第6章-工程建設監(jiān)理目標的控制

第6章工程建設監(jiān)理的目標控制目標控制概述一、控制與反饋

控制：就是主體對客體施加一種主動影響（或作用），其目的是為了保持事物狀態(tài)的穩(wěn)定性或促使事物由一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)轉換。

反饋：指把控制系統(tǒng)的信息作用（輸入）到被控系統(tǒng)后產(chǎn)生的結果再返送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響的過程?？刂圃?、基本原理在工程實施過程中，通過對目標、過程和活動的跟蹤，全面、及時、準確地掌握有關信息，將工程的實際情況與環(huán)境進行比較，發(fā)現(xiàn)偏差，就采取糾偏措施，或改變投入，或修改計劃使工程得以順利進行。2、動態(tài)控制原理采取了糾偏措施后，仍繼續(xù)對工程項目的實施過程進行跟蹤，若發(fā)現(xiàn)新的偏差，就繼續(xù)采取新的糾偏措施，直至項目完成，也就是說，目標控制是一個循環(huán)工程，可能包含對已經(jīng)采取的措施進行調(diào)整或控制。這就是動態(tài)控制原理?？刂屏鞒蹋好恳粋€控制過程都要經(jīng)過輸入、轉換、輸出、反饋、對比、糾偏等基本步驟（1）輸入（人財物的投入、投入量要精確）（2）轉換（由材料變成建筑部件或產(chǎn)品的過程）（3）輸出（完成部件半成品或成品）（4）反饋（采集信息、處理信息、傳輸信息的過程）（5）對比（與計劃的、或標準的、或歷史的、他人的對比）（6）糾偏（發(fā)現(xiàn)偏差，即予糾正）a、已經(jīng)發(fā)生的偏差a）不讓以后再發(fā)生b）改正（直接糾偏）b、可能發(fā)生的偏差防止偏差發(fā)生c、調(diào)整計劃a）調(diào)整后期的實施計劃b）調(diào)整目標的計劃（修改目標）

二、控制的類型1、主動控制預先分析目標偏離的可能性，擬定并采取各項預防性措施，以使計劃的目標得以實現(xiàn)。轉換輸入糾偏措施前反饋采集信息主動控制是事前控制、前饋控制、開環(huán)控制，也是一種面向未來的控制??

主動控制的措施

（1）詳細調(diào)查并分析研究外部環(huán)境條件，以確定那些影響目標實現(xiàn)和計劃運行的各種有利和不利因素，并將它們考慮到計劃和其他管理職能中；（2）識別風險，努力將各種影響目標實現(xiàn)和計劃執(zhí)行的潛在因素揭示出來，為風險分析和管理提供依據(jù)，并在計劃實施過程中做好風險管理工作；（3）用科學的方法制定計劃；（4）高質量的做好組織工作，使組織與目標和計劃高度一致，把目標控制的任務與管理職能落實到適當?shù)臋C構和人員，做到職權和職責明確；（5）制定必要的備用方案，以應付可能出現(xiàn)的影響目標或計劃實現(xiàn)的情況；（6）計劃應有適當?shù)乃沙诙?，即“計劃應留有余地”；?）溝通信息的渠道暢通。2、被動控制

從計劃執(zhí)行的實際結果采集信息，發(fā)現(xiàn)偏差，及時采取措施糾正偏差，使計劃的目標得以實現(xiàn)。轉換（實施）輸入輸出（后）反饋采集信息糾偏措施被動控制是事后控制、后反饋控制、閉環(huán)控制，是一種面向現(xiàn)實的控制??

3、主動控制與被動控制的關系

1）主動控制是積極的2）被動控制是不可缺少的3）相輔相成，重在目標的實現(xiàn)4）做好主動控制的關鍵是收集信息和輸入糾偏措施。三、投資、進度、質量三大目標之間的關系1、三大目標之間存在對立的關系項目投資、進度、質量三大目標之間首先存在著矛盾和對立的一面。A.如果業(yè)主對工程質量有較高要求，那么就要投入較多的資金和花費較長的建設時間；B.如果要搶時間地完成工程項目，那么投資就要相應的提高，或者質量要求適當下降；C.如果要降低投資、節(jié)約費用，那么勢必要考慮降低項目的功能要求和質量標準。

