地方質(zhì)量監(jiān)督2009年工作總結(jié)和2010年工作計(jì)劃

2009年工作總結(jié)和2010年工作計(jì)劃

黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站（2009年12月21日）

2009年黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省建筑業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)共同支持下，緊緊圍繞省建設(shè)廳2009年總體工作部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持為工程建設(shè)服務(wù)、為建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)、為全省經(jīng)濟(jì)振興服務(wù)的原則，轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面完成了2009年工作目標(biāo)，為黑龍江省的工程建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的質(zhì)量保障?，F(xiàn)就2009年工作總結(jié)和2010年工作計(jì)劃報(bào)告如下。

一、2009年工作完成情況總結(jié)

2009年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作本著以人為本、服務(wù)為先、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，全面加強(qiáng)了大型公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保障性住房工程、建筑節(jié)能工程、住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收和工程質(zhì)量檢測(cè)管理等工作的推動(dòng)力度，使全省工程質(zhì)量和質(zhì)量管理水平有了顯著的提升。2009年全省工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)98%；通過(guò)竣工驗(yàn)收的工程合格率達(dá)100%；全省工程質(zhì)量投訴率下降了26.3%，確保了全年沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故。

總結(jié)2009年全省工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績(jī)，得益于我們堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，圍繞一個(gè)核心，突出兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)三項(xiàng)措施工作思路的有效實(shí)施。

（一）圍繞一個(gè)核心，即以全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作為核心，狠抓《關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)工作。2009年省總站配合建筑業(yè)各管理部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展了4次建筑業(yè)重點(diǎn)工作督察，結(jié)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核對(duì)全省所有市、縣工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查。在檢查工作中，我們做到了“兩個(gè)突出、兩個(gè)注重”，即質(zhì)量管理工作突出對(duì)企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)管，檢查項(xiàng)目突出對(duì)建筑節(jié)能、住宅分戶驗(yàn)收和質(zhì)量通病治理方面的問(wèn)題檢查；注重對(duì)企業(yè)遵守法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳教育，注重質(zhì)量問(wèn)題的講解和整改效果的跟蹤，作到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，教育一個(gè)企業(yè)，使整個(gè)項(xiàng)目的參建單位都得到提高。通過(guò)“兩個(gè)突出、兩個(gè)注重”工作開(kāi)展，使年初下發(fā)的《關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》得到了充分落實(shí)，工程質(zhì)量得到了有效監(jiān)管，在全國(guó)工程質(zhì)量執(zhí)法檢查和全國(guó)建設(shè)工程強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查中，我省受檢項(xiàng)目全部通過(guò)檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯違法違規(guī)現(xiàn)象。

（二）突出兩個(gè)重點(diǎn)，即把政府投資項(xiàng)目和保障性住房工程的質(zhì)量監(jiān)管始終作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。確保政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量安全，提高人民群眾對(duì)保障性住房工程質(zhì)量的滿意度是各項(xiàng)工作的重中之重。為此，每次檢查都把大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保障性住房工程列為必檢項(xiàng)目，并針對(duì)市政工程存在的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施新版市政工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量投訴有趨于增多的現(xiàn)象，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》，保證了工程質(zhì)量工作指導(dǎo)和監(jiān)管同時(shí)到位。2009年哈爾濱市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目、松花江大橋建設(shè)項(xiàng)目在工程規(guī)模、技術(shù)難度、新技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量監(jiān)管難度等方面都創(chuàng)造了黑龍江省工程建設(shè)歷史之最，經(jīng)多次國(guó)家、省級(jí)檢查，均受到了檢查組充分肯定。在不斷探索政府投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管方式方面，大慶市對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)行督察員全天候監(jiān)督制度和竣工驗(yàn)收邀請(qǐng)業(yè)主代表、新聞媒體監(jiān)督制度，哈爾濱市對(duì)重點(diǎn)市政工程實(shí)行人大代表和政協(xié)委員義務(wù)監(jiān)督制度，省森工柴河林業(yè)局棚戶區(qū)項(xiàng)目組織業(yè)主代表參加建設(shè)工程全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督等做法，充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督資源的作用，也使工程質(zhì)量監(jiān)管工作得到了社會(huì)的認(rèn)可和支持。齊齊哈爾市、佳木斯市堅(jiān)持夜間巡查制度、佳木斯、雙鴨山、省農(nóng)懇總局對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)格執(zhí)法處罰等做法維持對(duì)責(zé)任主體的高壓態(tài)勢(shì)，提高了企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理的自覺(jué)性。鶴崗市采用質(zhì)量管理軟件通過(guò)指紋鎖定崗位責(zé)任人的做法提高了崗位人員的責(zé)任心，保證了質(zhì)量資料的真實(shí)性。上述經(jīng)驗(yàn)值得全省借鑒推廣。

