甘肅省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查報(bào)告-工會(huì)理論研究文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫

PAGEPAGE1甘肅省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查報(bào)告根據(jù)全國總工會(huì)安排，甘肅省總工會(huì)組織專門力量對(duì)全省職工隊(duì)伍狀況進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查是在全省14個(gè)市州、13個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會(huì)進(jìn)行廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并先后對(duì)27個(gè)不同經(jīng)濟(jì)類型、不同行業(yè)、不同所有制性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行了典型調(diào)查，對(duì)51名代表不同群體的職工進(jìn)行了個(gè)案訪談。本調(diào)查報(bào)告吸收了省委、省政府及省統(tǒng)計(jì)局、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等單位近年來的有關(guān)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查數(shù)據(jù)和研究成果。一、全省職工隊(duì)伍隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)生了深刻變化通過調(diào)查，我們了解到，近幾年來，我省各族職工在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推動(dòng)實(shí)施省委“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓創(chuàng)新，和諧抓民生，保證抓黨建”總體發(fā)展思路和“工業(yè)強(qiáng)省”、西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，發(fā)揮了主力軍作用，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省國民生產(chǎn)總值從2001年的1125億元增加到了2006年的2275億元，凈增長1150億元；大口徑財(cái)政收入由124億元增加到了295億元，一般預(yù)算收入由70億元增加到了141億元，全社會(huì)固定投資由505億元增加到了1025億元，人均生產(chǎn)總值突破了1000美元大關(guān)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均約翻了一番。在這個(gè)過程中，職工群眾也得到了實(shí)惠，生活水平有了新的提高。與此同時(shí)，伴隨著改革開放的不斷發(fā)展，職工隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面也發(fā)生了深刻變化。1、“職工”概念的內(nèi)涵不斷豐富，外延進(jìn)一步擴(kuò)大。職工是工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的產(chǎn)物。按照馬克思主義基本原理關(guān)于工人階級(jí)的定義，以及我國基本政治、經(jīng)濟(jì)制度特征，傳統(tǒng)意義上，我國職工是指與工業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)緊密相連的、依靠工資收入維持基本生活、相對(duì)于依靠土地維持生活的農(nóng)民的社會(huì)階層。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式、用工方式、分配方式的多樣化，以及非公經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，職工的內(nèi)涵注入了新的內(nèi)容。總體上說，我國職工的概念應(yīng)包括以下幾項(xiàng)要素：一是以工資收入為主要生活來源。這是工人階級(jí)的基本特征。二是由體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者兩部分組成。這反映了職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的行為方式。三是不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、受教育程度。這反映了職工在社會(huì)政治生活中的平等地位。四是有從事勞動(dòng)和工作的場(chǎng)所及職業(yè)。即不論在何種社會(huì)組織、何種所有制企業(yè)工作，職工都要與所在用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，被用人單位使用，在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)固定的職位。根據(jù)以上“職工”概念內(nèi)涵的變化，結(jié)合甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由解決溫飽向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程轉(zhuǎn)變的階段性特征，目前，我省的職工主要包括：①傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)職工。他們?nèi)匀皇锹毠り?duì)伍的主體。②農(nóng)民工。他們沒有城市戶籍，在農(nóng)村擁有一定數(shù)量的承包土地，但以工資收入為主要生活來源。從本質(zhì)上講，他們已初步實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工的同質(zhì)化，形成了工人階級(jí)的基本特性，是新生的工人階級(jí)的重要組成部分。③城鎮(zhèn)自由就業(yè)人員。包括城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者、臨時(shí)就業(yè)人員。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工相比，他們具有城鎮(zhèn)戶籍，靈活、自主就業(yè)，依靠勞動(dòng)獲得報(bào)酬，但就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)不足，流動(dòng)性大?！奥毠ぁ备拍顑?nèi)涵的變化，相應(yīng)地也引起了其外延的變化，從我省職工范圍來看，越來越呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。總體上說，主要有國有企業(yè)的職工；在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)中介組織中就業(yè)的員工（包括農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員）；大專院校、科研單位的職工；國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員等幾個(gè)部分。在這幾類職工中，由于職業(yè)身份受到用人單位性質(zhì)和自身素質(zhì)的影響，使得不同職業(yè)的職工在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、享受公共服務(wù)等方面還存在明顯差別。一般來說，現(xiàn)代化程度高、科技含量大、經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模效益的企業(yè)單位職工以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員社會(huì)地位比較高，收入相對(duì)穩(wěn)定。而傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、效益差的企業(yè)單位職工，社會(huì)地位、工資收入相對(duì)較低，職業(yè)穩(wěn)定性差。大中城市企業(yè)單位的職工享受醫(yī)療、住房、交通、社會(huì)保障等公共服務(wù)的機(jī)會(huì)多、范圍廣、質(zhì)量高，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工則反之。2、非公企業(yè)職工比重上升，國有企業(yè)職工數(shù)量下降。近五年來，隨著我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，職工隊(duì)伍在數(shù)量上也呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢(shì)。調(diào)查表明，2006年底，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員371.73萬人，其中城鎮(zhèn)單位（包括國有、集體、股份合作單位等）從業(yè)的人員有194.52萬人，分別比2002年的326.91萬人和185.83萬人增加44.82萬人和8.69萬人，增加比例為13.71％和4.68％。2006年，全省職工及城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者共有380.5萬人，比2002年的345.66萬人增加了34.84萬人，增加10.08％。其中非公企業(yè)職工（主要指城鎮(zhèn)私營企業(yè)及個(gè)體勞動(dòng)者）在職工隊(duì)伍中的比例明顯上升。2006年底，我省有非公企業(yè)職工177.21萬人，比2002年底的130.88萬人增加了46.33萬人，增加35.40％。非公企業(yè)職工數(shù)量的增加體現(xiàn)了我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中社會(huì)總?cè)丝谔貏e是勞動(dòng)力流動(dòng)的基本狀況。同時(shí)，非公企業(yè)職工以其鮮明的年齡、文化結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出我省職工隊(duì)伍中這一新的群體的基本特征。從年齡上看，我省非公企業(yè)職工16－25歲的占35.87%，25－35歲的占30.62%，35－45歲占25.72%，45歲以上的占7.79%。從文化程度上看，不識(shí)字或識(shí)字很少的占4.53%，小學(xué)文化程度的占15.94%，初中文化程度的占53.99%，中技、高中文化程度的占22.10%，大專以上文化程度的占3.44%。這說明我省非公企業(yè)職工以青壯年勞動(dòng)力為主、文化程度較低。與此同時(shí)，隨著國有企業(yè)改革改制步伐的加快，截止2006年，我省由省國資委監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)減少到了47戶。國有、集體企業(yè)職工數(shù)量也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。調(diào)查表明，2002年，全省國有、集體企業(yè)職工有195.82萬人，至2006年底，減少到了158.37萬人，減少23.68％。但是，我省國有企業(yè)相對(duì)集中，在改革改制的新形勢(shì)下，國有企業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的主要支撐，這些企業(yè)的職工仍然是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，僅省屬國有及國有控股企業(yè)給全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就達(dá)53.7％。國有、集體企業(yè)職工繼續(xù)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。