行政法與行政訴訟法2013

行政法與行政訴訟法2015年9月自我介紹姓名：叢青茹聯(lián)系電話-mail163.com教材《行政法與行政訴訟法》（第六版）姜明安主編北京大學(xué)、高等教育出版社參考書目楊建順《行政規(guī)制與權(quán)利保障》，人大出版社王錫鋅《行政程序法理念與制度研究》，民主法制出版社梁鳳云、江必新《行政訴訟法理論與實務(wù)》北大出版社課程特點和授課方式課程特點發(fā)展中的學(xué)科與社會現(xiàn)實聯(lián)系緊密（理論法學(xué)與實踐法學(xué)）知識點比較零散授課方式理論闡釋案例分析時間安排和考核方式大約48課時期中成績占20--30%，期末占70--80%本教科書的體系邏輯和結(jié)構(gòu)行政法學(xué)的基本理論行政實體法律制度行政法律關(guān)系主體行政行為行政程序行政救濟制度行政復(fù)議行政訴訟行政賠償?shù)谝还?jié)行政第二節(jié)行政法第三節(jié)行政法學(xué)返回第一章行政法學(xué)的基本概念本章重點與難點行政與行政國、法治國的關(guān)系行政法的概念與特征第一節(jié)行政一、什么是行政？二、為什么要有行政？三、為什么要有行政法？一、什么是行政？行政的定義組織實現(xiàn)目標執(zhí)行和管理活動行政的種類私行政—非國家行政公行政—公權(quán)力國家行政非國家行政的公行政非國家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團體的執(zhí)行管理活動。國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。公行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政，如公共社團以及公共企事業(yè)單位（公立學(xué)校、研究院所）的行政。公行政私行政

國家行政的關(guān)系轉(zhuǎn)接

國家行政與私行政相比的特征性質(zhì)目的具有強制性行政法學(xué)研究的范圍國家行政其他公行政社會公權(quán)力的影響日益擴大與其他相關(guān)學(xué)科研究的差異行政學(xué)、組織學(xué)二、為什么有國家行政與行政國傳統(tǒng)國家職能論人的社會性人的公共需求二元制社會結(jié)構(gòu)的形成：社會契約論政府能做什么？提供公共產(chǎn)品目的：保障權(quán)利，提高福利水平范圍：守夜警、郵電局市民社會返回公共產(chǎn)品非競爭性非排他性國家職能的新拓展市場的失靈和缺陷壟斷外部不經(jīng)濟性信息不對稱公共產(chǎn)品匱乏政府能做什么？宏觀調(diào)控微觀規(guī)制行政國的神話與破滅走上神壇公共產(chǎn)品的提供市場秩序的維護管理效率的提高走下神壇基本權(quán)利的侵害腐敗和權(quán)力濫用效率低下和官僚主義資源的浪費創(chuàng)新能力的匱乏問題我們究竟想要一個什么樣的政府？

李世默的兩個原敘事三、為什么有行政法利弊評析兩害相權(quán)取其輕目標從行政國到有限政府返回實現(xiàn)手段縮減政府職能控制政府權(quán)力濫用轉(zhuǎn)化行政權(quán)行政法的作用控制政府權(quán)力權(quán)力來源權(quán)力行使權(quán)力監(jiān)督山西省煤炭體制改革從2014年12月1日起，各級政府及相關(guān)職能部門取消對晉能集團及其市縣分支機構(gòu)、基層站點和省焦炭集團、各市縣焦炭公司及其所屬的各站點的行政授權(quán)或委托，上述企業(yè)、分支機構(gòu)和各站點停止履行煤炭焦炭管理、查檢票據(jù)及代征焦炭生產(chǎn)排污費等行政職能行政法與法治的關(guān)系法治的基本標志政府守法表率作用不守法的危害實現(xiàn)途徑權(quán)力來源程序保障信息公開行政救濟第二節(jié)行政法行政法：是調(diào)整行政關(guān)系的，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。一、行政法的調(diào)整對象——

行政關(guān)系

行政關(guān)系：行政主體基于行使行政職能而與行政管理相對人、監(jiān)督主體等發(fā)生的各種關(guān)系。行政關(guān)系主要包括四類：１．行政管理關(guān)系２．行政法制監(jiān)督關(guān)系３．行政救濟關(guān)系４．內(nèi)部行政關(guān)系返回行政管理關(guān)系行政主體特征范圍行使行政權(quán)行政管理相對人管理關(guān)系的范圍管理關(guān)系的地位二、行政法——

是規(guī)范與控制行政權(quán)的法行政權(quán)：憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的國家權(quán)力。——法無授權(quán)即違法從其內(nèi)容看，包括：國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟社會文化管理權(quán)。從其形式看，包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政許可權(quán)、行政規(guī)劃權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。返回三、行政法如何發(fā)揮效用？從三個方面：1.通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源；2.通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式；3.通過監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權(quán)的濫用。？為什么強調(diào)控制行政權(quán)返回四、我國行政法法典化的困境行政法沒有統(tǒng)一法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于不同效力等級法律規(guī)范文件之中。

其原因有：1.調(diào)整的對象：過于廣泛且多樣。2.部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低，變動性大，不宜由統(tǒng)一法典進行規(guī)范。3.產(chǎn)生較晚，不具備編篡統(tǒng)一法典的條件。返回我國現(xiàn)有的法律層次的行政法律規(guī)范《行政許可法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》《道路交通安全法》《行政強制法》《立法法》《行政復(fù)議法》我國行政法發(fā)展的新契機民主與自由思想的啟蒙民主的含義民主的意義民主的前提新技術(shù)的發(fā)展——信息傳播技術(shù)自媒體的風起云涌楊達才唐慧案夏俊峰案行政法發(fā)展的新方向政府職能的縮減公民可以自行決定的市場可以調(diào)節(jié)的中介組織可以提供的可以事后監(jiān)督的行政程序法盡快出臺提高立法層次第三節(jié)行政法學(xué)行政法學(xué)的歷史與傳承行政國興起返回一、行政法學(xué)流派管理論控權(quán)論平衡論各個流派之比較分析假設(shè)前提管理論—政府無限理性控權(quán)論–-私權(quán)主體無限理性平衡論---有限理性價值取向管理論---效率控權(quán)論---公正平衡論---兼顧利益基點管理論---公共利益控權(quán)論---個體利益平衡論---兼顧與沖突的解決關(guān)系模式管理論---控制公民權(quán)利，積極行政控權(quán)論---控制政府權(quán)力，消極行政平衡論---制約與激勵行政法與相關(guān)學(xué)科關(guān)系行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系：二者的研究對象有著密不可分的聯(lián)系。有人認為：行政法是憲法的一部分，是動態(tài)的憲法；有人認為：憲法是行政法的母法，行政法是憲法原則的具體化，是執(zhí)行憲法的部門法。二者均屬狹義的公法范疇。行政法與行政訴訟法學(xué)的關(guān)系主要有兩種不同觀點：

1.行政訴訟法學(xué)是一門獨立于刑事訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)的法學(xué)學(xué)科，從而屬于三大訴訟法學(xué)之一，因而二者是平行的關(guān)系；

2.行政訴訟法學(xué)是行政法學(xué)的一個組成部分。返回思考題1.如何理解行政法與法治的關(guān)系？2.如何理解行政法的涵義?返回第二章行政法的法源返回我國行政法的法源我國是成文法國家，行政法法源一般只限于成文法。作為行政法的成文法法源，大體包括下述五類：1.憲法與法律；2.行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例；3.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；4.法律解釋；5.條約與協(xié)定。返回憲法與法律憲法是我國最高位階的法源，但是在我國國家機關(guān)的法律適用中，很少直接適用憲法，法院在判決中也很少引用憲法，從而憲法在我國法源中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。憲法只有實施，才有可能發(fā)揮他應(yīng)有的作用。返回行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例、單行條例部門規(guī)章和地方政府規(guī)章部門規(guī)章指國務(wù)院各部委和某些其他工作部門，有行政管理職能的直屬機構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件。各部委和工作部門、直屬機構(gòu)地方政府規(guī)章返回各部委：外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事業(yè)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)計委、審計署、中國人民銀行直屬機構(gòu)：海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局、統(tǒng)計局、質(zhì)檢局、國家版權(quán)局等地方政府：省、自治區(qū)直轄市和較大市人民政府法律解釋在我國，作為行政法淵源的解釋一般僅指國家機關(guān)的規(guī)范性解釋。最高國家權(quán)力機關(guān)的解釋國家司法機關(guān)的解釋中央國家行政機關(guān)的解釋地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的解釋。返回條約與協(xié)定在我國，條約與協(xié)定同樣是行政法的法源。返回

