南陽市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例

第二條本市行政區(qū)域內中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設，適用本條例。第二條本市行政區(qū)域內中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設，適用本條例。南陽市第六屆人民代表大會常務委員會公告

（第7號）《南陽市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》已由南陽市第六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2020年8月26日審議通過，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2020年9月26日審查批準，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。2020年11月6日南陽市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例（2020年8月26日南陽市第六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過2020年9月26日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）第一章總則第二章規(guī)劃第三章建設第四章配建和移交第五章法律責任第六章附則第一章總則第一條為了加強中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。本條例所稱中小學校，是指小學、初中、普通高中和完全學校。第三條中小學校、幼兒園規(guī)劃建設，應當堅持黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持政府主導、科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點保障、社會參與的原則，確保中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設與經濟社會發(fā)展及其人口變化趨勢相適應。第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當領導和組織中小學校、幼兒園的規(guī)劃建設，將中小學校、幼兒園規(guī)劃建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排中小學校、幼兒園的建設用地和資金。第五條教育、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門應當按照各自職責，共同做好中小學校、幼兒園的規(guī)劃編制、用地供給、建設管理等工作。發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)督管理、人防、稅務、地震、文物等有關部門應當按照各自職責，做好中小學校、幼兒園規(guī)劃建設工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會應當協(xié)助做好中小學校、幼兒園土地供應、征收等工作。第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導機構應當將中小學校、幼兒園布局規(guī)劃和建設執(zhí)行情況納入教育督導范圍。市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導機構應當至少每二年組織開展一次中小學校、幼兒園布局規(guī)劃和建設執(zhí)行情況專項督導，督導結果應當向社會公布。第二章規(guī)劃第七條市、縣（市）教育主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門編制中小學校、幼兒園布局規(guī)劃，經本級人民政府審定并提請同級人民代表大會常務委員會批準后公布實施。市、縣（市）人民政府應當將中小學校、幼兒園布局規(guī)劃編制經費納入本級財政預算。第八條中小學校、幼兒園布局規(guī)劃應當根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，綜合考慮居住人口容量、結構分布及交通環(huán)境、現(xiàn)有教育資源和城鎮(zhèn)化進程等因素編制。第九條中小學校、幼兒園規(guī)劃建設應當按照國家和省有關規(guī)定，科學確定服務半徑、建設數(shù)量、用地面積、規(guī)模、班額等各項指標體系。城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造時，三千居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，配套建設幼兒園；五千居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，配套建設小學；一萬居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，配套建設初中；規(guī)模較大的住宅區(qū)，可以適當集中規(guī)劃建設中小學校、幼兒園，未達到配套標準的住宅區(qū)，應當按照城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準統(tǒng)一規(guī)劃、集中配建；科學規(guī)劃高中階段教育學校布局，統(tǒng)籌普通高中和完全學校規(guī)劃建設。農村地區(qū)中小學校、幼兒園布局，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內教育資源的實際情況，按照國家和省有關規(guī)定合理確定。第十條舊城區(qū)改造應當符合中小學校、幼兒園布局規(guī)劃，根據(jù)需求新建或者改擴建學校；不能保證區(qū)域內學齡人口入學需求的建設規(guī)劃和項目，相關部門不予批準或者許可。第十一條中小學校、幼兒園布局規(guī)劃在報送審批前，市、縣（市）教育、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門應當采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求相關單位、專家學者和公眾的意見，并將規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃文本的主要內容和圖紙等在政府網站予以公示，公示時間不得少于三十日。