3、職工主要集中在工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的中心城市，在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布有新的變化。我省傳統(tǒng)上是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中在中心城市，職工隊(duì)伍也呈現(xiàn)出往中心城市聚集的特點(diǎn)。據(jù)2005年甘肅省第一次經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)，我省單位數(shù)前五位的城市依次是：蘭州、天水、臨夏、隴南、慶陽；單位從業(yè)人員較多的前五位城市依次是：蘭州、天水、白銀、平?jīng)?、慶陽；個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)較多的前五位城市依次是：蘭州、天水、隴南、平?jīng)?、慶陽。截止2006年底，蘭州、天水、白銀、平?jīng)?、慶陽五城市擁有職工95.79萬人，占全省職工總數(shù)的50.4%。從產(chǎn)業(yè)分布來看，我省職工在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布也有較大變化。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2002年底至2004年底，不排除流動(dòng)從業(yè)職工，全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)中職工分別為4.9萬人、36.5萬人、107.9萬人和5.9萬人、88.4萬人、112.8萬人；2005年底至2006年底，排除流動(dòng)從業(yè)職工，全省第一、二、三產(chǎn)業(yè)中職工分別為5.6萬人、83.4萬人、116.7萬人和5.4萬人、84.3萬人、114.2萬人。從兩組數(shù)據(jù)可以看出，第一產(chǎn)業(yè)職工減少，第二產(chǎn)業(yè)中職工增加明顯，第三產(chǎn)業(yè)職工總體趨勢(shì)增加，表明我省工業(yè)化進(jìn)程速度加快，三產(chǎn)發(fā)展，吸納勞動(dòng)力的能力增強(qiáng)。從行業(yè)分布狀況看，我省如采礦制造、電力燃?xì)?、交通倉儲(chǔ)、建筑等主要工業(yè)行業(yè)職工數(shù)量總體上呈上升趨勢(shì)，這與我省加快工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)相適應(yīng)。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年底，以上各行業(yè)職工總數(shù)為96.2萬人，比2002年的51萬人增長45.2萬人。此外，電子通訊、批發(fā)零售、餐飲、房產(chǎn)開發(fā)、居民服務(wù)等行業(yè)職工人數(shù)各有升降，略有減少。說明我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年，以上幾個(gè)行業(yè)職工總數(shù)為14.7萬人，比2002年的18.9萬人減少4.2萬人。4、職工受教育的程度和技術(shù)結(jié)構(gòu)有新的改變，不同職工群體形成。新興特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，以及激烈的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)，促使職工不斷增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的自覺性，同時(shí)，近幾年來就業(yè)的大中專畢業(yè)生越來越多，這就使得廣大職工在時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革的背景下，綜合素質(zhì)不斷得到提升。據(jù)調(diào)查，2006年底，全省職工中不識(shí)字或識(shí)字不多的占0.7%，小學(xué)、初中文化程度的占23.9%，高中、中專文化程度的占37.4%，大專文化程度的占35.7%，大學(xué)以上文化程度的占15.1%。職工的技術(shù)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步得到優(yōu)化。據(jù)2005年甘肅省第一次全國經(jīng)濟(jì)普查，全省當(dāng)年就業(yè)的316.36萬城鎮(zhèn)人員中，具有技術(shù)職稱的有70.25萬人。其中具有高級(jí)技術(shù)職稱的有5.62萬人，具有中級(jí)技術(shù)職稱的有24.62萬人，具有初級(jí)技術(shù)職稱的有40.01萬人，分別占具有技術(shù)職稱人員的8.0%、35.0%和57.0%；具有技術(shù)等級(jí)證書的職工有40.68萬人。其中，高級(jí)技師0.72萬人，技師2.26萬人，高級(jí)工14.39萬人，中級(jí)工23.31萬人，分別占具有技術(shù)等級(jí)資格證書人員的1.8%、5.5%、35.4%和57.3%。職工文化程度、技術(shù)水平的不斷提升，對(duì)于提高全省國民基本素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義。同時(shí)，不同素質(zhì)職工的自然整合和分化，又影響其不同職工之間關(guān)系的分層，從而形成了不同的職工群體。從國有及國有控股企業(yè)來看，主要有：普通工人群體。這部分職工人數(shù)眾多，隊(duì)伍龐大，他們由于自身?xiàng)l件的影響，文化技術(shù)素質(zhì)相對(duì)較低，主要依靠體力勞動(dòng)獲得報(bào)酬，收入也相對(duì)較低。專業(yè)技術(shù)人員群體。這部分職工以知識(shí)分子為主，不僅擁有比較扎實(shí)的文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，收入相對(duì)較高，而且起著提升職工隊(duì)伍整體文化技術(shù)素質(zhì)和促進(jìn)企業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的作用，他們擁有的知識(shí)和技術(shù)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一生產(chǎn)力。管理人員群體。這部分職工人數(shù)較少。他們自身?xiàng)l件較好，收入較高，有的甚至是企業(yè)股東，掌握著比較多的經(jīng)濟(jì)資源和相對(duì)較多的權(quán)利，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展具有較大的影響力。此外，還有三類職工群體。一是新社會(huì)組織職工群體。主要由非公經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織之中，大部分是高收入者。他們具有以下明顯特征：結(jié)構(gòu)形態(tài)的廣泛性，幾乎涉及了各個(gè)社會(huì)階層成員；價(jià)值選擇的多樣性，在認(rèn)同和接受主流價(jià)值體系的同時(shí)，也有各自不同的利益訴求、價(jià)值判斷和價(jià)值選擇；成長過程的漸進(jìn)性，隨改革開放的進(jìn)程逐漸成長與壯大；發(fā)展取向的動(dòng)態(tài)性，具有職業(yè)和身份的不穩(wěn)定性；社會(huì)參與的主動(dòng)性，社會(huì)參與意識(shí)強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)關(guān)注度高。二是農(nóng)民工群體。主要在采掘業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)從事體力勞動(dòng)，流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、工資收入較低。三是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工群體。這個(gè)群體的職工收入穩(wěn)定，社會(huì)地位較高。職工隊(duì)伍內(nèi)部不同群體的存在，也相應(yīng)地形成了不同的利益群體?？陀^上看，這種狀況符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和趨勢(shì)，具有一定的合理性。但在承認(rèn)這種合理性的同時(shí)，也必須重視維護(hù)職工隊(duì)伍作為一個(gè)階級(jí)的整體性，高度重視不同職工群體利益關(guān)系的調(diào)整。如果任其隨意分化，將會(huì)不斷形成不同群體間利益關(guān)系新的矛盾，甚至造成職工隊(duì)伍的分化。二、職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，存在的問題不容忽視近年來，我省各級(jí)黨政工組織積極貫徹中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一系列法律法規(guī)、制度辦法，促進(jìn)了職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的進(jìn)一步落實(shí)。1、職工就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)有所改善。近年來，甘肅省委、省政府和各級(jí)黨委、政府不斷加大就業(yè)特別是再就業(yè)工作力度，積極制定實(shí)施再就業(yè)優(yōu)惠政策，開發(fā)公益型崗位，實(shí)施“零就業(yè)”家庭援助計(jì)劃，使一些失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。據(jù)省勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年，我省登記失業(yè)的職工分別為10.93萬人、11.03萬人、10.56萬人、12.43萬人、12.99萬人，各級(jí)組織通過各種渠道，分別使9.7萬、10.34萬、10.32萬、12.69萬、12.32萬名職工得到安置，分別占88.8％、93.7％、97.7％、102.1％、94.8％。2006年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18.4萬人，比上年增長8.2%,在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12.32萬名失業(yè)人員中，就業(yè)困難人員有2.5萬人，比上年增長8.7%.有1.7萬余戶“零就業(yè)”家庭至少一人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，從而使得全省失業(yè)率得到有效控制。2002年至2006年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.2％至3.63％的較低水平。2、職工工資收入有所增加。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，我省經(jīng)濟(jì)步入了持續(xù)發(fā)展軌道，職工工資收入也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省職工人均工資收入從2002年底的10272元上升到2006年的17246元，五年中職工人均工資增長6974元，年均增加1394.8元，年均增長比例為13.58％。其中國有經(jīng)濟(jì)職工從2002年的10925元上升到2006年的18108元，增長7183元，年均增長1436.6元，年均增長比例為13.15％；非公有制經(jīng)濟(jì)職工從2002年的8712元上升到2006年的11514元，增長2802元，年均增長560.4元，年均增長比例為6.43％。職工家庭人均可支配收入從2002年底的6151.42元上升到2006年的8921元，五年中增長2769.58元，年均增長553.9元，年均增長比例為9.0％。