“強(qiáng)化基層社會(huì)治理提升治理能力水平”發(fā)言材料

堅(jiān)持防早防小突出集成集聚持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心建設(shè)近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)治理面臨著許多新困境和新挑戰(zhàn)。如何有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解轄區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是擺在基層黨委、政府面前的一個(gè)重大考題。一、當(dāng)前基層社會(huì)治理工作存在的主要問(wèn)題自我市被中央政法委確定為首批“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”以來(lái)，市委、市政府大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域社會(huì)治理相關(guān)工作，但仍存在社會(huì)治理理念陳舊、力量薄弱、手段單一、缺乏合力等問(wèn)題。1.觀念理念亟需轉(zhuǎn)變。受考核導(dǎo)向影響，基層工作的中心和重心在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，認(rèn)為只要完成“規(guī)定動(dòng)作”即可，沒(méi)有從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度理解基層社會(huì)治理的重要性。群眾參與基層治理渠道、平臺(tái)單一，主動(dòng)性不足，認(rèn)為基層社會(huì)治理工作是政府的事，缺乏主體參與意識(shí)和對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)可，導(dǎo)致公眾參與的多元治理動(dòng)力不足。2.要素支持亟需夯實(shí)。一是組織架構(gòu)不夠明晰。基層社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，觸及眾多部門(mén)和單位，但在相關(guān)部門(mén)多頭參與、多頭管理上，缺少分工明確、調(diào)和有力的組織，具體落實(shí)到區(qū)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行時(shí)常常各行其是、兼顧乏力。二是基層治理負(fù)擔(dān)過(guò)重。基層事情繁雜、力量薄弱，人員素質(zhì)水平層次不齊，導(dǎo)致信息傳遞、工作執(zhí)行的速度不夠快、準(zhǔn)確性不夠高、運(yùn)轉(zhuǎn)不夠靈活，從而增加了治理成本，降低了工作效率。三是工作保障有待加強(qiáng)。在當(dāng)前政府財(cái)政緊缺的大背景下，社情民意搜集、大眾呼聲回應(yīng)、實(shí)際問(wèn)題解決等大量基礎(chǔ)性工作一直處于“活多錢(qián)少、活多無(wú)錢(qián)”的窘境，基層展開(kāi)社會(huì)治理工作遭到一定程度的經(jīng)費(fèi)制約。3.資源整合亟需加強(qiáng)。一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)不勤。社會(huì)治理對(duì)象多、業(yè)務(wù)雜、門(mén)類散，政策執(zhí)行過(guò)程中往往需要多部門(mén)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)合作，但在實(shí)際工作中，仍存在部門(mén)之間條塊分割、各自為陣的狀態(tài)。二是信息共享不暢。由于各部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一和工作標(biāo)準(zhǔn)不同，造成基層社會(huì)治理的相關(guān)信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)不一致、平臺(tái)不關(guān)聯(lián)。三是資源利用不佳。盡管不少地區(qū)建成社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，但部門(mén)進(jìn)駐掛牌多、協(xié)同作戰(zhàn)少，數(shù)據(jù)收集匯總多、分析研判少，實(shí)用實(shí)戰(zhàn)實(shí)效導(dǎo)向未充分彰顯。二、加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作的建議近年來(lái)，我市始終立足“穩(wěn)”這個(gè)大局，樹(shù)立“大整合、大治理、大協(xié)同”理念，創(chuàng)新建設(shè)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，推動(dòng)社會(huì)治理資源向一個(gè)中心集聚、功能向一個(gè)中心集成、數(shù)據(jù)向一個(gè)中心匯聚，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。1.捋順“千條線”，穿進(jìn)“一根針”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心”抓統(tǒng)籌。要整合分散于各部門(mén)的治理資源，打造多功能合一的綜合性樞紐平臺(tái)。在組織架構(gòu)上，按照“規(guī)范分工、上下對(duì)應(yīng)”的思路，搭建“王”字型治理架構(gòu)，做優(yōu)縣市區(qū)“頂線”、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“中線”、做實(shí)村（社區(qū)）網(wǎng)格“底線”、做暢聯(lián)動(dòng)指揮“豎線”，形成縣鄉(xiāng)村一體化的基層治理體系。在功能定位上，要突出“實(shí)”的導(dǎo)向，做好“融”的文章，統(tǒng)籌整合矛盾調(diào)處中心、法律援助中心、非訴訟服務(wù)中心、涉法涉訴聯(lián)合接訪中心、社會(huì)心理服務(wù)中心等中心功能，設(shè)置服務(wù)窗口“一站式”受理、“一條龍”辦理群眾訴求。2.破除“隔離墻”，下好“一盤(pán)棋”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)”聯(lián)全域。要不斷強(qiáng)化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心的支撐功能，積極打造社會(huì)治理“智慧大腦”。一方面要匯聚數(shù)據(jù)資源。打通信息聯(lián)通渠道，歸集梳理各部門(mén)相關(guān)信息，構(gòu)建人口、法人、證照、信用、空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，不斷提升跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同支撐力。另一方面要聯(lián)通系統(tǒng)平臺(tái)。全面整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼受理反饋訴求、一個(gè)平臺(tái)錄入辦理事項(xiàng)。打通公安部門(mén)與社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的信息壁壘，搭建雙網(wǎng)雙平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互推互換。3.整合“多張網(wǎng)”，擰成“一股繩”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)網(wǎng)格”管治理。建議授權(quán)“中心”網(wǎng)格劃分、人員配備、績(jī)效評(píng)估等職能，不斷深化網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制。一要“多網(wǎng)合一”。面上整合黨建、警務(wù)、環(huán)保等業(yè)務(wù)網(wǎng)格，專職網(wǎng)格員在落實(shí)基礎(chǔ)信息核查、矛盾糾紛排查、社會(huì)治安巡查等首要職責(zé)的同時(shí)，在承接能力范圍內(nèi)開(kāi)展消防、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等事項(xiàng)，“多網(wǎng)合一”推動(dòng)高效治理。二要“多員合一”。采取“人員轉(zhuǎn)隸+定向招聘”的方式，保留一名駐村輔警，將其余駐村輔警轉(zhuǎn)隸為專職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)專職網(wǎng)格員全覆蓋。三是“多效合一”。堅(jiān)持網(wǎng)格員“巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、協(xié)處”為主責(zé)、部門(mén)和鎮(zhèn)村受理辦理為主體，健全完善巡辦分離和巡辦一體機(jī)制。4.聯(lián)通“多扇窗”，敞開(kāi)“一扇門(mén)”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)場(chǎng)所”解糾紛。建議在“中心”設(shè)立多元解紛服務(wù)區(qū)，努力讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)，能解所有紛”。一要“一攬子”受理分流。打通“110接處警”“社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮”平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)及時(shí)推送非警務(wù)警情至“中心”跟蹤調(diào)處。設(shè)置30天的民事訴訟案件訴前調(diào)解期，“中心”先行調(diào)處無(wú)果后再“回流”法院進(jìn)入訴訟程序。二是“一盤(pán)棋”預(yù)防預(yù)警。充分發(fā)揮“中心”的信息匯聚優(yōu)勢(shì)，及時(shí)梳理分析研判110接處警、民商事訴訟、網(wǎng)格排查、“12345”政務(wù)熱線等數(shù)據(jù)信息，及時(shí)會(huì)商