（三）加強(qiáng)三項(xiàng)措施。首先，通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核，加強(qiáng)全省監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平；其次，完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，09年開(kāi)始在全省實(shí)施了層級(jí)監(jiān)督制度、保修期質(zhì)量責(zé)任追究制度和工程質(zhì)量鑒定管理制度；第三，在檢測(cè)市場(chǎng)管理上本著提高檢測(cè)能力、完善檢測(cè)單位質(zhì)量管理制度、控制檢測(cè)單位數(shù)量方面做了大量深入細(xì)致的工作。

1、監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管水平得到提高。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核工作中，我們首先根據(jù)我省實(shí)際，制定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核實(shí)施細(xì)則、考核方案和考核辦法，并在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢監(jiān)察室、法規(guī)處等單位的大力支持和監(jiān)督下，全面完成了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核工作。全省827名監(jiān)督人員經(jīng)培訓(xùn)考核，有736名取得監(jiān)督員資格，考核通過(guò)率為89%；在全省各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的大力協(xié)助下，對(duì)全省112個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考核，其中104個(gè)機(jī)構(gòu)通過(guò)了考核，8個(gè)不符合基本條件或考核不合格單位正在整改之中。通過(guò)監(jiān)督人員考核，全省監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力得到了提高，尤其是遵紀(jì)守法和自覺(jué)學(xué)習(xí)的意識(shí)得到明顯加強(qiáng)；通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核，我省大多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、儀器設(shè)備配置、辦公條件得到了明顯改善，監(jiān)督手段和工作水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。所有這些，都為我省今后工程質(zhì)量監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、監(jiān)督管理制度得到完善。依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)，先后下發(fā)了《黑龍江省工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)層級(jí)監(jiān)督管理規(guī)定》、《黑龍江省實(shí)施〈建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為記錄管理辦法〉細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量鑒定工作管理的通知》等文件，使我省的質(zhì)量監(jiān)管制度更加健全，工作更加深入有效。

按照層級(jí)監(jiān)督制度要求，省總站今年對(duì)全省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施了層級(jí)監(jiān)督，結(jié)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核對(duì)全省107個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了層級(jí)監(jiān)督檢查，提出整改意見(jiàn)近350條，下發(fā)限期整改通知9份。通過(guò)層級(jí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市、佳木斯市對(duì)所屬縣（市）監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)、日常監(jiān)督管理工作實(shí)行了有效的層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)，使這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)在考核中一次達(dá)標(biāo)，基本沒(méi)有需要整改的問(wèn)題，值得全省學(xué)習(xí)。

工程質(zhì)量鑒定管理方面，經(jīng)各市（地）選擇推薦和省站調(diào)查和篩選，對(duì)省內(nèi)25個(gè)質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)給予備案納入監(jiān)督管理，并對(duì)這些機(jī)構(gòu)的鑒定人員進(jìn)行了上崗培訓(xùn)。同時(shí)，省總站積極配合省政府中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展全省中小學(xué)校舍安全排查鑒定工作，牽頭制定了排查鑒定工作方案，組織了兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作會(huì)議，并組織了一次專項(xiàng)檢查。在省站的指導(dǎo)下，全省中小學(xué)校舍安全鑒定工程得以順利開(kāi)展，得到了省中小學(xué)校舍安全工作辦公室的好評(píng)。