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省10％低收入戶抽樣調(diào)查，2006年，10％最低收入戶人均可支配收入為3050.86元，比2002年增加了1093元，年均增加218.6元，年均增長比例為11.17％。3、職工社會(huì)保障不斷發(fā)展。2002年以來，以職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度在我省逐漸推開。國有及國有控股企業(yè)普遍建立了職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和女職工生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，一些非公企業(yè)以建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主，逐漸向其它險(xiǎn)種延伸；行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位普遍進(jìn)行了醫(yī)療制度改革，參加了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)201.17萬人，其中參保職工為143.43萬人。離退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的有57.74萬人，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到了100％。全省參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工為160.49萬人，累計(jì)為12.46萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1.64億元。全省參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員有195.85萬人，其中職工144.13萬人，參保退休人員51.72萬人。全省參加工傷保險(xiǎn)的職工為86.29萬人，參加生育保險(xiǎn)的人員為46.96萬人。4、職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作有所加強(qiáng)。我省各級(jí)黨委和政府歷來十分重視改善職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件。近幾年，企業(yè)特別是國有及國有控股企業(yè)積極采取措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，完善安全生產(chǎn)保護(hù)設(shè)施，改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)，總體上維護(hù)了職工的生命安全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)方面還存在一些問題，主要是：1、再就業(yè)壓力大。一是大多數(shù)困難企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，這些企業(yè)的職工也同時(shí)處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，生活無來源或來源不足。據(jù)調(diào)查，目前，全省因失業(yè)或半失業(yè)造成生活困難的職工有29.6萬人。僅今明兩年全省列入破產(chǎn)計(jì)劃的33戶國有企業(yè)，就需安置職工65903人。二是還未改制的商流企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)情況增多。據(jù)調(diào)查，我省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)有66戶企業(yè)，其中正在改制的24戶，涉及職工4181人，這些職工名義上在冊(cè)，實(shí)際上長期沒有上班，也領(lǐng)不到工資，處于隱型失業(yè)狀態(tài)，還未改制企業(yè)的絕大多數(shù)職工更是無崗可上。三是我省有些工礦資源型企業(yè)所在的城市是因這些企業(yè)所成立的，目前這些城市資源不斷枯竭，所在企業(yè)近十年沒有招工，再加上城市發(fā)展三產(chǎn)空間小，希望就業(yè)的人員多（包括大中專畢業(yè)生），使得就業(yè)壓力增大。同時(shí)，下崗失業(yè)人員多為“4050”人員，他們普遍年齡偏大，技能單一，就業(yè)2、職工收入差距繼續(xù)拉大?？傮w上看，由于行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益，以及有關(guān)改革政策的影響，我省國有經(jīng)濟(jì)單位職工工資高于非公經(jīng)濟(jì)單位職工工資；交通運(yùn)輸、石油化工、鋼鐵煤炭、電力通訊等行業(yè)職工工資明顯高于其他行業(yè)職工工資。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年，國有經(jīng)濟(jì)單位職工年均工資收入為1.8萬元，2007年上半年為9300元，非公經(jīng)濟(jì)單位職工年均工資為1.1萬元，2007年上半年為7548元，分別相差7000元和1752元;各行業(yè)中最高職工年均工資為2.28萬元，最低為年均1.06萬元，相差1.22萬元。2007年上半年，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)職工月均工資最高，月均2113元，電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)職工排第二位，月均1804元，金融業(yè)第三，月均1702元。在低收入職工群體中，一些困難企業(yè)職工工資相對(duì)較低。據(jù)調(diào)查，我省有80％的困難企業(yè)近十年來沒有給職工漲過工資或工資漲幅很小，職工月工資在800－1000元之間。農(nóng)民工工資收入最低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，2006年，農(nóng)民工人均月收入648元，12.32％的農(nóng)民工收入少于300元，17.39％的農(nóng)民工收入在300－400元之間，20.65％的在400－500元之間，11.96％的在500－600元之間，37.68％的在600元以上。2007年上半年，住宿和餐飲業(yè)職工工資水平偏低，月均872元，建筑業(yè)更低，月均864元，批發(fā)零售業(yè)最低，為846元。2007年上半年行業(yè)月工資中，最高與最低相差1267元，比去年同期拉大了344元。與此同時(shí)，一些壟斷行業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)管理者最高年收入高達(dá)幾十萬，與普通職工的收入差距在幾十倍以上。另外，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2007年一季度，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月均工資為1839元，在西部12省、區(qū)、市中，除西藏（2559元）、青海（1944元）月工資高于全國水平外，其余均低于此水平。我省城鎮(zhèn)單位在崗職工月均工資為1432元，低于全國平均水平407元，在西部12省、區(qū)、市中，僅高于陜西省65元，排名為倒數(shù)第二位。目前，職工在工資收入方面普遍存在三個(gè)不滿意。一是對(duì)工資收入狀況不滿意。據(jù)調(diào)查，各行各業(yè)職工對(duì)工資收入狀況不滿意的比率在90％以上。許多職工認(rèn)為，近幾年工資的快速增長，只是一些壟斷行業(yè)與特殊群體的快速增長。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“工資總額”和“平均工資”掩蓋了行業(yè)之間、人與人之間的工資差別。二是對(duì)工資收入差距過大不滿意。普通職工認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營管理人員工資收入過大；規(guī)模小、效益差的企業(yè)職工覺得壟斷行業(yè)職工工資收入過大;企業(yè)職工認(rèn)為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工工資增長幅度太高。三是對(duì)物價(jià)漲幅過大不滿意。特別是對(duì)近年來醫(yī)療、住房和生活用品價(jià)格漲幅意見較大，認(rèn)為工資增長跟不上物價(jià)上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅今年前六個(gè)月物價(jià)漲幅為3.5％。今年6月當(dāng)月上漲5.4％，漲幅創(chuàng)近年來新高，其中食品類價(jià)格漲幅同比上升6.7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于4％的國際通用通貨膨脹標(biāo)準(zhǔn)線，這對(duì)職工生活特別是患重大疾病職工或有子女上大學(xué)的低收入職工家庭生活造成了很大影響。3、社會(huì)保障程度較低。一是社會(huì)保障制度不盡完善。一方面由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間、省際之間，甚至城市之間難以接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系，致使農(nóng)民工參加社會(huì)保障積極性不高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)2006年底調(diào)查，農(nóng)民工中94.38%沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，89.66%沒有購買醫(yī)療保險(xiǎn)，96.74%沒有購買失業(yè)保險(xiǎn)，87.83%沒有購買工傷保險(xiǎn)。另一方面社會(huì)保障費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不一，加之一些企業(yè)特別是中小型改制企業(yè)、非公企業(yè)交費(fèi)難度大，使這些企業(yè)和職工參加社會(huì)保障統(tǒng)籌的積極性不高。二是社會(huì)保障制度執(zhí)行難度大，有關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，甚至不夠配套，欠繳、少繳、不繳社會(huì)保障費(fèi)用的問題比較突出；不同所有制企業(yè)參保工作進(jìn)展不平衡，造成部分地方社會(huì)保障費(fèi)用入不敷出，退休費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全省拖欠養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)20多億元。另外，在核定“低?！奔彝ト藛T收入方面難以掌握，使一部分真正困難、符合“低?！睏l件的職工得不到最低保障。三是醫(yī)療制度改革不徹底，醫(yī)療資源配置不合理、投入不足，看病難、費(fèi)用高的問題比較突出，職工普遍不滿意。四是保障水平低。甘肅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，失業(yè)職工多，各級(jí)財(cái)政投入不足，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍在138元至230元之間，平均每人每月138元，難以完全滿足職工基本生活需要。五是社會(huì)救濟(jì)制度不夠完善。部分職工特別是患有重大疾病的職工難以得到及時(shí)有效的救助。4、安全生產(chǎn)方面存在的問題突出。一是部分改制企業(yè)和多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)資金投入不足，勞動(dòng)衛(wèi)生保護(hù)設(shè)施陳舊，安全事故隱患多。2002年底至2006年，全省共發(fā)生較大安全事故349起，死亡1222人，重大安全事故14起，死亡219人。