思考題1.什么是法源？2.我國行政法的法源有哪些？返回第三章行政法的基本原則第一節(jié)行政法基本原則的概述第二節(jié)我國行政法的基本原則重點與難點案例思考題返回第一節(jié)行政法基本原則

一、行政法基本原則的涵義是指貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時有高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念，指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法，執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)制行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。轉(zhuǎn)接行政法基本原則的特征1.它是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范；2.是一種高度抽象的，并體現(xiàn)行政法基本價值觀念的規(guī)范；3.它是一種普遍性規(guī)范，對行政關(guān)系進行整體和宏觀的調(diào)整、規(guī)制；

4.它不僅指導(dǎo)調(diào)整整個行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)調(diào)整行政立法行為；5.有時也直接規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理；6.它是在行政法調(diào)控行政權(quán)的過程中長時期形成的，并由行政法學(xué)者高度總結(jié)的原則性規(guī)定。轉(zhuǎn)接二、我國行政法的基本原則1.依法行政原則；2.信賴保護原則；3.行政合理性原則；4.正當程序原則。返回（一）依法行政原則1.指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之拘束。該原則具體又可分為三項原則：法律創(chuàng)制原則（法無規(guī)定不可行）；法律優(yōu)越原則（法律效力）；法律保留原則（不可代為專屬立法事項）。返回河南省漯河裴城鎮(zhèn)要求農(nóng)民辦理砍伐證、準運證，如果不辦理收割糧食作物的，給予拘留處罰。該規(guī)定違反了哪條基本原則？2.越權(quán)無效。行政機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效。無權(quán)限級別越權(quán)事務(wù)越權(quán)地域越權(quán)返回（二）行政合理性原則行政行為客觀、適度，符合理性自由裁量權(quán)的緣由社會事務(wù)之繁雜、法律之無奈行政管理之專業(yè)原則內(nèi)容平等原則比例原則

1.依法辦事，不偏私；2.平等對待相對人，不歧視；3.合理考慮相關(guān)因素，不專斷。

返回平等原則：比例原則：指行政機關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果為了實現(xiàn)行政目標可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。該原則包含以下三個子原則：1.妥當性原則；2.必要性原則；3.比例性原則（帝王條款）。返回（三）信賴保護原則含義政府行為政府信用政府責任內(nèi)容法無溯及力非經(jīng)法定程序和具有法定事由，不得撤銷生效行政行為種樹的例子政府信用公開原則公正原則（四）正當程序原則返回行政公開原則行政公開是指政府行為除依法應(yīng)保密的外，應(yīng)一律公開進行。它包括：1.行政立法和行政政策公開；2.行政執(zhí)法行為公開；3.行政裁決和行政復(fù)議行為公開；4.行政信息和情報公開。返回公正原則不得為自己的法官不偏私，不專斷，不單方接觸確保參與告知義務(wù)陳述權(quán)抗辯權(quán)申請權(quán)黃海波事件2014年5月15日，北京警方獲得線索稱，在某酒店有人從事賣淫嫖娼活動。2014年5月15日16時許，朝陽區(qū)警方配合刑偵總隊民警在北京市朝陽區(qū)華威橋工大建國飯店樓下將將黃海波和一女子當場抓獲。經(jīng)審訊，黃海波對嫖娼一事供認不諱。2014年5月16日中午，黃海波被正式移送至拘留所。2014年5月16日，北京市公安局官方微博“平安北京”發(fā)布消息證實，演員黃海波15日晚因嫖娼已被北京警方依法行政拘留。按照法律規(guī)定，嫖娼將被處以行政拘留十五日。2014年5月31日，拘留期滿的黃海波并沒有被北京警方釋放。當日上午，北京警方向媒體證實：黃海波因賣淫嫖娼，被轉(zhuǎn)為收容教育6個月。利用行政法基本原則對本案進行分析思考題1.行政法的一般基本原則是什么？2.我國行政法的基本原則是什么？返回第四章行政法主體概述第一節(jié)行政法主體的概念第二節(jié)行政法主體與行政組織法重點與難點案例思考題返回重點與難點行政法主體的概念行政法主體與行政主體的關(guān)系行政組織法的主要內(nèi)容返回

第一節(jié)行政法主體的概述

一、行政法主體的涵義行政法主體既指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人——組織和個人。組織包括國家機關(guān)（主要是行政機關(guān)）、企事業(yè)組織、社會團體和其他組織。個人包括國家公務(wù)員以及作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人。轉(zhuǎn)接行政法主體的特征1.是行政關(guān)系的參加人；2.是指在行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承受者，不包括所有行政法律關(guān)系的參與人（如公務(wù)員在行政管理關(guān)系中）；3.行政法主體是行政法律關(guān)系的第一要素（如在行政訴訟關(guān)系中被告確定）。行政法主體與行政主體行政主體與行政機關(guān)行政主體與行為主體與行政法主體相關(guān)概念的區(qū)別行政法主體與行政主體的關(guān)系行政主體是行政法主體的一種，而不是全部。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體，行政主體僅限組織，不含個人，而行政法主體包括了一定的個人。返回行政主體與行政機關(guān)的關(guān)系行政機關(guān)是個法律概念，有廣義與狹義之分。行政主體是個法學(xué)概念，又是個動態(tài)概念。在我國，行政主體的角色主要由國家行政機關(guān)充任。但是，行政機關(guān)并非在任何場合都是行政主體，行政機關(guān)以外的組織未必就不是行政主體。返回行政主體與行為主體的關(guān)系行為主體是指雖無法律上的名義，但直接具體實施行政行為的個人和組織。區(qū)別：1行政主體能以自己名義行使行政職權(quán)，而行為主體只能以別人（行政主體）名義行使行政職權(quán)；2行政主體自己承擔行為后果，而行為主體則由他人（行政主體）承擔責任；3行政主體在行政訴訟中充當被告，而行為主體不能?！罢埼鸩烧`者罰款”理工大學(xué)物業(yè)何海波事件1996年，北大法學(xué)院學(xué)生何海波騎自行車穿過別墅區(qū)，曾被萬春園保安罰款10元。第二節(jié)行政組織法一、行政組織法的主要內(nèi)容二、行政組織法的體系返回一、行政組織法的主要內(nèi)容行政組織法有廣義狹義之分，廣義的行政組織法包括行政機關(guān)組織法、行政編制法、公務(wù)員法。狹義的行政組織法僅指行政機關(guān)組織法，包括以下內(nèi)容：返回1.國家行政機關(guān)的性質(zhì)和法律地位；2.國家行政機關(guān)的組成及結(jié)構(gòu)；3.國家行政機關(guān)的職權(quán)；4.國家行政機關(guān)設(shè)立、變更、撤銷的程序；5.國家行政機關(guān)的基本活動原則和制度。包括以下內(nèi)容：返回二、行政組織法的體系中央行政組織法地方組織法中央人民政府組織法省，自治區(qū)，直轄市中央人民政府工作部門組織法市（轄縣的市）、自治州；縣，自治縣和縣級市鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)等各級人民政府的組織法返回思考題1.請闡述行政組織法的主要內(nèi)容返回第五章行政機關(guān)第一節(jié)行政機關(guān)概述第二節(jié)行政機關(guān)的分類第三節(jié)行政機關(guān)的職責、職權(quán)與管理手段第四節(jié)我國現(xiàn)行行政機關(guān)的體系重點與難點案例思考題返回重點與難點行政機關(guān)的性質(zhì)和特征行政機關(guān)的職權(quán)與職責我國現(xiàn)行行政機關(guān)的體系返回第一節(jié)行政機關(guān)的概述

