2022年民企調(diào)研報(bào)告

2022年民企調(diào)研報(bào)告2022年民企調(diào)研報(bào)告1――對(duì)CY縣民企融資情況的調(diào)查內(nèi)容提要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁之所在。縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多困難，尤以融資困境最為突出。認(rèn)真研究并尋求民營(yíng)企業(yè)的融資途徑，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)以及縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。—試圖通過(guò)對(duì)CY縣部分民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查，著重分析欠發(fā)達(dá)縣市民企融資實(shí)癥，進(jìn)而找出影響縣域民企融資難的主要原因，并提出了自己的解決這個(gè)問(wèn)題的幾個(gè)途徑。關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；融資；信用自1997年以來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組、人員分流和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興的作用明顯減弱，與此形成對(duì)照的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，得到了蓬勃發(fā)展，成為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主力軍?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其總量占到全國(guó)GDP的50以上,其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是主要支柱，又是縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁所在。縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨著諸多困境，尤以融資困境最為突出，成為制約縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。認(rèn)真研究并尋求民營(yíng)企業(yè)的融資途徑，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)以及縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。—通過(guò)對(duì)CY縣部分民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查，試圖分析欠發(fā)達(dá)縣市民企融資實(shí)癥，進(jìn)而探索解決問(wèn)題的合適途徑。一、民營(yíng)企業(yè)融資實(shí)癥本次調(diào)查，我們主要采用調(diào)查問(wèn)卷和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的辦法，共走訪調(diào)查了30戶民營(yíng)企業(yè)，并選擇了該縣森工、礦業(yè)兩大支柱行業(yè)的其中6戶經(jīng)營(yíng)效益較好、3家經(jīng)營(yíng)較為困難的企業(yè)作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，這9戶企業(yè)20—年實(shí)現(xiàn)利稅3830萬(wàn)元，占當(dāng)年該縣財(cái)政總收入的41.9。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，目前該縣民營(yíng)企業(yè)的融資情況有以下特點(diǎn)：1、自有資金少，融資需求強(qiáng)。20__年末，調(diào)查企業(yè)實(shí)收資本金為1—0萬(wàn)元，比20—年增加20—萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.4；所有者權(quán)益達(dá)19797萬(wàn)元，增長(zhǎng)78.2。資產(chǎn)負(fù)債率雖由20__年的57下降到20—年的54，下降3個(gè)百分點(diǎn)，但企業(yè)自有資金比率仍然很低，80以上的資金終需通過(guò)融資解決。從短期償債能力上看，20__年末，調(diào)查的9戶企業(yè)流動(dòng)比率為1：15、速動(dòng)比率為0.68，短期償債能力明顯較弱，而流動(dòng)負(fù)債與長(zhǎng)期負(fù)債的比率卻高達(dá)4.1,說(shuō)明了調(diào)查企業(yè)主要靠負(fù)債經(jīng)營(yíng)，尤以流動(dòng)負(fù)債為主,中長(zhǎng)期貸款極為有限。2、融資渠道窄。當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)已形成股票、債券等六大類融資方式，但除少量信貸資金外，民營(yíng)企業(yè)很難通過(guò)其他渠道獲取資金。絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期投資，主要靠非正規(guī)、小范圍的集資或股權(quán)融資取得。目前該縣9戶企業(yè)有的資產(chǎn)過(guò)億元，但無(wú)一戶上市融資。CYXX鎢制品有限公司曾有上市融資的想法，但最后也是不了了之。目前9戶調(diào)查企業(yè)的融資渠道主要有銀行貸款、內(nèi)部集資、企業(yè)間相互融資、民間借貸和其它，分別占69.5、15.8、8.1、5.5、1.1。3、貸款滿足率低。據(jù)調(diào)查，該縣民營(yíng)企業(yè)無(wú)論在創(chuàng)業(yè)初期還是發(fā)展期，都主要依賴內(nèi)部資金。初始資本90以上來(lái)自企業(yè)主要所有者、創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍以及他們的家庭。調(diào)查企業(yè)中，貸款余額只有19119萬(wàn)元，其中信用社占51、農(nóng)行占24、工行占19、中行占6。而在各國(guó)有商業(yè)銀行的20__年貸款余額中，非公有制經(jīng)濟(jì)貸款約占37左右。20—年15戶企業(yè)向銀行申請(qǐng)了貸款97筆、金額19400萬(wàn)元，但實(shí)際貸款只有8戶、34筆、金額6831萬(wàn)元，滿足率分別為53.3、35.1、35.2。4、“貧富”融資待遇差別懸殊。一些效益較好、規(guī)模較大、信譽(yù)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)在貸款滿足率上比較高。如CYXX鎢制品有限公司、江西YS有限公司等企業(yè)共申請(qǐng)了21筆貸款，全部得到了滿足，但這部分企業(yè)非常少，約占7.7。而大多數(shù)剛剛處于上升階段，即處于創(chuàng)業(yè)和啟動(dòng)階段的企業(yè)，信貸資金需求特別旺盛，但其發(fā)展前景的不確定性和高收益與高風(fēng)險(xiǎn)并存的狀況，迫使信貸人員慎之又慎，即使符合貸款條件，也難以得到貸款支持。5、融資期限不能滿足企業(yè)的發(fā)展要求。在當(dāng)前融資體系中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款期限通常在1年以內(nèi)。由于投資項(xiàng)目審批制度改革尚未到位，而且銀行擔(dān)心長(zhǎng)期貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，目前，銀行很難為中小企業(yè)真正開(kāi)放基建和技改貸款。調(diào)查的9戶企業(yè)，雖然仍有3935萬(wàn)元的長(zhǎng)期借款，但也是原國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制后轉(zhuǎn)貸所至。由此造成了企業(yè)不得不采取“短貸長(zhǎng)用”的辦法以滿足自身的發(fā)展需要，致使許多民營(yíng)企業(yè)錯(cuò)失了二次創(chuàng)業(yè)的良機(jī)。二、民營(yíng)企業(yè)融資難的原因據(jù)從民營(yíng)企業(yè)調(diào)查和走訪各金融機(jī)構(gòu)所反饋的情況看，目前融資難、貸款難原因突出表現(xiàn)在以下諸多方面：1、民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)相對(duì)較差。其一，民營(yíng)企業(yè)管理薄弱,缺乏健全的財(cái)務(wù)核算制度及相關(guān)資料，銀行難以查詢和掌握企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)及信用等方面的真實(shí)情況。其二，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，原始積累不多，資產(chǎn)總量偏少，產(chǎn)品檔次不高，技術(shù)裝備落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其三，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多，組織形式和布局十分松散，變動(dòng)性大，銀行難以掌握其具體情況，也導(dǎo)致了銀行的恐貸、懼貸。2、民營(yíng)企業(yè)負(fù)債率高、信用度低。一是負(fù)債率較高。所調(diào)查企業(yè)中，20__年平均資產(chǎn)負(fù)債率為54.4，其中負(fù)債率超過(guò)60的有8戶，占53.3，而目前銀行貸款的基本條件之一就是負(fù)債率需在60以下，調(diào)查中有40的企業(yè)未貸到款就是負(fù)債率過(guò)高所致；二是舊貸未清。逾期現(xiàn)象不少，企業(yè)不按期還貸或無(wú)能力還貸是銀行拒絕貸款的一個(gè)重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有1/4的企業(yè)存在逾期貸款，在申請(qǐng)了貸款又未得到滿足的企業(yè)中有80屬于這種情況；三是信用度較低。有些企業(yè)申請(qǐng)貸款時(shí)想方設(shè)法說(shuō)服銀行，一再保證按期還款，可一旦貸款到手，因害怕代款難，再貸更難，寧可多付利息，就是不愿還貸；有的說(shuō)“銀行的錢是國(guó)家的錢，不花白不花，不占白不占?！便y行的同志講，由于一些企業(yè)賴賬、逃債，幾年來(lái)他們向法院起訴上千起，雖起起勝訴，但收到手的款子卻寥寥無(wú)幾。至20__年底，全縣逃廢債企業(yè)達(dá)43戶，逃廢銀行貸款3818萬(wàn)元，占貸款總額的7.6,企業(yè)信用的缺失，銀行貸款更為謹(jǐn)慎。