依據(jù)《關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的保修期質(zhì)量責(zé)任追究要求和《黑龍江省實(shí)施〈建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為記錄管理辦法〉細(xì)則》，省總站率先開(kāi)展了保修期質(zhì)量責(zé)任追究工作。12月7日約談了今年幾起重大質(zhì)量投訴和舉報(bào)案件的責(zé)任主體，在確認(rèn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行了教育，對(duì)6個(gè)責(zé)任單位進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)，14個(gè)責(zé)任單位被記錄質(zhì)量不良行為，并受到相應(yīng)行政處罰。

3、規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)工作深入開(kāi)展。在檢測(cè)市場(chǎng)管理方面，針對(duì)我省普遍存在的檢測(cè)能力不高、檢測(cè)單位質(zhì)量管理落后、檢測(cè)單位數(shù)量過(guò)多造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范的問(wèn)題做了大量深入細(xì)致的工作。首先，針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)見(jiàn)證取樣環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，下發(fā)了《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)見(jiàn)證取樣和送檢規(guī)定》，對(duì)見(jiàn)證員、取樣員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)教育，在各項(xiàng)檢查工作中突出對(duì)見(jiàn)證取樣環(huán)節(jié)的真實(shí)性、科學(xué)性及持證上崗情況進(jìn)行檢查。為有效控制檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，于2009年4月開(kāi)始，暫停了幾個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)多的城市的見(jiàn)證取樣檢測(cè)和地基基礎(chǔ)檢測(cè)資質(zhì)審批。為加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為監(jiān)管，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)管理工作的通知》，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)、規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為起到了重要作用。

分析2009年質(zhì)量監(jiān)管工作情況，我們雖然取得了很大成績(jī)，但還存在許多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：保障性住房工程質(zhì)量還存在很多問(wèn)題，質(zhì)量通病治理效果不佳，社會(huì)滿意程度還不夠；住宅工程分戶驗(yàn)收工作不細(xì)致、不扎實(shí)，部分地區(qū)還沒(méi)有全面開(kāi)展分戶驗(yàn)收工作；建設(shè)單位違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，監(jiān)理企業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為不規(guī)范，誠(chéng)信度不高?？傊|(zhì)量監(jiān)管工作還任重道遠(yuǎn)。

二、2010年質(zhì)量監(jiān)管工作思路和工作目標(biāo)

（一）總體工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任為手段，以保證重點(diǎn)工程質(zhì)量安全、保證住宅工程社會(huì)滿意為重點(diǎn)，以提高用戶滿意率和精品工程率為目標(biāo)，克服困難、扎實(shí)工作，確保全省建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（二）主要工作目標(biāo)：監(jiān)督覆蓋率達(dá)到98%，竣工工程合格率達(dá)到100%，質(zhì)量投訴率下降15%，確保全年無(wú)重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

三、2010年總體工作計(jì)劃

（一）提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作，以全新的思想開(kāi)創(chuàng)全新的工作局面

2010年，我們將面臨全新的、極其富于挑戰(zhàn)的形勢(shì)。國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善民生項(xiàng)目全面開(kāi)始建設(shè)，基本建設(shè)投資規(guī)模還將大幅度增加；多數(shù)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和保障性住房工程建設(shè)任務(wù)急迫、資金短缺；質(zhì)量監(jiān)管資源不足、尤其是多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)；社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的要求不斷提高。所有這些都表明，2010年對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督工作將是一個(gè)非常時(shí)期，一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)期，對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦。首先要堅(jiān)定信心，要把工程質(zhì)量工作上升到政治的高度、民生的高度、社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度去認(rèn)識(shí)；其次，要本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎接歷史的挑戰(zhàn)。