一、行政機關(guān)的涵義行政機關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。它的特征表現(xiàn)為：返回1.行政機關(guān)是國家機關(guān)，是由國家設(shè)置，代表國家，行使國家職能的機關(guān)；2.行政機關(guān)是行使國家行政職能的國家機關(guān)；3.行政機關(guān)是依憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的。它的特征表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)接二、行政機關(guān)的性質(zhì)和特點行政機關(guān)具有雙重性質(zhì)：相對于國家權(quán)力機關(guān)，它是執(zhí)行機關(guān)；相對于行政相對人，它是行政主體。行政機關(guān)與其他國家機關(guān)相比，具有以下特點：行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù);在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)—從屬制;在決策體制上實行首長負責制;行使職能是主動，經(jīng)常和不間斷的.返回第二節(jié)行政機關(guān)的分類一般行政機關(guān)與部門行政機關(guān)(各級政府）（政府的工作部門)職能性行政機關(guān)與專業(yè)性行政機關(guān)(職能性：人力、工商）（行業(yè)性：農(nóng)業(yè)、水利)常設(shè)性行政機關(guān)與非常設(shè)性行政機關(guān)專門執(zhí)法機關(guān)與普通管理機關(guān)(直接：公安、稅務(wù)）（間接：人事、財政)首長制行政機關(guān)與委員制行政機關(guān)派出行政機關(guān)與被派出行政機關(guān)(省、縣、市轄區(qū)政府）（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處)返回海淀區(qū)各工作部門發(fā)展改革委

金融辦

國資委

社會辦

農(nóng)委

人口計生委

文化委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

房管局

教委

市政市容委

商務(wù)委

人力社保局

財政局

國稅局

地稅局

安全監(jiān)管局

統(tǒng)計局

審計局

旅游委

地震局

檔案局

衛(wèi)生局

環(huán)保局

水務(wù)局

園林綠化局

民防局

體育局

國土分局

工商分局

規(guī)劃分局

藥監(jiān)分局

質(zhì)監(jiān)局

城管大隊

區(qū)城管監(jiān)督應(yīng)急指揮中心

氣象局

老干部局

統(tǒng)戰(zhàn)部

公安分局

消防支隊

司法局

民政局

外事辦

史志辦

新聞中心

農(nóng)經(jīng)站派出機關(guān)和派出機構(gòu)的區(qū)別主體資格和法律地位特殊情況第三節(jié)行政機關(guān)的職權(quán)與職責一般職責主要職權(quán)保障國家安全行政立法權(quán)維護社會秩序行政命令權(quán)保障和促進經(jīng)濟發(fā)展行政處理權(quán)保障和促進文化進步行政監(jiān)督權(quán)健全和發(fā)展社會保障和社會福利行政裁決權(quán)保護和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境行政強制權(quán)與行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)接22日，規(guī)劃部門向該業(yè)主下達了限期拆除通知書，要求對方在5日內(nèi)自行拆除，否則將予以強拆行政機關(guān)的主要管理手段制定規(guī)范發(fā)布命令禁令編制和執(zhí)行計劃規(guī)劃實施行政許可征收稅費給予財政資助調(diào)查統(tǒng)計發(fā)布信息情報處理裁決爭議糾紛采取行政強制措施實施行政制裁簽定行政合同提供行政指導(dǎo)返回“逝者已逝，眾惡徒已正法，然天下居廟堂者與處江湖者，當以此為鑒，牢記生命之重，人權(quán)之重，民主之重，法治之重，無使天下善良百姓，徒為魚肉?！?/p>

“人之死，有輕于鴻毛者，亦有重于泰山者，志剛君生前亦有大志，不想竟以生命之代價，換取惡法之終結(jié)，其死雖難言為舍身取義，然于國于民于法，均可比重于泰山。”孫志剛事件２００３年３月１７日晚，２７歲的大學(xué)生孫志剛因未帶暫住證和身份證，在廣州被送至收容站。３月２０日，孫志剛死亡。４月１８日，尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前７２小時曾遭毒打。４月２５日，《南方都市報》發(fā)表題為《被收容者孫志剛之死》的報道，引起社會廣泛關(guān)注。５月１４日，從北京大學(xué)畢業(yè)不久的三位法學(xué)博士俞江、許志永、滕彪以普通公民身份將一份題為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”傳真至全國人大常委會法制工作委員會，提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。

５月２３日，賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚等法學(xué)專家同樣以中國公民的名義，再次聯(lián)合上書全國人大常委會，就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況提請啟動特別調(diào)查程序。６月９日，廣州市中級法院對孫志剛被故意傷害致死案作出一審判決，相關(guān)責任人受到刑罰處罰。６月２０日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》取代了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。從“收容遣送”到“救助管理”，救助的自愿原則是此次變革的關(guān)鍵。

強制婚檢制度暫住證制度第四節(jié)我國現(xiàn)行行政機關(guān)

的體系返回思考題1.闡述我國現(xiàn)行行政機關(guān)的體系。返回第七章依授權(quán)和依委托

行使行政職能的組織第一節(jié)法律、法規(guī)授權(quán)的組織第二節(jié)行政機關(guān)委托的組織重點與難點案例思考題返回重點與難點法律法規(guī)授權(quán)的組織的條件和范圍、法律地位行政機關(guān)委托的組織的條件和范圍、法律地位返回第一節(jié)法律法規(guī)授權(quán)的組織

一、法律法規(guī)授權(quán)的組織的概念法律法規(guī)授權(quán)是指依具體法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織這一概念的特征表現(xiàn)為:返回1.它是非國家機關(guān)的組織;2.它行使的是特定行政職能而非一般行政職能;3.它的職能為具體法律法規(guī)所授，而非行政組織法所授，且該授職權(quán)有一定的期限。轉(zhuǎn)接二、被授權(quán)組織的條件和范圍目前，法律，法規(guī)沒有明確規(guī)定被授權(quán)組織的條件。根據(jù)行政法的一般原則和一般法理，相應(yīng)組織至少應(yīng)具備以下條件：

被授權(quán)組織的范圍應(yīng)為以下幾點:返回根據(jù)行政法的一般原則和一般法理，相應(yīng)組織至少應(yīng)具備以下條件：

1.相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系；2.相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)知識的工作人員；3.相應(yīng)組織應(yīng)具備所需要的基本設(shè)備和條件；4.對于某些特別行政職能，應(yīng)具備特別的條件。返回被授權(quán)組織的范圍1.社會團體；2.事業(yè)與企業(yè)組織；3.基層群眾性自治組織；4.內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)。轉(zhuǎn)接三、被授權(quán)組織的法律地位主要體現(xiàn)在以下三個方面：1.被授權(quán)組織在行使法律法規(guī)所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機關(guān)基本相同的法律地位；2.被授權(quán)組織以自己名義行使法律法規(guī)所授職能，并由其本身對外承擔法律責任；3.被授權(quán)組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。返回第二節(jié)行政機關(guān)委托的組織一、行政機關(guān)委托的組織的概念二、受委托組織的條件和范圍三、受委托組織的法律地位返回一、行政機關(guān)委托的組織的概念行政機關(guān)委托的組織是指受行政機關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機關(guān)的組織。這一概念的特征表現(xiàn)為：返回這一概念的特征表現(xiàn)為：1.受委托的組織不是行政機關(guān)也不是其他國家機關(guān)；2.受委托機關(guān)僅能根據(jù)委托行使一定行政職能，而不能行使一般行政職能；3.受委托組織行使行政職能是基于行政機關(guān)的委托，而非法律授權(quán)；4.受委托組織與委任行政機關(guān)的關(guān)系不同于行政機關(guān)內(nèi)部的委托代理關(guān)系。返回二、受委托組織的條件和范圍在現(xiàn)行法律法規(guī)中，行政處罰法第一次明確規(guī)定了受委托（行使行政處罰職權(quán)）組織的下述條件：1.應(yīng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；2.具有熟悉有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和任務(wù)的工作人員；3.受委托進行技術(shù)鑒定的必須具備相應(yīng)的物質(zhì)條件；

