事故報告調(diào)查與處理

事故匯報、調(diào)查與處理一、事故匯報（一）事故等級劃分的規(guī)定根據(jù)生產(chǎn)安全事故（如下簡稱事故）導(dǎo)致人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為如下4個等級：1、尤其重大事故尤其重大事故是指導(dǎo)致30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億以上直接經(jīng)濟損失的事故。2、重大事故重大事故是指導(dǎo)致10人以上、30人如下死亡，或者50人以上、100人如下重傷，或者5000萬元以上、1億元如下直接經(jīng)濟損失的事故。3、較大事故較大事故是指導(dǎo)致3人以上、10人如下死亡，或者10人以上、50人如下重傷，或者1000萬元以上、5000萬元如下直接經(jīng)濟損失的事故。4、一般事故一般事故是指導(dǎo)致3人如下死亡，或者10人如下重傷，或者1000萬元如下直接經(jīng)濟損失的事故。（二）事故匯報的規(guī)定《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》對事故匯報作出了詳細的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即匯報本單位負責人。單位負責人接到匯報后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門匯報。狀況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門匯報。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故匯報后，應(yīng)當根據(jù)下列規(guī)定上報事故狀況，并告知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢查院我：1、尤其重大事故、重大事故逐層上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。2、較大事故逐層上報到至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。3、一般事故上報設(shè)區(qū)的人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門根據(jù)上述規(guī)定上報事故狀況，同步匯報本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生尤其重大事故、重大事故的匯報后，應(yīng)當立即匯報國務(wù)院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門可以越級上報事故狀況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐層上報事故狀況，每級上報時間不超過2小時。（三）事故匯報的類型按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《有關(guān)印發(fā)<安全生產(chǎn)調(diào)度記錄業(yè)務(wù)規(guī)范>的告知》（安監(jiān)總廳字[]56號）的規(guī)定，事故匯報分為事故快報和事故記錄月報。1、事故快報（1）事故快報的范圍事故快報的范圍重要包括：工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故；火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、民航飛行、農(nóng)用機械和漁業(yè)船舶傷亡事故；以及其他社會影響重大的事故和重特大未遂傷亡事故。其中，社會影響重大的事故和重特大未遂傷亡事故是指：1）導(dǎo)致10人以上（含10人）受傷（中毒、灼傷及其他傷害）。2）導(dǎo)致10人被困或下落不明，涉險50人以上的重特大未遂傷亡事故。3）緊急疏散人員100人以上（含100人），住院觀測50人以上（含50人）。4）對環(huán)境導(dǎo)致嚴重污染（飲用水源、湖泊、河流、水庫、空氣）。5）危及重要場所和設(shè)施安全（車站、碼頭、港口、機場、人員密集場所、水利設(shè)施、軍事設(shè)施、核設(shè)施、?；穾?、油汽車站等）。6）大面積火災(zāi)事故，人員密集和重要場所事故，嚴重爆炸事故。7）輪船翻沉、列車脫軌、都市地鐵、軌道交通及民航飛行事故。8）建筑物大面積坍塌，在型水利，電力設(shè)施事故，海上石油鉆井平臺垮塌傾覆事故。9）波及外賓、重要人員傷亡事故。10）其他社會影響重大的事故。（2）事故快報的時限接到事故信息后，應(yīng)按照如下規(guī)定匯報1）一交死亡（遇險）10人以上（含10人）或社會影響重大的各類事故發(fā)生后要在6小時內(nèi)逐層匯報到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度記錄機構(gòu)。2）一次死亡（遇險）3-9人的各類事故發(fā)生后要在12小時內(nèi)逐層匯報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度記錄機構(gòu)。3）一次死亡1-2人的各類事故發(fā)生后要在24小時內(nèi)逐層匯報至?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門調(diào)度記錄機構(gòu)。4）煤礦一次死亡1-2人的事故發(fā)生后要在24小時內(nèi)逐層匯報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度記錄機構(gòu)。（3）事故快報的內(nèi)容1）事故發(fā)生的時間（年、月、日、時、分）2）事故發(fā)生地的行政區(qū)劃（省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。3）事故發(fā)生的地點、區(qū)域。