二是多數(shù)企業(yè)特別是小型改制企業(yè)和非公有制企業(yè)急功近利，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放不及時(shí)，對(duì)職工安全生產(chǎn)衛(wèi)生影響比較大。一些職工常年在有毒有害崗位工作，職業(yè)病患病率比較高。三是一些非公企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長的問題仍然存在。大多數(shù)農(nóng)民工主要在苦、臟、險(xiǎn)、累崗位工作，生產(chǎn)和生活條件極為惡劣。一些建筑施工企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)職工工作時(shí)間一般都在10小時(shí)以上。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)2006年底調(diào)查，農(nóng)民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時(shí)，69.2%的農(nóng)民工沒有休息時(shí)間。三、基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，職工民主管理需要加強(qiáng)近年來，隨著國家民主政治建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，我省各級(jí)黨政工組織不斷加大職工民主管理工作的力度，較好地維護(hù)了職工民主政治權(quán)益。1、職工在基層經(jīng)濟(jì)組織中的民主權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。我省各級(jí)工會(huì)在同級(jí)黨委、政府（行政）的領(lǐng)導(dǎo)支持下，不斷完善職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，從源頭上維護(hù)了職工的民主政治權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省共有國有及國有控股企業(yè)2133戶（含已完成改制的企業(yè)1048戶），有2064戶建立了職工代表大會(huì)制度（含改制企業(yè)885戶），占總數(shù)的96.7％；事業(yè)單位5632個(gè)，建立職工代表大會(huì)制度的有4207個(gè)，占總數(shù)的74.6％；非公企業(yè)中有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的公司制企業(yè)6189戶（含改制企業(yè)1896戶），建立職工代表大會(huì)制度的2453戶（含改制企業(yè)1458戶），占總數(shù)的39.6％。與此同時(shí)，職工代表大會(huì)職權(quán)得到了較好落實(shí)。建立職代會(huì)的企業(yè)都能按規(guī)定召開職代會(huì)，堅(jiān)持企業(yè)的重大事項(xiàng)和職工關(guān)心的重大問題經(jīng)職代會(huì)審議通過后執(zhí)行。特別是在企業(yè)改制中，各企業(yè)的改制方案都經(jīng)過了職工代表大會(huì)審議通過。總體上看，我省90％以上的國有及國有控股大型企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)已步入了制度化、科學(xué)化、法制化軌道，職代會(huì)制度作為維護(hù)職工權(quán)益的基本的、也是最主要的制度，在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。職工群眾對(duì)職工代表大會(huì)制度的推行、作用發(fā)揮的認(rèn)可度也越來越高。問卷調(diào)查表明，66.8%的職工所在單位建立了職工（代表）大會(huì)制度，75.6%的職工參加過本單位選舉職工（代表）大會(huì)代表的投票，21.7％的職工通過單位職代會(huì)反映意見和要求，38.3%的職工認(rèn)為所在單位職工（代表）大會(huì)作用發(fā)揮好或較好，而選擇較差、很差的僅占12.3%。廠務(wù)公開制度也得到不斷發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省目前共有2059戶國有及國有控股企業(yè)建立了廠務(wù)公開制度，推行面達(dá)到96.5%，有5242個(gè)科教文衛(wèi)等事業(yè)單位建立了校（院、所）務(wù)公開制度，推行面達(dá)到93%，有2299戶非公有制企業(yè)實(shí)行了不同形式的廠務(wù)公開，推行面36.2%。這些企事業(yè)單位通過適當(dāng)方式，公開企業(yè)改革改制的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營的重要事項(xiàng)以及職工收入、社會(huì)保障等涉及職工切身利益的重要問題，為職工參與企業(yè)民主管理提供了載體和平臺(tái)。問卷調(diào)查表明，49.4%的職工知道所在單位實(shí)行了廠（校、所）務(wù)公開制度，30.2％的職工通過廠務(wù)公開參與本單位的民主管理或反映意見和要求。2、職工民主參與意識(shí)增強(qiáng)、參與渠道增多。隨著基層國有及國有控股企業(yè)民主制度的不斷發(fā)展和完善，這些職工民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。問卷調(diào)查表明，94.6%的職工贊同“職工參與企（事）業(yè)管理有利于促進(jìn)企（事）業(yè)的發(fā)展”，97%的職工贊同“職工參與企（事）業(yè)管理有利于維護(hù)職工利益”，92.6%的職工贊同“應(yīng)當(dāng)讓職工都有機(jī)會(huì)參與企（事）業(yè)管理”，95.7%的職工贊同“職工參與企（事）業(yè)管理是職工應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利”。為了適應(yīng)職工參與企業(yè)民主管理的要求，我省的許多國有及國有控股企業(yè)不斷拓展職工民主參與渠道，通過民主懇談會(huì)、廠長（經(jīng)理）接待日制度、職工代表巡查制度等多種民主管理形式，動(dòng)員職工參與企業(yè)管理，反映意見和要求。問卷調(diào)查表明，34.3%的職工認(rèn)為所在單位實(shí)行了民主議事制度，10.6%的職工通過本單位的民主議事會(huì)、懇談會(huì)發(fā)表意見或建議，20.0%的職工直接向單位管理者反映意見和要求。此外，工會(huì)的維權(quán)作用得到了許多職工的認(rèn)可。問卷調(diào)查表明，50.5%的職工認(rèn)為工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益方面有重要作用、能發(fā)揮一定作用，11.5％的職工經(jīng)常通過工會(huì)組織向黨政反映自己的意見和要求。3、工會(huì)代表職工參與法律政策制定的力度進(jìn)一步加大。一是通過參與制定涉及工會(huì)及職工利益的立法工作，維護(hù)職工民主政治權(quán)益。省總工會(huì)先后在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就《甘肅省實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》、《甘肅省廠務(wù)公開條例》等多部法規(guī)的制定，向省人大等有關(guān)方面提供了詳實(shí)的資料和情況，促進(jìn)了立法進(jìn)程和頒布實(shí)施，為維護(hù)職工民主政治權(quán)益提供了法律保障。二是通過人大、政協(xié)組織的有關(guān)活動(dòng)維護(hù)職工民主政治權(quán)益。近年來，我省地方工會(huì)主席按同級(jí)黨政副職的配備取得突破。目前，省總工會(huì)主席由省人大常委會(huì)副主任兼任。14個(gè)市州工會(huì)主席中，1個(gè)市的總工會(huì)主席由市委常委兼任，6個(gè)市的總工會(huì)主席由市人大常委會(huì)副主任兼任。一些縣區(qū)工會(huì)主席也按同級(jí)黨政副職進(jìn)行了配備。這些工會(huì)主席和其他擔(dān)任地方人大委員、政協(xié)常委的工會(huì)主席、副主席，積極通過人大、政協(xié)的有關(guān)活動(dòng)反映職工的合理訴求，推動(dòng)開展《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，在督促基層企事業(yè)單位落實(shí)職工民主政治權(quán)利方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。三是通過參與各級(jí)政府有關(guān)政策措施的制定和監(jiān)督實(shí)施維護(hù)職工民主政治權(quán)益。各級(jí)工會(huì)主席、副主席利用擔(dān)任政府有關(guān)組織成員的機(jī)會(huì)，積極諫言獻(xiàn)策，反映職工呼聲，促進(jìn)了有關(guān)涉及職工民主政治權(quán)益政策措施的制定實(shí)施，維護(hù)了職工民主政治權(quán)益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省的職工民主管理工作中還存在一些不容忽視的問題。一是部分企業(yè)經(jīng)營者和職工的民主管理、民主參與意識(shí)不強(qiáng)。在我省的一些非公有制企業(yè)，企業(yè)出資者視管理關(guān)系為“買賣關(guān)系”。他們認(rèn)為，企業(yè)是私人出資辦的，管理者是老板，被管理者是“馬仔”，管理者讓被管理者怎樣被管理者就應(yīng)怎樣，被管理者沒有資格來談民主管理。由此形成這些企業(yè)職工民主管理工作能不能開展、開展的程度如何，全憑企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)和開明程度的局面。還有一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，在企業(yè)改革改制的新形勢(shì)下，企業(yè)工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在提高效率、創(chuàng)造效益方面。在企業(yè)效益低、工資收入難以滿足職工期望值的情況下，推行企業(yè)民主管理時(shí)機(jī)尚不成熟，也難有收獲。這些企業(yè)經(jīng)營者在職工民主管理方面投入精力少，企業(yè)民主管理工作成效不明顯或基本沒有成效。而一些職工特別是非公企業(yè)職工對(duì)開展民主管理存在“無所謂”思想。主要有兩種表現(xiàn)形式。一是一些改制企業(yè)職工認(rèn)為，企業(yè)改制后，企業(yè)與職工之間的關(guān)系是雇傭關(guān)系。職工的本份就是出一份力、干一份活，得到一份工資收入，工作的目的就是多掙些錢，努力改善自己的生活。至于企業(yè)管理，那是老板的事，因此，民主管理的積極性不高。二是一些非公企業(yè)資本小、生產(chǎn)力低下、工藝簡單，勞動(dòng)者在很大程度上依附于物，自主能力和自主意識(shí)很低。這些企業(yè)的職工大都認(rèn)為，企業(yè)為出資人所有，企業(yè)管理就是管治、管束、整治，多數(shù)職工面對(duì)管理者的“唯我獨(dú)尊”，只能以“草民”心態(tài)對(duì)待企業(yè)管理，“端人家碗，看人家臉”，沒有談民主、參與管理的“奢望”。二是非公企業(yè)推行職工民主管理難度較大。一方面在一些規(guī)模小、人員少、流動(dòng)性大、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的小型企業(yè)，特別是一些建筑、交通、餐飲服務(wù)行業(yè)、商業(yè)流通行業(yè)，工會(huì)組建難的問題仍很突出。一些外商投資企業(yè)也以種種理由拒建工會(huì)。已組建工會(huì)的大部分非公企業(yè)，其工會(huì)工作還處在逐步理順、建立基本制度、規(guī)范基本工作流程階段，職工民主管理工作還沒有提上議事日程，許多非公企業(yè)工會(huì)甚至還存在無人干事的現(xiàn)象。另一方面一些非公企業(yè)工會(huì)工作人員聘任與否、經(jīng)濟(jì)收入高低受制于企業(yè)行政，思考工作、開展活動(dòng)獨(dú)立性不強(qiáng)，既怕不代表職工說話職工不選舉，又怕代表職工說話老板要解聘，或變相降低工資，所以處于企業(yè)主與職工雙方的“兩難”狀態(tài)，工作難有進(jìn)展。