4.對于受委托行使其他行政職能以及職權(quán)的組織，法律尚未規(guī)定統(tǒng)一的條件。返回三、受委托組織的法律地位權(quán)利義務(wù)１．取得履行職責應(yīng)有的權(quán)力管理手段和工作條件；２．依法行使被委托的職權(quán)；３．取得履行職責所需的經(jīng)費和報酬；４．請求行政機關(guān)協(xié)助排除障礙；５．可提出行政委托的變更事項。１．在委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)；２．依法辦事不以權(quán)謀私；３．接受委托機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)；４．認真履行職責，接受相對人的監(jiān)督。返回受委托組織不是行政主體,在實施行政行為時以委托行政機關(guān)的名義,并由委托行政機關(guān)承擔行政行為的后果.南京市白下區(qū)教委委托瑞金路小學(xué)在“小升初”過程中對學(xué)生進行編號，以便電腦搖號。學(xué)生黃炳軒的編號為C26012，經(jīng)過學(xué)生以及家長的確認。在電腦派號后家長發(fā)現(xiàn)孩子的編號變成了C26011，分到了22中。校方稱是糾錯非改號，但是未通知家長并確認。家長請求確認該改號行為無效，要求按原來的編號進入南京6中就讀。問題：瑞金路小學(xué)的法律地位？某市交通局下屬單位三輪車管理站管理本轄區(qū)范圍內(nèi)的三輪車，對其征收管理費。后因三輪車比較分散，遂委托當?shù)剞r(nóng)民進行征收。該農(nóng)民讓其兒子征收管理費，其兒子在征收過程中將三輪車主打傷。分析各個主體的法律地位思考題1.被授權(quán)組織的法律地位是什么？2.被委托組織的法律地位是什么？返回第八章國家公務(wù)員第一節(jié)國家公務(wù)員概述第二節(jié)國家公職關(guān)系重點與難點案例思考題返回重點與難點國家公務(wù)員的概念及其法律地位國家公務(wù)員的公職關(guān)系返回第一節(jié)國家公務(wù)員的概述

一、國家公務(wù)員的概念國家公務(wù)員是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。1.經(jīng)法定方式和程序任用的人員；2.在中央和地方各級國家行政機關(guān)中工作的人員；3.行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。公務(wù)員法：依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員轉(zhuǎn)接二、國家公務(wù)員的分類

在西方國家，國家公務(wù)員通常分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員兩大類。我國公務(wù)員分為各級人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員。此外，還分為領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，其任用的辦法是選任和調(diào)任，非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員采用“公開考試，嚴格考核”的辦法錄用。轉(zhuǎn)接三、國家公務(wù)員的法律地位權(quán)利義務(wù)職位保障權(quán)守法的義務(wù)執(zhí)行職務(wù)權(quán)依法辦事的義務(wù)工資福利權(quán)聯(lián)系群眾的義務(wù)參加培訓(xùn)權(quán)維護國家利益的義務(wù)批評建議權(quán)忠于職守的義務(wù)申訴控告權(quán)保守機密的義務(wù)辭職權(quán)廉潔奉公的義務(wù)憲法法律規(guī)定的其他權(quán)利憲法法律規(guī)定的其他義務(wù)返回第二節(jié)國家公職關(guān)系一、國家公職關(guān)系的概念二、國家公職關(guān)系的發(fā)生三、國家公職關(guān)系的內(nèi)容四、國家公職關(guān)系的消滅返回一、國家公職關(guān)系的概念國家公職關(guān)系是指國家公務(wù)員因擔任國家公職，執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（直接相對主體為國家行政機關(guān)或組織）發(fā)生的法律關(guān)系。返回這一概念的特征表現(xiàn)為：1.它屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系；2.它從屬于外部行政關(guān)系；3.它的雙方主體分別是國家公務(wù)員和國家,具體為公務(wù)員所在的機關(guān)或組織；

4.在某種意義上，它也可視為一種特殊的勞動關(guān)系。返回二、國家公職關(guān)系的發(fā)生考任：指國家通過競爭考試的方式錄用國家公務(wù)員。選任：指國家通過選舉的方式（包括直接選舉和間接選舉）產(chǎn)生國家公務(wù)員。聘任：指行政機關(guān)通過與擬任公務(wù)員的公民簽訂聘任合同的方式任用公務(wù)員。調(diào)任：指行政機關(guān)將行政系統(tǒng)外部（如國有企業(yè)，社會團體等）的人員直接調(diào)入行政機關(guān)任職。返回三、國家公職關(guān)系的內(nèi)容人事管理關(guān)系特別勞動關(guān)系考核（包括德能勤績廉）工資獎勵（包括物質(zhì)和精神）福利懲戒（分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）保險晉升回避返回任職回避公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。地區(qū)回避——縣鄉(xiāng)執(zhí)法回避——利害關(guān)系四、國家公職關(guān)系的消滅1.公務(wù)員退休；2.公務(wù)員辭職；3.公務(wù)員辭退；4.公務(wù)員死亡；5.開除。返回如何有效制約政府或公務(wù)人員行為？我國公務(wù)員熱的原因穩(wěn)定工資福利待遇好地位高權(quán)力公務(wù)員備受詬病行為貪污腐敗與受賄原因分析——管制與市場官僚主義原因分析官本位思想競爭機制的欠缺程序的模糊解決路徑貪污腐敗與受賄個人財產(chǎn)公開信用控制體系金融控制體系監(jiān)督機制的建立官僚主義政府信息公開行政程序法救濟途徑案例分析

某區(qū)公安局交通警察李某下班騎自行車回家途中，看到一輛小轎車駛?cè)虢械?，便將車攔住，司機王某看到警察攔車就停車問為什么事，李告知這是禁行路，王說對不起，不知道。對話中，李某聞到王某的酒味，便問你喝酒了嗎？司機王某回答喝了點，沒事，再說你下班了，不是多管閑事嗎？李某說不行，酒后駕車屬違章，罰款1800元。對此，王某不服，于次日向市公安局提出申訴。問：本案中，交通警察李某的行為屬公務(wù)行為，還是個人行為？分析判斷某一行為是公務(wù)行為還是個人行為，通常從以下幾方面鑒別：第一，作出行政行為的主體須是國家公務(wù)員；第二，執(zhí)行公務(wù)的人員在執(zhí)行公務(wù)時必須表明身份，說明代表何種機關(guān)實施具體行政行為；第三，公務(wù)員必須在行政職權(quán)范圍內(nèi)進行；第四，行為者應(yīng)是出于執(zhí)行公務(wù)的動機和目的而實施行為。據(jù)此，本案中交通警察李某的行為屬于公務(wù)行為。返回言語理解本部分中每道題包含一段話或一個句子，后面是一個不完整的陳述，要求你從四個選項中選出一個來完成陳述。注意：答案可能是完成對所給文字主要意思的提要，也可能是滿足陳述中其他方面的要求，你的選項應(yīng)與所提要求最相符合。請開始答題：1．在古典傳統(tǒng)里，和諧的反面是千篇一律：“君子和而不同，小人同而不和”，所以和諧的一個條件是對于多樣性的認同。中國人甚至在孔子之前就有了對于和諧的經(jīng)典認識與體現(xiàn)。中國古代的音樂藝術(shù)很發(fā)達，特別是一些中國樂器，像鐘、磬、瑟等各種完全不同的樂器按照一定的韻律奏出動聽的音樂，但如果只有一種樂器就會非常單調(diào)。對這段文字概括最準確的是：

A和諧源于中國古典音樂B差異是和諧的必要條件

C中國人很早產(chǎn)生了和諧觀念D音樂是對和諧的經(jīng)典認識和體現(xiàn)2.“黑馬”一詞其實是從英語舶來的，原指體育界一鳴驚人的后起之秀，后指實力難測的競爭者或在某一領(lǐng)域獨樹一幟的人，無貶義或政治含義。首先在英文中使用“黑馬”的人，是英國前首相狄斯累利，他在一本小說中這樣描寫賽馬的場面：“兩匹公認拔尖的賽馬竟然落后了，一匹‘黑馬’，以壓倒性優(yōu)勢飛奔。看臺上的觀眾驚呼：‘黑馬！黑馬！’”從此，“黑馬”便成了一個有特殊意義的名詞。這段文字的主要意思是：

A論證“黑馬”詞義的起源B闡釋“黑馬”一詞的內(nèi)涵

C分析“黑馬”詞義的演變D介紹“黑馬”的感情色彩3、中國的沙漠的確為世界上的科學(xué)家提供了與火星環(huán)境最為相似的實驗室?？茖W(xué)家們已經(jīng)去過了地球上最為寒冷的南極洲，也去過了地球上最為干燥的智利阿塔卡馬沙漠，但他們真正需要的是將這兩者結(jié)合起來的極端環(huán)境。

