將戰(zhàn)略環(huán)評納入規(guī)劃和決策過程

第二專題：怎樣進行戰(zhàn)略環(huán)評將戰(zhàn)略環(huán)評納入規(guī)劃和決策過程丹

比爾勒世界銀行東亞和太平洋地區(qū)發(fā)言提綱簡介政策、計劃和規(guī)劃戰(zhàn)略性環(huán)境評價與環(huán)境影響評價戰(zhàn)略性環(huán)境評價的幾個例子對政策、計劃、規(guī)劃和項目進行評價南非實例結(jié)論政策、計劃和規(guī)劃計劃過程分幾個層次:政策計劃規(guī)劃項目為什么不是僅僅一個環(huán)境影響評價…?SEA與EIA戰(zhàn)略性環(huán)境評價環(huán)境影響評價性質(zhì)戰(zhàn)略，概念性的操作性的重點貫穿決策過程最后結(jié)果決策類型.推動被要求替代方案綜合的特定的SEA與EIA

(接上頁)戰(zhàn)略性環(huán)境評價環(huán)境影響評價規(guī)模宏觀(國際認(rèn)可)微觀(地方)范圍社會、經(jīng)濟物理、生物經(jīng)濟方法應(yīng)用I/O模式,CGE,評價,CBACBA,評價職責(zé)計劃者項目建議者SEA與EIA

(接上頁)戰(zhàn)略性環(huán)境評價環(huán)境影響評價時間中期至長期短期至中期.數(shù)據(jù)來源環(huán)境報告,21世紀(jì)議程,計劃、政策、統(tǒng)計數(shù)字實地、樣本分析、當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)描述性和量化數(shù)據(jù)量化不確定性更多更少SEA與EIA

(接上頁)戰(zhàn)略性環(huán)境評價環(huán)境影響評價基準(zhǔn)目標(biāo)最佳實踐公共看法遙遠(yuǎn)鄰避態(tài)度評價后戰(zhàn)略行動、項目建設(shè)、運作戰(zhàn)略環(huán)評例子政策、計劃和規(guī)劃:空間和土地利用計劃地區(qū)發(fā)展自然資源管理戰(zhàn)略 立法和規(guī)章方案投資和借貸國家預(yù)算國家發(fā)展計劃國際條約：比如商貿(mào)協(xié)定其他在各個領(lǐng)域運用評價項目層次上：環(huán)境影響評價(EIA)政策、計劃、規(guī)劃層次:防止問題、了解執(zhí)行情況、修正方案國際協(xié)定EIA例子牙買加PortlandBlight保護區(qū):25年凈現(xiàn)值（按10%折扣率-漸增成本=US$1.92億，累加利益=US$4100萬至5300萬（視旅游狀況而定）有特點的是，環(huán)境法律立足于環(huán)境影響評價，而評價是一種環(huán)境政策手段.好的環(huán)境影響評價考慮各種替代方案。評價使人們更好地理解替代方案和改善措施的成本/利益.在國際上,評價曾影響項目、規(guī)劃和政策，但并非一貫如此.政策例子-預(yù)防99號哥倫比亞環(huán)境法(1993):排污收費和自然資源使用者收費.99號法律和評價:環(huán)境部每年確定方法.

全折舊需要被計算在內(nèi),包括社會、環(huán)境成本及環(huán)境恢復(fù)成本.應(yīng)使用經(jīng)濟評價方法計算折舊.收費應(yīng)運用數(shù)學(xué)方法由系數(shù)和變量計算出來.系數(shù)應(yīng)將當(dāng)?shù)厍闆r和物理-化學(xué)因素考慮進去.政策例子-了解執(zhí)行情況歐洲法令:英國議會擔(dān)憂新的EU標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況(海灘質(zhì)量和市政廢水處理)地點研究/方法值(US$)備注英國Georgiu等人(1998)/CVM在GreatYarmouth和Lowestoft(15–22每市民/年)感受到疾病下降(GY沒有執(zhí)行EU法令).后來的研究提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)(32–60/戶/年)英國Day等人(2001)/CVM(9–20/戶/年)AyrandIrvine(地名)(蘇格蘭)英國Hanley等人(即將出版)/CB–TC(0.80/趟or12.50/人,總計效益2百萬美元/年)綜合了披露的和報告的情況政策例子-修正責(zé)任型立法(恢復(fù)):美國例子,歐盟白皮書(2000).歐盟白皮書:很多歐盟成員國有責(zé)任法律，如德國環(huán)境責(zé)任法案（1990）,丹麥環(huán)境損害補償法（1994).評價基于市場技術(shù)填補法律空白-突出主題:如生物多樣性、非利用價值、個人喜好國際協(xié)定例子：

生物多物性的評價和協(xié)定締約國大會(COP)決議IV/10:認(rèn)可“生物多樣性和生物資源的經(jīng)濟評價是實施有目標(biāo)的、校準(zhǔn)的經(jīng)濟激勵措施的一種手段”

鼓勵締約國、政府和有關(guān)組織在考慮其他問題的同時，“在制定有關(guān)激勵措施時考慮經(jīng)濟、社會、文化和民族評價”.SEA南非例子地點:Addo大象國家公園,東海岬，鄰近伊麗莎白港問題:決定擴大公園面積解決方案:制定并實施若干研究，包括詳細(xì)的戰(zhàn)略性環(huán)境評價資源來源:全球環(huán)境基金SEA南非例子

（接上頁）機遇(國家保護區(qū)):生物多樣性保護、有限的人口、農(nóng)業(yè)潛力低下、氣候變化保護、研究機會、重要化石分布制約（國家保護區(qū)):環(huán)境破碎、漁獵、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)潛力、其他土地利用、工業(yè)發(fā)展、引進的動植物品種SEA南非例子

（接上頁）機遇：(社會-經(jīng)濟）:人口密度低、對鄰近社區(qū)的利益、不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)行業(yè)、可利用的援助資金、緩解貧困的潛力、野生動物養(yǎng)殖業(yè)、國家公園之間的交互貼補(利用政府激勵措施)制約(社會-經(jīng)濟):農(nóng)民重新安置問題、人們的負(fù)面看法、公園建設(shè)成本、公平利益。解決辦法：制定重新安置政策框架、制定交流戰(zhàn)略、處理鄰居問題、降低建設(shè)成本、創(chuàng)造就業(yè)機會結(jié)果經(jīng)濟機構(gòu)(其中大部分在此地區(qū)已有若干年；總毛收入):自給自足式農(nóng)業(yè)（游牧）:80蘭特/ha(外延部分的60%)生態(tài)旅游性質(zhì)的狩獵

:蘭特103/ha集約式奶牛業(yè):177蘭特/ha生態(tài)旅游:157蘭特/ha結(jié)果土地購置和狩獵總投入:1.7億蘭特(各類野生動物捐助).公園的運行管理費用由生態(tài)旅游和銷售收入支付戰(zhàn)略性環(huán)境評價在與私人行業(yè)和各種利益方的商議中進行

結(jié)論戰(zhàn)略性環(huán)境評價結(jié)合了不同的計劃手段和方式，涉及宏觀和微觀經(jīng)濟它有潛力使之不僅僅是評價，而且能預(yù)計未來可能的情況它是一種計劃行為，必須面對和解決不確定性.事實上，如果所有變量都被考慮在內(nèi)