推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)(2023年)實(shí)施方案

10市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量進(jìn)展三年行動(dòng)〔2023-2023〕實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量進(jìn)展的實(shí)施意見(jiàn)》〔湘政發(fā)〔2023〕13號(hào)〕，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效高質(zhì)量進(jìn)展，特制定本實(shí)施方案。本方案所稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)有明確地域界限，以制造業(yè)和生產(chǎn)性效勞業(yè)為主的國(guó)家級(jí)和省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。一、明確園區(qū)進(jìn)展目標(biāo)到2023年，力爭(zhēng)全市園區(qū)技工貿(mào)總收入超過(guò)2023億250比達(dá)70園區(qū)專業(yè)化水著的專業(yè)化園區(qū)，全市園區(qū)主、特產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占園區(qū)技工貿(mào)總收入比重達(dá)70探究建立園區(qū)“畝均論英雄”機(jī)制，全市園區(qū)單位面積總產(chǎn)值和稅收產(chǎn)出強(qiáng)度年均提高20%、15%以上，到達(dá)80萬(wàn)元/畝和6.5萬(wàn)元/排放削減率等主要指標(biāo)到達(dá)全省平均水平；園區(qū)排名得到提升，比照省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系、省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量進(jìn)展嘉獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)、省畝均效益評(píng)價(jià)體系等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，以2-350二、激發(fā)園區(qū)內(nèi)部活力〔一〕強(qiáng)化園區(qū)主責(zé)主業(yè)。重界定園區(qū)職能，推動(dòng)園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、科技創(chuàng)、改革開(kāi)放、“雙招雙引”、服務(wù)企業(yè)等主責(zé)主業(yè)。樂(lè)觀穩(wěn)妥剝離社會(huì)事務(wù)治理職能，除受托治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕的園區(qū)外，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、治安維穩(wěn)、道路管網(wǎng)、綠化保潔等公共事務(wù)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一實(shí)施或由上一級(jí)政府派駐機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)?！捕撑鋸?qiáng)園區(qū)干部隊(duì)伍。黨政事業(yè)單位干部因工作需要調(diào)入園區(qū)工作的，原有身份不變。鼓舞生疏工業(yè)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才到園區(qū)工作，暢通園區(qū)工作人員溝通使用和提拔任用渠道，對(duì)緊缺的專業(yè)性特別強(qiáng)的崗位人選，可以按政策規(guī)定通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選配或向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)?！踩嘲l(fā)揮薪酬鼓舞作用。允許園區(qū)實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種安排方式，園區(qū)工作人員年度工資總額不得低1.515114的園區(qū)，人均年終績(jī)效獎(jiǎng)金可按當(dāng)?shù)厝司杲K績(jī)效獎(jiǎng)金平均3592〔四〕樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向。鼓舞園區(qū)提升進(jìn)位，在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前20位或前進(jìn)30位的園區(qū)一次性嘉獎(jiǎng)50萬(wàn)元，排名前50位或前進(jìn)20位的園區(qū)一次性嘉獎(jiǎng)20工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)在全市園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中4505-920園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前三位的園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，留意優(yōu)先提拔使用。未完成目標(biāo)任務(wù)，且連續(xù)2年排名全省后三位或全市最終一位的園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，準(zhǔn)時(shí)予以調(diào)整。三、推動(dòng)專業(yè)園區(qū)建設(shè)〔五〕優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。依據(jù)“因地制宜、差異競(jìng)爭(zhēng)、特色進(jìn)展”心產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)區(qū)和南部安康產(chǎn)業(yè)區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。中部核心產(chǎn)業(yè)區(qū)以高區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鶴城工業(yè)集中區(qū)、中方工業(yè)集中區(qū)、洪江高區(qū)、芷江工業(yè)集中區(qū)為主體，重點(diǎn)進(jìn)展材料、現(xiàn)代〔商貿(mào)〕物流、醫(yī)藥安康、電子信息、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)；北部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)以沅陵工業(yè)集中區(qū)、辰溪工業(yè)集中區(qū)、溆浦工業(yè)集中區(qū)、麻陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)為主體，重點(diǎn)進(jìn)展電子信息、材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)；西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)區(qū)以晃工業(yè)集中區(qū)為主體，圍繞醫(yī)藥安康、現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色食品精深加工、能源等領(lǐng)域，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域協(xié)作示范區(qū)；南部健康產(chǎn)業(yè)區(qū)以會(huì)同工業(yè)集中區(qū)、靖州工業(yè)集中區(qū)、通道工業(yè)集中區(qū)為主體，重點(diǎn)進(jìn)展醫(yī)藥安康和綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)?！擦尘劢怪魈禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)展。