此外，一些非公企業(yè)工會(huì)工作人員或是企業(yè)主的親屬，或是企業(yè)主的親信，從根本立場(chǎng)上就沒有為職工說話辦事的意識(shí)，所以也不能很好地組織職工開展企業(yè)民主管理工作。三是一些企業(yè)職代會(huì)工作存在不同程度的形式主義。有的企業(yè)對(duì)職代會(huì)內(nèi)容缺乏深化和細(xì)化，運(yùn)作不規(guī)范，對(duì)企業(yè)重大問題提案的征集和討論搞形式、走過場(chǎng)，使職代會(huì)制度形同虛設(shè)。一些企業(yè)的廠務(wù)公開存在隨意性、零散性、形式化、報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，甚至有的企業(yè)經(jīng)營者特別是非公企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重大問題的決策與職工沒有多大關(guān)系，沒有必要公開、也不愿公開。四是一線職工和工會(huì)代表在各級(jí)黨組織和人大、政協(xié)代表中比例小、聲音弱。職工群眾有些重要的意見建議沒有更多的機(jī)會(huì)發(fā)表，有的發(fā)表后采用率低，引不起重視，作用難以發(fā)揮。四、職工隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高，培養(yǎng)高素質(zhì)職工的任務(wù)仍然艱巨近年來，我省各級(jí)黨政工組織不斷加大職工教育工作力度，全省職工隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)有了新的變化和發(fā)展。1、職工思想觀念逐漸適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是職工思想觀念更加理性，主流意識(shí)明顯。廣大職工自覺把自己的前途命運(yùn)和國家的繁榮富強(qiáng)結(jié)合起來，擁護(hù)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，擁護(hù)科學(xué)發(fā)展觀，想和諧、盼和諧，想穩(wěn)定、盼穩(wěn)定。問卷調(diào)查表明，58.4%的職工認(rèn)為以人為本的科學(xué)發(fā)展觀符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際；46.4%的職工認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀能讓廣大人民群眾得到實(shí)惠;60.6%的職工認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是積極支持企業(yè)改革，關(guān)心發(fā)展。廣大職工對(duì)黨和國家、省委省政府改革發(fā)展的重大決策，普遍持肯定態(tài)度。認(rèn)為改革是企業(yè)的根本出路，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，早改早主動(dòng)，早改早受益?！安桓母?，只能是企業(yè)被拖垮了，希望被拖沒了”。據(jù)調(diào)查，廣大職工對(duì)改革開放近30年來取得的成果總體上是滿意的，大多數(shù)職工對(duì)改革開放的評(píng)價(jià)是滿意或基本滿意，即使部分困難企業(yè)職工也沒有因?yàn)槠髽I(yè)困難而否定改革的成果。同時(shí)，越來越多的職工認(rèn)識(shí)到“發(fā)展是權(quán)益之本，效益是權(quán)益之源”。要充分保障職工合法權(quán)益，必須加快發(fā)展。目前，想發(fā)展、盼發(fā)展、關(guān)心發(fā)展成為職工關(guān)注的熱點(diǎn)，在企業(yè)發(fā)展中爭(zhēng)做貢獻(xiàn)是職工群眾的共同心聲，“今天不努力工作，明天努力找工作”已成為職工的口頭禪。問卷調(diào)查表明，91.1%的職工認(rèn)為單位經(jīng)濟(jì)效益增長了，自己的工資收入才能有所增加、福利待遇才能有所改善。三是職工思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，勞模精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。各級(jí)黨政工組織更加重視發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職工思想道德建設(shè)。2002年以來，甘肅省總工會(huì)、省委宣傳部、省文明辦、省國資委、省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)先后選樹110個(gè)“甘肅省職工職業(yè)道德建設(shè)十佳單位”，110名“甘肅省職工職業(yè)道德建設(shè)十佳標(biāo)兵”，推動(dòng)提高了廣大職工“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德素質(zhì)。2005年，省委、省政府召開全省勞模表彰大會(huì)，表彰了350名甘肅省勞動(dòng)模范。2006年，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省總工會(huì)設(shè)立了甘肅省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)?，評(píng)選表彰了100個(gè)獲得獎(jiǎng)狀的先進(jìn)集體和100名獲得獎(jiǎng)?wù)碌南冗M(jìn)個(gè)人。與此同時(shí)，各級(jí)黨政工組織積極改善勞模生活條件，各級(jí)工會(huì)采取勞模事跡報(bào)告會(huì)、演講、征文等多種形式，大力宣傳先進(jìn)模范人物的優(yōu)秀事跡，使勞模精神得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，職工對(duì)學(xué)習(xí)勞模精神的積極性明顯增強(qiáng)。2、職工職業(yè)技能素質(zhì)提升活動(dòng)不斷深入。我省各級(jí)黨政工組織高度重視培養(yǎng)、提高職工職業(yè)技能素質(zhì)。2004年12月，省總工會(huì)會(huì)同省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省人事廳、省國資委、省經(jīng)委在全省廣泛開展了百萬職工職業(yè)技能素質(zhì)提升活動(dòng)。幾年來，全省先后涌現(xiàn)出了5000多名各級(jí)組織命名的技術(shù)能手、技術(shù)標(biāo)兵。其中“甘肅省技術(shù)能手”266名，“甘肅省技術(shù)標(biāo)兵”879名。另外有24名職工破格晉升為高級(jí)技師，300名職工晉升為技師，近1500多名職工晉升技術(shù)等級(jí)。與此同時(shí)，以技術(shù)創(chuàng)新和提高職工技術(shù)素質(zhì)為主要內(nèi)容的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)不斷發(fā)展。截止2006年底，全省共舉辦了300多個(gè)工種的技能比賽，參與職工達(dá)100多萬人次，全省職工共提合理化建議16萬件，已實(shí)施7.85萬件，創(chuàng)造節(jié)約價(jià)值4.16億元；技術(shù)革新5300多項(xiàng)，創(chuàng)造節(jié)約價(jià)值1.26億元；發(fā)明創(chuàng)造431項(xiàng)，申請(qǐng)專利115項(xiàng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1.36億元；推廣先進(jìn)操作法（技術(shù)成果）1663項(xiàng)，創(chuàng)造節(jié)約價(jià)值1.26億元；評(píng)出甘肅省職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果100項(xiàng)。廣大職工還積極參加以讀書自學(xué)、崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)交流等為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)、增強(qiáng)新本領(lǐng)。問卷調(diào)查表明，50.6％的職工最希望參加技術(shù)技能培訓(xùn)，79.9％的職工認(rèn)為鉆研技術(shù)（業(yè)務(wù)）能帶來實(shí)惠。3、職工精神文化生活日趨活躍。新的形勢(shì)下，職工群眾對(duì)開展精神文化活動(dòng)的志趣更加廣泛，要求更高。據(jù)調(diào)查，我省有28.2%的職工喜歡紅色旅游，28.1%的職工喜歡群眾性文體活動(dòng)，22.3%的職工喜歡先進(jìn)模范人物事跡報(bào)告會(huì)；有14.6%的職工喜歡參加知識(shí)競(jìng)賽，10.5%的職工喜歡聽講座，15.1%的職工喜歡觀看文藝演出。各級(jí)工會(huì)針對(duì)這種情況，發(fā)揮工會(huì)群眾性特點(diǎn)，充分利用工人文化宮、俱樂部等職工文化活動(dòng)陣地及其它形式，積極舉辦了適應(yīng)職工需要的各種形式的思想政治教育和文化體育活動(dòng)，豐富了職工精神文化生活，促進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)，并形成了許多獨(dú)具特色的企業(yè)文化品牌，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了濃厚的人文氛圍。比如一些大企業(yè)逐漸形成的“玉門精神”、“鐵山精神”、“兩彈精神”、“金川精神”、“長慶精神”等企業(yè)精神成為凝聚職工的重要的精神力量，也成為“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肅精神的重要組成部分，贏得了廣大職工的高度肯定和支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，職工在思想觀念方面也體現(xiàn)出了獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性，尤其是企業(yè)改革改制過程中利益關(guān)系的調(diào)整，對(duì)職工的思想沖擊較大，也影響了職工學(xué)習(xí)技術(shù)技能的積極性。1、部分職工理想信念淡薄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些職工對(duì)科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀認(rèn)識(shí)不清，覺得前途太渺茫，缺乏政治理想追求，只看重眼前個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活，只講索取，不講奉獻(xiàn)；一些職工信奉金錢至上，把財(cái)富多寡作為衡量個(gè)人價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其它一切事情漠不關(guān)心、麻木不仁；個(gè)別職工特別是個(gè)別青年職工否定人生的社會(huì)意義，道德觀念混亂，誠信意識(shí)缺乏，他們把享樂主義奉為時(shí)尚，片面追求物質(zhì)享受，思想頹廢，行動(dòng)萎靡，吃喝玩樂，隨波逐流。2、部分職工認(rèn)為自己在政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中地位下降。隨著大部分國有企業(yè)改制為非公企業(yè)，以及新經(jīng)濟(jì)組織的廣泛興起，職工身份發(fā)生了很大變化，許多職工都成為聘用制員工，并且企業(yè)勞資矛盾日漸突出。這種情況，使部分職工對(duì)主人翁地位產(chǎn)生疑問，感到自己在政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中處于最沒有發(fā)言權(quán)的底層。