非常時(shí)期，必須采取非常的手段，以確保年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須拋開(kāi)傳統(tǒng)的思想觀念，轉(zhuǎn)變職能、大膽創(chuàng)新，以全新的思想、開(kāi)創(chuàng)全新的工作局面。為此我們要完善“三個(gè)體系”：一是完善企業(yè)自控、監(jiān)理監(jiān)控、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量管理體系；二是完善鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信、懲戒違法違規(guī)的責(zé)任追究制度體系；三是完善務(wù)實(shí)高效的工程質(zhì)量指導(dǎo)服務(wù)體系。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房、建筑節(jié)能工程質(zhì)量

1、保證以政府投資工程為主的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全，是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的首要責(zé)任。地方政府為加大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，經(jīng)常采取一些超常措施加快建設(shè)速度，使我們質(zhì)量監(jiān)管工作難度加大，對(duì)此我們更要加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)。監(jiān)管工作要做好以下三方面的工作：一是要確保重點(diǎn)工程和政府投資項(xiàng)目必須全部納入質(zhì)量監(jiān)督范疇；二是監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，科學(xué)處理工程質(zhì)量和建設(shè)工期、工程造價(jià)的關(guān)系；三是加大對(duì)重點(diǎn)工程的巡查力度和對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

2、保障性住房工程是民生工程，直接關(guān)系到提高老百姓生活水平，是促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、文明、進(jìn)步的重大舉措。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后和施工季節(jié)短的原因，我省保障性住房建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)存在時(shí)間緊、資金不足問(wèn)題，部分項(xiàng)目由于決策晚、動(dòng)遷難、造價(jià)低、參建單位實(shí)力弱原因，質(zhì)量監(jiān)管難度非常之大。對(duì)此我們質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要有充分認(rèn)識(shí)，要把保障性住房的質(zhì)量監(jiān)管工作上升到政治的高度、民生的高度、社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度去認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)定必勝信心、發(fā)揮聰明才智、明確工作目標(biāo)、創(chuàng)新工作方法，在保障性住房質(zhì)量監(jiān)管工作中為政府把好關(guān)，為百姓做好主，體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管工作的崇高責(zé)任感。為此，一要加強(qiáng)對(duì)參建單位的質(zhì)量行為監(jiān)管。從原材料質(zhì)量控制、施工和監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量管理、檢測(cè)單位的質(zhì)量行為等都要加大隨機(jī)巡查的頻次；對(duì)參建單位要嚴(yán)格要求、嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)格整改、嚴(yán)肅執(zhí)法；對(duì)用戶投訴、舉報(bào)和新聞媒體監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更要嚴(yán)格整改、嚴(yán)肅追究責(zé)任，給社會(huì)和用戶一個(gè)明確的交代。二要保證保障性住房的基本使用功能，統(tǒng)一初裝修設(shè)計(jì)最低標(biāo)準(zhǔn)，防止通過(guò)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、降低構(gòu)配件檔次來(lái)減少投資，坑害百姓事件發(fā)生。為此，省總站擬研究出臺(tái)《保障性住房初裝修標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》。三要加強(qiáng)質(zhì)量通病防治工作，通過(guò)分戶驗(yàn)收降低質(zhì)量投訴率，提高社會(huì)滿意程度。

3、建筑節(jié)能工程質(zhì)量能否得到有效保障，關(guān)系到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和節(jié)能減排政策的落實(shí)，質(zhì)量監(jiān)管意義重大。由于我省節(jié)能工作推進(jìn)時(shí)間短，企業(yè)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)不足，市場(chǎng)上節(jié)能材料質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量檢測(cè)能力和水平不高，致使節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管難度很大。對(duì)此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持把建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。首先，要嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。從設(shè)計(jì)、施工圖審查、節(jié)能材料質(zhì)量控制、按圖施工和質(zhì)量檢驗(yàn)等方面，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的檢查和巡查。對(duì)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料、不按圖施工、出具虛假檢測(cè)報(bào)告行為一旦發(fā)現(xiàn)決不放過(guò)，不但要嚴(yán)格整改，更要嚴(yán)肅處罰，以此提高責(zé)任主體執(zhí)行節(jié)能政策和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性；其次，要對(duì)建筑節(jié)能經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量通病開(kāi)展深入研究。加大對(duì)建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料扶持、推廣力度，加快有關(guān)提高節(jié)能建筑質(zhì)量的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制工作，逐步提高建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管工作水平。