3、民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)較低。調(diào)查企業(yè)中，只有46.67的企業(yè)評(píng)了信用等級(jí)，其中評(píng)為A級(jí)以上的只有4戶，占26.7,A級(jí)以下（含無(wú)級(jí)）的11戶，占比咼達(dá)73.3。一是因?yàn)椤癆AA”級(jí)要經(jīng)過(guò)各專業(yè)銀行省分行以上批，要法語(yǔ)較高；二是目前各商業(yè)銀行信用評(píng)級(jí)均比照大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且各不相同，對(duì)民營(yíng)企業(yè)極為不利，如工行的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模一項(xiàng)就占15分。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，無(wú)論從規(guī)模大小、資金實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，都無(wú)法達(dá)到這樣的要求；三是由于該縣多數(shù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有或未按要求經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，銀行不予評(píng)級(jí)。4、抵押擔(dān)保不足。抵押貸款是我國(guó)商業(yè)銀行普遍采用的一種貸款制度，只有極少的“AAA”黃金客戶能在授信度內(nèi)享受一定比例的信用貸款。由于民營(yíng)企業(yè)先天不足的缺陷，符合銀行要求的抵押資產(chǎn)少，又難找合適的擔(dān)保對(duì)象，經(jīng)民營(yíng)企業(yè)貸款帶來(lái)很大困難。尤其是目前銀行的抵押率的企業(yè)因抵押不足，找不到有效擔(dān)保而未貸到款，有的因此延誤了發(fā)展商機(jī)。5、商業(yè)銀行高度集中的信貸管理體制，使基層行無(wú)權(quán)放貸。在銀行實(shí)行信貸權(quán)限集中統(tǒng)一授信管理后，目前，縣級(jí)支行一般只有10萬(wàn)元以下存單持押貸款權(quán)，其它貸款都必須報(bào)二級(jí)分行以上審批，有的行發(fā)放新貸款還必須報(bào)省分行審批（如中行）。超過(guò)5000萬(wàn)元報(bào)總行審批（如工行）。在這種度高集中的信貸體制下，加上銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的偏見(jiàn)，信貸人員為回避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，保住“飯碗”，導(dǎo)致“銀行有錢不愿貸”和“民企需錢貸不到”現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。因此，盡管目前該縣的存款上升較大，至20—年存差達(dá)31836萬(wàn)元，但民營(yíng)企業(yè)貸款難的矛盾依然突出。6、中介服務(wù)嚴(yán)重滯后。突出表現(xiàn)在貸款抵押物評(píng)估、登記等環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、適用期短。目前貸款抵押登記分屬土環(huán)節(jié)多，且評(píng)估、登記期限短（一般為一年、不超過(guò)二年），收費(fèi)一般在貸款額的1以上，高額貸款成本使很多企業(yè)最終放棄了貸款想?？h內(nèi)一企業(yè)在完成股權(quán)改造、成為私營(yíng)企業(yè)后，為擴(kuò)大規(guī)模，與銀行達(dá)成意向，將原廠房抵押貸款700萬(wàn)元，但經(jīng)詢問(wèn)房產(chǎn)評(píng)估程序及評(píng)估費(fèi)用，因評(píng)估費(fèi)用過(guò)高只好作罷。三、對(duì)解決民營(yíng)企業(yè)融資難的對(duì)策建議十六大報(bào)告明確指出，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“要充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用”。如何支持？怎樣才能更好地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用？我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急就是要切實(shí)解決好制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用？我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急就是要切實(shí)解決好制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大“瓶頸”一一融資難問(wèn)題。為此，我們提出如下建議：1、民營(yíng)企業(yè)要強(qiáng)化管理，健全治理結(jié)構(gòu)，提高自身素質(zhì)。一要注重學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法來(lái)治理企業(yè)；二要努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精心打造企業(yè)品牌；三要加強(qiáng)資金營(yíng)運(yùn)管理，充分挖掘現(xiàn)有資金潛力；四要眼光放運(yùn)，講求誠(chéng)信，所謂“有借有還，再借不難”；五要自覺(jué)接受銀行有關(guān)檢查和監(jiān)督，健全財(cái)務(wù)制度，不做假帳、假數(shù)字、假報(bào)表。政府及主管部門也應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)和相關(guān)性，采取股份制、松散型或緊密型的企業(yè)集團(tuán)，壯大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)資產(chǎn)集約經(jīng)營(yíng)能力，降低經(jīng)營(yíng)成本、提高資源配置和資金使用效益。2、銀行部門要完善信貸管理體制，改進(jìn)金融服務(wù)。盡管有些銀行相繼出臺(tái)了一些支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展措施，但可操作的東西不多。為此，一要進(jìn)一步改變對(duì)民營(yíng)企業(yè)的偏見(jiàn)，消除信貸歧視，加大對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)的貸款力度，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有市場(chǎng)、有效益、有還本付息能力，就應(yīng)該支持，并建立優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)客戶群；二是通過(guò)客戶信用狀況記分卡，收集、分析客戶申請(qǐng)表和社會(huì)信用調(diào)查機(jī)構(gòu)的資料，建立信用識(shí)別制度，改進(jìn)小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理辦法；三是適當(dāng)下放貸款審批權(quán)，建議銀行改革目前普遍實(shí)行的“審貸分離，前后相互制約”的信貸管理體制，實(shí)行“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)收回貸款”審批制度，給基層行一定的民企貸款審批權(quán)，并進(jìn)一步精簡(jiǎn)程序，簡(jiǎn)化手續(xù)；五是進(jìn)一步發(fā)展和完善票據(jù)交易業(yè)務(wù)。四是加快利率市場(chǎng)化改革，給金融機(jī)構(gòu)更大的利率浮動(dòng)權(quán)，使高風(fēng)險(xiǎn)與高效益相對(duì)稱，發(fā)揮利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款積極性。3、建立促進(jìn)縣域民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)發(fā)展的專門基金?？h域民營(yíng)企業(yè)在快速發(fā)展期，如果產(chǎn)品科技含量高、適銷對(duì)路、市場(chǎng)前景廣闊，為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需融資，但又不能通過(guò)貸款等途徑融資，則可以通過(guò)成立以促進(jìn)縣域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專業(yè)基金，再以專業(yè)基金貸款方式對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行融資支持?；鸬幕I措以縣域民營(yíng)企業(yè)的互助金、信用擔(dān)保金、財(cái)政基金為主要。以專業(yè)基金貸款方式融資不失為一種幫助縣域民營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題的方式。4、建立縣域民營(yíng)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制?？h域民營(yíng)企業(yè)貸款難的一個(gè)重要表現(xiàn)就是擔(dān)保難。建立縣域民營(yíng)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制是緩解貸款難的突破口。建立信用擔(dān)保機(jī)制必須以政府的積極介入為前提，以市場(chǎng)的有效動(dòng)作來(lái)推動(dòng)。信用擔(dān)保機(jī)制的建立首先應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，其次建立縣域民營(yíng)企業(yè)多兀擔(dān)保制度。擔(dān)保資金應(yīng)該多元化，主要以財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)、社會(huì)性資金等為。再次應(yīng)制定擔(dān)保監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門可和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)再保險(xiǎn)。建立財(cái)政貼息機(jī)制、為產(chǎn)品確有市場(chǎng)、技術(shù)確實(shí)先進(jìn)的小企業(yè)提供貼息貸款。