市、縣（市）教育、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門應當充分考慮相關單位、專家學者和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況和理由。第十二條中小學校、幼兒園布局規(guī)劃自批準后三十日內應當在政府網站上向社會公布，公布的內容應當包括規(guī)劃批準文件、規(guī)劃文本、圖紙和相關說明等。第十三條經批準的中小學校、幼兒園布局規(guī)劃應當納入城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃予以落實，納入鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃統(tǒng)籌實施，任何單位和個人不得擅自變更。確需修改的，組織編制機關應當履行下列程序：（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；（二）在本地主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見，并組織聽證；（三）依法提出修改建議并附論證、公示和聽證等材料；（四）經同級人民代表大會常務委員會批準。中小學校、幼兒園布局規(guī)劃修改后，應當由本級人民政府重新公布。第十四條市、縣（市）教育主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，每三年組織一次對中小學校、幼兒園布局規(guī)劃實施情況的評估，并提出評估報告。第十五條自然資源和規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃、審批修建性詳細規(guī)劃時，涉及中小學校、幼兒園規(guī)劃建設的，應當征求教育主管部門意見，并按照中小學校、幼兒園布局規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設用地。規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地，自然資源和規(guī)劃主管部門應當確定用地位置和界線，實行儲備管理，確保滿足中小學校、幼兒園的建設需求。第十六條中小學校、幼兒園周邊閑置或者待開發(fā)的土地，應當優(yōu)先規(guī)劃為教育增容用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃用地調整造成居住人口增加的，自然資源和規(guī)劃主管部門、教育主管部門應當對增加學生人數(shù)和所屬區(qū)域的中小學校、幼兒園資源進行評估，根據(jù)需要增加預留教育用地。第十七條任何單位和個人不得擅自改變預留的中小學校、幼兒園建設用地性質，或者將預留的中小學校、幼兒園建設用地改作他用。因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需改變的，自然資源和規(guī)劃主管部門應當在相近區(qū)域安排不少于原中小學校、幼兒園建設用地有效面積且符合國家和省規(guī)定的服務半徑、選址等要求的土地予以置換，經教育主管部門同意，報本級人民政府批準后方可改變。第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府在城市拆遷、舊城改造時，應當根據(jù)中小學校、幼兒園布局規(guī)劃和現(xiàn)有中小學校、幼兒園用地面積，按照先建后拆的原則，做好中小學校、幼兒園的就近補償建設或者異地重新建設工作。原有用地面積低于規(guī)定標準的，應當依法提高。因公共利益需要征收中小學校、幼兒園土地的，應當按照中小學校、幼兒園布局規(guī)劃要求，確定新校選址、建設規(guī)模、建設主體、建設周期、建設資金、搬遷時間，妥善安置學生后，進行征收。第十九條中小學校、幼兒園因合并、分立、置換、搬遷、停辦等需要對用地進行調整的，由教育主管部門會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展和改革、財政等部門提出方案，按照規(guī)定程序報批后實施。中小學校、幼兒園調整后的用地面積應當符合規(guī)定標準。中小學校調整后的富余資產和閑置校區(qū)應當優(yōu)先設立幼兒園。本市行政區(qū)域內大中專院校因合并、分立、置換、搬遷、停辦后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產，應當優(yōu)先用于中小學校、幼兒園建設。第三章建設第二十條市、縣（市、區(qū)）教育主管部門應當會同發(fā)展和改革、財政等部門，根據(jù)入學需求，按照中小學校、幼兒園布局規(guī)劃，提出中小學校、幼兒園年度建設計劃，報請本級人民政府批準后列入政府投資建設計劃。第二十一條中小學校、幼兒園建設資金按照下列渠道籌措：（一）財政撥款；（二）社會組織及個人的出資、捐資；（三）建設單位納入綜合開發(fā)計劃的建設資金；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他渠道籌措的資金。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定相關政策，鼓勵支持社會組織及個人捐資助學、投資建學、依法建設民辦中小學校。第二十二條市人民政府應當組織有關部門編制中小學校、幼兒園建設需要繳納的行政事業(yè)性收費、政府性基金收費和服務性收費等項目清單，并向社會公布。對國家和省規(guī)定予以減免的收費項目，應當依法減免；對于本市有權減免的收費項目，應當予以減免。第二十三條中小學校、幼兒園建筑設計應當充分考慮教育教學需要以及中小學生和學齡前兒童使用特點，達到或者高于國家和省規(guī)定的建筑工程質量、消防、安全、人防、抗震、防雷、防洪、環(huán)保、綠化、節(jié)能、隔聲、疏散、衛(wèi)生等設計規(guī)范和建設標準。第二十四條毗鄰現(xiàn)有中小學校、幼兒園或者中小學校、幼兒園預留用地新建、改建、擴建建筑物、構筑物及其他設施的，應當符合國家規(guī)定的消防、安全和環(huán)保等要求，嚴格控制高度和間距，不得影響中小學校、幼兒園規(guī)劃建設的實施，不得妨礙中小學校、幼兒園的通風、采光和日照，不得危害學校環(huán)境和師生身心健康。