（三）采取積極有效措施，保證全年工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

1、積極推行工程質(zhì)量巡查制度。建設(shè)工程質(zhì)量巡查是指工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量、各方責(zé)任主體質(zhì)量行為實(shí)施的不定期、不事先告知、隨機(jī)的檢查活動(dòng)。實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督巡查有利于了解和掌握工程質(zhì)量真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題和責(zé)任主體不良行為，增強(qiáng)檢查工作的有效性和權(quán)威性。為此，2010年各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)巡查體系。巡查工作中要突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即巡查的對(duì)象突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房、建筑節(jié)能工程、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、商品混凝土生產(chǎn)廠；巡查的內(nèi)容突出責(zé)任主體質(zhì)量行為、強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況。

巡查工作中要做到“四個(gè)結(jié)合”：（1）工程質(zhì)量巡查和監(jiān)督檢測(cè)相結(jié)合。通過(guò)監(jiān)督檢測(cè)提高巡查工作的科技含量，增強(qiáng)巡查工作的威懾作用；（2）工程質(zhì)量巡查和不良行為記錄管理相結(jié)合。堅(jiān)持查糾并舉，查處并重，對(duì)參建各方的不良行為進(jìn)行通報(bào)、記錄和處罰，并與招投標(biāo)、資質(zhì)管理聯(lián)動(dòng)；（3）工程質(zhì)量巡查和差別化管理相結(jié)合。對(duì)工程質(zhì)量控制較好的地區(qū)、責(zé)任主體和工程項(xiàng)目，減少巡查頻次，對(duì)工程質(zhì)量控制較差的地區(qū)、責(zé)任主體工程項(xiàng)目，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)巡查；（4）工程質(zhì)量巡查和項(xiàng)目監(jiān)督相結(jié)合。巡查中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題要納入工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，作為工程能否備案的重要依據(jù)。

2、建立棚戶區(qū)改造工程業(yè)主參與質(zhì)量監(jiān)督工作制度。借鑒大慶市住宅工程讓業(yè)主參與竣工驗(yàn)收、省森工總局柴河林業(yè)局在棚戶區(qū)改造工程中組織優(yōu)秀管理干部和棚改回遷戶作為業(yè)主代表，跟班監(jiān)督施工質(zhì)量、材料質(zhì)量的做法，實(shí)施棚戶區(qū)改造工程業(yè)主參與質(zhì)量管理制度。這種制度不僅是一種工程質(zhì)量監(jiān)督形式的創(chuàng)新，而且是保證棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量，減少質(zhì)量投訴，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效辦法，更是對(duì)政府監(jiān)管資源的有益補(bǔ)充，是建設(shè)工程質(zhì)量管理的新舉措。

為做好業(yè)主參與棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督工作，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。（1）省總站將印發(fā)棚戶區(qū)改造工程實(shí)行業(yè)主代表參與質(zhì)量監(jiān)督工作指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)各地市開(kāi)展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)；（2）各地要挑選素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)主代表參加監(jiān)督工作，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)；（3）保證業(yè)主代表在參與質(zhì)量監(jiān)督工作中的地位，監(jiān)督站和參與監(jiān)督的業(yè)主代表保持緊密的工作聯(lián)系；（4）要明確業(yè)主參與監(jiān)督的范圍、方式方法、信息反映渠道，傾聽(tīng)并重視業(yè)主意見(jiàn)，確保業(yè)主參與監(jiān)督發(fā)揮作用；（5）棚戶區(qū)改造工程分戶驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收必須邀請(qǐng)業(yè)主代表參加。

3、深入扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量通病治理工作。質(zhì)量通病治理工作要明確思路，突出重點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理。

（1）明確質(zhì)量通病治理思路。實(shí)體質(zhì)量通病是表象，施工工藝通病、質(zhì)量管理通病是根源。為此，在治理工程實(shí)體質(zhì)量通病的同時(shí)，要重視施工工藝通病和質(zhì)量管理通病的治理工作。