2、三大目標之間存在統(tǒng)一的關系A.適當增加投資的數(shù)量，為采取加快進度措施提供經(jīng)濟條件，就可以加快項目建設速度，縮短工期，使項目提前動用，投資盡早收回，項目全壽命經(jīng)濟效益得到提高；B.適當提高項目功能要求和質量標準，雖然會造成一次性投資的提高和工期的增加，但能夠節(jié)約項目動用后的經(jīng)常費和維修費，降低產(chǎn)品成本，從而獲得更好的投資經(jīng)濟效益；C.如果項目進度計劃制定的既可行又優(yōu)化，使工程進展具有連續(xù)性、均衡性，則不但可以使工期得以縮短，而且可以獲得較好質量和較低的費用。

項目的交付使用時間是進度控制的最基本目標，也是最終目標組織協(xié)調(diào)是關鍵四、目標控制的前提工作1、目標的規(guī)劃與計劃規(guī)劃是總體安排，目標規(guī)劃就是確定目標的過程；規(guī)劃與控制動態(tài)相關，交替循環(huán)；計劃是對實現(xiàn)總目標的方法、措施和過程的組織和安排，是建設工程實施的依據(jù)和指南。計劃首先要可行，同時要盡可能優(yōu)化。2、組織工作就是落實機構的設置、配備人員、明確任務和分工、制定工作制度和信息流程五、建設工程目標控制措施工程監(jiān)理在項目管理中可采用的措施主要有1）組織措施（當有業(yè)主的原因導致偏差時，組織措施是首選措施）2）技術措施(技術措施要多，要進行經(jīng)濟評價)3）經(jīng)濟措施（最易被人接受的）4）合同措施（最有效的措施）資源約束法規(guī)政策技術約束管理約束環(huán)境約束業(yè)主目標目標實現(xiàn)組織措施技術措施合同措施經(jīng)濟措施6.2工程建設投資控制一、建設項目投資建設項目的投資就是指一個工程建設項目花費的全部費用。生產(chǎn)性建設項目總投資包括建設投資和鋪底流動資金兩部分。

工程項目總資金建設投資流動資金設備其工器具投資建筑安裝工程投資工程建設其他投資基本預備費漲價預備費建設期借款利息固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅建筑安裝工程費用組成直接工程費直接費人工費材料費施工機械使用費其他直接費冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、材料二次搬運費、儀器儀表使用費。。。。?！，F(xiàn)場經(jīng)費臨時設施費、現(xiàn)場管理費間接費企業(yè)管理費企業(yè)管理人員工資、企業(yè)辦公費、差旅交通費，固定資產(chǎn)使用費。。。。財務費用短期貸款利息凈支出，匯兌凈損失，金融機構手續(xù)費其他費用定額測定費、上級管理費等盈利計劃利潤稅金稅金（營業(yè)稅、城鄉(xiāng)建設稅、教育費附加）投資控制示意圖不同建設階段對投資額的影響

投資目標構筑的全過程性

投資形成于從前期準備到建成交付的每一個建設階段，但投資額最大的是施工階段；對投資效果的影響最大的是前期準備階段；投資節(jié)約的可能性最大的前期，尤其是設計階段。前期準備設計施工竣工交付對投資效果的影響節(jié)約投資的可能性投資額累計投資對投資效果的影響投資節(jié)約的可能性建設項目投資控制的主要工作內(nèi)容（1）項目建設前期階段（決策階段）。主要是對擬建項目進行可行性研究，確定項目投資估算數(shù)，進行財務評價和國民經(jīng)濟評價；（2）項目設計階段。利用按費用設計的原則，提出設計要求，用技術經(jīng)濟的方法組織評選設計方案，確定設計概算；（3）施工招標階段。協(xié)助業(yè)主做好招標工作，如協(xié)助評標、決標、簽訂合同等工作；（4）施工階段。確定建設項目的實際投資數(shù)，使它不超過項目的計劃投資數(shù)，在保證工程質量的前提下做好計量和支付工作，并在實施過程中，進行費用動態(tài)管理與控制。工程項目決策階段的投資控制1.工程建設項目的可行性研究（解決技術上是否可行，經(jīng)濟上效益是否顯著，財務上是否盈利的問題）可行性研究是運用多種科學手段（包括技術科學、社會學、經(jīng)濟學及系統(tǒng)工程等）對一項工程項目的必要性、可行性、合理性進行技術經(jīng)濟論證的綜合科學。其基本任務是通過廣泛的調(diào)查研究，綜合論證一個工程項目在技術上是否先進、適用、可靠，在經(jīng)濟上是是否合理，在財務上是否盈利，為投資決策提供科學的依據(jù)。A.工業(yè)企業(yè)建設項目為例，可行性研究報告應包括的主要內(nèi)容：

