行政賠償案例

案例1 行政賠償?shù)那疤釛l件【案情介紹】1993年5月的一天深夜，侯馬市公安局下屬的高村鄉(xiāng)派出所懷疑常可生有盜竊行為，未辦理任何法律手續(xù)，派人將?？缮サ脚沙鏊?，經(jīng)訊問沒有結(jié)果，就將常某銬在鄉(xiāng)政府大門上，近一個小時內(nèi)，引來近百名群眾圍觀、議論。后來常可生帶銬逃回家，不久出現(xiàn)精神失?，F(xiàn)象。其父常全義一邊為兒子尋診治療，一邊到有關(guān)部門申訴。侯馬市檢察院立案查處。1997年9月14日經(jīng)北京市精神病醫(yī)學(xué)鑒定委員會鑒定，結(jié)論為：“被鑒定人?？缮R床診斷為精神分裂癥，1993年5月被非法拘禁、銬、打是起病的誘發(fā)因素?！?997年10月本案的直接責(zé)任人馬某、韓某因犯有非法拘禁罪，被追究了刑事責(zé)任。在刑事訴訟期間，經(jīng)法院裁定駁回了被害人?？缮赋Ｈx提起的刑事附帶民事訴訟。1998年1月5日，常可生向侯馬市公安局遞交了《賠償申請書》，侯馬市公安局分兩次給付?？缮嗣駧?000元，后雙方未能就賠償問題達成協(xié)議，侯馬市公安局遂于1998年3月4日出具了《國家賠償事件協(xié)議不成立證明書》。?？缮环蚺R汾地區(qū)中級人民法院提起行政賠償訴訟，請求法院判令被告按照《國家賠償法》的規(guī)定，賠償被害人各種費用共計人民幣97萬余元。被告侯馬市公安局辯稱：致害行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟法的調(diào)整范圍，《國家賠償法》對本案無溯及力，即使可以起訴，也超過了訴訟時效?！痉蓡栴}】行政賠償?shù)那疤崾鞘裁矗勘景傅闹潞π袨槭欠袷切姓袨?【參考結(jié)論】行政賠償?shù)那疤崾乔謾?quán)行為具有違法性，該行為已經(jīng)通過其他救濟機制被撤銷或者被確認(rèn)違法。本案中的致害行為不屬于行政行為?！痉稍u析】行政賠償和申訴、控告、行政復(fù)議、行政訴訟都是我國行政救濟機制的重要組成部分。我國《國家賠償法》規(guī)定，公民、法人和其他組織在其合法權(quán)益受到行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯造成損害時，有權(quán)依照法律規(guī)定要求國家承擔(dān)賠償責(zé)任，從而獲得法律救濟。行政賠償?shù)那疤釛l件是什么？這個問題實際上體現(xiàn)的是行政賠償與其他救濟制度的關(guān)系。我們的教材認(rèn)為，行政賠償救濟與行政復(fù)議、行政訴訟等各種救濟有著密切的關(guān)系。公民提起救濟請求的時候，行政行為可能已經(jīng)造成了實際的損害后果，也可能還沒發(fā)生實際后果但不制止就必然發(fā)生不利后果。本案中的行為就屬于前一種情形。但不論哪種情形，都必須經(jīng)過一個其他救濟制度進行救濟的過程才可能走到行政賠償?shù)木葷σ呀?jīng)造成實際損害后果的行為，必須由有權(quán)機關(guān)或者法院來確認(rèn)該行為違法；對還未造成實際損害的行為，也需要有權(quán)機關(guān)或法院來撤銷該行為或確認(rèn)違法?？傊?，違法性的確定是行政賠償救濟的前提。如果一個行為導(dǎo)致了實際損害，而僅僅被撤銷或確認(rèn)違法，沒有行政賠償，這也說明對相對人的救濟還不充分和完整。所以，在這個意思上來說，行政賠償救濟是其他救濟機制的補充，是使相對人權(quán)利得到最大化救濟的一種制度。需要指出的是，雖然本案中爭議的焦點之一是本案的致害行為是否屬于行政行為，實際上我國的（（國家賠償法》第2條、第3條并沒有規(guī)定行政賠償?shù)姆秶鷥H僅局限于行政行為，而僅僅要求是“違法行使職權(quán)”的職務(wù)行為，也就是說包括了和行使職權(quán)有關(guān)的事實行為。就本案而言，非法拘禁?？缮男袨榫褪且环N事實行為，但也是與行使職權(quán)有關(guān)的行為，屬于行政賠償?shù)姆秶?。理由有?