A中國沙漠為外星研究提供理想場所B中國沙漠比南極洲更適合進行生物研究

C科學(xué)家為何選擇中國沙漠作為研究對象D具有最極端的環(huán)境是中國沙漠的主要特點4.中國古人將陰歷月的大月定為30天，小月定為29天，一年有12個月，即354天，比陽歷年少了11天多。怎么辦呢？在19個陰歷年里加7個閏月，就和19個陽歷年的長度幾乎相等。這個周期的發(fā)明巧妙地解決了陰陽歷調(diào)和的難題，比希臘人梅冬的發(fā)明早了160年。這段文字主要闡明的是：

A古代陰歷中閏月設(shè)置的規(guī)律與作用B中國古代歷法在當時有先進水平

C陰陽歷調(diào)和問題在古代是個世界性問題D中國古代如何解決陰陽歷差異問題5．濕地指的是陸地和水體之間的過渡帶，和森林、海洋一起并稱地球三大生態(tài)體系，在維護生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候，抵御洪水等方面起著重要作用。1998年那次長江大洪水讓人們終于意識到濕地（尤其是和長江相通的許許多多湖泊和沼澤地）能夠?qū)樗鸬骄彌_的作用?？墒?，許多湖泊因為圍湖造田的需要而被人為隔離了，只留下一個很少開啟的水閘和長江相通。于是，這些自然形成的水網(wǎng)被攔腰斬斷，遇到洪水便無能為力了。這段文字意在說明：A．圍湖造田是一項弊大于利的錯誤舉措B．占用濕地是造成長江洪水的重要因素C．人類應(yīng)該反省自身行為對環(huán)境的破壞D．應(yīng)該充分發(fā)揮濕地對洪水的緩沖作用數(shù)量關(guān)系1.2，12，30，（）

A.50；B.65；C.75；D.562.1，2，3，6，12，（）

A.16；B.20；C.24；D.363.1，3，6，12，（）

A.20；B.24；C.18；D.324.-2，-8，0，64，()

A.-64；B.128；C.156；D.2505.129，107，73，17，-73，()

A.-55；B.89；C.-219；D.-81；判斷推理苦的：甜的

正確選項為（

）。

A．決定性的：謹慎的

B．簡單的：簡潔的

C．有序的：默許的

D．高興的：傷心的2．中國：國家

正確選項為（

）。

A．秦國：燕國

B．人：動物

C．武夷山：武夷山脈

D．生物：植物3．巴金：《家》

正確選項為（

）。

A．魯迅：《祝?！?/p>

B．《春》：覺慧

C．白毛女：喜兒

D．閏土：紹興4．音量：影響

正確選項為（

）。

A．性情：脆弱

B．哭：呼喊

C．小費：舞會

D．蒸餾：純度常識判斷1.趙某與錢某經(jīng)口頭協(xié)議，在鬧市區(qū)租門面房合伙經(jīng)營服裝店。不久，房主孫某同意將門面房折價2萬元加入合伙，但不參與經(jīng)營，僅每半年收取經(jīng)營收益的10％。后趙某獨自決定進了一批童裝，銷售情況不佳，童裝廠催款。下列哪一說法是正確的？

A.趙、錢、孫之間雖沒有書面合伙協(xié)議，但可以認定為合伙關(guān)系，故須連帶承擔還款義務(wù)

B.孫某沒有參加合伙的經(jīng)營，應(yīng)當認定入伙無效，不承擔還款義務(wù)

C.趙某一人執(zhí)行合伙事務(wù)，沒有征得其他合伙人的同意，其行為后果由趙某一人承擔

D.孫某入伙雖無效，但仍應(yīng)以其所得收益為限對合伙債務(wù)承擔連帶責任

2.乙公司向甲公司發(fā)出要約，旋又發(fā)出一份“要約作廢”的函件。甲公司的董事長助理收到乙公司“要約作廢”的函件后，忘了交給董事長。第三天甲公司董事長發(fā)函給乙公司，提出只要將交貨日期推遲兩個星期，其他條件都可接受。后甲、乙公司未能締約，雙方締約沒能成功的原因是什么？

A.要約已被撤回

B.要約已被撤銷

C.甲公司對要約作了實質(zhì)性改變

D.甲公司承諾超過了有效期間

公共基礎(chǔ)A:公民有權(quán)利能力必定有行為能力，有行為能力也必定有權(quán)利能力B:公民具有權(quán)利能力不一定有行為能力，但有行為能力一定有權(quán)利能力C:公民有權(quán)利能力必定有行為能力，但有行為能力不一定有權(quán)利能力D:公民有行為能力必定有權(quán)利能力，但有權(quán)利能力不一定有完全的行為能力

試題2：法人成立必須具備的條件是（）。

A:依法成立B:有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費C:有自己的先進設(shè)備和專利技術(shù)D:能獨立承擔民事責任

試題3：依《民法通則》規(guī)定，我國公民的住所是（）。

A:公民戶籍所在地B:公民的經(jīng)常居住地C:公民的實際滯留地D:公民的居所地

申論思考題1.簡述我國公務(wù)員的概念和范圍。2.我國公務(wù)員享有哪些權(quán)利？承擔哪些義務(wù)？公務(wù)員承擔的責任方式有哪些？返回第九章行政相對人第一節(jié)行政相對人概述第二節(jié)行政相對人的法律地位與權(quán)利、義務(wù)重點與難點案例思考題返回重點與難點行政相對人的概念、及其法律地位返回第一節(jié)行政相對人的概述

一、行政相對人的概念行政相對人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人和組織。這一概念的特征為：返回這一概念的特征為：1.處在行政管理法律關(guān)系中的個人和組織；2.行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人的個人和組織；3.在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政行為影響的個人和組織。返回二、行政相對人的分類個人相對人組織相對人直接相對人間接相對人作為行為的相對人不作為行為的相對人抽象相對人具體相對人授益相對人侵益相對人返回北京金源鴻大房地產(chǎn)公司是“世紀城”的開發(fā)商，最初的供暖供熱計劃是在每戶屋內(nèi)安裝一個壁掛爐進行分戶供暖。2000年11月，金源公司向海淀消防處申報變更原工程設(shè)計中的供暖方式，采用分區(qū)集中供熱，需在原建筑布局中改建燃氣鍋爐房。不久，海淀消防處作出“審核意見”同意了金源公司設(shè)計的消防設(shè)施。由于小區(qū)內(nèi)沒有預(yù)留集中供暖設(shè)施的空間，因此金源公司將18臺鍋爐安裝在“世紀城”6區(qū)6號樓內(nèi)。因為6幢高樓供暖供熱的18臺鍋爐設(shè)在自己家樓內(nèi)，受震動、噪音、安全隱患困擾的“世紀城”23名業(yè)主將北京市公安局消防局海淀消防監(jiān)督處訴至法院，業(yè)主認為海淀消防監(jiān)督處的審核意見書在審核時違反了《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定要求撤銷對該鍋爐房的批準審核意見。

這23名業(yè)主是否是相對人？理由在一審被駁回后，23名業(yè)主上訴至一中院。承辦該案的張杰法官分別和開發(fā)商金源公司以及23位業(yè)主談話。幾次談話后，金源公司立即回去建立了一間單體房屋，將一部分引起噪音的設(shè)備引入，使噪音污染明顯降低。同時，他們正準備去規(guī)劃局申請批準建立單體鍋爐房，把鍋爐從居民樓里搬出來，鏟除安全隱患。一中院認為，海淀消防處作為本區(qū)域內(nèi)消防行政主管部門，具有對建筑工程的消防設(shè)計進行審核的法定職責。其根據(jù)金源公司向其申報變更供暖方式的材料，經(jīng)審核作出的“審核意見”并無違法之處。第二節(jié)行政相對人的法律地位行政相對人的法律地位主要表現(xiàn)在以下三個方面：1.它是行政主體行政管理的對象；2.它也是行政管理的參與人；3.它在行政救濟法律關(guān)系與行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體。轉(zhuǎn)接行政相對人的