5、建立科學(xué)完善統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定體系。鑒于目前各專業(yè)銀行在信用評(píng)級(jí)方面標(biāo)準(zhǔn)不一，存在重復(fù)評(píng)估現(xiàn)象，建議設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一、公正的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)（可由人民銀行信貸征信部門承辦），來(lái)負(fù)責(zé)民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作，以降低銀行對(duì)民企貸款的信息搜集成本。同時(shí)，在制定民企信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)貸款規(guī)模小、流轉(zhuǎn)快、周期難以準(zhǔn)確測(cè)定、逾期可能性相對(duì)較高等特點(diǎn)，采取有別于大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)報(bào)表的過(guò)分依賴，突出實(shí)地檢查。然后根據(jù)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)保障能力、償債能力及信用記錄、發(fā)展前景等主要指標(biāo)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)的信用等級(jí)。6、改善融資環(huán)境，為解決民營(yíng)企業(yè)融資難鋪路架橋。隨著民營(yíng)企業(yè)的快速成長(zhǎng)，所需資金也日益增大和迫切，只有不斷改善融資環(huán)境，開(kāi)辟融資渠道，才能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大注入新的活力。為此，建議政府：一要繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，清理各種不合理收費(fèi)，合理稅負(fù)，提高工作效率，對(duì)多數(shù)民企反映房產(chǎn)、土管以及有關(guān)中介部門評(píng)估、登記收費(fèi)過(guò)高的現(xiàn)象應(yīng)予調(diào)整，以降低民企貸款成本；二要鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資基金；三要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在特色、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上做大做強(qiáng)，為企業(yè)資產(chǎn)重組、招商引資、包裝上市提供條件；四是協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等部門在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面形成合力，并加大對(duì)逃廢債打擊力度，建立良好的信用環(huán)境；五是加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管，基于目前現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)保護(hù)性政策，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展；六是大力發(fā)展直接融資渠道，如股權(quán)融資、上市融資、項(xiàng)目融資、利用外商直接投資和融資租賃等形式，開(kāi)拓涉外融資。2022年民企調(diào)研報(bào)告2目前，非居民企業(yè)預(yù)提所得稅稅收征管在稅收政策上及日常稅收?qǐng)?zhí)行中遇到了一些問(wèn)題和難點(diǎn)，給稅收征管帶來(lái)一定壓力。一、稅收政策上存在的幾個(gè)難點(diǎn)1、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間界定難.《企業(yè)所得稅法》第三十七條規(guī)定：稅款由扣繳義務(wù)人在每次支付或者到期應(yīng)支付時(shí)，從支付或者到期應(yīng)支付的款項(xiàng)中扣繳。此條規(guī)定在實(shí)際操作中，往往比較難于掌握。到期應(yīng)支付的款項(xiàng)，是指企業(yè)支付人按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)成本、費(fèi)用的應(yīng)付款項(xiàng)。在實(shí)際操作中當(dāng)企業(yè)未按規(guī)定列支成本、費(fèi)用也未支付時(shí)是否要扣繳。又如：離岸股權(quán)轉(zhuǎn)讓往往采取“一次合同，分期支付”的方式進(jìn)行結(jié)算。那么，如何確認(rèn)其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和相應(yīng)的稅款繳納時(shí)間？是按合同簽訂后第一次付款時(shí)間、被投資企業(yè)股權(quán)變更時(shí)間還是按每次實(shí)際付款時(shí)間？況且在實(shí)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，很多支付形式是非貨幣形式，如非居民通過(guò)實(shí)物或者勞務(wù)形式取得技術(shù)使用權(quán)的回報(bào)、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的債務(wù)重組等，對(duì)于此種情形，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的確定存在一定困難。2、預(yù)提所得稅的計(jì)稅依據(jù)界定難。⑴收入確定難?！抖惙ā返谑艞l規(guī)定：非居民企業(yè)取得企業(yè)所得稅法第三條第三款規(guī)定的股息、紅利等權(quán)益性投資收益和利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)所得，以收入金額為應(yīng)納稅所得額；轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所得以收入金額減除財(cái)產(chǎn)凈值后的余額為應(yīng)納稅所得額。在實(shí)際征收過(guò)程中，問(wèn)題并不是如此簡(jiǎn)單。如支付特許權(quán)使用費(fèi)，很多企業(yè)是以銷售收入的一定比例來(lái)計(jì)提支付，那么這個(gè)計(jì)提比例是否恰當(dāng)？所提供的專用權(quán)等是否具有一定的時(shí)效性等值得研究。另外如外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)內(nèi)企業(yè)股權(quán)，很多是關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，通常存在轉(zhuǎn)讓的價(jià)格不真實(shí)、零價(jià)格轉(zhuǎn)讓或低價(jià)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，轉(zhuǎn)讓收入難以確定。⑵成本確定難。這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得上，其中以股權(quán)轉(zhuǎn)讓尤為突出。股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本即股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的扣除數(shù)，是影響企業(yè)所得稅計(jì)算的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本是一個(gè)歷史概念，以外幣投資形式的原始投資額是用歷史匯率還是以現(xiàn)時(shí)匯率計(jì)算轉(zhuǎn)讓成本？另外，股本成本價(jià)是指股東投資入股時(shí)企業(yè)實(shí)際支付的出資金額，或收購(gòu)該項(xiàng)股權(quán)時(shí)該股權(quán)的原轉(zhuǎn)讓人實(shí)際支付的股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額。如其中的資本公積金有的已完稅、有的未完稅，是否不加區(qū)分一并扣除？還是有選擇地扣除，或是根本不予扣除？目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。3、預(yù)提所得稅的征收對(duì)象界定難。部分非居民企業(yè)既沒(méi)有在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要找到這些企業(yè)并對(duì)其實(shí)施有效的稅收監(jiān)管非常困難，漏征失管的現(xiàn)象在所難免。二、日常稅收征管中遇到的幾個(gè)問(wèn)題1、合同無(wú)中文版本。支付單位多數(shù)提供的合同為全英文版本，還有日文、德文、法文等。由于合同中許多關(guān)鍵用語(yǔ)均為專業(yè)詞匯，審核人無(wú)法讀懂，即使納稅人應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供了翻譯稿，但由于不是正式文本，不能承擔(dān)相同于正式合同的責(zé)任，因此可信度也不高。2、提供假合同。有部分企業(yè)在開(kāi)具證明時(shí)發(fā)現(xiàn)該行為應(yīng)征稅時(shí)，立即回到公司，重新打印一份免稅行為的合同。由于國(guó)外公司不需蓋公章，只要在外方位置簽一個(gè)外文名即可，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法依據(jù)合同來(lái)判斷該合同內(nèi)容的真?zhèn)?。更有甚者，將?yīng)稅收入以“化整為零”的方式逃避監(jiān)管，不履行納稅義務(wù)。3、“事后申請(qǐng)”。大多數(shù)企業(yè)是在履行完合同或付款時(shí)才到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，這種“事后申請(qǐng)”給稅務(wù)機(jī)關(guān)的取證造成一定的困難，無(wú)法準(zhǔn)確確定應(yīng)納稅金額。4、常設(shè)機(jī)構(gòu)偷逃稅款。一些外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)為境內(nèi)企業(yè)提供勞務(wù)，但合同以總公司名義簽訂，收款也由總公司收取，從而將其常設(shè)機(jī)構(gòu)的收入轉(zhuǎn)為境外總公司的收入，偷逃稅款。