1）總論；2）市場需求預測及擬建規(guī)模；3）資源、原材料、燃料、電力及公用設施情況；4）專業(yè)化協(xié)作的研究；5）建廠條件和廠址方案；6）項目的工程設計方案；7）環(huán)境保護；8）生產(chǎn)組織管理、機構設置、勞動定員、職工培訓；9）項目的實施進度計劃；10）投資估算和資金籌措；11）項目的經(jīng)濟評價。B.國外可行性研究工作分為投資機會研究、初步可行性研究、詳細可行性研究三個階段。可行性研究是由建設部門或建設單位委托設計單位或工程咨詢公司承擔。

深度要求研究階段目的投資與成本估算精度研究費用占投總額的（％）所需時間投資機會研究鑒別與選擇項目，尋找投資機會±30％0.2－1.01－2個月初步可行性研究對項目進行初步技術經(jīng)濟分析，篩選項目方案±20％0.25－1.252－3個月詳細可行性研究進行深入細致的技術經(jīng)濟分析，多方案選優(yōu)±10％大項目0.2－1.0小項目1.0－3.03－6個月或更長2.工程建設投資估算A.投資估算是在項目建議書階段和可行性研究階段，用以編制估算文件對擬建項目所需投資預先測算和確定的過程。從費用的構成看，其估算的內(nèi)容包括項目從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費用。建設項目的投資估算包括固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算兩部分。設計階段建設工程目標控制的任務-1、投資控制的任務1）策劃并協(xié)助業(yè)主組織設計方案競賽或設計招標2）為業(yè)主選擇方案提供決策支持3）

參與設計中投資的分配與協(xié)調(diào)并審查投資分配計劃開展限額設計4）參與設計中的方案比選與優(yōu)化討論，力求最佳投資效益的設計充分考慮平面形狀、層數(shù)（工業(yè)、民用）、層高、跨距與跨數(shù)、價值工程等方面的因素??

工程建設項目設計階段的投資控制1）標準設計―指按照國家規(guī)定的現(xiàn)行標準規(guī)范，對各種建筑、結構和構配件等編制的具有重要作用性質的整套技術文件，經(jīng)主管部門審查、批準后頒發(fā)的全國、部門或地方通用的設計。推廣標準設計，能加快設計速度，節(jié)約設計費用；可進行機械化、工廠化生產(chǎn)，提高了勞動生產(chǎn)率，縮短建設周期，有利于節(jié)約建筑材料，降低工程造價。

2）限額設計的應用

限額設計就是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

具體實施時有3個階段(1)限額設計的目標設置。設計單位在設計之前，應將設計任務書內(nèi)的投資額分配到各單項工程和單位工程，作為進行初步設計的造價總目標，即最高投資限額。

（2）限額初步設計、技術設計。初步設計應嚴格按分配的造價控制目標進行設計，設計基本完成后作出初步設計概算，然后進行技術經(jīng)濟分析和方案比較，判斷其造價是否滿足投資限額要求。如不滿足，則修改初步設計。初步設計概算造價就是技術設計及修正概算的最高限額。

（3）施工圖預算嚴格控制在批準的概算以內(nèi)。已批準的初步設計及初步設計概算，無論是建設項目總概算還是單項工程概算，均為施工圖設計造價的最高限額。設計單位應把該項限額作為總目標分解到各個單位工程上，再分解成各專業(yè)設計（土建、水暖、通風、電氣、電梯等）的造價控制目標。3）價值工程從價值工程的觀點出發(fā)，對現(xiàn)有的工程設計進行嚴密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，提出新的改進設計方案，使工程建設的經(jīng)濟效益得到明顯的提高。

價值工程，又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要的功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學的技術經(jīng)濟分析方法。這里的“價值”是功能和實現(xiàn)這個功能所耗費用（成本）的比值。其表達式：

V＝F/CV:價值系數(shù)F：功能系數(shù)C：成本系數(shù)工程建設項目設計階段的投資控制工程建設招標階段的投資控制（1）單價法用單價法編制施工圖預算，就是根據(jù)地區(qū)統(tǒng)一單位估價表中各項定額單價，乘以相應的各分項工程的工程量，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規(guī)定程序計算出來的其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，即可得到單位工程施工圖預算。用單價法編制施工預算的計算公式是：

單位工程施工圖預算直接費=∑(工程量×預算定額單價）（2）實物法實物法是首先根據(jù)預算定額確定工程的人工、材料和機械消耗量，再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械臺班的實際單價，從而求出單位工程的人工費、材料費、