權(quán)利與義務(wù)抵制違法行政行為權(quán)遵守法定程序的義務(wù)請求行政賠償權(quán)提供真實信息的義務(wù)申請復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)接受行政監(jiān)督的義務(wù)陳述、申辯權(quán)維護公益的義務(wù)申訴、控告、檢舉權(quán)協(xié)助公務(wù)的義務(wù)批評建議權(quán)服從行政管理的義務(wù)申請權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)義務(wù)權(quán)利返回徐建國是戶籍在黃州的在外工作人士，本想在黃州購買摩托車，因在政府網(wǎng)站未查閱到相關(guān)資料，2009年5月1日，他用特快專遞去函，向黃州區(qū)交通局申請告知該局機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序，摩托車養(yǎng)路費征收的標準和辦理程序，違規(guī)處罰的程序和處罰標準，罰沒資金的收支情況等政府信息。徐建國還在申請書上寫明了自己的通訊地址和郵政編碼。黃州區(qū)交通局在5月3日就簽收了申請書信函，卻遲遲不給答復(fù)，超過了《條例》規(guī)定的30個工作日（含延長答復(fù)期限15天）的法定期限。6月2日，徐建國向黃岡市黃州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求法院確認黃州區(qū)交通局“行政不作為”，并在一定期限內(nèi)，重新履行主動公開相關(guān)政府信息的法定職責。

9月5日上午，黃州區(qū)人民法院公開開庭審理此案。黃州區(qū)交通局的法定代表人余國清局長并未到庭應(yīng)訴，其委托代理人在行政答辯中提出了“因前段時間抗震救災(zāi)及近期防汛搶險耽誤了時間”等延遲回復(fù)的“理由”，甚至稱原告是無理取鬧的“惡意訴訟”。但黃州區(qū)人民法院依照《政府信息公開條例》最終確認，被告的辯解“于法無據(jù)”，行為違法。原告代理人、北京義派律師事務(wù)所律師楊作福說：“政府信息公開對于推進民主法治建設(shè)和促進反腐倡廉工作具有重要意義。我們希望通過這個案件，更好地推進法治政府建設(shè)。”思考題1.怎樣理解行政相對人的內(nèi)涵與外延？2.行政相對人的權(quán)利義務(wù)有哪些？返回第十章行政法制監(jiān)督主體第一節(jié)行政法制監(jiān)督概述第二節(jié)行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容重點與難點案例思考題返回重點與難點行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容返回第一節(jié)行政法制監(jiān)督概述

一、行政法制監(jiān)督的概念國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)系統(tǒng)外部的公民、組織依法對行政主體及國家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀守法的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及國家機關(guān)系統(tǒng)外的公民和組織。行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及國家公務(wù)員。行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國家公務(wù)員遵紀守法的行為。返回轉(zhuǎn)接二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系區(qū)別：1.監(jiān)督對象不同；2.監(jiān)督主體不同；3.監(jiān)督內(nèi)容不同；4.監(jiān)督方式不同。聯(lián)系：

1.兩種監(jiān)督的總目標相同；

2.兩種監(jiān)督主體有部分交叉；

3.兩種監(jiān)督有時相互結(jié)合進行。返回行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內(nèi)容國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督對抽象行政行為和對各級人民政府組成人員實行監(jiān)督國家司法機關(guān)的監(jiān)督法院對具體行政行為的合法性，檢察院對可能構(gòu)成犯罪的國家公務(wù)員實行監(jiān)督專門行政監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督行政監(jiān)察機關(guān)對國家公務(wù)員遵紀守法情況;國家審計機關(guān)對各級政府及其部門的財政收支實行監(jiān)督國家機關(guān)系統(tǒng)外的公民、組織的監(jiān)督對行政主體行使職權(quán)和公務(wù)員遵紀守法實行監(jiān)督返回監(jiān)督發(fā)揮效用的機制監(jiān)督的目的為什么要有監(jiān)督——理性人的假設(shè)承擔責任的前提——發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的途徑監(jiān)督的保障政府行政活動或行為的公開監(jiān)督者的身份表達渠道的暢通后續(xù)的處理思考題1.行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系。

2.請闡述幾種行政法制監(jiān)督主體的種類與監(jiān)督內(nèi)容。返回第十一章行政行為概述

第一節(jié)行政行為的概念和特征第二節(jié)行政行為的分類和模式第三節(jié)行政行為的構(gòu)成要件與合法要件第四節(jié)行政行為的效力重點與難點案例思考題返回重點與難點行政行為的概念、特征及其分類行政行為的構(gòu)成要件與合法要件行政行為的效力返回（一）行為主體說（行政機關(guān)）（二）行政權(quán)說（運用行政權(quán)）（三）公法行為說

1.全部公法行為說（法國與我國通說）；

2.行政立法行為除外說；

3.具體行為說；

4.合法行為說。有關(guān)行政行為概念的幾種學(xué)說返回我國行政法學(xué)界

對行政行為的定義

行政行為是享有行政權(quán)能的組織（行政主體）運用行政權(quán)對行政相對人所作的行為。主要是指外部、單方行政行為。返回二、行政行為的特征行政行為的時代特征：1．行政行為的服務(wù)性（公共服務(wù)行為）；2．行政行為的從屬法律性（行政權(quán)來源于法律）。行政行為的法律特征：1．行政行為的單方性(行政主體意思表示)；2．行政行為的強制性（必須服從與配合）；3．行政行為的無償性（公共利益的集合、維護與分配；有償例外）。返回第二節(jié)行政行為的分類

抽象行政行為具體行政行為羈束行政行為自由裁量行政行為依職權(quán)行政行為依申請行政行為附款行政行為無附款行政行為授益行政行為不利（侵益）行政行為要式行政行為非要式行政行為作為行政行為不作為行政行為獨立行政行為需補充行政行為（審批）返回轉(zhuǎn)接第三節(jié)具體行政行為的構(gòu)成要件、合法要件具體行政行為的構(gòu)成要件：1．行政權(quán)能的存在(主體資格;資格要件)；2．行政權(quán)的實際運用(行使權(quán)力;權(quán)力要件)；3．法律效果的存在(影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系;法律要件)；4．表示行為的存在(告知相對人;形式要件)。具體行政行為的合法要件：1．行為主體合法；2．行為權(quán)限合法；3．行為內(nèi)容合法；4．行為程序合法；5．行為形式合法。返回第四節(jié)具體行政行為的效力一、行政行為的效力內(nèi)容二、行政行為的效力時間三、行政行為的無效四、行政行為的撤銷返回一、具體行政行為的效力內(nèi)容具體行政行為的效力內(nèi)容，包括：1.行政行為的公定力(推定合法);2.行政行為的確定力(不得任意改變);3.行政行為的拘束力(必須遵守);4.行政行為的執(zhí)行力(實現(xiàn)內(nèi)容;自執(zhí)行力與強制執(zhí)行力)。返回二、具體行政行為的效力時間1.行政行為的生效時間一般為：

告知（口頭、公告、送達告知；抽象行為的公布亦視為告知），受領(lǐng)（接收、知悉、領(lǐng)會）之時，附款規(guī)定（法律事實發(fā)生）之時。2.行政行為的失效時間：行政行為可因行為被宣告無效、撤銷、廢止等而喪失法律效力。內(nèi)容實現(xiàn)返回三、具體行政行為的無效

（一）行政行為無效的條件1.行政行為具有重大而明顯的違法情形；2.行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；3.不可能實施的行政行為；4.行政主體不明確或明顯越權(quán)的行政行為。轉(zhuǎn)接（二）具體行政行為無效的法律后果1.行政相對人可不受該行為約束，且不承擔該行為確定的義務(wù)和法律后果；2.行政相對人可在任何時候請求有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效；3.有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效，因為無效行政行為不具有確定力；4.行政行為被宣布無效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。返回四、具體行政行為的撤銷（一）行政行為撤銷的條件1.行政行為合法要件缺損；2.行政行為不適當。（二）行政行為撤銷的法律后果1.使行政行為自始失去法律效力，或行為自撤銷之日起失效；2.行政主體對因自己的過錯造成相對人損失的,承擔賠償責任。返回第十二章抽象行政行為抽象行政行為的定義抽象行政行為合法性要件抽象行政行為的種類返回第一節(jié)抽象行政行為抽象行政行為的定義針對的對象效力范圍適用的時間范圍確定抽象行政行為的意義抽象行政行為的合法要件職權(quán)合法內(nèi)容合法程序合法形式合法抽象行政行為的種類行政立法制定其他規(guī)范性文件一、行政立法的概念行政立法是行政主體根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。第二節(jié)行政立法的概述轉(zhuǎn)接1.行政立法的主體是行政主體；2.行政立法是一種準立法活動；3.行政立法是依法進行的。