審核人員在開(kāi)具證明時(shí)很難了解業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，只能根據(jù)納稅人提供的合同為其開(kāi)具證明。三、加強(qiáng)預(yù)提所得稅稅收管理的幾點(diǎn)措施鑒于上述情況，我們認(rèn)為，應(yīng)高度重視非居民企業(yè)預(yù)提所得稅的征管，通過(guò)實(shí)施“個(gè)案分析、個(gè)別巡查走訪、個(gè)性調(diào)研服務(wù)、個(gè)案評(píng)估檢查”的“四聯(lián)動(dòng)”，深化非居民企業(yè)預(yù)提所得稅的長(zhǎng)效管理，確保國(guó)家稅款的安全和稅收秩序的規(guī)范。具體可采取以下多種措施：1、擴(kuò)大監(jiān)控面，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)非居民企業(yè)稅源信息的收集。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將非居民企業(yè)稅收征管納入責(zé)任區(qū)日常管理范疇，擴(kuò)大監(jiān)控面，尋找有效稅源，實(shí)施源泉控制，著力解決戶籍不明、稅源不清的問(wèn)題。通過(guò)細(xì)分稅管員的管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非居民企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的全面普查，全面掌握并建立納稅人信息庫(kù)，重點(diǎn)調(diào)查其在境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)而是否有于轄區(qū)的應(yīng)稅收入信息情況，重點(diǎn)關(guān)注扣繳義務(wù)人應(yīng)稅收入的支付情況，挖掘隱性稅源，防止稅款流失。2、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面實(shí)施納稅人事前備案登記制度。要規(guī)范納稅人的納稅行為，實(shí)施納稅人事前備案登記制度。要求境內(nèi)機(jī)構(gòu)、扣繳義務(wù)人將發(fā)生的應(yīng)稅支付項(xiàng)目、支付金額、支付對(duì)象、以及支付對(duì)象是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的舉證、簽訂的相關(guān)合同文本（中、英文雙語(yǔ)對(duì)照）等征管要素如實(shí)報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)事先備案，并建立企業(yè)付匯臺(tái)賬備查。3、動(dòng)靜結(jié)合，實(shí)現(xiàn)稅源的科學(xué)、細(xì)致和深度管理。一方面,稅務(wù)責(zé)任區(qū)要將預(yù)提所得稅及時(shí)納入日常稅源監(jiān)管范圍，通過(guò)落實(shí)管理員實(shí)地巡查，弄清情況、定期分析細(xì)比對(duì)、月度（季度）指標(biāo)嚴(yán)監(jiān)控、年度匯繳勤把關(guān)等綜合性聯(lián)動(dòng)管理措施，實(shí)施稅前、稅中、稅后的全程動(dòng)態(tài)管理，提高應(yīng)稅行為和納稅申報(bào)的真實(shí)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。另一方面，辦稅服務(wù)廳征收窗口要強(qiáng)化對(duì)預(yù)提所得稅申報(bào)征收的書面審核。對(duì)納稅人提交的企業(yè)所得稅報(bào)告表進(jìn)行審查，尤其要對(duì)征免界限的劃分、適用稅率、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、計(jì)稅依據(jù)、相關(guān)證明資料等內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)和比對(duì)，登記售付匯分類臺(tái)賬并將征收信息傳遞責(zé)任區(qū)管理員以加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理，確保窗口靜態(tài)管理向責(zé)任區(qū)動(dòng)態(tài)管理的延伸。4、交換情報(bào)，加大評(píng)估和檢查的工作力度。在管理員實(shí)地考察核查的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有疑點(diǎn)或有異常的支付項(xiàng)目逐級(jí)實(shí)施情報(bào)交換，以堵塞漏洞。與此同時(shí)，要從扣繳義務(wù)人、境內(nèi)機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面上開(kāi)展對(duì)非居民企業(yè)預(yù)提所得稅的個(gè)案專項(xiàng)評(píng)估和檢查。要立足分析巡查相結(jié)合，立足案頭評(píng)估與實(shí)地評(píng)估相結(jié)合，立足日常評(píng)估與匯繳相結(jié)合，立足評(píng)估與稽查相結(jié)合，立足評(píng)估檢查與事后整改相結(jié)合，著力解決申報(bào)信息不實(shí)問(wèn)題，有效化解征管難點(diǎn)、疑點(diǎn)和盲點(diǎn)，充分發(fā)揮納稅評(píng)估“以評(píng)促管”的功效，充分發(fā)揮稽查打擊力度，切實(shí)維護(hù)稅收的公正性。5、部門協(xié)調(diào)，開(kāi)展與相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)辦稅。建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)組織體系，暢通與地稅、外經(jīng)貿(mào)局、招商局、支付銀行、外管局等部門的協(xié)作和溝通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，及時(shí)獲取設(shè)立開(kāi)業(yè)、合同簽定、資金支付、業(yè)務(wù)發(fā)生等第三方信息，形成合力，齊抓共管，放大管理效應(yīng)，不斷拓展治稅空間。6、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造和諧互動(dòng)的征納關(guān)系。對(duì)外，結(jié)合新所得稅稅法的貫徹實(shí)施，依托“稅企懇談”、“稅法解讀”、“重點(diǎn)企業(yè)走訪”等服務(wù)平臺(tái)，提前介入，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦稅、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題等多種形式，進(jìn)一步加大稅收政策的宣傳力度，有針對(duì)性開(kāi)展納稅提醒，提高稅法的遵從度；對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)干部的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)，提高干部非居民企業(yè)稅收管理水平。7、理論聯(lián)系實(shí)際，注重對(duì)稅收政策的調(diào)研管理。鑒于目前稅收政策上尚存在的不明確性，建議上級(jí)局對(duì)相關(guān)稅收政策進(jìn)行專題調(diào)研，明確特殊情況下的稅收政策的執(zhí)行，如：離岸股權(quán)轉(zhuǎn)讓的納稅義務(wù)時(shí)間；支付特許權(quán)使用費(fèi)的計(jì)稅依據(jù)；股權(quán)轉(zhuǎn)讓的成本；境內(nèi)被投資企業(yè)履行扣繳義務(wù)等，從而使稅收政策更趨合理、完善，更切合稅收工作的實(shí)際。2022年民企調(diào)研報(bào)告3隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民營(yíng)企業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量提升，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新的生力軍，在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、管理等各項(xiàng)活動(dòng)中形成的大量檔案已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信息資源，這些檔案真實(shí)地記錄了民營(yíng)企業(yè)誕生、發(fā)展的歷史過(guò)程，記錄了民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，這些檔案資料對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。但由于多種因素的影響，民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作沒(méi)有得到足夠的重視，檔案管理工作滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求。加強(qiáng)和完善民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會(huì)共同面臨的一項(xiàng)新課題、新任務(wù)，必須引起足夠的重視，并采取措施切實(shí)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作，才有利于民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。一、基本情況目前，我縣民營(yíng)企業(yè)約60多家，大部分屬于規(guī)模以下民營(yíng)企業(yè)。從整體來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作還處于起步階段，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)業(yè)主檔案意識(shí)淡薄，檔案法制觀念薄弱，硬件設(shè)施投入不夠等，導(dǎo)致我縣民營(yíng)企業(yè)整體檔案管理水平低下。二、存在的問(wèn)題和困難（一）民營(yíng)企業(yè)管理者檔案意識(shí)薄弱。民營(yíng)企業(yè)檔案工作的好壞，決定于管理者對(duì)檔案工作的重視程度。由于民營(yíng)企業(yè)均以盈利為目的，精力和資金主要放在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和銷售上，加之檔案作用的滯后性，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯。因此大多數(shù)企業(yè)主檔案意識(shí)薄弱，不了解企業(yè)檔案的重要性及企業(yè)檔案工作的具體作法，有的甚至不知道《檔案法》的存在，缺乏檔案法制觀念，對(duì)檔案工作沒(méi)有投入必要的人力、物力、財(cái)力，影響了檔案工作的開(kāi)展。（二）民營(yíng)企業(yè)檔案管理水平不高。1、企業(yè)缺乏檔案意識(shí)。我縣現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立檔案的幾乎沒(méi)有，即使建立檔案的企業(yè)也僅僅是將部分文件材料初步進(jìn)行收集保管，或把認(rèn)為重要的檔案進(jìn)行初步整理保管，如財(cái)務(wù)檔案、人事檔案等，但管理分散并未進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理。2、沒(méi)有檔案管理專業(yè)人才，企業(yè)中的檔案人員多為兼職，工作量大，業(yè)務(wù)雜，檔案管理員缺乏檔案專業(yè)知識(shí)，且人員經(jīng)常變動(dòng)，致使檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其工作方法、工作成效難以適應(yīng)檔案管理的要求。一些企業(yè)、個(gè)人僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，檔案管理隨心所欲沒(méi)有章法，缺乏科學(xué)有效的管理體制。3、民營(yíng)企業(yè)檔案資料面臨流失、泄密的嚴(yán)重局面。由于企業(yè)法人及其經(jīng)營(yíng)管理人員把主要精力和資金投放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷售上，對(duì)企業(yè)檔案管理工作普遍不夠重視，忽視了檔案管理工作，大多數(shù)的企業(yè)檔案管理存在“無(wú)庫(kù)房、無(wú)裝具、無(wú)制度”的“三無(wú)”現(xiàn)象，有的企業(yè)即使有，也很不全面。檔案分散在各相關(guān)人員手中，得不到有效的保管，致使一些檔案資料人為遺失或毀壞，或者平時(shí)不注意保管、收集，導(dǎo)致檔案資料的流失；絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有相對(duì)固定的檔案人員，一般都未建立檔案管理制度，客觀上造成事無(wú)人做、責(zé)無(wú)人擔(dān)；日常形成的原始材料大多數(shù)留存在各辦事人員手中，未實(shí)行集中統(tǒng)一管理，造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)上的隨意性；企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品、研發(fā)、經(jīng)營(yíng)、銷售等檔案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危險(xiǎn)性。分析造成民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展滯后的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足，檔案部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作仍置于次要位置。二是企業(yè)自身情況的影響。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，規(guī)模小，流動(dòng)性大，從業(yè)人員成分復(fù)雜，員工素質(zhì)參差不齊，給企業(yè)檔案管理工作帶來(lái)一定困難。三是檔案宣傳、制度監(jiān)管不到位。檔案部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)在檔案管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不能及時(shí)的了解與解決，民營(yíng)企業(yè)在檔案管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、遇到困難不知找誰(shuí)解決，致使檔案部門和民營(yíng)企業(yè)在檔案管理工作中很難實(shí)施有效的互動(dòng)和聯(lián)系。三、對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的建議（一）加大宣傳，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)主的法制意識(shí)。檔案部門要大力開(kāi)展《檔案法》和《安徽省檔案管理?xiàng)l例》的宣傳工作，改進(jìn)宣傳方式和方法，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)管理者的法制意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到建立和管好檔案的重要意義，認(rèn)識(shí)檔案的潛在效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，從而自覺(jué)做好企業(yè)的檔案工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。（二）以點(diǎn)帶面，逐步規(guī)范民營(yíng)企業(yè)檔案工作。目前我市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模不一，檔案管理相對(duì)滯后，給監(jiān)管工作帶來(lái)諸多不便。建議檔案部門抓重點(diǎn)監(jiān)管。先在規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的企業(yè)試點(diǎn)，規(guī)范一批重點(diǎn)企業(yè)的檔案工作，及時(shí)推廣霍山源牌的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的檔案工作規(guī)范化。（三）立足服務(wù)，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。民營(yíng)企業(yè)檔案工作是一個(gè)新課題，建議檔案行政管理部門應(yīng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，把工作的重心轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)。堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，上門指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)搞好檔案工作。不強(qiáng)求企業(yè)檔案機(jī)構(gòu)的級(jí)別、設(shè)施設(shè)備、人員數(shù)量和保管條件，以企業(yè)檔案工作的有效開(kāi)展為最大前提。通過(guò)規(guī)范建立檔案，維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。（四）相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。民營(yíng)企業(yè)的檔案管理工作牽涉多個(gè)部門，建議檔案部門牽頭，并做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與經(jīng)委、商務(wù)、工商聯(lián)等部門的協(xié)作，形成工作合力，共同做好民營(yíng)企業(yè)的檔案管理工作。2022年民企調(diào)研報(bào)告4企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才在人力資本中處于最關(guān)鍵、最核心的地位,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，部分中小民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨極大的困境與更大的挑戰(zhàn)，人才的競(jìng)爭(zhēng)在這種情況下顯得尤為關(guān)鍵。為全面掌握市民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，加快民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越危機(jī)，再創(chuàng)新高，年8-9月，市委黨校會(huì)同市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局對(duì)全市156家規(guī)模企業(yè)中的84家企業(yè)就民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)采取參觀現(xiàn)場(chǎng)、個(gè)別走訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行了廣泛交流和探討。從調(diào)查情況看，全市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)得到較快發(fā)展，與“”期末比，中高級(jí)人才在企業(yè)所占比例有所上升，人才引進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步健全，人才培訓(xùn)工作逐步走上正軌。但與全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)相比，與周邊縣市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市人才隊(duì)伍建設(shè)還存在較大差距，提升我市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍素質(zhì)迫在眉睫。一、調(diào)研所采取的方式及基本情況本次調(diào)研主要采取問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談兩種方式進(jìn)行。對(duì)全市156家規(guī)模企業(yè)中的84家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)問(wèn)卷和個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)際收回企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷84份,個(gè)人調(diào)查問(wèn)卷139份；實(shí)地走訪座談了以酒業(yè)、三寧化工、奧美、開(kāi)元化工、今貝生物、天元罐業(yè)、白銀紡貿(mào)、迅達(dá)科技為代表的8家重點(diǎn)企業(yè)，召集了企業(yè)部分管理人員進(jìn)行座談。