其一，這一行為雖然是被告侯馬市公安局干警和聯(lián)防隊員具體實施的，但是經(jīng)過派出所領(lǐng)導(dǎo)同意的，且與其行使的治安管理職權(quán)有關(guān)，是一種職務(wù)行為。其二，本案致害行為是被告在行使職權(quán)時發(fā)生的違法行為。侯馬市公安局未予刑事立案，在不辦理任何法律手續(xù)的情況下抓走了?？缮?，不屬于刑事偵查行為，不屬于刑事賠償?shù)姆秶?。綜上所述，行政賠償?shù)木葷秶刃姓V訟更加廣泛一點，是保障公民合法權(quán)益的重要救濟制度，是整個行政救濟機制中不可或缺的組成部分。案例2張義生不服龍巖市公安局交通警察支隊吊銷駕駛證申請行政賠償案原告：張義生，男，1964年3月25日出生，漢族，農(nóng)民，住福建省龍巖市新羅區(qū)曹溪鎮(zhèn)月山村。被告：龍巖市公安局交通警察支隊，所在地址福建省龍巖市新羅區(qū)曹溪鎮(zhèn)浮蔡村。法定代表人：黃來發(fā)，支隊長。被告于1996年作出第053號交通事故處罰裁決書，認(rèn)定1996年3月23日原告駕駛閩F00051號汽車在319國道154公里處與相向行駛的閩F02576號汽車發(fā)生碰撞，原告負(fù)事故的全部責(zé)任。據(jù)此，被告裁決吊銷了原告3526012068號駕駛證。原告不服訴至法院。龍巖市新羅區(qū)人民法院、龍巖市中級人民法院分別于1997年10月13日、12月18日作出一審、二審判決，依法撤銷了被告作出的第053號交通事故處罰裁決。原告認(rèn)為，被告作出吊銷其駕駛證的具體行政行為業(yè)經(jīng)一、二審法院依法撤銷，被告應(yīng)賠償原告的損失。原告向被告提出賠償請求未得到答復(fù)后，遂訴至龍巖市新羅區(qū)人民法院。原告訴稱，1996年3月23日原告駕駛閩F00051號汽車與相向行駛的閩F02576號汽車相撞。被告認(rèn)定兩車相撞造成經(jīng)濟損失45187元，原告負(fù)全部責(zé)任。據(jù)此作出交通事故處罰裁決，吊銷原告的駕駛證。原告不服向法院起訴，經(jīng)龍巖市新羅區(qū)人民法院和龍巖市中級人民法院審理，被告的處罰裁決被法院判決撤銷。原告駕駛證被吊銷后沒有工作，經(jīng)濟收入受到損失。為此，原告于1998年3月3日向被告提出行政賠償申請，但被告未予答復(fù)?，F(xiàn)原告向法院起訴要求判令被告賠償原告減少收入15295元；賠償駕駛證逾期年審費100元；補駕駛證費70元；體檢費6元，合計15471元。被告辯稱，《中華人民共和國國家賠償法》所確定的賠償原則是賠償直接損失，因吊銷許可證和執(zhí)照等需要賠償?shù)氖潜匾慕?jīng)常性開支，原告要求賠償?shù)蹁N駕駛證23個月的經(jīng)濟損失15295元不屬于直接損失和必要的經(jīng)常性開支。因此被告對原告的這一請求依法不應(yīng)予以賠償。原告要求賠償逾期年審費100元;補駕駛證費70元;體檢費6元，合計176元被告同意予以賠償?！笇徟小过垘r市新羅區(qū)人民法院認(rèn)為，原告所持的汽車駕駛證是被告依法向其發(fā)放的允許其從事機動車駕駛的法律證件，該證照本身沒有財產(chǎn)內(nèi)容。被告吊銷原告的駕駛證只是取消其從事機動車駕駛的資格，并沒有造成其直接經(jīng)濟損失。原告因被吊銷駕駛證不能從事機動車駕駛而要求被告賠償?shù)慕?jīng)濟損失，是其預(yù)期可得的財產(chǎn)利益損失，原告并未實際取得，對于這種間接損失國家不予賠償。因此，原告要求被告賠償其被吊銷駕駛證期間的經(jīng)濟損失的訴訟請求不予支持。被告作出的吊銷原告駕駛證的交通事故處罰裁決被依法撤銷后，原告為重新辦理駕駛證所支出的逾期年審費、補辦駕駛證費、體檢費是由于被告違法吊銷其駕駛證行為造成的，被告應(yīng)當(dāng)予以賠償。依照《中華人民共和國國家賠償法》第四條第一項、第七條第一款、第九條第一款、第十三條、第二十八條第六項之規(guī)定，該院于1998年9月22日判決如下：駁回原告張義生要求被告龍巖市公安局交通警察支隊賠償其被吊銷駕駛證期間的經(jīng)濟損失15295元的訴訟請求。