這一概念的特征為：轉(zhuǎn)接三、行政立法的原則1.民主立法原則；2.法制統(tǒng)一原則；3.可操作性原則。返回第三節(jié)行政立法的分類職權(quán)立法(憲法、組織法)授權(quán)立法（普通授權(quán)、特別授權(quán)）執(zhí)行性立法（執(zhí)行與實現(xiàn)特定法律法規(guī)）創(chuàng)制性立法（填補空白、變通規(guī)定）中央行政立法（國務(wù)院、各部委、直屬機構(gòu)）地方行政立法（省、自治區(qū)、直轄市政府及其所在地市政府、經(jīng)批準的較大的市政府、經(jīng)授權(quán)較大的經(jīng)濟特區(qū)政府）法規(guī)性立法（國務(wù)院發(fā)布或批準）（條例、規(guī)定、辦法）規(guī)章性立法（部委規(guī)章、地方規(guī)章）（規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則）返回民間作品的著作權(quán)問題千手觀音王洛賓白秀娥第四節(jié)行政立法的程序1.法規(guī)、規(guī)章的提案和起草2.法規(guī)、規(guī)章草案的審查(審查內(nèi)容)和審議（正式會議）3.法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布（行政首長簽署、相應(yīng)媒介公布）4.法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止（按立法權(quán)限進行、直接廢止與間接廢止、新法、效力等級高的優(yōu)于舊法、效力等級低的）返回第五節(jié)行政立法的監(jiān)督一、行政立法監(jiān)督概述二、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督三、行政機關(guān)的監(jiān)督四、司法機關(guān)的監(jiān)督返回一、行政立法監(jiān)督概述

行政立法是行政主體作出的對不特定行政相對人的權(quán)利義務(wù)具有重要影響的抽象行政行為，但行政主體在實施此種行為過程中又往往遠離行政相對人。行政法學(xué)上的監(jiān)督必須是具有法律效力的監(jiān)督。轉(zhuǎn)接行政立法監(jiān)督的方式對行政立法的監(jiān)督，既需要事前的監(jiān)督，也需要事后的監(jiān)督。在西方國家，對委任立法（行政立法）的事前監(jiān)督主要有聽證制度、備案審查制度；事后監(jiān)督則主要為司法審查（即行政訴訟）。在我國，對行政立法的監(jiān)督目前主要通過權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)三個途徑進行。返回二、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，權(quán)力機關(guān)對行政立法的一般監(jiān)督有多種形式，但是有法律效力的監(jiān)督主要是《憲法》第67條第7項的規(guī)定。因此，全國人民代表大會常委會應(yīng)建立違憲審查機構(gòu)，以切實、有效行使對行政立法的監(jiān)督權(quán)。返回三、行政機關(guān)的監(jiān)督國務(wù)院對規(guī)章具有改變和撤銷權(quán)。國務(wù)院也有權(quán)通過備案審查地方規(guī)章，改變或撤銷同法律、行政法規(guī)相違背的地方規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府有權(quán)撤銷或改變所轄省會市、較大的市的人民政府制定的規(guī)章。返回四、司法機關(guān)的監(jiān)督我國目前對行政立法的司法監(jiān)督，主要表現(xiàn)為人民法院的審判監(jiān)督。法院在審判活動中，有權(quán)根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則和法的效力等級原則等，來認定行政法規(guī)是否與憲法和法律相一致。法院對行政立法的監(jiān)督，表現(xiàn)為對行政法規(guī)和規(guī)章是否合法、有效的認定和選擇適用，而并不是直接予以撤銷、變更和廢止。返回第六節(jié)行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件一、行政規(guī)范性文件的涵義和性質(zhì)二、行政規(guī)范性文件的種類三、行政規(guī)范性文件的法律效力返回一、行政規(guī)范性文件的涵義行政規(guī)范性文件是指國家行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的決定、命令。

返回1.行政規(guī)范性文件是一種特殊政令，而不是行政立法；2.行政規(guī)范性文件不是一般政令，而是一種具有普遍約束力的政令；3.它是行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對社會進行管理而實施的一種抽象行政行為；4.它是行政機關(guān)發(fā)布的用以對社會進行管理，規(guī)范公民、法人和其他組織行為的政令。行政規(guī)范性文件的性質(zhì)返回二、行政規(guī)范性文件的種類根據(jù)行政規(guī)范性文件內(nèi)容，可以分為三類：1.創(chuàng)制性文件；2.解釋性文件；3.指導(dǎo)性文件。返回三、行政規(guī)范性文件的法律效力

（一）在行政管理領(lǐng)域，行政規(guī)范性文件的法律效力的主要表現(xiàn)1.對行政管理相對人具有拘束力和強制執(zhí)行力；2.對行政機關(guān)本身具有確定力，對具體行政行為具有適用力；3.是行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。返回轉(zhuǎn)接（二）在行政訴訟領(lǐng)域，行政規(guī)范性文件的法律效力的主要表現(xiàn)1.行政訴訟當事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)；2.人民法院應(yīng)同時審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性；

3.人民法院在判決的理由部分，應(yīng)指出具體行政行為所依據(jù)的合法的行政規(guī)范性文件。返回如何評價貴州黃平教育局的規(guī)定？思考題1.什么是行政立法，如何理解行政立法的性質(zhì)？

2.試述行政立法原則？

3.對行政立法的監(jiān)督主要表現(xiàn)在哪些方面？返回第十三章行政處理（一）：依申請行政行為返回重點與難點依申請行政行為的特征與程序行政許可的概念、特征、種類及其原則行政給付的概念、特征、種類及其原則行政確認的概念、特征、種類及其原則行政裁決的概念、特征、種類及其原則返回第一節(jié)行政處理概述一、行政處理概述（一）概念行政處理是指行政主體為實現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標和任務(wù)，應(yīng)行政相對人申請或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。轉(zhuǎn)接返回（二）行政處理的特征1.行政處理的主體是行政主體；2.行政處理的對象是特定的；3.行政處理的內(nèi)容直接影響特定相對人的權(quán)利義務(wù),行政處理是具體行政行為；4.行政處理一般要經(jīng)過嚴格的法律程序；5.行政處理具有可救濟性；6.行政處理的形式具有廣泛性和多樣性。轉(zhuǎn)接（三）行政處理的效力行政處理行為一經(jīng)作出即具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。行政處理行為只有在有權(quán)國家機關(guān)宣布無效、撤銷或廢止后才失去法律效力。行政處理行為只有在其合法成立要件有嚴重缺陷時，才能宣布無效。轉(zhuǎn)接（四）行政處理的分類主要采用兩分法來分類：1.依申請；

2.依職權(quán)。轉(zhuǎn)接二、依申請行政行為概述（一）依申請行政行為概念（二）依申請行政行為特征（三）依申請行政行為種類（四）依申請行政行為程序返回（一）依申請行政行為的概念依申請行政行為，或稱被動性行政行為、消極行政行為，是指行政主體只有在相對人申請的條件下方能作出，沒有相對人的申請，行政主體便不能主動作出的行政行為。返回（二）依申請行政行為的特征1.依申請行政行為是以行政相對人的申請為前提的；2.依申請行政行為是授益性行政行為；3.依申請行政行為的目的在于抑制公益上的危險；4.依申請行政行為必須依法作出；5.依申請行政行為是要式行政行為。返回（三）依申請行政行為的程序依申請行政行為，是指行政主體基于行政相對人的申請而作出的行政行為，主要表現(xiàn)為受理、審核、批準（或拒絕）三個階段。1.提出申請；