在收回的139份有效個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查表中，有63份（占45%）來(lái)自于上述8家重點(diǎn)企業(yè)。被調(diào)查的84家規(guī)模企業(yè)—年完成的主要指標(biāo)在全市占據(jù)比重比較大，工業(yè)生產(chǎn)總值、利潤(rùn)總額、稅收總額分別為92.51億元、3.8億元、2.55億元，職工總?cè)藬?shù)為12306人，其中8家重點(diǎn)走訪企業(yè)上述三項(xiàng)指標(biāo)則分別達(dá)60.2億元、2.1億元、2.37億元，分別占84家規(guī)模企業(yè)的比例為65%、56%、94%；職工總?cè)藬?shù)達(dá)5222人，所占比例為42%。因此,8家接受走訪和座談的重點(diǎn)企業(yè)，作為抽取樣本，對(duì)于全市規(guī)模企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有典型的代表性。二、市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析從調(diào)查了解的情況看，全市規(guī)模企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才（包括生產(chǎn)管理人員和行政管理人員）中，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的通用型人才對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，但是各民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，特別是人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理已成為制約企業(yè)快速發(fā)展的重要因素。下面，我們從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：（一）人才的引進(jìn)人才緊缺又難以引進(jìn)。本次調(diào)查中，在被問(wèn)到“貴單位人才工作存在的難點(diǎn)有哪些”時(shí)，60%的人認(rèn)為人才緊缺又難以引進(jìn)，22%的人認(rèn)為人才流失嚴(yán)重。無(wú)論是參與個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查的各層次經(jīng)營(yíng)管理人員，還是參加座談人員普遍反映的人才地域分布結(jié)構(gòu)，本土人才被任用占據(jù)絕對(duì)高的比例，外地人才的引進(jìn)和使用比例明顯偏低。今貝生物公司則認(rèn)為高層管理人才特別是產(chǎn)品研發(fā)方面的人才引進(jìn)非常困難，即使引進(jìn)來(lái)后也難以留住。在參與個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查的139人中，有117人是市人，占84%，市外省內(nèi)的有19人，僅占14%，省外國(guó)內(nèi)的則僅有3人。由此可見(jiàn)，優(yōu)秀人才特別是外來(lái)人才落戶本市企業(yè)并長(zhǎng)期工作下去的比例非常低，市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才本土化特征非常明顯，人才供求矛盾在全市民營(yíng)企業(yè)中普遍存在，凸現(xiàn)出市民營(yíng)企業(yè)對(duì)外來(lái)優(yōu)秀人才引進(jìn)所面臨的困境。制約因素：通過(guò)走訪與座談，本市多數(shù)民營(yíng)企業(yè)人事主管均認(rèn)為較多地任用本地人才有利于企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)固。這使本地人才任用比例加大的同時(shí)，外地人才引進(jìn)難度加大，優(yōu)秀人才選拔面狹窄，影響了全市經(jīng)營(yíng)管理人才的整體素質(zhì)。綜合分析139份個(gè)人問(wèn)卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，影響人才到一個(gè)地區(qū)，一個(gè)企業(yè)就業(yè)的因素有（見(jiàn)表一）：1、勞動(dòng)報(bào)酬。81%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為勞動(dòng)報(bào)酬是吸引人才到一個(gè)地區(qū)一個(gè)企業(yè)就業(yè)的主要因素，這一因素位居第一，這主要是因?yàn)槭挟?dāng)前的工資報(bào)酬水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比沒(méi)有太大吸引力。2、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展空間。71%的調(diào)查對(duì)象在追求勞動(dòng)報(bào)酬的基礎(chǔ)上，更加注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和在一個(gè)企業(yè)的發(fā)展空間，以獲得自我滿足感和成就感。3、企業(yè)發(fā)展前景。69%的調(diào)查對(duì)象更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，比較現(xiàn)實(shí)的將自身利益與企業(yè)利益結(jié)合起來(lái)，這更加說(shuō)明多數(shù)外來(lái)人才更希望自己的工作相對(duì)穩(wěn)定。4、當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境。除上述三項(xiàng)因素外，66%的調(diào)查者綜合考慮工作環(huán)境和生活環(huán)境。在走訪座談過(guò)程中，多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理人員表示，當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境如：房屋價(jià)格、子女就學(xué)條件及人文環(huán)境等均是外來(lái)人才考慮來(lái)此就業(yè)的重要因素。5、當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對(duì)人才的重視和當(dāng)?shù)匚幕瘜W(xué)術(shù)氛圍。58%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對(duì)人才的重視非常重要，25%的調(diào)查對(duì)象則認(rèn)為當(dāng)?shù)匚幕瘜W(xué)術(shù)氛圍也是值得考慮的一個(gè)因素。通過(guò)比較分析，充分說(shuō)明，外來(lái)人才來(lái)市就業(yè)的考慮因素已從單一的經(jīng)濟(jì)利益向綜合利益轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)氐墓ぷ?、生活配套環(huán)境已是優(yōu)秀人才引進(jìn)考慮的另一重要因素。（二）人才的培養(yǎng)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與走訪座談，各企業(yè)培養(yǎng)人才的方式主要是人才培訓(xùn)，當(dāng)前各企業(yè)人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀如下：1、培訓(xùn)反映較為滿意：?jiǎn)柧碚{(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為企業(yè)對(duì)人才的、培訓(xùn)是比較重視的，針對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)，認(rèn)為比較滿意的達(dá)到60%，其中，16%的人認(rèn)為非常滿意，44%的人認(rèn)為較滿意。還有35%的人認(rèn)為一般，認(rèn)為不太滿意的則僅有5%（見(jiàn)表二）。三寧公司、迅達(dá)科技等受訪公司均認(rèn)為對(duì)本企業(yè)員工的學(xué)歷培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等抓得非常到位，員工對(duì)此也有高度認(rèn)同感。2、企業(yè)效益對(duì)人才培訓(xùn)投入力度影響較大。問(wèn)卷調(diào)查顯示，生產(chǎn)規(guī)模較大、發(fā)展勢(shì)頭較旺、發(fā)展前景較好的企業(yè)與規(guī)模較小、發(fā)展后勁不足的企業(yè)相比較，對(duì)企業(yè)人才的重視程度也不盡相同（見(jiàn)表三）。重點(diǎn)走訪座談的8家企業(yè)無(wú)論是培訓(xùn)人數(shù)還是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，占84家企業(yè)的比重都很高。通過(guò)對(duì)—年、—年和上半年的數(shù)據(jù)比較，在培訓(xùn)人數(shù)上，二者之比分別為43%、55%、50%,且呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì);在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上，二者之比分別為87%、79%、67%，投入力度相對(duì)比較平衡。3、培訓(xùn)方式較為單一。問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)方式多采取內(nèi)部專業(yè)技能培訓(xùn)，占71%的比例，采取集中參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)的方式占49%，其他如學(xué)歷培訓(xùn)占4%，海外考察學(xué)習(xí)則僅占0.7%（見(jiàn)表四）。4、培訓(xùn)需求沒(méi)有得到很好的滿足。表四顯示，71%的調(diào)查對(duì)象參與過(guò)內(nèi)部專業(yè)技能培訓(xùn)，其他培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容則較少。