（2）要突出通病治理重點(diǎn)。根據(jù)省總站對(duì)全省質(zhì)量投訴調(diào)查分析，因滲漏（包括屋面、衛(wèi)生間、外墻滲漏等）、墻體長(zhǎng)毛結(jié)露、塑鋼窗及安裝質(zhì)量問(wèn)題、墻體裂縫和起皮四類質(zhì)量通病投訴占全部投訴的87.8%。上述四類質(zhì)量通病已成為當(dāng)前的主要問(wèn)題，應(yīng)作為實(shí)體質(zhì)量通病治理重點(diǎn)。認(rèn)真分析產(chǎn)生上述四類實(shí)體質(zhì)量通病中潛在的施工工藝和質(zhì)量管理中的問(wèn)題，并有針對(duì)性地開(kāi)展相應(yīng)工藝通病和管理通病治理，應(yīng)是質(zhì)量通病治理方向。

（3）總結(jié)通病治理經(jīng)驗(yàn)。09年建筑業(yè)會(huì)議上黑河市介紹的通病治理經(jīng)驗(yàn)在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量通病治理工作中收到了相同的效果，也證明黑河的經(jīng)驗(yàn)行之有效。今年省總站將繼續(xù)加強(qiáng)通病治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、推廣工作，并選擇適合的項(xiàng)目，進(jìn)行通病治理示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，向全省推廣。

（4）加強(qiáng)質(zhì)量通病治理工作的監(jiān)督管理。將質(zhì)量通病治理工作與工程質(zhì)量巡查、不良記錄管理、分戶驗(yàn)收等工作相結(jié)合，對(duì)因質(zhì)量通病治理不力而造成重大投訴的，在優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審、先進(jìn)單位評(píng)審中一票否決，同時(shí)對(duì)責(zé)任主體嚴(yán)格處罰。

4、全面推進(jìn)住宅工程分戶驗(yàn)收工作，提高社會(huì)滿意度。住宅工程分戶驗(yàn)收已經(jīng)納入《省條例》層面，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要“樹(shù)立一個(gè)觀念，加強(qiáng)一個(gè)措施，發(fā)揮一個(gè)作用”。

“樹(shù)立一個(gè)觀念”，即樹(shù)立不開(kāi)展分戶驗(yàn)收工作就是違法的觀念，堅(jiān)定推進(jìn)分戶驗(yàn)收工作的決心和信心。

“加強(qiáng)一個(gè)措施”，即治理分戶驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、流于形式措施，并加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)管要求保證對(duì)分戶驗(yàn)收的抽查量，實(shí)行分戶驗(yàn)收問(wèn)責(zé)制，并與質(zhì)量投訴責(zé)任追究相結(jié)合。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以監(jiān)督交底等方式對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性指導(dǎo)。同時(shí)適時(shí)召開(kāi)省、市、縣三級(jí)分戶驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，以發(fā)揮典型樣板示范作用。

“發(fā)揮一個(gè)作用”，即發(fā)揮分戶驗(yàn)收對(duì)質(zhì)量通病和用戶投訴的防控作用，通過(guò)分戶驗(yàn)收及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在驗(yàn)收前解決問(wèn)題，降低質(zhì)量投訴率，提高用戶滿意率。對(duì)不能解決的，應(yīng)書(shū)面告知購(gòu)買(mǎi)人，在雙方知情并認(rèn)可的情況下，達(dá)成買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，從而避免事后質(zhì)量糾紛。

5、進(jìn)一步完善檢測(cè)監(jiān)管工作，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為。以規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為為中心，以提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和檢測(cè)單位的效益為基本點(diǎn)，實(shí)施對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)差別化管理，試點(diǎn)實(shí)施檢測(cè)管理信息化，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員信用檔案，促進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（1）建立檢測(cè)單位信用管理制度。首先，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)人員信用檔案，以作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)年檢、增項(xiàng)考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，從而積極打造誠(chéng)信檢測(cè)市場(chǎng)，使信譽(yù)度高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)占據(jù)檢測(cè)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位；使信譽(yù)度差、不規(guī)范的檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步失去市場(chǎng)。