4）發(fā)生事故的單位全稱，經(jīng)濟類型（國有、集體、個體、私營、股份制等）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（設(shè)計能力、實際生產(chǎn)能力、經(jīng)營規(guī)模）。5）發(fā)生事故的車輛、船舶、飛行器、容器的牌號、名稱和核載、實載狀況。6）事故類型（按照《生產(chǎn)安全事故記錄報表制度》的規(guī)定填寫）。7）發(fā)生事故單位的安全評估等級和持證狀況（生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等）。8）事故現(xiàn)場總?cè)藬?shù)和傷亡人數(shù)（死亡、失蹤、輕傷、重傷等）。9）事故簡要狀況（事故的通過及事故原因初步分析）。10）事故急救和各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場組織事故急救的有關(guān)狀況（4）事故快報的方式1）一次死亡（遇險）10有如下事故使用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)傳播軟件報送，尚不具有網(wǎng)絡(luò)傳播條件的可使用傳真報送。2）一次死亡（遇險）10人以上（含10人）事故、社會影響重大事故和重特大未逐傷亡事故發(fā)生后，使用網(wǎng)絡(luò)傳播軟件和電話同步匯報，不具有網(wǎng)絡(luò)傳播條件的使用傳真和電話同步匯報。2、事故記錄月報（1）匯報部門各類工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責記錄匯報；煤礦企業(yè)傷亡事故由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責記錄匯報（未設(shè)置煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的地區(qū)，由當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報）。（2）匯報時限按照《生產(chǎn)安全事故記錄報表制度》的規(guī)定，各類工礦商貿(mào)企業(yè)（包括煤礦）傷亡事故記錄匯報在每月10日前逐層報送至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度記錄機構(gòu)。（3）匯報內(nèi)容按照《生產(chǎn)安全事故記錄報表制度》的規(guī)定逐項填報。（4）匯報方式使用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一的傷亡事故記錄軟件通過專用網(wǎng)絡(luò)報送傷亡事故記錄卡片；尚不具有專用網(wǎng)絡(luò)傳播條件的單位，可使用公共網(wǎng)絡(luò)報送事故記錄卡片。3、有關(guān)記錄規(guī)定解釋根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、BG644.1-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類原則》、《交通事故記錄暫行規(guī)定》（公交管[]92號）、《農(nóng)業(yè)機械化管理記錄報表制度》（農(nóng)機發(fā)[]2號）、《水上交通事故記錄措施》（交通部令第5號）、《中華人民共和國漁業(yè)船舶水上事故匯報和記錄規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部、農(nóng)漁發(fā)[]]13號）、《火災(zāi)記錄管理規(guī)定》（公通字[1996]82]）、《鐵路企業(yè)傷亡事故處理規(guī)則》（鐵道部令第7號）、《民用航空安全信息管理規(guī)定》（中國民用航空總局令第143）等法律、法規(guī)、原則，對有關(guān)問題都做了如下解釋。（1）所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（含非法生產(chǎn)經(jīng)營單位）的傷亡事故均應(yīng)進行記錄（公安機關(guān)立為行事案件的除外）。（2）工礦商貿(mào)企業(yè)事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、農(nóng)業(yè)機械事故、水上交通事故按事故發(fā)生地進行記錄（船舶在境外和公海海域發(fā)生事故按戶籍港進行記錄）；民航飛行事故按飛行器注冊地進行記錄；漁業(yè)船舶事故按漁舶戶籍地進行記錄。（3）輕傷是指損失工作日低于105日的臨時性所有喪失勞動能力的傷害。+（4）重作是指永久性喪失勞動能力及損失工作日等于或超過105日的臨時性所有喪失勞動能力的傷害。在30天內(nèi)轉(zhuǎn)為重傷的（因醫(yī)療事故而轉(zhuǎn)為重傷的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門確實認），均按重傷事故匯報記錄。假如來不及在當月記錄，應(yīng)在下月補報；超過30天的，不在補報和記錄。（5）道路交通、火災(zāi)和水上交通事故在7天內(nèi)死亡或失蹤的超過7天的，均按死亡事故匯報記錄；其他事故在30天死亡的（因醫(yī)療事故死亡的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門確實認）或失蹤超過30天的，均按死亡事故記錄。假如來不及在當月記錄的，應(yīng)在下月補報。超過上述事故規(guī)定匯報期限死亡的，不再進行補報和記錄。二、事故調(diào)查目前，我國的傷亡事故調(diào)查基本上是按照屬地管理、分級負責調(diào)查處理的的原則。傷亡事故調(diào)查的原則和程序在國家有關(guān)法規(guī)和原則中均有規(guī)定。