問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)“對(duì)自己最需要加強(qiáng)的素質(zhì)和能力”這一問(wèn)題，70%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)管理知識(shí)及技能，35%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，30%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)法律法規(guī)及政策水平，29%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)包括新技術(shù)發(fā)展預(yù)見(jiàn)能力的培養(yǎng)，27%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，25%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，還有16%的人則認(rèn)為需要加強(qiáng)對(duì)決策能力、知人善任能力和社交能力的培養(yǎng)，這充分說(shuō)明，參與調(diào)查的經(jīng)營(yíng)管理人員能清醒認(rèn)識(shí)到自身能力與從事的工作存在的差距，對(duì)管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律法規(guī)及相關(guān)政策等知識(shí)非?？是螅?dāng)前企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不足，尚不能滿足人才培訓(xùn)的多樣化需求（見(jiàn)表五）。（三）人才管理1、人才結(jié)構(gòu)不夠合理。在問(wèn)卷調(diào)查中，32%的人認(rèn)為企業(yè)人才工作的難點(diǎn)主要在人才結(jié)構(gòu)不夠合理。根據(jù)抽樣匯總數(shù)據(jù)顯示，高學(xué)歷、高職稱人才比例偏低，年輕人才比例偏低，部分企業(yè)尚未建立人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，老中青搭配比例失調(diào)，崗位輪換和替補(bǔ)現(xiàn)象非常難等等（見(jiàn)表六）。其一，具有高學(xué)歷人才比例偏低所調(diào)查的84家民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的學(xué)歷多集中在中專與高中以下這一層次，所占比例為48%，?？茖W(xué)歷所占比例為36%，本科學(xué)歷所占比例為15%，研究生及以上學(xué)歷所占比例僅為1%。特別是中層以下管理人員中，學(xué)歷結(jié)構(gòu)一般集中在?？啤⒅袑＜案咧幸韵聦W(xué)歷，且占管理人員總數(shù)的比例分別為32%、44%，在企業(yè)有限的經(jīng)營(yíng)管理崗位中，低層次的管理人員占據(jù)非常高的比例。其二，具有高職稱人才比例偏低所調(diào)查的84家民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍中，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、初級(jí)以下職稱所占比例分別為11%、25%、55%、9%,初級(jí)職稱所占比重最大，高級(jí)職稱比例則比較偏低。其三，年輕人才比例偏低從所調(diào)查的84家民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)看,30歲以下的人員所占比例僅為19%，而30—40歲和40—50歲這兩個(gè)年齡檔次的人員所占的比例則分別為41%、36%，經(jīng)營(yíng)管理人員的年齡普遍偏大，年輕有為的人才還沒(méi)有形成全市經(jīng)營(yíng)管理人員的主流，尚需要逐步擴(kuò)大這一比例。2、企業(yè)缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃問(wèn)卷調(diào)查中，“企業(yè)在人才資源開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題”34%的人認(rèn)為是人才政策不多，也不夠優(yōu)惠，優(yōu)秀人才落戶政策不夠吸引人，比如：住房補(bǔ)貼。這使部分企業(yè)沒(méi)有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源規(guī)劃，對(duì)人才政策的制訂走一步看一步，隨意性較大。具體表現(xiàn)在：一是沒(méi)有建立梯進(jìn)式的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才老中青搭配不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)老的退休了，年輕的接不上等斷層現(xiàn)象；二是崗位設(shè)置基本是1：1的比例，一個(gè)螺絲對(duì)一個(gè)眼，一旦出現(xiàn)因病因事或辭職等情況，沒(méi)有替補(bǔ)人員，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)輪崗制度沒(méi)有建立健全；三是對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)僅限人事管理，并沒(méi)有對(duì)新引進(jìn)人才進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，使新引進(jìn)人才不清楚公司在任用時(shí)的真實(shí)意圖，從而容易因工資報(bào)酬、工作環(huán)境、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等因素影響失去留下來(lái)的信心；四是企業(yè)在用人機(jī)制方面比較死板，僅依靠管理制度對(duì)人才加以約束，沒(méi)有靈活的管理機(jī)制，不能體現(xiàn)人本化的人才管理體制。三、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策探討通過(guò)調(diào)研，調(diào)研課題組一致認(rèn)為，要解決民營(yíng)企業(yè)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理三個(gè)方面存在的諸多問(wèn)題，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)職能部門的支持與關(guān)心，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)更需要政府及職能部門來(lái)努力構(gòu)建適合優(yōu)秀人才的引入機(jī)制與成長(zhǎng)環(huán)境，更需要民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式與方法來(lái)促進(jìn)更多地優(yōu)秀人才引得進(jìn)，留得住，最大限度的發(fā)揮其價(jià)值。只有雙管齊下，才能構(gòu)建高素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。當(dāng)前市正在著力打造“新興工業(yè)強(qiáng)市、濱江宜居城市”，市委也明確提出了啟動(dòng)“多名企業(yè)家培訓(xùn)工程”，打破身份、行業(yè)、地域和所有制限制，以優(yōu)惠條件引進(jìn)各類人才到干事業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，這對(duì)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。為此，政府及其職能部門的首要任務(wù)就是為民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)、留用和發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造良好的條件。（一）完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，優(yōu)化人文環(huán)境和生活環(huán)境，吸納人才市作為縣級(jí)城市，無(wú)論是硬件設(shè)施、軟環(huán)境還是生活水平等跟沿海發(fā)達(dá)城市相比都存在很大差距，因此，完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，重在體現(xiàn)優(yōu)惠二字，才能對(duì)就業(yè)者產(chǎn)生很大的吸引力。建議一，要在人才落戶政策上體現(xiàn)優(yōu)惠。要有針對(duì)性地對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀人才在學(xué)歷津貼、安家落戶費(fèi)用、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予補(bǔ)貼。同時(shí)，幫助解決子女上學(xué)問(wèn)題，給他們以當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?，消除他們的后顧之憂，鼓勵(lì)他們?cè)诿駹I(yíng)企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)，做出成績(jī)。建議二，加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦蓍e娛樂(lè)、文化設(shè)施等建設(shè)。在加強(qiáng)城區(qū)休閑廣場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，要在企業(yè)相對(duì)比較集中的地方，努力為企業(yè)員工修建休閑廣場(chǎng)，其經(jīng)費(fèi)可以由市財(cái)政拿出一部分，其余由各企業(yè)分?jǐn)偅瑸槠髽I(yè)員工提供一個(gè)良好的人居環(huán)境。這一點(diǎn)可以借鑒“三寧新村”建設(shè)模式，在生活小區(qū)內(nèi)設(shè)立餐飲、休閑、娛樂(lè)等一條龍服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)建設(shè)，將新華書店、圖書館等文化基地既建成滿足全市居民需要的精神園地，也建成適合企業(yè)員工充實(shí)自我的發(fā)展園地。建議三，加快廉租住房建設(shè)。在條件許可的情況下，由政府負(fù)責(zé)，開(kāi)辟一塊空地專門修建一個(gè)優(yōu)秀人才生活小區(qū)，其經(jīng)費(fèi)可以由各企業(yè)按進(jìn)駐人員數(shù)量交納租金后入住，既解決了企業(yè)的后顧之憂，也解決了優(yōu)秀人才的后顧之憂，更方便了入住人才小區(qū)的企業(yè)員工相互進(jìn)行交流與溝通，為引進(jìn)的優(yōu)秀人才良提供良好的居住環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。建議四，加快建立企業(yè)用工與人才就業(yè)雙向選擇信息網(wǎng)，為企業(yè)與人才的雙向選擇服好務(wù)。建議五，著力解決年輕人才婚姻問(wèn)題。團(tuán)市委、市婦聯(lián)這樣的組織及團(tuán)體要多組織一些活動(dòng)，為年輕人才牽線搭橋，使年輕人才能扎根。