2.申請的要件審查與受理；

3.審核；

4.批準（或拒絕）申請；

5.對不予批準的救濟程序。返回第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念二、行政許可的特征三、行政許可的種類四、行政許可的作用五、行政許可的原則返回一、行政許可的概念是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。返回二、行政許可的特征1.行政許可是依申請行政行為；2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止；3.行政許可是授益性行政行為；4.行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素；5.行政許可是要式行政行為。返回三、行政許可的種類（一）一般許可(駕照)特別許可（持槍）（二）排他性許可非排他性許可（駕照）（三）獨立證書許可（駕照）附文件許可（專利）（四）權(quán)利性行政許可（駕照）附義務(wù)的行政許可（專利）（五）其他分類方法返回四、行政許可的作用（一）行政許可制度的積極作用（宏觀調(diào)控、維護秩序、優(yōu)化資源配置、發(fā)展民族經(jīng)濟、抑制公益危險）（二）行政許可制度的某些消極作用（尋租、壟斷、低效）返回淮河衛(wèi)士霍岱珊行政管制的邊界行政管制模式分析行政管制的弊端相對人救濟路徑五、行政許可的原則（一）許可法定的原則（二）公開、平等、民主、公正的原則（三）合理裁量的原則（四）效率的原則（五）適應(yīng)形式發(fā)展需要的原則返回何以笙簫默12月1日樂視公布了主演陣容為黃曉明和楊冪，電影將于2015年上映。原著作者顧漫就在微博上發(fā)出版權(quán)聲明。她稱此前授予樂視娛樂的三年電影版權(quán)已于2014年9月10號到期。合約到期后，與光線影業(yè)再度簽訂電影版權(quán)合約。拍攝許可證與公映許可證制度評價第三節(jié)行政給付一、行政給付的概念二、行政給付的特征三、行政給付的種類四、行政給付的作用五、行政給付的原則返回一、行政給付的概念行政給付即行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。返回二、行政給付的特征1.行政給付是行政主體向行政相對人給付金錢或?qū)嵨锏氖谝嫘孕姓袨椋?.行政給付的對象是特定的行政相對人；3.行政給付是一種依申請行政行為；4.行政給付是依法作出的行政行為。返回三、行政給付的種類（一）撫恤金（二）特定人員離退休金（三）社會救濟、福利金（四）自然災(zāi)害救濟金及救濟物質(zhì)返回五、行政給付的原則平等原則信賴保護原則程序透明原則行政給付作為行政機關(guān)的一種法律行為，須按照一定程序?qū)嵤?/p>

1.定期性發(fā)放的行政給付，需要通過技術(shù)專家或?qū)ｉT部門的鑒定，以確定標準，然后再定期發(fā)給；

2.一次性發(fā)放的行政給付，通常由給付對象申請，主管機關(guān)審查核實，然后按法律、法規(guī)確定的標準一次性發(fā)給；

3.臨時性發(fā)放的行政給付,由給付對象提出申請或由有關(guān)基層組織確定給付對象或由有關(guān)基層組織發(fā)給給付對象。第四節(jié)行政獎勵一、行政獎勵的概念二、行政獎勵的特征三、行政獎勵的形式與內(nèi)容四、行政獎勵的作用五、行政獎勵的原則返回一、行政獎勵的概念是指行政主體為了表彰先進，激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。返回二、行政獎勵的特征1.主體：國家行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。2.目的：表彰先進、推動后進、調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。3.對象：作出突出貢獻或模范遵紀守法的集體或個人。4.內(nèi)容：物質(zhì)獎勵和精神獎勵。5.具體、單方行政行為。6.法定行為權(quán)限形式條件和標準返回２００５年７月２３日下午６時許，四川一公司員工陳永與幾名同事一起在成都周邊的一條江河中游泳，其中一名女子走到河中時突然被河水淹沒，陳永急忙朝她游過去，并用力將她推向岸邊。但等到在場群眾從河水中拉起這名女子后，陳永已不見蹤影。直到２００６年５月，人們才意外發(fā)現(xiàn)陳永遺體。2005年9月14日，陳永父親陳和仁向崇州市政府部門給兒子申報見義勇為。2006年5月31日，崇州市綜治委下發(fā)的《關(guān)于認定陳永見義勇為的意見》表明：陳永不顧個人安危搶救他人生命的行為，按照《四川省保護和獎勵見義勇為條例》分別經(jīng)成都市綜治委和崇州市綜治委審核認定，屬見義勇為行為，并獎勵見義勇為基金1000元。

2006年7月3日，崇州市政府第66次常務(wù)會議對該市綜治委《關(guān)于認定陳永見義勇為的意見》進行了審議。審議結(jié)果是：崇州市綜治委在認定陳永見義勇為的法定程序中，調(diào)查取證不充分，未全面了解事件發(fā)生及處置的詳細情況，也未按規(guī)定廣泛向社會征詢意見。因此，崇州市綜治委《關(guān)于認定陳永見義勇為的意見》中關(guān)于陳永見義勇為行為的確認程序不合法。2006年7月4日，崇州市政府決定撤銷《關(guān)于認定陳永見義勇為的意見》。為此，陳永家屬訴至法院，請求法院判令獲救女子為陳永的見義勇為事跡出面作證，并補償經(jīng)濟損失５萬元。10月16日，經(jīng)審理都江堰市法院作出判決，確認陳永的見義勇為事實，并判令獲救女子補償陳永家屬８０００元。12月12日，陳永父親終于看到一份《崇州市政府關(guān)于同意確認陳永見義勇為的批復(fù)》，同意確認陳永搶救程鳳君的行為為見義勇為行為，并從見義勇為基金中撥出1000元人民幣作為獎勵。三、行政獎勵的形式與內(nèi)容1.賦予精神方面的權(quán)益（稱號、獎?wù)拢?.賦予物質(zhì)方面的權(quán)益（獎金、獎品）；3.賦予職權(quán)方面的權(quán)益（晉級、晉職）。返回五、行政獎勵的原則1.依法獎勵、實事求是的原則；2.獎勵與受獎行為相當?shù)脑瓌t；3.精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則；4.公正、合理、民主、平等的原則；5.及時性、時效性和穩(wěn)定性原則。返回河南南陽市交警王斌下班后去儲蓄所取錢，聽到有女士喊被搶劫，一路追去抓住搶包賊。后王斌被授予“見義勇為先進分子”稱號，并獲得2000元見義勇為獎金。見義勇為定義是：“不負有特定義務(wù)的自然人為使國家利益、公共利益或他人的人身財產(chǎn)利益免受或少受損失，冒著較大的人身和財產(chǎn)危險而作出的行為?！薄度嗣窬旆ā返?1條明確規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當立即救助。”第六節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念二、行政裁決的特征三、行政裁決的種類四、行政裁決的作用五、行政裁決的原則返回一、行政裁決的概念是指依法由行政機關(guān)依照法律授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。返回二、行政裁決的特征1.當事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提；

2.行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政機關(guān)；

3.行政裁決程序依當事人的申請開始；

4.行政裁決是行政機關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動，具有法律效力。返回三、行政裁決的種類1.權(quán)屬糾紛的裁決；草原、土地、水、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議2.侵權(quán)糾紛的裁決；知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域3.損害賠償糾紛的裁決返回《水污染防治法》第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關(guān)處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴?！背鞘蟹课莶疬w管理條例》第14條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。”涉及到補償?shù)倪€有草原、水面、灘涂、土地征用的補償?shù)??！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理?！薄秾＠ā返?4條規(guī)定：“取得實施強制許可的單位或者個人應(yīng)當付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達成協(xié)議的，由國務(wù)院專利行政部門裁決?！毙姓脹Q的原則公正效率行政確認法律事實或法律關(guān)系確認或否定避免糾紛的發(fā)生救濟性問題 對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的思考題依申請行政行為的特征有哪些？行政許可有哪幾種？行政確認與行政裁決應(yīng)遵循什么原則？返回第十四章行政處理（二）：依職權(quán)行政行為第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述第三節(jié)行政命令第四節(jié)行政征收第五節(jié)行政處罰第六節(jié)行政強制重點與難點案例思考題返回重點與難點依職權(quán)行政行為的概念、特征、種類及其原則行政命令的概念、特征、種類及其作用行政征收的概念、特征、種類及其作用行政處罰的概念、特征、種類、作用、原則及其程序行政強制的概念、特征、種類、作用及其原則返回第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述一、依職權(quán)行政行為的概念二、依職權(quán)行政行為的特征三、依職權(quán)行政行為的種類四、依職權(quán)行政行為的原則返回一、依職權(quán)行政行為的概念依職權(quán)行政行為，或稱主動性行政行為，積極行政行為，是指依據(jù)行政機關(guān)所具有的法定行政權(quán)，不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為。返回二、依職權(quán)行政行為的特征1.法定性;2.強制性;3.主動性;4.及時、迅捷性;5.侵權(quán)救濟性。返回三、依職權(quán)行政行為的種類1行政規(guī)劃2行政命令