為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的匯報和調(diào)查處理，貫徹生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，國務(wù)院于3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過了《生產(chǎn)事故匯報和調(diào)查處理條例》。該條例自6月1日起行施行。該條例對于事故的調(diào)查處理做出了明確的規(guī)定，其重要規(guī)定如下。（一）事故調(diào)查分級原則1、尤其重大事故調(diào)查尤其重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。2、重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級有民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。3、未導(dǎo)致人員傷亡的一般事故調(diào)查未導(dǎo)致人員傷亡的一般事故的調(diào)查，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。4、其他上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日以內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》的規(guī)定應(yīng)當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。（二）調(diào)查組組員的構(gòu)成事故調(diào)查組的構(gòu)成應(yīng)當遵照精簡、效能的原則。根據(jù)事故的詳細狀況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)及工會派人構(gòu)成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參與。事故調(diào)查組可以聘任有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。（三）調(diào)查組組員的職責事故調(diào)查組組員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長容許，事故調(diào)查組組員不得私自公布有關(guān)信息。事故調(diào)查組履行下列職責：1、查明事故發(fā)生的通過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失狀況。2、認定事故的性質(zhì)和事故責任。3、提出對事故責任者的處理意見。4、總結(jié)事故教訓(xùn)、提出防備和整改措施。5、提交事故調(diào)查匯報。（四）事故調(diào)查匯報的內(nèi)容事故調(diào)查組匯報中應(yīng)包括如下內(nèi)容：1、事故發(fā)生單位概況。2、事故發(fā)生通過和事故救援狀況。3、事故導(dǎo)致人員傷亡和直接經(jīng)濟損失狀況。4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。5、事故責任的認定以及對事故責任者的處理提議。6、事故的防備和整改措施。事故調(diào)查匯報應(yīng)當附具有關(guān)證明材料。事故調(diào)查組員應(yīng)當在事故調(diào)查匯報上簽名。事故調(diào)查匯報報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當歸保留。三、事故處理（一）事故調(diào)查處理的原則1、實事求是、尊重科學的原則對事故的調(diào)查處理不僅要揭示事故發(fā)生的內(nèi)外因，找出事故發(fā)生的機理，研究事故發(fā)生的規(guī)律，制定防止反復(fù)發(fā)生事故的措施，進行事故改天性質(zhì)和事故責任的認定，依法依責對有關(guān)負責人進行處理，并且也是為政府加強安全生產(chǎn)、防備重特大事故、實行宏觀調(diào)控政策和對策提供科學的根據(jù)。這一切都源于事故調(diào)查的結(jié)論。事故的結(jié)論對的與否，對后續(xù)工作的影響非常重大。因此，事故調(diào)查處必需以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴厲認真的看待，不得有絲毫的疏漏。2、“四不放過原則”事故原因沒有查清晰不放過，事故責任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防備措施沒有貫徹不放過。3、公正、公開的原則公正就是實事求是，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，既不偏護事故負責人，也不得借機對事故負責人進行打擊報復(fù)，更不得冤枉無辜。公開，就是對事故調(diào)查處理成果要在一定范圍內(nèi)公開。它的作用重要有3個：一是能引起全社會對安全生產(chǎn)工作的重視；二是能便較大范圍的干部群眾吸起經(jīng)驗教訓(xùn)；三是能在一定程度上挽回事故影響。4、分級管轄原則事故調(diào)查處理是根據(jù)事故的嚴重級別來進行的。（二）事故調(diào)查處理的根據(jù)事故調(diào)查處理是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強，波及面廣，嚴厲認真伯行政執(zhí)法工作，真正顯示了“三個代表”要意想的貫徹，是老百姓切身利益的重要體現(xiàn)，也是國務(wù)院和各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項重要職責?！栋踩a(chǎn)法》第七十三條對事故調(diào)查處理的原則和規(guī)定進行了嚴格規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院制定詳細的事故調(diào)查處理措施?，F(xiàn)階段根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查和處理重要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）進行。