（二）著力完善培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)人才員工培訓(xùn)作為企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的一個(gè)主要內(nèi)容，對(duì)全體員工知識(shí)與技能的更新和提高、創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神的發(fā)掘和培養(yǎng)、行為準(zhǔn)則與責(zé)任意識(shí)的規(guī)范和強(qiáng)化發(fā)揮著重要作用。通過(guò)培訓(xùn)，一方面可以改變員工的工作態(tài)度，增長(zhǎng)知識(shí)，提高技能，激發(fā)員工的創(chuàng)造力和潛能,更好地為企業(yè)服務(wù);另一方面也增強(qiáng)了員工自身素質(zhì)和能力的提高，提高了員工對(duì)企業(yè)的“忠誠(chéng)度”。因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立起規(guī)范的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系，根據(jù)員工的特長(zhǎng)和企業(yè)的需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷更新員工的知識(shí)，提高員工的能力。同時(shí)還應(yīng)積極推行通才計(jì)劃,通過(guò)培訓(xùn)等方式讓技術(shù)工人一專多能、專業(yè)人員知識(shí)復(fù)合和技能化，挖掘每個(gè)人的潛力來(lái)促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。一是通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，鼓勵(lì)本地企業(yè)與各大高等院校（科研院所）結(jié)合，利用高校（科研院所）的優(yōu)勢(shì)資源，利用我市現(xiàn)有的校企合作優(yōu)勢(shì)，采取開(kāi)展科技服務(wù)，承擔(dān)科研項(xiàng)目等方式，努力培育企業(yè)自主研發(fā)能力，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的專業(yè)水平。二是開(kāi)展管理知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)工作，提升民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)和中低層管理人員的能力。許多中小企業(yè)家和管理人員希望通過(guò)繼續(xù)學(xué)習(xí)來(lái)提升自己能力，但是由于時(shí)間精力等原因，無(wú)法到遠(yuǎn)距離的著名高校接受學(xué)習(xí)。因此，市委市政府應(yīng)著力整合教育培訓(xùn)資源為地方企業(yè)服務(wù)。建議先對(duì)產(chǎn)值過(guò)5億元的企業(yè)定期舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)班，面向企業(yè)中高層管理人員開(kāi)展管理知識(shí)和技能等方面的一些培訓(xùn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的效應(yīng)。也可以聯(lián)合高等院校開(kāi)展高層次管理培訓(xùn)，把繼續(xù)學(xué)習(xí)移植到企業(yè)家門口，既為企業(yè)培訓(xùn)提供了便利條件，也為企業(yè)節(jié)約了培訓(xùn)成本，推動(dòng)全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才向縱深發(fā)展。三是把企業(yè)文化的滲透作為常規(guī)性的工作。企業(yè)文化培訓(xùn)是員工了解和接受企業(yè)價(jià)值觀的最直接方式。經(jīng)營(yíng)管理人才是企業(yè)內(nèi)的中流砥柱，他們的個(gè)人價(jià)值觀與企業(yè)價(jià)值觀是否吻合，將直接影響工作效率。因此,通過(guò)企業(yè)文化的傳播與滲透，認(rèn)同企業(yè)價(jià)值觀，逐步使之改變成有利于工作的心智模式，應(yīng)是人才培訓(xùn)的關(guān)鍵一步。四是用科學(xué)的工作方法指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才擔(dān)任著“教練”的職能，他們是下屬工作中的發(fā)令者和指導(dǎo)者。知識(shí)、技能都是不斷變化的，除了定期不定期對(duì)其進(jìn)行知識(shí)、技能培訓(xùn)外，還必須教會(huì)其學(xué)習(xí)的方法，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的不斷更新。要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的公關(guān)能力進(jìn)行培養(yǎng)與訓(xùn)練,因?yàn)樵诠ぷ髦校麄兪歉鞑块T工作的協(xié)調(diào)者。沒(méi)有良好的溝通與協(xié)調(diào)能力，必定無(wú)法勝任經(jīng)營(yíng)管理工作的“教練”職能。可以組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才參加一些拓展強(qiáng)化訓(xùn)練，來(lái)提高并完善這方面的能力。（三）制訂人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，管好人才隨著民營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展,員工人數(shù)也相應(yīng)增加，如果不制定企業(yè)人力資源的中長(zhǎng)期規(guī)劃，將使人力資源管理的成本持續(xù)增高,這勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這就需要民營(yíng)企業(yè)著眼未來(lái)，分析企業(yè)的內(nèi)外部變化以及企業(yè)對(duì)人力資源的需求，弄清楚企業(yè)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍狀況，今后需要多少人才，需要什么樣的人才，是自己培養(yǎng)還是通過(guò)外部引進(jìn)等問(wèn)題,在選人、育人、用人、留人等環(huán)節(jié)，根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略,制定出系統(tǒng)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。建議市年工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)億元的大中型企業(yè)設(shè)置單獨(dú)的人力資源工作部門，專司人力資源的開(kāi)發(fā)與管理。同時(shí)，企業(yè)必須幫助員工認(rèn)真做好職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，使公司的發(fā)展始終能與員工的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃保持同步，確保企業(yè)人才的穩(wěn)固。（四）建立健全激勵(lì)機(jī)制，留住人才物質(zhì)激勵(lì)是最基本的激勵(lì)手段,也是當(dāng)前企業(yè)員工最為看重的。通過(guò)本次調(diào)查，當(dāng)前企業(yè)員工首位的需要是工資報(bào)酬，同時(shí)也比較看重精神激勵(lì)。企業(yè)管理者應(yīng)綜合運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì),把握好激勵(lì)的時(shí)效性，看準(zhǔn)火侯、抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行激勵(lì)。一要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)機(jī)制。要從吸收、用好、留住人才三個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，克服用人唯親的狹隘觀念，鼓勵(lì)企業(yè)出資者與經(jīng)營(yíng)者相對(duì)分離，以事業(yè)留人，以環(huán)境留人，以感情留人，集聚更多的優(yōu)秀人才到民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)才華，真正做到人盡其才，才盡其用。二要進(jìn)一步改進(jìn)和完善分配制度，按照績(jī)效掛鉤、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人年薪制。要大膽進(jìn)行允許技術(shù)入股并參與分配的嘗試，最大限度地調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。在民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)管理人員和普通員工在分配上，要拉開(kāi)檔次，以激勵(lì)員工努力提高勞動(dòng)技能。對(duì)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)骨干除增加薪金外，還應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的股權(quán)或期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。三要在抓好物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，拓寬精神激勵(lì)的內(nèi)容，在實(shí)施精神激勵(lì)時(shí)，形式也應(yīng)新穎多樣，如大會(huì)口頭表?yè)P(yáng)、發(fā)獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)證以及交心談心、感情交流、通令嘉獎(jiǎng)、做事跡報(bào)告、分配有吸引力的工作，派出進(jìn)修、外出參觀旅游等，激發(fā)員工的自我成就感。以形成“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”良好氛圍，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才在“工作有動(dòng)力、干事有舞臺(tái)、利益有保障”情況下發(fā)揮個(gè)人的最大潛能，為企業(yè)做出最大貢獻(xiàn)。202