被告龍巖市公安局交通警察支隊?wèi)?yīng)在判決生效十日內(nèi)賠償原告張義生重新辦理駕駛證的逾期年審費100元；補駕駛證費70元；體驗費6元，合計176元?！冈u析」本案的審理應(yīng)解決關(guān)鍵的二點：一是關(guān)于行政賠償責(zé)任的認(rèn)定；二是關(guān)于行政損害賠償?shù)恼J(rèn)定。簡言之，即要不要賠和怎么賠的問題。一、關(guān)于行政賠償責(zé)任的認(rèn)定，亦即是否符合國家行政賠償?shù)臉?gòu)成要件?！吨腥A人民共和國國家賠償法》的制定實施，豐富并細化了《憲法》、《行政訴訟法》中有關(guān)侵權(quán)賠償?shù)脑瓌t性規(guī)定，使行政相對人在合法權(quán)益受到行政主體侵害時，尋求救濟的途徑更為明確、具體?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定:“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”該規(guī)定界定了國家賠償?shù)臉?gòu)成要件，即1.主體是行使職權(quán)的國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，主體系特定的；2.受害人是在特定的法律關(guān)系中，與行使職權(quán)的國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員相對應(yīng)的公民、法人和其他組織；3.有違法行使職權(quán)的行為。與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為或者合法行使職權(quán)的行為，均不屬于國家賠償范疇；4.有合法權(quán)益的損害后果，即相對人合法的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)受到了損害，無損害即無所謂賠償；5.違法行使職權(quán)的行為與合法權(quán)益受到損害的后果存在因果關(guān)系。五個要素是國家侵權(quán)賠償?shù)耐暾麡?gòu)成要件，缺一不可。在本案中，被告龍巖市公安局交通警察支隊在行使職權(quán)過程中，針對特定事項，對原告作出了吊銷駕駛證的處罰決定。該行政處罰屬行為能力罰，即剝奪了原告從事駕駛職業(yè)的資格權(quán)利。該行為經(jīng)法院司法審查認(rèn)為違法。因此，被告違法行使職權(quán)造成了原告合法權(quán)益一定程度的損害，符合行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。二、關(guān)于行政損害賠償?shù)姆秶?，即?yīng)賠償哪些方面損失的問題?！吨腥A人民共和國國家賠償法》對國家賠償責(zé)任的規(guī)定，除了上述第一點分析的應(yīng)具備五個構(gòu)成要件外，在具體損害賠償?shù)臄?shù)額范圍上，見諸該法第四章的規(guī)定。從第四章的規(guī)定可以看出，國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。在具體落實到損害賠償?shù)姆秶?，是一種限制性的特點，即特定于損害所造成的直接損失，而未包含精神損害賠償和間接損失。這一點在該法第四章第二十八條的侵犯財產(chǎn)的損害賠償規(guī)定最為明顯。所謂直接損失是違法侵權(quán)行為實際造成已經(jīng)發(fā)生或者必然會發(fā)生的損失。不是抽象的損害，或者可能發(fā)生，也可能不發(fā)生的損害。本案原告提出在駕駛證被吊銷期間的經(jīng)濟損失15295元，該損失并非直接損失，僅僅是原告可期待實現(xiàn)的利益，但并不一定必然會實現(xiàn)，因為即便原告在沒被吊銷駕駛證的情況下，其在駕駛運輸過程中會遇到不能左右的主、客觀因素，如經(jīng)濟形勢、運輸狀況等。