（三）事故調(diào)查處理的目的事故調(diào)查處理的目的不完全是為了懲罰肇事單位，追究事故負責人的責任，處理事故當事人，其重要目的是通過對事故的調(diào)查，查清事故發(fā)生的通過，科學分析事故原因，找出了生事故的內(nèi)外關(guān)系，總結(jié)事故發(fā)生的教訓(xùn)和規(guī)律，提出有針對性的措施，防止類似事故再度發(fā)生，以警示后人。這是事故調(diào)查處理的真正目的，也是事故調(diào)查處理的真正意義所在。（四）事故調(diào)查與處理的關(guān)系事故調(diào)查與事故處理，是兩個相對獨立而親密聯(lián)絡(luò)的工作。事故調(diào)查的任務(wù)重要是查明事故發(fā)生的原因和性質(zhì)，分清事故的責任，提出防備類似事故的措施；事故處理的任務(wù)重要是根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)論，對照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對事故負責人進行處理，貫徹防備反復(fù)事故發(fā)生的措施，貫徹“四不放過”的原則規(guī)定。因此，事故調(diào)查是事故處理的前提和基礎(chǔ)，事故處理是事故調(diào)查目的的實現(xiàn)和貫徹。事故調(diào)查處理，是事故防止工作的延伸。對事故不依法進行調(diào)查處理，一切事故防止的責任制就很難執(zhí)行。安全生產(chǎn)事故是客觀存在的，要弄清事故的真相，唯一的措施是客觀、公正地調(diào)查。堅持重證據(jù)，重調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有通過調(diào)查分析，在充足掌握事故發(fā)生和發(fā)展過程中大量事實根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能進行嚴密、科學的邏輯推理、鑒定和確認，對的認識并找出導(dǎo)致事故發(fā)生諸多原因的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)和因果關(guān)系，從而才能最終得出事故原因、性質(zhì)和責任的對的結(jié)論。（五）事故調(diào)查匯報的批復(fù)期限對重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查表匯報之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；對尤其重大事故，應(yīng)在30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊狀況下，批復(fù)時間可以合適延長，但延長的時間最長不超過30日。（六）事故責任追究有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政懲罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（七）法律責任對事故發(fā)生單位及其重要負責人和其他有關(guān)人員、中介機構(gòu)及其在關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故匯報和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都要有懲處措施，包括行政懲罰、處分以及刑事責任等。《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》中的法律責任規(guī)定如下：1、第三十五條規(guī)定事故發(fā)生單位重要負責人有下列行為之一的，處上一年收入的40%－80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）不立即組織事故急救的。（2）遲報或者漏報事故的。（3）在事故調(diào)查期間撤離職守的。2、第三十六條規(guī)定事故發(fā)生單位重要負責人有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元如下的罰款；對重要負責人、直接負責的主管人員和其他負責人員處上一年年收入的60%－100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法予以處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)予以治安管理懲罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；（1）謊報或者瞞報事故的。（2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的。（3）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的。（4）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)狀況和資料的。（5）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。（6）事故發(fā)生后逃匿的。3、第三十七條規(guī)定事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，根據(jù)下列規(guī)定處以罰款：（1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元如下的罰款。（2）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元如下的罰款。（3）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元如下的罰款。（4）發(fā)生尤其重大事故的，處200萬元以上500萬元如下的罰款。4、