突出園區(qū)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)聚焦園區(qū)當(dāng)前乃至今后510建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—主特產(chǎn)業(yè)—龍頭企業(yè)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，依托園區(qū)培育主特產(chǎn)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)吸引集聚相關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、前后配套、鏈接嚴(yán)密、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)展格局。1：市園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)架構(gòu)表產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型產(chǎn)業(yè)類別龍頭企業(yè)高區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)材料電子信息湖南駿泰材料科技有限責(zé)任公司金升陽(yáng)〔〕科技特色產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥湖南正清制藥集團(tuán)股份經(jīng)開(kāi)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商貿(mào)物流先進(jìn)制造業(yè)武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城亞信電子特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)加工智盛電子科技鶴城工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝配式建筑湖南嘉晟住建科技、遠(yuǎn)大建筑工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥湖南省博世康中醫(yī)藥中方工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)型建材軌道裝備制造明達(dá)建材湖南中鐵五鋼模有限責(zé)任公司沅陵工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)電子信息綠色食品湖南奇力電子科技湖南沅陵大曲酒業(yè)辰溪工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)材料電子信息湖南藍(lán)伯材料實(shí)業(yè)集團(tuán)湖南泰達(dá)訊科技溆浦工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化工材料綠色食品湖南瑤圃醫(yī)藥湖南恒森農(nóng)業(yè)科技麻陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)電子信息綠色食品建南機(jī)器廠湖南錦江泉酒業(yè)股份芷江工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)電子信息綠色食品華晨電子科技唐人神駱駝飼料晃工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化工材料綠色食品晃合創(chuàng)材料晃老蔡食品有限責(zé)任公司洪江高區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化工材料湖南久日材料〔洪江區(qū)〕特色產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥化工旺達(dá)生物科技洪江高區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裝配式建筑湖南武陵山四維住工集團(tuán)〔洪江市〕特色產(chǎn)業(yè)電子信息湖南沃世達(dá)智能科技會(huì)同工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)林產(chǎn)品加工綠色食品湖南豪源科技會(huì)同金色生物科技

特色產(chǎn)業(yè)

材料先進(jìn)制造業(yè)

靖州華鑫莫來(lái)石通道未名安康城開(kāi)發(fā)鼎豪汽車配件〔七〕加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)園區(qū)對(duì)接電子信息、綠色食品、中醫(yī)藥、材料〔化工〕、裝配式建筑、橋隧工程裝備制造及配套等6思路、任務(wù)、政策，參與延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在電子信息產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)參與電子元器件及材料制造、光電子應(yīng)用、智能終端研發(fā)制造、軟件及信息效勞業(yè)等環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)2023200在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)參與現(xiàn)代中藥制造、植物提取物、醫(yī)藥安康效勞、醫(yī)藥保健品生產(chǎn)配套及效勞等環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)到2023年全鏈條實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元以上。在材料〔化工〕產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)參與化工材料、生物基材料、金屬材料、礦物功2023產(chǎn)值80億元以上。在綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)參與糧油精深加工、畜禽內(nèi)類加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、飲料制造業(yè)、精制2023180配套布局裝配式構(gòu)造系統(tǒng)、裝修系統(tǒng)等，力爭(zhēng)到2023式建設(shè)技術(shù)研發(fā)和住宅部品部件生產(chǎn)、施工、呈現(xiàn)、集散、經(jīng)營(yíng)、效勞為一體的產(chǎn)業(yè)體系。在橋隧工程裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)鏈中，重點(diǎn)進(jìn)展工程機(jī)械制造及養(yǎng)護(hù)、零部件生產(chǎn)及維2023100以上?！舶恕硰?qiáng)化專業(yè)園區(qū)考核。設(shè)立“專業(yè)化園區(qū)建設(shè)嘉獎(jiǎng)資金”，對(duì)主特產(chǎn)業(yè)進(jìn)展成效好、帶動(dòng)力氣強(qiáng)、專業(yè)化程度高的園區(qū)予以嘉獎(jiǎng)。依據(jù)年度專業(yè)化園區(qū)考核結(jié)果，設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)設(shè)1名，獎(jiǎng)金2502150350元。指導(dǎo)園區(qū)對(duì)標(biāo)創(chuàng)立特色示范園區(qū)，對(duì)獲批省級(jí)及以上型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及特色園區(qū)〔市級(jí)財(cái)政和受益財(cái)政各擔(dān)當(dāng)50%〕。四、提升園區(qū)承載力氣〔九〕完善根底設(shè)施配套。加大對(duì)園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)支持力度，在推動(dòng)園區(qū)“七通一平〔即道路通、給水通、排污通、電力通、網(wǎng)絡(luò)通、燃?xì)馔?、公共交通通和?chǎng)地平坦〕”2023化建設(shè)。大力規(guī)劃完善園區(qū)到高速大路、鐵路站點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)等交通節(jié)點(diǎn)的快速通道，改善園區(qū)周邊交通配套條件。在園區(qū)內(nèi)優(yōu)先推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，在條件成熟的園區(qū)開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范建設(shè)?！彩惩苿?dòng)產(chǎn)城融合進(jìn)展。推動(dòng)園區(qū)與城市公共設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，將園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共效勞設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，各縣市區(qū)在建設(shè)用地安排方面賜予保障。