問卷調(diào)查表明，27.1%的職工對(duì)自己的社會(huì)地位不滿意或很不滿意，43.6%的職工認(rèn)為近年來職工的社會(huì)地位下降，53.9%職工覺得未來5年自己的社會(huì)地位不會(huì)有變化或可能會(huì)下降，甚至下降很多。認(rèn)為下降的主要原因依次是職工的民主權(quán)利得不到保障（占46.3%）、收入太低（占46.3%）、就業(yè)崗位不穩(wěn)定（占38.3%）。3、一些社會(huì)不良現(xiàn)象對(duì)職工影響較大。職工普遍認(rèn)為，分配不公、貧富差距拉大、就業(yè)困難、貪污腐化等不良社會(huì)現(xiàn)象在很大程度上導(dǎo)致了職工思想混亂，并影響職工對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來的信心。問卷調(diào)查表明，21.4%的職工認(rèn)為普通職工與經(jīng)營管理者之間的收入差距過大，91.6%的職工認(rèn)為收入差距大對(duì)職工隊(duì)伍和社會(huì)和諧的影響嚴(yán)重或比較嚴(yán)重；95.5%的職工認(rèn)為就業(yè)難對(duì)職工思想行為和社會(huì)和諧影響嚴(yán)重或比較嚴(yán)重；95.3%的職工認(rèn)為腐敗現(xiàn)象對(duì)職工和社會(huì)和諧影響嚴(yán)重或比較嚴(yán)重。這反映出職工對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的疑慮、反感增加，部分職工還因收入低而導(dǎo)致生活壓力加大，精神負(fù)擔(dān)加重，情緒不穩(wěn)，后顧之憂嚴(yán)重。4、職工隊(duì)伍整體技術(shù)素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為，一些青年職工不愿學(xué)習(xí)技術(shù)。這些職工認(rèn)為，要學(xué)習(xí)技術(shù)，提高技能，最好的途徑是參加脫產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，此外是崗位自學(xué)。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，在當(dāng)前就業(yè)崗位少、要求上崗的人員多的情況下，擔(dān)心自己一旦離開崗位，會(huì)被別人替代；崗位自學(xué)，擔(dān)心占用工作時(shí)間，影響產(chǎn)品數(shù)量和效率。還有一些青年職工認(rèn)為，現(xiàn)在下崗、輪崗很頻繁，今天在崗，明天有可能下崗或輪崗，干一天拿一天的工資，不去想明天的事，表現(xiàn)在行動(dòng)上就是對(duì)學(xué)習(xí)技術(shù)技能不感興趣。另外，高級(jí)技工青黃不接的現(xiàn)象比較突出。目前，全國技師、高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的4%，而企業(yè)需求是14%。從我省情況看，技師、高級(jí)技師占勞動(dòng)者的比例不足1.5%，這已成為制約企業(yè)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。主要原因，一是職工教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、方法不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)職工最希望參加培訓(xùn)的內(nèi)容依次為，崗位技術(shù)技能，占職工總數(shù)的29.2%；文化知識(shí)，占22.4%；高一層次學(xué)歷教育，占17.6%；個(gè)人愛好的專業(yè)技術(shù)技能，占12.1%；新興科學(xué)技術(shù)知識(shí)，占9.2%；復(fù)合技能，占6.6%。實(shí)際上，近5年來職工參加培訓(xùn)的內(nèi)容主要是，崗位技術(shù)技能培訓(xùn)，占26.3%；繼續(xù)教育，占19.5%；資格等級(jí)，占17%；管理類，占11.5%；新技術(shù)類，占4.1%；復(fù)合技能類，占1.6%。實(shí)際培訓(xùn)與職工期望有較大距離。從受訓(xùn)方式上來看，28.2%是在崗培訓(xùn)，8%是院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)，5.3%是脫產(chǎn)短期培訓(xùn)，1%是待崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，有49.6%的職工是自學(xué)，還有13.1％的職工未接受任何培訓(xùn)。二是職工教育經(jīng)費(fèi)短缺。職工教育經(jīng)費(fèi)主要來源是企業(yè)以職工工資總額1.5%－2.5%的提留，但目前這種提留在一些企業(yè)很難落實(shí)。據(jù)調(diào)查，我省使用工資總額1%以內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的21.5%，1.5%以內(nèi)的占35.4%，2%的僅占24.8%。三是技術(shù)工人流失嚴(yán)重。由于重文憑、輕技能，不把技術(shù)工人當(dāng)作“人才”的現(xiàn)象普遍存在，以及缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等，我省職工隊(duì)伍中的技術(shù)工人流失嚴(yán)重。一些國有企業(yè)長期培養(yǎng)的高技能人才和技術(shù)工人不是向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流失，就是被新興的非公有制企業(yè)高薪聘用，造成本企業(yè)高技能人才缺失，影響企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。五、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)需不斷完善勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的和諧決定和影響著社會(huì)的和諧。隨著企業(yè)經(jīng)營管理體制、職工隊(duì)伍構(gòu)成、勞動(dòng)力資源配置方式的變化，我省企業(yè)的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化。一是勞動(dòng)關(guān)系主體多樣化。在資本方面，除原有國有和集體經(jīng)濟(jì)以外，出現(xiàn)了股份制、股份合作制、中外合資、外商投資、個(gè)體私營等經(jīng)濟(jì)形式。即使在同一企業(yè)，其資本構(gòu)成也多元化、多樣化。在勞動(dòng)者方面，由于勞動(dòng)用工的變化，出現(xiàn)了合同制工人、臨時(shí)工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等多種形式。二是勞動(dòng)關(guān)系利益主體明晰化。勞動(dòng)關(guān)系雙方表現(xiàn)為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益要求的兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體，并存在明顯的利益要求差異。企業(yè)追求利潤最大化，職工追求自身權(quán)益的最大滿足。三是勞動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)化。勞動(dòng)關(guān)系的形成、勞動(dòng)條件的確定以及勞動(dòng)力價(jià)格水平在很大程度上取決于市場(chǎng)供求狀況。四是勞動(dòng)關(guān)系契約化。國家通過制訂勞動(dòng)法律和政策，從宏觀上調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)與職工通過簽訂勞動(dòng)合同、集體合同來明確勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)。從社會(huì)層面看，以社會(huì)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)不斷發(fā)展，國有企業(yè)改革和崗位調(diào)整的頻率上升，勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)日趨頻繁，高素質(zhì)勞動(dòng)者“跳槽”普遍，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象突出，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增強(qiáng)。社會(huì)利益不斷調(diào)整，多種因素、多種關(guān)系、多種利益、多種矛盾相互交錯(cuò)，勞動(dòng)關(guān)系由單一矛盾轉(zhuǎn)向多元化矛盾。勞動(dòng)糾紛復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系矛盾由偶發(fā)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喟l(fā)態(tài)勢(shì)，個(gè)體矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w化矛盾的態(tài)勢(shì)凸現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)向社會(huì)矛盾的態(tài)勢(shì)明顯。強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的格局將長期存在，低素質(zhì)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位明顯，再就業(yè)的下崗失業(yè)職工、非城鎮(zhèn)職工以及非正規(guī)就業(yè)人員“有勞動(dòng)無關(guān)系”現(xiàn)象突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患增多。面對(duì)日益復(fù)雜多變的勞動(dòng)關(guān)系，我省各級(jí)黨政組織積極支持工會(huì)發(fā)展規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，較好地維護(hù)了職工和企業(yè)的合法權(quán)益。一是實(shí)施集體合同制度和勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃效果明顯。省總工會(huì)積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，先后制定實(shí)施了推進(jìn)平等協(xié)商、集體合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃、配合勞動(dòng)部門實(shí)施了推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)方案，提出力爭(zhēng)在三年內(nèi)使所有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位全部建立起平等協(xié)商集體合同制度和勞動(dòng)合同制度，形成集體合同與勞動(dòng)合同相互配套、相互促進(jìn)、共同推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全省已簽訂集體合同4372份，覆蓋各類企業(yè)5213戶，覆蓋職工74.5萬余人，覆蓋率為70.1%。其中公有制企業(yè)1657戶，覆蓋職工58.5萬人，覆蓋率75.3%；非公有制企業(yè)2937戶，覆蓋職工16.1萬人，覆蓋率36.4%。到2006年底，全省公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率分別為88%和71%。二是源頭參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系力度加大。各級(jí)工會(huì)建立健全了與政府的聯(lián)席會(huì)議制度。