（2）指導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完善工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，保證工程驗(yàn)收和備案符合要求。指導(dǎo)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善檢測(cè)的項(xiàng)目和參數(shù)，使其達(dá)到相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目檢測(cè)參數(shù)齊全、完整、準(zhǔn)確。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)我省智能建筑檢測(cè)工作，制定出臺(tái)智能建筑檢測(cè)參數(shù)目錄和全省統(tǒng)一的智能建筑檢測(cè)報(bào)告格式。

（3）建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全省工程質(zhì)量檢測(cè)管理信息化，提高檢測(cè)管理水平。2010年開(kāi)始建立全省檢測(cè)信息化管理系統(tǒng)工作，試點(diǎn)實(shí)施對(duì)力值檢測(cè)設(shè)備的監(jiān)管工作，通過(guò)對(duì)檢測(cè)設(shè)備使用情況的監(jiān)控，來(lái)反映檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)情況，杜絕虛假報(bào)告的發(fā)生。在經(jīng)驗(yàn)成熟的基礎(chǔ)上，逐步在全省實(shí)施，從而提高我省檢測(cè)管理水平。

（4）進(jìn)一步完善建筑節(jié)能檢測(cè)工作，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合能力。一是繼續(xù)推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能材料檢測(cè)增項(xiàng)工作，鼓勵(lì)有條件的檢測(cè)單位積極申報(bào)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢測(cè)，保證各地建筑節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收的順利進(jìn)行；二是加強(qiáng)進(jìn)行建筑節(jié)能檢測(cè)專項(xiàng)培訓(xùn)；三是組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)到建筑節(jié)能檢測(cè)工作走在全國(guó)前列的省市考察學(xué)習(xí)。通過(guò)以上措施提升建筑節(jié)能檢測(cè)綜合能力，推動(dòng)我省建筑節(jié)能檢測(cè)工作的全面展開(kāi)。

（5）進(jìn)一步強(qiáng)化檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員整體素質(zhì)。一是通過(guò)對(duì)檢測(cè)單位資質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，發(fā)揮專家的作用，使其不但完成評(píng)審任務(wù)還要通過(guò)評(píng)審的機(jī)會(huì)，對(duì)被評(píng)審單位的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使檢測(cè)人員得到技術(shù)上的提高；二是通過(guò)舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)外地檢測(cè)專家授課形式以提高檢測(cè)技術(shù)水平；三是選派一批優(yōu)秀檢測(cè)人員外出考察和聘請(qǐng)專家指導(dǎo)業(yè)務(wù)提供信息，做好服務(wù)工作；四是指導(dǎo)各檢測(cè)單位定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高業(yè)務(wù)能力。

6、實(shí)施層級(jí)監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)行為，提升監(jiān)管能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)層級(jí)監(jiān)督管理規(guī)定》和《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員行為規(guī)范》，通過(guò)層級(jí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能。在完善監(jiān)督效能和工作作風(fēng)建設(shè)上下功夫，完善廉政工作制度和機(jī)制，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員履職盡責(zé)，依法監(jiān)督能力。2010年擬對(duì)全省監(jiān)督機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，全面規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員的行為。

7、加大行政處罰力度。一是進(jìn)一步完善不良行為記錄制度，實(shí)施信用評(píng)價(jià)制度、對(duì)質(zhì)量投訴暴露的質(zhì)量問(wèn)題追究責(zé)任制度、質(zhì)量保證金制度，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范質(zhì)量行為；二是盡快與執(zhí)法局、財(cái)政部門(mén)溝通，完善執(zhí)法程序和處罰票據(jù)管理工作；三是合理確定行政處罰罰款基數(shù)，部分處罰可按存在問(wèn)題局部造價(jià)為基數(shù)確定處罰數(shù)額，使行政處罰更具操作性；四是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處罰上堅(jiān)持個(gè)人和單位、資格和資質(zhì)的結(jié)合