任何單位和個人不得擅自在中小學校、幼兒園圍墻上倚建各種建筑物、構筑物及其他設施。第二十五條中小學校、幼兒園周邊按照有關規(guī)定，禁止設立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產、經營、儲存、使用及其他可能影響中小學校、幼兒園安全的場所或者設施。高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道和市政道路等不得穿越或者跨越中小學校、幼兒園。第二十六條在中小學校、幼兒園周邊進行規(guī)劃建設，應當遵守下列規(guī)定：（一）周邊五十米范圍內，不得規(guī)劃建設廢棄物分類、收集、轉運場所；（二）周邊二百米范圍內，不得設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、彩票銷售等影響正常教學秩序和中小學生、學齡前兒童身心健康的經營性場所；（三）周邊一千米范圍內，不得規(guī)劃建設看守所、強制戒毒所、監(jiān)獄等羈押場所、傳染病醫(yī)院、畜禽養(yǎng)殖場所、污水處理廠和高噪聲企業(yè)；（四）周邊二千米范圍內，不得規(guī)劃建設殯儀館、垃圾填埋場；（五）不得進行其他可能影響中小學校、幼兒園教學秩序和安全的規(guī)劃建設。第二十七條中小學校、幼兒園規(guī)劃建設應當滿足學生治安安全、交通安全、接送便捷和應急疏散需要，門前和周邊道路應當施劃人行橫道線，設置強制減速帶和提示標志、標線以及防沖撞設施，并按有關規(guī)定合理設置家長接送區(qū)和臨時停車區(qū)。中小學校、幼兒園門前和周邊道路具備規(guī)劃建設條件的，應當按照規(guī)定設置人行天橋和地下通道。因城市建設，需要開挖、截斷中小學校、幼兒園外部通行道路的，建設單位依法辦理批準手續(xù)后，應當在開工七日前書面通知中小學校、幼兒園，并采取相應的安全通行措施。第四章配建和移交第二十八條新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及建設項目需要配建中小學校、幼兒園的，政府除自行組織建設外，可以委托建設單位根據(jù)中小學校、幼兒園規(guī)劃及有關規(guī)定予以配建。第二十九條建設項目配建中小學校、幼兒園的，市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應當在擬定該地塊的出讓方案前征求教育主管部門意見，將配建中小學校、幼兒園的建設規(guī)模、建設標準、產權國有、建成后政府回購或者無償移交等內容納入出讓方案，出讓方案報市、縣（市）人民政府批準后依法實施。在國有土地使用權出讓公告中應當明示配建的中小學校、幼兒園建設規(guī)模、建設標準、產權國有、建成后政府回購或者無償移交以及違約責任等主要事項，土地出讓成交后在建設項目的土地出讓合同補充協(xié)議中明確相關內容。第三十條建設單位應當在建設項目施工現(xiàn)場和房屋銷售現(xiàn)場，公示配建中小學校、幼兒園的產權歸屬、辦學性質、規(guī)模和標準、計劃開工和計劃竣工日期等信息。第三十一條配建中小學校、幼兒園應當與建設項目同時辦理規(guī)劃、土地、建設等審批手續(xù)，與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。分期建設的建設項目，配建中小學校、幼兒園應當與首期建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。第三十二條配建中小學校、幼兒園的建設項目竣工驗收時，驗收組織單位應當通知教育主管部門參加。對配建中小學校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、設計方案、相關標準和規(guī)范要求的，不予辦理建設項目的竣工驗收備案手續(xù)和產權登記手續(xù)。第三十三條配建的中小學校、幼兒園竣工驗收合格后六個月內，建設單位應當依據(jù)建設項目的國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議的約定，將校舍、場地和相關建設資料移交市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的教育主管部門，并協(xié)助辦理不動產登記。市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的教育主管部門應當及時接收和管理。配建的中小學校、幼兒園移交所需繳納的稅費，納入本級財政支出預算。配建中小學校、幼兒園移交管理的具體辦法，由市人民政府依法制定。第三十四條配建中小學校、幼兒園移交前由建設單位負責管理維護，并承擔相應費用；移交后由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的教育主管部門負責管理維護，并承擔相應費用。第五章法律責任第三十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條違反本條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關機關通報批評，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按照法律法規(guī)規(guī)定組織編制、報批、備案或者擅自變更中小學校、幼兒園布局規(guī)劃的；（二）未將中小學校、幼兒園布局規(guī)劃的有關內容納入城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；（三）未按照中小學校、幼兒園布局規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設用地的；（四）擅自改變規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地性質或者改作他用的；（五）在城市拆遷、舊城改造時，未按照先建后拆的原則做好中小學校、幼兒園的就近補償建設或者異地重新建設工作的；（六）中小學校、幼兒園因合并、分立、置換、搬遷、停辦等需要對用地進行處置時，造成現(xiàn)有教育資產總量減少的；（七）未在國有土地使用權出讓公告中明確配建中小學校、幼兒園建設規(guī)模、建設標準、產權國有、建成后政府回購或者無償移交以及違約責任等事項，或者未將其納入土地出讓合同補充協(xié)議的；（八）配建的中小學校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、設計方案、相關標準和規(guī)范