2002年至2006年，省總工會(huì)先后三次與省政府召開聯(lián)席會(huì)議，分別就加強(qiáng)企業(yè)改制過程中的工會(huì)工作、妥善解決下崗失業(yè)職工基本生活、加強(qiáng)對(duì)困難勞模的救助、困難職工幫扶中心建設(shè)及資金落實(shí)等問題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成了共識(shí)。全省14個(gè)市州和80％以上的縣區(qū)工會(huì)也建立了與政府的聯(lián)席會(huì)議制度，就當(dāng)?shù)厣婕奥毠で猩砝鎲栴}，特別是勞動(dòng)關(guān)系問題召開會(huì)議、協(xié)商解決。各級(jí)工會(huì)還積極推動(dòng)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議三方協(xié)商機(jī)制。截至2006年底，全省基層以上工會(huì)建立三方協(xié)商機(jī)制71個(gè)，其中，市州建立14個(gè)，占應(yīng)建立的100%，縣、區(qū)建立57個(gè)，占應(yīng)建立的66.3%。初步形成了多層次的三方協(xié)商機(jī)制組織體系，為加強(qiáng)三方對(duì)話和交流、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。三是一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到及時(shí)處理。各級(jí)工會(huì)積極發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，化解勞動(dòng)糾紛和矛盾，從微觀上促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年，全省基層工會(huì)所在企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)就受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件5255件，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件77件；調(diào)解成功1011件，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件67件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面還存在許多困難和問題。1、新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系矛盾顯現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。一是勞動(dòng)關(guān)系矛盾雙方政治上的平等與經(jīng)濟(jì)上的不平等并存。從政治上看，勞動(dòng)關(guān)系雙方都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，都是國家的主人，沒有階級(jí)差別，沒有高低貴賤之分。從經(jīng)濟(jì)上看，資方是資本、資源的擁有者，在勞動(dòng)關(guān)系中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，勞方只有勞動(dòng)力資本而沒有物質(zhì)資本，在勞務(wù)與勞動(dòng)報(bào)酬交換過程中處于相對(duì)劣勢(shì)。二是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的共贏性與非共享性并存。從勞動(dòng)報(bào)酬的保障與增長以及企業(yè)剩余價(jià)值分配的角度看，職工工資是企業(yè)必須支付的用于購買勞務(wù)的成本，只要企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，就必須支付職工工資。而職工獲得工資收入必須以企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為前提，因此職工也希望企業(yè)興旺發(fā)達(dá)。從這個(gè)意義上來說，企業(yè)的發(fā)展對(duì)于企業(yè)所有者和職工都有好處，這是勞動(dòng)關(guān)系雙方的共贏性。但是，從目前的實(shí)際狀況看，職工在分享企業(yè)發(fā)展成果的過程中，所得并不與企業(yè)發(fā)展成果成正比，從而造成了勞動(dòng)關(guān)系雙方事實(shí)上的非共享性。三是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的非對(duì)抗性與對(duì)抗并存?？傮w上說，現(xiàn)階段的勞動(dòng)關(guān)系矛盾是非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾，是勞動(dòng)關(guān)系雙方在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展過程中所處地位、作用的正常的外在表現(xiàn)形式，是可以調(diào)和和轉(zhuǎn)化的。但是，在企業(yè)改革、進(jìn)行利益調(diào)整的過程中，一些局部的、個(gè)別性的勞動(dòng)關(guān)系矛盾也非常尖銳，尤其是在一些非公有制企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系雙方的矛盾往往會(huì)發(fā)生變化，甚至激化。比如有的企業(yè)的農(nóng)民工為討要工資而與企業(yè)主發(fā)生的對(duì)抗性沖突。四是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的主動(dòng)性與被動(dòng)性并存。在現(xiàn)階段勞動(dòng)力供大于求的前提下，資方在締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系和締結(jié)以后，都占有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)者明顯處于劣勢(shì)。同時(shí)，“民工荒”、高技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)象也明顯地反映出，一些有一技之長的職工在締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系或締結(jié)以后同樣處于比較有利的地位，其工資福利待遇明顯高于普通職工。這些新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系矛盾的特征，在一定階段還會(huì)更加突出。這就需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系中職工一方代表者的工會(huì)，認(rèn)真思考，探索規(guī)律，把握趨勢(shì)，尋找對(duì)策，發(fā)揮作用，做好工作。2、推行集體合同制度方面還存在一些問題。一是重簽約、輕協(xié)商的現(xiàn)象比較普遍。有的企業(yè)為了應(yīng)付上級(jí)檢查而匆匆簽訂集體合同；許多企業(yè)只在簽約前進(jìn)行平等協(xié)商，之后就再也不進(jìn)行平等協(xié)商；即使是簽約后進(jìn)行平等協(xié)商的企業(yè)，也多“以個(gè)人協(xié)商代替集體協(xié)商”，即遇到問題由工會(huì)主席個(gè)人與行政有關(guān)部門負(fù)責(zé)人憑關(guān)系、靠反復(fù)交涉去解決，沒有通過規(guī)范的平等協(xié)商來處理。二是集體合同文本缺乏針對(duì)性。許多企業(yè)的集體合同是由上級(jí)單位提供范本，企業(yè)照抄照搬，沒有反映出行業(yè)和企業(yè)的特殊性；有的集體合同只摘抄了《勞動(dòng)法》的個(gè)別條文，與企業(yè)實(shí)際情況相脫節(jié)，起不到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的作用。三是集體合同內(nèi)容籠統(tǒng)、模糊。許多企業(yè)的集體合同對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不便于操作和監(jiān)督；有的集體合同忽略了雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等這一基本原則，企業(yè)居高臨下，集體合同往往成了企業(yè)管理員工的規(guī)定。四是集體合同履約責(zé)任不清或缺乏，監(jiān)督檢查制度不到位、不完善。一些企業(yè)在集體合同簽訂之后往往束之高閣，對(duì)合同的執(zhí)行情況無檢查、無報(bào)告、無整改措施。調(diào)查表明，41%的職工不知道所在單位是否有集體合同，44.6%的職工不知道集體合同能否維護(hù)自身的合法權(quán)益，16%的職工認(rèn)為集體合同在維護(hù)自身合法權(quán)益上發(fā)揮不了作用。3、推行勞動(dòng)合同制度方面也存在不足。一是目前仍有一些企業(yè)經(jīng)營者和職工對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為簽了合同就等于束縛住了自己，對(duì)企業(yè)來說增加了成本和負(fù)擔(dān)，限制了企業(yè)的用工自由，對(duì)職工來說限制了自己的自由流動(dòng)，雙方都對(duì)簽訂勞動(dòng)合同不積極、不關(guān)心。二是勞動(dòng)合同簽訂率低。簽訂了勞動(dòng)合同的職工僅占到職工總數(shù)的57.9%。三是勞動(dòng)合同短期化行為嚴(yán)重。只有28.8%的職工簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同。四是勞動(dòng)合同文本不規(guī)范、不全面，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。問卷調(diào)查表明，有34.1%的勞動(dòng)合同缺少勞動(dòng)報(bào)酬的內(nèi)容；有33.5%的勞動(dòng)合同缺少工作時(shí)間的內(nèi)容；有48.5%的勞動(dòng)合同缺少加班工資的內(nèi)容；有34.3%的勞動(dòng)合同缺少福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容；有22.8%的勞動(dòng)合同缺少勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件的內(nèi)容；有27.1%的勞動(dòng)合同缺少女職工特殊利益保護(hù)的內(nèi)容。4、其它問題。一是勞動(dòng)用工登記管理不到位。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)用工往往只用不報(bào)或多用少報(bào)，以至借此不簽訂勞動(dòng)合同或不參加社會(huì)保障統(tǒng)籌，造成勞動(dòng)用工難以納入政府部門就業(yè)登記管理，企業(yè)用工底數(shù)不清、情況不明。二是勞動(dòng)保障監(jiān)察不到位。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員少，經(jīng)費(fèi)緊張，辦案工具和手段落后，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的需要。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制建設(shè)不到位。傳統(tǒng)的“一調(diào)一裁二審”勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理制度的弊端日益顯露，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理時(shí)間長、手續(xù)復(fù)雜、訴訟成本高、裁決結(jié)果落實(shí)難，使勞動(dòng)者“打贏官司拿不到錢”，權(quán)益很難落實(shí)。四是對(duì)勞動(dòng)違法行為的懲處手段不到位。