份,由鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處、縣民政局存檔?！稙?zāi)民救助花名冊(cè)》電子文本,連同災(zāi)民救助方案報(bào)市民政局備案?？h民政局根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊(cè)》，以戶為單位向政府救助對(duì)象發(fā)放《災(zāi)民救助卡》?！稙?zāi)民救助卡》是針對(duì)在特定的救助時(shí)段內(nèi)政府發(fā)放給救助對(duì)象的憑證,內(nèi)容包括:戶主姓名、身份證號(hào)、需救濟(jì)情況人數(shù)、時(shí)段、總量、實(shí)際救濟(jì)款物的發(fā)放情況等?！稙?zāi)民救助卡》由縣區(qū)）民政局統(tǒng)一印制，蓋章后發(fā)放到戶?？h民政局、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊(cè)》和救助時(shí)段向救助對(duì)象發(fā)放救災(zāi)款物。災(zāi)民生活救助實(shí)行實(shí)物救濟(jì)時(shí)，對(duì)采購(gòu)的物資統(tǒng)一標(biāo)識(shí),以便監(jiān)督檢查。救助對(duì)象持《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救災(zāi)款物。救助對(duì)象在領(lǐng)取救災(zāi)款物時(shí)，在《災(zāi)民救助花名冊(cè)》上簽字捺印，縣民政局、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處在救助對(duì)象持有的《災(zāi)民救助卡》上簽字蓋章。市民政局根據(jù)縣民政局上報(bào)的《災(zāi)民救助花名冊(cè)》和災(zāi)民救助實(shí)施方案，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行匯總，形成本級(jí)災(zāi)民實(shí)際救助方案，連同本級(jí)《災(zāi)民救助花名冊(cè)》電子文本上報(bào)省民政廳。第二十三條災(zāi)民住房救助災(zāi)民住房救助由本人申請(qǐng)、村委會(huì)申報(bào)、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處審核縣民政局審批?？h民政局對(duì)經(jīng)審批的建房對(duì)象在鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處、村所在地張榜公布。公示的主要內(nèi)容包括:補(bǔ)助資金數(shù)量，建房對(duì)象戶主）名單、政策優(yōu)惠、建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助數(shù)量，恢復(fù)重建工作進(jìn)度及責(zé)任人等?？h民政局將補(bǔ)助資金指標(biāo)總額一次性落實(shí)到戶，分期撥付。縣民政局督導(dǎo)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處、村、戶的恢復(fù)重建工作。由建房對(duì)象自行組織施工的，鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處與建房對(duì)象簽訂重建協(xié)議，確保重建進(jìn)度和質(zhì)量。市民政局按規(guī)定下?lián)芨黝惢謴?fù)重建資金，定期通報(bào)恢復(fù)重建資金使用情況和工作進(jìn)度，監(jiān)督縣民政局對(duì)建設(shè)對(duì)象的公示到位、資金到戶、政策落實(shí)及重建方案執(zhí)行情況。第二十四條災(zāi)民建房涉及到的相關(guān)稅費(fèi)，有關(guān)部門依法予以減免。第七章監(jiān)督與獎(jiǎng)懲第二十五條各級(jí)政府要健全規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，落實(shí)政策措施，及時(shí)研究解決存在問題，認(rèn)真做好救災(zāi)款物的使用和管理工作。要把救災(zāi)款物管理使用工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、使用的重要依據(jù)。第二十六條救災(zāi)款物的發(fā)放使用要作為村務(wù)公開主要內(nèi)容。救濟(jì)人員名單和救濟(jì)款物數(shù)量必須經(jīng)過群眾民主評(píng)議，并由村組張榜公布。群眾評(píng)議和村委會(huì)公示的災(zāi)民救助花名冊(cè)，村委會(huì)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行簽名并及時(shí)整理存檔，妥善保管。第二十七條堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)款物的違規(guī)操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定救助對(duì)象，必須經(jīng)辦公會(huì)議集體討論決定并載入會(huì)議記錄，救助對(duì)象名單和救助數(shù)額要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行張榜公布，切實(shí)做到賬目公開、分配方案公開、發(fā)放程序公開。第二十八條實(shí)行公開、公正、民主的原則，確定救助對(duì)象后張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣民政局、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處設(shè)立咨詢、監(jiān)督電話,受理災(zāi)區(qū)困難群眾的咨詢、投訴、舉報(bào)。第二十九條市、縣民政部門要認(rèn)真履行管理職能，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開，向社會(huì)公開舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全救災(zāi)款物使用管理監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，采取核對(duì)憑據(jù)、入戶抽查、明察暗訪等措施和辦法，定期或不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查糾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所每年對(duì)救助對(duì)象生活困難情況入戶檢查率要達(dá)到100%，縣民政部門每年對(duì)發(fā)放對(duì)象入戶檢查率要達(dá)到50%以上，市級(jí)民政部門每年抽查率要達(dá)到20%以上。對(duì)檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，除追究直接責(zé)任人和當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究縣、鄉(xiāng)民政部門及其檢查人員的責(zé)任。第三十條各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)開展對(duì)救災(zāi)款物使用發(fā)放情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)對(duì)救災(zāi)款物使用管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫瑢艄芾?，封閉運(yùn)行；監(jiān)察部門要依紀(jì)依法對(duì)救災(zāi)款物的管理使用開展執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，及時(shí)查處違紀(jì)違法問題；審計(jì)部門要依法對(duì)救災(zāi)款物的管理使用和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。第三十一條對(duì)救災(zāi)款物管理、使用、發(fā)放工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人由同級(jí)人民政府和民政部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三十二條對(duì)救災(zāi)款物管理使用發(fā)放過程中有下列行為之一的直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人，要依據(jù)有關(guān)政策、法律，視其情節(jié)輕重給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任，并要追回救災(zāi)款物。救災(zāi)款物下?lián)芑蛘甙l(fā)放不及時(shí)，影響災(zāi)民生活，造成嚴(yán)重后果的；克扣、冒領(lǐng)、截留、拖欠、挪用、貪污救災(zāi)款物的；虛列、虛支或者改變救災(zāi)款物預(yù)算、用途的；因管理不善致使救災(zāi)款物遺失、損壞、變質(zhì)的。第三十三條救災(zāi)資金的使用，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門依法進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)禁挪用、