而原告被吊銷駕駛證而繳交逾期年審費100元；補駕駛證費70元；體檢費6元，合計176元，屬被告的違法行為所造成原告直接損失，應(yīng)依法予以賠償。龍巖市新羅區(qū)人民法院據(jù)此作出判決，是合法正確的。案例3：訴盧氏縣公安“不作為”行政賠償案原告：尹琛琰，女，24歲，盧氏縣百紡公司下崗職工，住河南省盧氏縣城關(guān)鎮(zhèn)。被告：盧氏縣公安局，住所地：河南省盧氏縣城新建路。法定代表人：劉永章，該局局長。原告尹琛琰開辦的“工藝禮花漁具門市部”發(fā)生盜竊時，盧氏縣公安局“110指揮中心”接到報警后沒有受理，尹琛琰認(rèn)為，盧氏縣公安局的失職造成其財產(chǎn)損失，遂向河南省盧氏縣人民法院提起行政訴訟。原告訴稱；2002年6月26日夜，我在盧氏縣東門開辦的“工藝禮花漁具門市部”被盜。小偷行竊時驚動了門市部對面“勞動就業(yè)培訓(xùn)中心招待所”的店主和旅客。他們即向盧氏縣公安局“110指揮中心”報案，但接到報警的值班人員拒不處理。20多分鐘后，小偷將所盜物品裝上摩托車?yán)?。被盜貨物價值24546.5元，被毀壞物品折價455元，共計25001.5元。被告盧氏縣公安局接到報警后不出警，違反了職責(zé)，是行政不作為。事后，我雖多次交涉，要求被告賠償損失，但其一直推拖不賠。請求法院根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，責(zé)令被告賠償其全部損失。原告尹琛琰提供的證據(jù)有:1.申請材料一份，證明其起訴前曾要求盧氏縣公安局予以賠償，盧氏縣公安局一直不予賠償。2.證人吳古欒、程新發(fā)、任春風(fēng)書面證言及盧氏縣公安局盧公字(2002)68號文件，證明盧氏縣公安局接到報警后不出警行為的存在?！肮に嚩Y花漁具門市部”進貨數(shù)、銷貨數(shù)、存貨數(shù)、修復(fù)門等發(fā)票3張，證明自己的損失數(shù)額。被告盧氏縣公安局辯稱：“110指揮中心”接到報案后未出警是事實，但對原告尹琛琰主張的損失數(shù)額有異議。請求法院劃清其承擔(dān)損失的責(zé)任。盧氏縣公安局未提供證據(jù)。在法庭調(diào)查中，被告盧氏縣公安局對原告尹琛琰提供的證據(jù)的質(zhì)證意見為:對證據(jù)2無異議，承認(rèn)接警不出警違法事實的存在；對證據(jù)1雖無異議，但認(rèn)為這屬于法律規(guī)定的賠償范圍，尹琛琰起訴不符合國家賠償法規(guī)定的程序；對證據(jù)3證明的數(shù)額有異議，認(rèn)為1輛摩托車無法裝運這些東西。盧氏縣人民法院認(rèn)為，原告尹琛琰提供的3份證據(jù)符合法律的規(guī)定，和本案事實相關(guān)聯(lián)，內(nèi)容真實，可以作為本案的定案依據(jù)。盧氏縣人民法院經(jīng)審理查明:2002年6月27日凌晨3時許，原告尹琛琰位于盧氏縣縣城東門外的“工藝禮花漁具門市部”(以下簡稱門市部)發(fā)生盜竊，作案人的撬門聲驚動了在街道對面“勞動就業(yè)培訓(xùn)中心招待所”住宿的旅客吳古欒、程發(fā)新，他們又叫醒了該招待

所負(fù)責(zé)人任春風(fēng)，當(dāng)他們確認(rèn)有人行竊時，即打電話110向警方報案，前后兩次打通了被告盧氏縣公安局“110指揮中心”并報告了案情，但盧氏縣公安局始終沒有派人出警。20多分鐘后，作案人將盜竊物品裝上1輛摩托車后駛離了現(xiàn)場。尹琛琰被盜的物品為漁具、化妝品等貨物，價值總計24546.50元人民幣。案發(fā)后，尹琛琰向盧氏縣公安局提交了申訴材料，要求盧氏縣公安局懲處有關(guān)責(zé)任人，盡快破案，并賠償其損失。盧氏縣公安局一直沒有作出答復(fù)。盧氏縣人民法院認(rèn)為:《中華人民共和國人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動?！钡诙畻l規(guī)定：“人民警察遇到公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動?！