一方面有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保障的立法不完善，處理相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾時(shí)缺乏相應(yīng)的依據(jù)，造成勞動(dòng)者權(quán)利缺失。另一方面一些地方“重資輕勞”思想嚴(yán)重，用勞動(dòng)者合法權(quán)益換取地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的問題突出，一些地方甚至只處理投訴舉報(bào)的案件，對(duì)沒有舉報(bào)的案件“不聞不問”，企業(yè)勞動(dòng)違法成本過低。五是勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制建設(shè)不到位，工作被動(dòng)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)糾紛、勞資矛盾處于萌芽狀態(tài)時(shí)，難以及時(shí)有效地進(jìn)行處理。只有當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)糾紛、勞資矛盾表面化以后，才進(jìn)行處理。六、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職工群眾在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的主力軍作用職工群眾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主力軍。高度重視職工隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的必然要求，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。為此，各級(jí)黨政工組織都應(yīng)把職工隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，采取有效措施，抓緊抓好。1、廣泛宣傳加強(qiáng)工人階級(jí)隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，充分發(fā)揮廣大職工在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用工人階級(jí)隊(duì)伍的發(fā)展壯大，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)工人階級(jí)隊(duì)伍建設(shè)有利于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，有利于維護(hù)職工群眾的切身利益和工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，有利于凝聚更加廣泛的社會(huì)成員以工人階級(jí)的先進(jìn)思想和積極行動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。針對(duì)當(dāng)前一些地方對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，一些職工對(duì)自身主人翁地位的責(zé)任感、榮譽(yù)感產(chǎn)生疑問等問題，各級(jí)黨政工組織都應(yīng)聯(lián)起手來，利用各種宣傳媒介，通過多種宣傳形式，向社會(huì)各階層，特別是向各級(jí)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大力宣傳黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針，宣傳工人階級(jí)在改革和建設(shè)中做出的巨大貢獻(xiàn)，以此增強(qiáng)社會(huì)各界尤其是各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工人階級(jí)主力軍作用的認(rèn)識(shí)，把握工人階級(jí)發(fā)展壯大的總體趨勢(shì)和規(guī)律，落實(shí)工人階級(jí)的政治地位，把廣大職工的思想凝聚到想發(fā)展、盼發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展上來。各級(jí)工會(huì)要立足經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，圍繞國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等多種形式的建功立業(yè)活動(dòng)，并督促企業(yè)按職工工資總額1％的比例提取勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)命名、表彰競(jìng)賽活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)模范人物，激發(fā)職工投身改革和建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。要下大力氣研究、探索當(dāng)前開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、技能素質(zhì)提升活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，著力提高職工群眾的參與性、積極性，著力深化和豐富活動(dòng)的內(nèi)容、領(lǐng)域，著力提高活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性，著力發(fā)揮職工的聰明才智，圍繞企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織職工積極開展小改小革、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加快企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2、進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)保障政策制度，維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是職工群眾最基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。各級(jí)黨委、政府應(yīng)在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，通過擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、完善工資增長機(jī)制，提高社會(huì)保障水平、改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件等，努力解決職工群眾生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問題，使職工群眾充分享受改革發(fā)展的成果。要高度重視有關(guān)下崗職工再就業(yè)政策的制定和落實(shí)工作，采取更加優(yōu)惠措施，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。特別要抓緊研究解決絕大多數(shù)國有企業(yè)多年不招工、職工子女就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問題，幫助職工解除后顧之憂。要從目前企業(yè)用工方式多元化，勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)確定、支付形式多樣化的新情況出發(fā)，著眼于社會(huì)公平原則，研究解決職工同工同酬、行業(yè)和崗位差距不斷擴(kuò)大的問題，逐步縮小乃至消除因政策界限、身份不同等原因造成的明顯差距。要切實(shí)關(guān)注低收入職工家庭、特殊困難職工家庭、失業(yè)人員較多的職工家庭等弱勢(shì)群體的生活困難問題，關(guān)注物價(jià)上漲過快導(dǎo)致的低收入家庭生活更加貧困的問題，通過繼續(xù)推行“零就業(yè)”計(jì)劃、加大社會(huì)保障投入、發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)貼等辦法，使他們的基本生活得到保障。各級(jí)工會(huì)要通過建立健全幫扶長效機(jī)制，發(fā)揮困難職工幫扶中心的作用，開展以金秋助學(xué)、醫(yī)療幫扶、生活救助為主要內(nèi)容的多種幫扶活動(dòng)，幫助職工解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。要通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，利用社會(huì)資源，形成全方位的農(nóng)民工維權(quán)工作體系，開展送法律、送文化、送健康、送溫暖等活動(dòng)，盡力為農(nóng)民工多辦實(shí)事好事。各級(jí)政府應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的投入，提高保障水平，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面，盡可能將符合條件的職工納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，督促企業(yè)特別是改制企業(yè)和私營企業(yè)，保證必要的安全投入，加強(qiáng)職工安全知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格安全管理，降低安全事故頻率，減少和杜絕重大事故。特別要堅(jiān)決杜絕用人單位與職工簽訂“生死合同”。對(duì)達(dá)不到安全衛(wèi)生條件的企業(yè)，不能讓其開工生產(chǎn)。3、落實(shí)職工群眾的民主政治權(quán)益，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)發(fā)展基層民主政治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，職工民主政治權(quán)利的落實(shí)是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。在新的形勢(shì)下，應(yīng)從職工隊(duì)伍發(fā)展壯大的實(shí)際出發(fā)，不斷提高職工代表、工會(huì)委員特別是一線職工代表、基層工會(huì)代表進(jìn)入人大委員、政協(xié)常委和黨代會(huì)代表的名額比例和人數(shù)，提高職工的政治地位。加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，加快修改出臺(tái)新的《職工代表大會(huì)條例》，明確企業(yè)特別是股份制企業(yè)、非公企業(yè)建立健全職代會(huì)制度、開展職工民主管理的法律規(guī)定；改變職工代表的產(chǎn)生途徑，通過競(jìng)爭(zhēng)演講、民主投票等形式選舉職工代表，提升職工代表的代表能力和水平，在更深層次反映和表達(dá)職工的合理訴求；改變職代會(huì)通過有關(guān)事項(xiàng)的方式，改鼓掌通過為無記名投票，真正體現(xiàn)職工的真實(shí)意愿，使職代會(huì)真正成為職工行使民主政治權(quán)利的基本形式和重要途徑。要積極吸收農(nóng)民工代表進(jìn)入企業(yè)工會(huì)委員會(huì)，在企業(yè)職工代表中保證一定比例的農(nóng)民工代表，在選樹勞模、評(píng)先選優(yōu)中把農(nóng)民工考慮其中，使農(nóng)民工說話有地位、對(duì)話有渠道、參與有途徑、貢獻(xiàn)得到認(rèn)可。要進(jìn)一步深化廠務(wù)公開，堅(jiān)持黨委主導(dǎo)、紀(jì)委主持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與的格局，著力在提高公開的質(zhì)量和實(shí)效上下功夫。同時(shí)，要廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的民主意識(shí)和法制觀