鼓舞各縣市區(qū)在園區(qū)或周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)“六個(gè)一”工程，即建設(shè)一所幼兒園、一所中小學(xué)、一家醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)、一個(gè)生活消遣區(qū)、一片公共綠地以及開(kāi)通一條到中心城區(qū)的公共交通線路，提升園區(qū)配套水平。門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知》，從標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入治理，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管力氣建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境綜合整治和強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境治理保障措施等方面，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。園區(qū)治理機(jī)構(gòu)應(yīng)基于“三線一單”管控要求，結(jié)合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。園區(qū)應(yīng)以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設(shè)置給排水系統(tǒng)的，依據(jù)水污染防治行動(dòng)打算等相關(guān)要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。企業(yè)廢水應(yīng)分類收集、分質(zhì)處理，到達(dá)國(guó)家、地方規(guī)定的間接排放標(biāo)準(zhǔn)以及集中污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設(shè)施。園區(qū)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)對(duì)廢水進(jìn)展預(yù)處理到達(dá)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施接收要求；含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)，不符合國(guó)家或省規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，原則上一個(gè)園區(qū)只設(shè)置一個(gè)排污口。引導(dǎo)金屬外表處理、印染、化工等產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)進(jìn)入專業(yè)園區(qū)，進(jìn)展集中治理。推行園區(qū)環(huán)境第三方治理，建立園區(qū)環(huán)境誠(chéng)信檔案，對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“綠色園區(qū)”稱號(hào)的園區(qū)分別賜予40萬(wàn)元、20萬(wàn)元的嘉獎(jiǎng)〔50%〕?！彩炒罱ü残谄脚_(tái)。打造園區(qū)融資平臺(tái)、孵化信息互通、成果互享的公共效勞氣氛。建立融資平臺(tái)，爭(zhēng)取將高區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)投融資公司打造成市級(jí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展融資平臺(tái)，注入優(yōu)資資產(chǎn)，增加融資力氣，拓寬融資渠道。樂(lè)觀引導(dǎo)爭(zhēng)取各類銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保和小額貸款公司在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)進(jìn)展供給良好的金融環(huán)境。建立孵化平臺(tái)，依托園區(qū)已經(jīng)建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器，為創(chuàng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)供給鏈條式效勞。依據(jù)最優(yōu)待的政策，建立完善的創(chuàng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，引導(dǎo)鼓舞各類人員創(chuàng)創(chuàng)業(yè)，幫助“初生”企業(yè)成長(zhǎng)。建立信息平臺(tái)，由園區(qū)牽頭、政府部門支持、入園企業(yè)參與，建立園區(qū)信息共享平臺(tái)，對(duì)園區(qū)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、進(jìn)展特點(diǎn)等準(zhǔn)時(shí)供給分析與預(yù)警。加強(qiáng)平臺(tái)與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織的溝通對(duì)接，主動(dòng)為園區(qū)企業(yè)供給全方位、多層次、寬領(lǐng)域的信息效勞。建立研發(fā)平臺(tái)。圍繞園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)科技創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，形成集爭(zhēng)論開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和公共效勞于一體的研發(fā)平臺(tái)體系。支持符合條件的企業(yè)或平臺(tái)申報(bào)設(shè)立工程〔技術(shù)〕爭(zhēng)論中心、企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)平臺(tái)。對(duì)圍繞主特產(chǎn)業(yè)建設(shè)的檢測(cè)公共試驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)中心等賜予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。五、強(qiáng)化園區(qū)要素保障〔十三〕發(fā)揮人才作用。對(duì)生疏園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才要打破身份限制，支持國(guó)有企業(yè)、高等院校、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、園區(qū)之間優(yōu)秀高層次及急需緊缺人才的相互流淌，為園區(qū)專業(yè)化人才供給干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。建立“市產(chǎn)業(yè)園區(qū)急需緊缺人才庫(kù)”，并對(duì)庫(kù)內(nèi)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)治理。園區(qū)引進(jìn)的庫(kù)內(nèi)人員，依據(jù)《五溪人才行動(dòng)打算》規(guī)定，享受相應(yīng)政策待遇?！彩摹臣訌?qiáng)金融支持。加大資本引導(dǎo)力度，在工程正式洽談期間即邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)企業(yè)投資的牽引作用。優(yōu)先推舉園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)和高技術(shù)工程，樂(lè)觀爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行優(yōu)待貸款支持。引入社會(huì)資本參與設(shè)立市級(jí)園區(qū)進(jìn)展基金，通過(guò)參股、合資、定向增發(fā)等方式加大對(duì)園區(qū)重大工程的支持力度。對(duì)帶動(dòng)力氣強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的重大工程，在不違反國(guó)家政策法規(guī)的狀況下，可實(shí)行特殊政