钡诙畻l規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報警案件，應(yīng)當(dāng)及時查處?！薄吨腥A人民共和國國家賠償法》（以下簡稱國家賠償法）第二條規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！币婪皶r查處危害社會治安的各種違法犯罪活動，保護公民的合法財產(chǎn)，是公安機關(guān)的法律職責(zé)。被告盧氏縣公安局在本案中，兩次接到群眾報警后，都沒有按規(guī)定立即派出人員到現(xiàn)場對正在發(fā)生的盜竊犯罪進行查處，不履行應(yīng)該履行的法律職責(zé)，其不作為的行為是違法的，該不作為行為相對原告尹琛琰的財產(chǎn)安全來說，是具體的行政行為，且與門市部的貨物因盜竊犯罪而損失在法律上存在因果關(guān)系。因此，尹琛琰有權(quán)向盧氏縣公安局主張賠償。國家賠償法第十三條規(guī)定：“賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。”原告尹琛琰在門市部被盜竊案發(fā)后，向被告盧氏縣公安局提交了書面申訴材料，要求給予賠償，符合法律規(guī)定的申請國家賠償程序。盧氏縣公安局在國家賠償法規(guī)定的兩個月的期間內(nèi)沒有任何意見答復(fù)尹琛琰，尹琛琰以盧氏縣公安局逾期不受理為由提起行政訴訟，符合行政訴訟的受理程序。原告尹琛琰主張的損失數(shù)額，有合法的依據(jù)，被告盧氏縣公安局雖然對具體數(shù)額表示懷疑，但由于沒有提供相關(guān)的具體證據(jù)予以否認(rèn)，因此，對尹琛琰主張的財產(chǎn)損失數(shù)額應(yīng)予以認(rèn)定。尹琛琰門市部的財產(chǎn)損失，是有人進行盜竊犯罪活動直接造成的，盧氏縣公安局沒有及時依法履行查處犯罪活動的職責(zé)，使尹琛琰有可能避免的財產(chǎn)損失沒能得以避免，故應(yīng)對盜竊犯罪造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。尹琛琰的門市部發(fā)生盜竊犯罪時，尹琛琰沒有派人值班或照看，對財產(chǎn)由于無人照看而被盜所造成的損失，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。綜上，盧氏縣人民法院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條第一款、第二款，第六十八條之規(guī)定，于2002年12月12日判決如下：盧氏縣公安局賠償尹琛琰25001.5元損失的50%，即12500.75元，在判決生效后10日內(nèi)給付。宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。案例4龍泉鄉(xiāng)人民政府委托龍泉鄉(xiāng)派出所（系子陵縣公安局在龍泉鄉(xiāng)設(shè)立的派出機構(gòu)）對繳納“上繳”任務(wù)確有困難的貧困戶王某施行行政拘留。拘留期間，王某于夜間翻墻逃離，被值班人員潭某發(fā)現(xiàn)，潭某速喊人開車追趕王某，潭某與同事李某、吳某在路上攔截王某，欲將王某抓回，王某反抗，吳某將王某抱住后，潭某氣急，狠踢王某要害，致其死亡。王某之妻早死，有一母親85歲，眼瞎耳聾，有一子，患癡呆癥，對王某的拘留決定后被子陵縣公安局確認(rèn)違法。（1）本案賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰？為什么？（2）本案的行政賠償請求人是誰？（3）賠償義務(wù)機關(guān)可否追償？如果可以，應(yīng)當(dāng)向誰追償？為什么？分析1） 賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)是龍泉鄉(xiāng)人民政府；因為，本案中拘留王某的行政處罰實質(zhì)上是由鄉(xiāng)政府作出的，派出所是受委托實施的，受委托的組織在行使委托的行政職